中华人民共和国可再生能源法

关于完善我国可再生能源法律制度的几点建议

完善我国可再生能源法律制度的几点建议，在借鉴国外可再生能源运作成熟的相关法律制度基础上， 对症下药 ，提出切实可行的具体完善建议。

能源最终将由化石能源时代发展过渡到可再生能源时代，大力开发利用可再生能源已成为能源战略的必然选择。 各国在针对经济危机而推出的救援计划中都不约而同地把绿色投资和新能源产业的发展作为实体经济的突破口，希望通过对新能源产业的投入和支持，带动经济全面复苏和持续发展。20XX年1 月16 日第五届世界未来能源峰会开幕，主题是 推动可持续创新 ，讨论的主要议题是可再生能源未来的发展和挑战，联合国秘书长潘基文提出了到2030 年将全球使用能源中可再生能源的比例提高一倍的目标。但是目前世界经济复苏乏力，这在很大程度上影响了可再生能源发展的进程，可再生能源未来几年的发展路径几乎是 八仙过海，各显神通 了。对于我国而言，正如20XX 年美国布鲁金斯学会发布的《中国的能源安全： 前景，挑战和机遇》里提到的： 中国改变现有的能源供需结构存在很大困难，化石能源依旧具有无可替代的作用。 未来几十年，中国的能源结构仍将以煤炭为主，但中国的水电、核电、风电和天然气有巨大的发展潜力。中长期看，中国应该构建一个技术创新导向的煤炭清洁利用和可再生能源利用体系②。相应地，可再生能源整个法律体系的完善则成为可再生能源发展的必经之路。

20XX 年以前，我国主要是通过部门规章和政策来给可再生能源的发展提供制度支持。20XX 年2 月28 日全国人大常委会通过了《中华人民共和国可再生能源法》( 以下简称《可再生能源法》) 并于20XX 年1月1 日施行，从此将可再生能源开发利用纳入了法制轨道。20XX 年12 月26 日全国人大常委会通过了《中华人民共和国可再生能源法( 修正案) 》，修改后的《可再生能源法》形成了五项新的可再生能源法律制度： 总量目标制度、全额保障性收购制度、分类电价制度、费用补偿制度和可再生能源发展基金制度。为了有效施行可再生能源法律制度，相关部门又先后出台了一系列的配套的规章和政策。就整个制度的演进来看，首先是立法形式的变化，由20XX 年前由部门规章与政策予以规范演进到现在的全国人大常委会通过的法律，反映了国家对于可再生能源发展的重视，以强制性的高位阶立法形式代替之前的部门规章与政策，法制的统一，更利于可再生能源各项法律制度在全国实施其次是立法内容的变化，从20XX 年之前的 零打碎敲 式立法到统一《可再生能源法》的制定，再到首次修改，以及细则与配套制度的出台与即将出台，都反映了我国可再生能源法律体系的逐步建立，表明了我国发展可再生能源的决定与信心，此次修改的《可再生能源法》确立的五项制度是在总结之前经验与教训基础上确立的。特别是《可再生能源法》的首次修改，既保留了原有科学合理的内容，删除并修改了无效的内容，还增加了新内容，从字眼表述上看既有有变化的，也有无变化的，但是实质上都有了新的内容。20XX 年起施行的《可再生能源法》鼓励发展风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。受该法影响，自20XX 年起，可再生能源发电装机容量占比止跌回升。然而，要想给予可再生能源更大的发展空间，必须对我国可再生能源法律制度进一步完善。

本条例所称农村可再生能源，是指农村的生物质能、太阳能、风能、微水能、地热能等非化石能源。第三条　农村可再生能源的开发利用坚持因地制宜、综合利用，政府引导与市场运作相结合，经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。第四条　县级以上人民政府主管农村能源工作的部门负责本行政区域内农村可再生能源开发利用的监督管理，所属管理机构负责具体工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责负责本行政区域内农村可再生能源开发利用的有关监督管理工作。

乡镇人民政府在上级人民政府主管农村能源工作部门的指导下，做好本行政区域内农村可再生能源开发利用的有关工作。第二章　推广应用第五条　县级以上人民政府及其主管农村能源工作的部门、乡镇人民政府应当开展利用农村可再生能源和节约能源的宣传教育，普及有关知识，推广新技术、新产品，为开发利用农村可再生能源提供指导和服务。第六条　各级人民政府应当根据农村实际情况因地制宜地推广下列可再生能源技术：

（一）沼气综合利用技术和生产生活污水沼气厌氧发酵技术；

（二）生物质气化、固化和液化等技术；

（三）太阳能热水、采暖、干燥等技术；

（四）利用地热能种植、养殖等技术；

（五）微水能发电及其他利用技术；

（六）风能利用技术；

（七）其他可再生能源技术。第七条　县级以上人民政府及其有关部门应当结合农业结构调整建设沼气利用工程，发展沼气生态农业。

各级人民政府应当按照沼气开发利用规划，引导、鼓励、扶持、组织下列地区重点建设沼气利用工程：

（一）血吸虫病疫区；

（二）畜牧业相对集中发展地区；

（三）生活污水未纳入污水处理管网统一处理的地区；

（四）农村贫困地区、少数民族地区。第八条　大中型畜禽养殖场应当优先采用沼气环保能源技术。

鼓励采用沼气厌氧发酵技术处理生产生活污水。没有修建污水处理厂的集镇或者污水管网未能覆盖的地方，应当优先采用沼气厌氧发酵技术处理生产生活污水。第九条　秸秆资源丰富的地区，当地人民政府及其有关部门应当加强对秸秆综合利用的指导，有计划地示范推广秸秆气化、固化等技术。第十条　鼓励有条件的村（居）民小区、机关、学校、敬老院、医院等采用太阳能供热采暖等技术。建设单位、房地产开发企业在建筑和设计施工中应当根据业主的意见为利用太阳能提供必备条件。第十一条　在有地热能、微水能、风能的地区，当地人民政府及其有关部门应当采取扶持措施，试点示范，促进开发，推进综合利用。第十二条　县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府应当在农村推广先进适用的省柴节煤灶以及制茶、烤烟、砖瓦生产等方面的节能技术。

用能单位和个人应当逐步淘汰或者改造高能耗设备和工艺。以薪柴为生活能源的农户应当采用节柴技术，减少薪柴消耗。第三章　保障措施第十三条　各级人民政府应当将农村可再生能源的开发利用纳入国民经济和社会发展计划，与农村卫生保健、环境保护等工作统筹规划，配套实施。

县级以上人民政府应当将农村可再生能源技术和产品的科学技术研究纳入科技发展规划。

县级以上人民政府主管农村能源工作的部门应当定期开展农村可再生能源资源调查，会同其他有关部门编制农村可再生能源开发利用规划，报同级人民政府批准。第十四条　县级以上人民政府应当设立农村可再生能源发展专项经费，列入同级财政预算。

县级以上人民政府有关部门应当按照省人民政府的规定，安排部分专项资金用于农村可再生能源的开发利用。第十五条　各级人民政府按照国家有关规定，将农村可再生能源技术推广纳入农业技术推广体系，建立健全技术服务网络，加强农村可再生能源科学研究、技术指导和培训、信息咨询、安全管理等公益性的服务。第十六条　各级人民政府应当鼓励各种经济主体参与农村可再生能源的开发利用和技术推广，依法保护开发利用者的合法权益，推动农村可再生能源的发展。

近年来，中国国家立法机关和相关机构围绕节能减排与应对气候变化，加强了环境资源保护方面的法制建设，目前已初步形成了一套比较完整的保护环境、节约资源和能源的法律制度体系。2005年获全国人大常委会审议通过《可再生能源法》确立了政府推动和市场引导相结合的可再生能源发展体制，规定了包括总量目标、强制上网、优惠电价等一系列重要法律制度和措施。该法施行近四年来，对推动中国可再生能源开发利用产生了重要作用。中国风力发电连续4年翻番，目前中国已成为全球风力发电增长最快的市场。而太阳能利用、农村沼气以及其他生物质利用亦取得长足进步。

然而，中国的可再生能源产业在快速发展的同时，也存在一些问题，如电网建设滞后、有的可再生能源发电项目上网难、可再生能源发电上网电价费用分摊机制不够完善等。中国全国人大常委会委员长吴邦国日前表示，《可再生能源法》的此次修改重在解决其在施行过程中遭遇到的瓶颈。他说：“修改后的可再生能源法，从法律上确立了国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度，建立了电网企业收购可再生能源电量费用补偿机制，设立了国家可再生能源发展基金，要求电网企业提高吸纳可再生能源电力的能力等，将有力地推动我国可再生能源产业的健康快速发展，促进能源结构调整，加强环境友好型和资源节约型社会建设。”

修改后的可再生能源法规定，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。同时还规定，国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。

专家们认为，可再生能源发展基金的设立，是此次修改的一大亮点。中国国际问题研究所气候问题专家王瑞彬说：“可再生能源发展基金实际上是目前世界上很多国家采取的一个政策，用来鼓励发展本国的可再生能源。它能非常有效地实现一个国家能源消费结构的多元化，减少对化石能源的依赖，同时减少二氧化碳等温室气体的排放，有利于保护环境。”

本次修改还完善了可再生能源开发利用规划的编制程序和内容，规定国务院能源主管部门会同国务院有关部门，根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标和可再生能源技术发展状况，编制全国可再生能源开发利用规划。

外界也注意到，中国此次修改《可再生能源法》距离哥本哈根联合国气候变化大会结束不到十天的时间。而就在哥本哈根大会召开前，中国政府首次宣布了二氧化碳减排的量化目标，即2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％到45％的目标。对尚处在发展中的中国而言，这个目标的实现无疑是一个巨大的挑战。

中国全国人大环境与资源保护委员会副主任委员倪岳峰日前曾向媒体表示：“我们之所以在哥本哈根会议结束不到十天，就通过了可再生能源法的修改决定，目的是通过法律保障来落实中国政府在二氧化碳减排方面实施的自主行动。体现了中国在发展可再生能源方面的决心和信心，也体现了中国在应对气侯变化方面的决心和信心。”

而中国国际问题研究所气候问题专家王瑞彬也认为，修改可再生能源法，是中国实现减排目标的重要举措。他说：“在哥本哈根会议之后，随即通过了可再生能源法的修正案，对于我们国家实现这个减排目标来讲应该是一个重要的举措，表明我们国家将应对气候变化的承诺落到了实处。因为我们知道，可再生能源在实现减排方面发挥着非常重要的作用。”

【热门】法律作文六篇

在平平淡淡的学习、工作、生活中，说到作文，大家肯定都不陌生吧，作文是由文字组成，经过人的思想考虑，通过语言组织来表达一个主题意义的文体。那么你知道一篇好的作文该怎么写吗？下面是我帮大家整理的法律作文6篇，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

法律是什么呢？在我的脑海里法律就是约束那些违法乱纪的人们的准则，因为我们国家是一个法制健全的地方。正是因为我们完善的法律制度，所以我们的祖国才越来越和谐、安定、富强。

我们国家的法律有很多。具体在我们少年儿童身边有《未成年人保护法》；在川流不息的街道上，我们有《交通法》；在我们购物的时候，遇到劣质商品可以利用《消费者权益保护法》来维护自己的合法利益。如果有人偷偷侵犯你的隐私，也有法律可以保护你。

法律在我们未成年人的成长中有不可忽视的作用，每一个人都应该懂法、知法、守法，这样才能更好维护自己的权益，甚至于不会触犯法律。

下面我来给大家举个例子：有一次，小红在客厅写作业。与此同时，她的爷爷偷偷走进她的房间，拿出小红的日记本翻看。小红做完作业回房后，察觉到了自己的日记被人动过。所有的疑点都指向她的爷爷，小红很生气地去找爷爷理论。她的爷爷却理直气壮地说： “ 你是我孙女，看你的日记来了解你的所思所想，这是理所当然的！ ” 大家觉得小红和爷爷孰对孰错？很明显，爷爷已经侵犯了孙女的个人隐私权！若想了解孩子，可以和孩子沟通，而不应该采取偷看日记这么一种极端的方式。

法律无时无刻都在我们身边。如果身边的同学或是你自己遇到了伤害，别忘了用法律的武器来保护自己，法律永在我身边！

法律规则和法律原则、法律概念一起，构成法律的三种基本要素，论法律规则。如果说原则是法律规范中的基础性规定，概念是法律规范中对所涉及的有关主体、客体以及相关的权利义务所作的法律内的解释的话，那么，规则就是法律规范中关于人们行为的直接指南部分。在法学史上，人们对法律要素持有并不相同的看法，例如分析法学的“命令模式”论（奥斯丁）或者“规则模式”（哈特）论；庞德的“律令—技术—理想模式”论；德沃金的“规则—原则—政策模式”论等等。在我国，自从张文显提出“原则—概念—规则”说以来，学界在相关教材中基本上都秉承了这一主张。这一观点，至少是符合大陆法系国家以法典为基础的法律体系之特征的。那么，如何理解法律规则？法律规则具有那些明显特点？

一、法律规则的概念

法律规则，又称法律规范，尽管在法学界的一切探讨和学理建树，大体上都围绕着法律规则而展开，但究竟什么是法律规则，人们的看法并不尽同。这就再次证成了一个原理：越是基础性的概念，存在分歧的可能性越大，一切理论建树，皆自对基础概念的不同主张和严谨逻辑论证开始。那么，什么是法律规则？张文显的解释是：“……是指具体规定权利义务以及具体法律后果的准则，或者说是对一个事实状态赋予一种确定的具体后果的各种指示和规定。”李桂林则写道：“法律规范是一种特殊的社会规范，它是由国家制定或认可，并由国家强制力保障实施的具有严密逻辑结构的行为规则。”郑成良则以为：“简要地说，法律规则就是法律的基本要素之一，是法律中明确赋予一种事实状态以法律意义的一般性规定。”我们认为，对法律规则可以由其主体、对象、方式、内容和功能诸方面进入分析。

所谓法律规则，是指立法者将具有共同规定性的社会或者自然事实，通过文字符号赋予其法律意义，并以之具体引导主体权利义务行为的一般性规定。在这里，我们首先遇到的是法律规则的生产主体-法律规则的国家性。我们知道，规则在物质世界中是普遍存在的，在人类社会中也是普遍存在的。即使那些无规则可循的物质运动，科学家们仍然在寻求其规定性，如反物质的规定性。同样，即使那些怪异的社会行为，社会学者们也在寻求和研究其规定性的内容。但是，自发地存在的自然规则也罢、社会规则也罢，都不是纯粹法学意义上的法律规则（也许，在社会法学那里，自发产生的具有普遍约束力的社会规则也不失为法律规则-所谓民间自发产生的习惯法规则），法学论文《论法律规则》。因此，法律规则首先是自觉地存在的。

但是，自觉存在的社会规则甚多，举凡纪律规则、乡规民约、公司章程、合作协议等都是自觉地存在的社会规则，但是，它们并不是法律规则，相反，在一个法制健全的社会里，它们必须受制于法律规则的规范。自然规则不存在自觉存在的问题，即使在“人化自然”的情形下，人们仍然是借助于自发存在的自然规则本身来改造自然的结果。但自然规则可以转化为人们的行为操守，从而成为人们“按照自然的规定性行动”的社会规则。例如，传染病是自然现象，但我们可以通过掌握其发病的规律，并将其制定在“传染病防治法”中，以作为人们在防止该病症方面的社会行为准则。但即使这样的规则，要成为法律规则，也必须经过有权主体（立法者）的加工，因为人们不能随意地成为他人的立法者，也不能相互成为立法者，否则，就不可能在人们的交往行为中形成整齐、划一的秩序。

可见，法律规则在国家法上只能出自立法者之手。那么，立法者是谁？在学理上，人们尽管可以把其设计为理性者、智慧者、哲学家等等，但在人类国家法的实践中，却只经历了三种立法主体，其一是以皇权为代表的皇帝个人立法，从而“前主所是著为律，后主所是疏为令”。其二是以议会为代表的代议制立法主体，其特点是立法间接地表达民意要求。其三是新近得到重视的全民公决之立法主体，在此，所有具有政治权利能力和行为能力的公民都可以行使立法者的职能。自上世纪九十年代以来，俄罗斯“叶利钦宪法”、白俄罗斯“卢卡申科宪法”、“爱尔兰堕胎法案”以及欧洲“马斯特里赫特条约”等等，都是相关国家或地区

我国有句俗话：没有规矩，不成方圆。走路有走路的规矩，说话有说话的规矩，做事有做事的规矩，这些规矩就是法。

以前我以为我们是小学生，法离我们远着呢！甚至根本不知道什么是法，其实法律就在我们身边。有一些未成年人，由于缺乏必要的法律常识，一时冲动便造成不可挽回的悲剧。然而在这场悲剧中受害的又何尝只是一方，他不但给对方带来巨大的痛苦，同时也给自己的家庭带来巨大的损失和痛苦，断送了大好的前程。在这里我要真心的和那些人说几句话：朋友们，多学一些法律常识吧！把勇气和精力用在学习上，用在对坏人坏事的斗争中，你才是真正的英雄。在这里我也对那些围观的人说一声：同学们，不要再“呐喊，助威”了。如果没有你的“呐喊，助威”也就没有悲剧的发生，把你的呐喊声用在奥运会赛场上那该多好啊！

一提起法，我既惊讶，又庆幸。惊讶的是触犯法律竟是那么不经意的事；庆幸的是我自己没有走上违法的路。许许多多的感慨不能言表，于是写下来和同学们一起交流交流，我想同学们也一定会有同感的。

同学们，我们是国家的小公民，社会的小主人，我们应该学法、懂法、守法，保护我们自己的权益，不损害他人和社会的利益。法是国家为了使大多数人生活的更好而给人们的行为规定的一种规范、标准和尺度。为了我们的碧水蓝天，为了我们的明天，让我们自觉学法、守法。因为法律就在我们身边。

在人生的旅途中，我们可能会受到许多挫折与坎坷，但是当这些问题我们无法合理解决时，我们必须借助法律条款来维护自己的权益。法律在我们现代人当中开始扮演着重要的角色，对法律一无所知的人，就会在社会上处处受苦，得不到平等；相反，对法律无所不知的人就能在社会上站住脚，享受人生的乐趣。法律是我们的一把制胜钥匙。

环境保护法，主要是为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代业化建设的发展。以下有一个案例可以告诉我们环境保护法的重要性。

1998年4月，某养殖场承包了水库水面养鱼，共放养鱼苗10万余尾，半年后某造纸厂在水库上游建成投产，投产后有一定数量污水沿河道排入水库。养殖场工作人员发现水面上漂浮了很多死鱼。养殖场通知造纸厂，并要求赔偿损失，而造纸厂却认为其排放污水未超过国家规定的标准，且已交纳了排污费，因此不应承担赔偿责任。环保局调查后认定鱼苗死亡是造纸厂排污所致，但造纸厂排污确实合乎国家规定的标准。养殖场多次找环保局要求解决，但始终没有结果，于是向人民法院起诉，最终法院要求造纸厂做出赔偿。环境保护法第四十四条明确写出：违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动物、等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任。

可再生能源法是近两年的新法规，它主要是为了促进可再生能源的'开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展。可再生能源主要是风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

从上面的几则案例之中，我们知道了一个人懂法知法的重要性，我们一定要学会运用法律来维护自己。合理的应用法能使国家与社会更快的发展。当然，我们也要给那些犯法的人一次机会，相信那些人定会挺起新的胸膛从头再来的。总之，只要每个人守法知法，国家一定会有更好的明天。

暑假中，我读了《关爱成长，法治护航》这一本书后，我真正明白了什么是法律。以前，我一直认为法律离我们很遥远，其实它就在我们的身边，并时时刻刻维护着我们的合法权利。

古希腊思想家柏拉图的“金质的法律纽带”之说中说：“人的生活需要由法律来引导，因为人心始终存在着多种矛盾思想——苦与乐、好与坏、善与恶的斗争。它们像两种拉力似的，拉着人们向两个相反方向发展。这些复杂的拉力，如同许多条绳子拉着人们走，而其中领头的绳子是用金子做的，既柔软又文雅，它就是国家公共的法律。人们只有紧紧抓住这条绳子，才能抗拒其他绳子的拉力。”没错，法律就像是金质的绳子，引领着所有人走向光明。我们这些孩子则是国家未来的希望，少年强则中国强！因此，我们更应该紧紧抓住这条绳子，为祖国强盛奠定好基础。可是，似乎有些人一不留神就松开了这条绳子，被其他的拉力吸引而去。

最近，震惊中美华人的洛杉矶地区中国留学生绑架案中，受害人在案发前曾遭遇殴打，被一群女孩强迫吃沙子、剃掉头发并逼她吃掉等，整个折磨过程长达5个小时，受害人被打得遍体鳞伤。目前被抓捕归案的6个被告人中，有3人为未成年人，还有4位涉案中国留学生在逃。这是多么可悲的一件事啊！而且，其中一个被告人竟然认为，这样子做并没有什么严重的后果，顶多校内批评教育一下，甚至不会开除学籍，可是美国的法律是何等严厉？她根本就没有想到自己的做法会落得一个终身监禁的下场。这位被告人就是典型的不懂法、不了解法，这样的想法太过于可怕，若所有人都这么认为，那世界还不早就乱了套？联想到我们国内，最近网上更是爆出了不少校园群殴事件，更值得我们深思，作为在校学生，应该以学业为主，同时也要着重于自己的思想和道德，如果一个人的思想上出了问题，那么这个人哪怕学习再好，还有什么用呢？我们也应该多多普及一些有关于法律方面的书，要做到知法、懂法，懂得如何用法律武器维护自身的合法权益以及不能侵犯他人合法的自由和权利。

在知识经济时代，网络也得到高速发展，已在世界每个角落普及。可是，网络也成为青少年成长中的洪水猛兽，因网络引发的各系列问题与日俱增，时常有人因为一些不良网页而沉迷学坏，因网聊而被骗，这些其实都已经涉及到了法律，我因此成立了一个研究性学习小组，专门调查了有关网络的其中一项：网聊的利与弊，发现中学生都喜欢网聊。网络其实是一把双刃剑，我们应该树立正确的人生价值观，注意培养自己辨别是非的能力，要自觉抵制各种各样的诱惑，把自己置身于正面教育的氛围当中。其实不仅仅是网络，我们在平常的生活中也应该如此，只有先做到了这些，才能更好地去懂法、知法。

法律，应该是美好的，他就是一位守护神，时刻伴我快乐成长！

法律是生活中不可或缺的一部分，它能够帮助好人夺回正义、惩恶扬善，也能够帮助坏人改邪归正、走向光明。但是，会有不少人觉得，只有杀人、抢劫这样的大罪才会收到法律的制裁。其实，在生活中不经意犯下的“小罪”，若不及时改正，也是极有可能让人走上犯罪的道路，然后后悔莫及的。

相信大家都听过这样一个故事：一个孩子偷了一个鸡蛋回家，母亲非但没有骂他，反而高兴的称赞他能干。他心里美滋滋的，从此以后更是一发不可收拾：铅笔、书本、……他年龄越来越大，犯罪的念头越生越重，偷的东西越来越多，越来越值钱。终于有一天晚上，他钻到一户人家偷钱，被巡夜的警察逮住了。警察调查了他，决定判他死刑。在行刑那天，他说要和母亲说话，当母亲把头低下时，他咬下了母亲的耳朵……是啊，小时偷针，大时偷金，如果小时候小偷小摸的习惯没有及时改正，长大了就会越来越猖狂。我们一定要制止犯罪念头的出现，将法律牢记在心。

我也曾有过“犯罪”的念头，不过幸运的是我控制住了自己。记得那是四年级一节信息课，我因生病没有去上课，我静静地趴在桌上，等待下课。突然我看见了同学的桌子上放着一本我很想要但是妈妈又不让我买的《查理九世》。我的心一动，珍藏版！我慢慢地走向它，我不自觉地向四周看了看，又朝后退了一步。可是看着这本刚刚出来的新书，我的心里像有恶魔和天使在打架：“隈，不要啊！不要做人人讨厌的小偷！”“不是小偷，只是借来看看，等看完再还就是了。”“借需要和他说，这样不让人知道只能算是偷！”“别听它的，拿吧！拿了又不是不还的。！”我心动了，正准备伸手拿时，却听天使说：“拿了它你就会有罪恶感，而且还会控制不住地一直偷下去，到那时你会受到‘法律’的制裁！”法律？“是啊，法律！”我向后退着回到座位，试着放弃、忘记这个念头。我成功了，心里异常轻松。

通过种种故事、事例都可以证明：犯罪的人一定会被法律的惩罚，而“罪”是由小变大的。让我们牢记：法律在身边，法律在我心！

历程及现状 自1973年发生的石油危机以来，西

方国家为减少对世界不稳定地区石油供应

的过分依赖和出于环境保护的要求，都把

提高能源系统的效率、节约能源作为其能

源战略的重要目标和措施。在这一过程

中，信息通信技术始终作为一个重要的辅

助手段被应用于节能的方方面面。

为了避免污染，同时为了避免未来的

能源危机，人们开始寻找更清洁、可再生

的能源。国家在“十一五”期间将把新能

源作为重点产业加以发展，中共中央在《十

一五规划建议》中明确提出：“加快发展风

能、太阳能、生物质能等可再生能源。”

80年代起步阶段

新能源的发展从国家的支持来讲，

是从我国的“六五”计划期间，也就是上

世纪80年代初期，新型可再生能源技术

开始列入国家重点科技攻关计划，由中

央政府拨给资金。这是在国家科委组织

的能源战略研究中第一次把新能源、可

再生能源作为未来国家发展的一个战略

组成部分。

虽然中国也把新能源作为我国的一

个能源发展战略，但是由于中国当时的煤

炭等整个的资源和能源相对来讲还比较丰

富，再加上当时新能源的开发还处在研究

开发的起步阶段，技术还不成熟，成本也

比较高，无法实现大规模应用。在当时还

很难对经济和社会产生重要影响，主要处

在研究开发和应用示范的阶段。当时我们

提出要“近有实效、远有前景”，所谓“近

有实效”主要是指发展农村的小沼气、小

水电，特别是生物质能。这对解决当时我

国农村的好多地区，特别是缺少商品能源

供应的地区起到了很大作用。

当时新能源的发展规模，由于财力

有限而没有发展大型项目。国家“六五”

计划的第一个攻关项目，仅拨给新能源部

300万人民币。由于经费有限，技术力量

薄弱，所以风电主要是发展小型风力发电

机，目标是解决内蒙流动的蒙古包的用电

问题，围绕这个组织攻关。而当时国际上

已经开发了相当大的风电设备。生物质能

方面主要是开发沼气，进一步提高它的商

品化程度，提高产气率。当时也开发了一

些像沼气发电这样的技术，以及后来的沼

气汽化技术。当时太阳能电池厂全国只有

两家，分别位于开封和宁波，这两家的生

产能力加在一起还不到一个兆。这是很低

的生产水平，而且当时也没有什么应用，

其原料就是用半导体厂的废旧单晶硅来

做。热用当时与德国政府开展了国际合

作，在北京大兴区建立了中国第一个新能

源村，在这项中德科技合作计划里，第一

个合作的项目就是建立新能源示范村，就

是把德国的技术综合地拿到这个村，做了

新能源的示范点，通过这个村让人们了解

新能源具体能发挥什么样的作用、怎么来

应用。

可持续发展阶段

随着我国科技的不断进步和经济实

力的不断增强，进入九十年代，国家在这

方面的投入力度也越来越大。这个阶段的

显著标志是在1992年召开的联合国环境

与发展大会上，第一次提出了可持续发展

的问题，提出了环境与发展二者的关系问

题是人类面临的一个重要挑战，而要解决

可持续发展就要改变能源的结构，并再次

提出发展清洁能源、发展可再生能源。

由于第一次提出后国际上石油危机得到缓解，油价很低，所以人们就不可能

再去搞高成本的可再生能源，而只停留在

研究阶段。到了1992年第二次提出是从

可持续发展的角度，不仅是解决当前的能

源问题，还要实现人类的可持续发展，解

决由能源和发展带来的环境问题。

可再生能源是清洁的、没有污染的

能源，因此各个国家都在加大发展力度。

特别在1997年旨在限制发达国家温室气

体排放量以抑制全球变暖的《京都议定

书》通过后，欧美等发达国家由于承担了

减排的义务，因此，他们必须把发展可再

生能源作为常规能源的替代品，这样除了

在减排上就起到了明显的效果，同时这样

做也在客观上推动了西方国家的再生能源

技术发展。

在此期间，我国通过国内研发、组织

国际合作等方式积极发展可再生能源，与

美国、欧洲等很多国家合作，在中国建立

了再生能源试验项目，如内蒙的风能、太

阳能等做了很多研究，也引进了一些国外

先进技术，包括我国在与欧盟委员在浙江

大陈岛成功建成的风能、太阳能、潮汐能

和生物质能的综合性可再生能源示范基地。

21世纪发展现状

到了二十一世纪，我们面临的能源

问题更加凸显，也就是能源环境问题已

成为制约未来经济发展的一个重大因素。

在这种情况下，国家就更加把再生能源

放在一个战略地位。2006年中国通过并

实施了《可再生能源法》，通过立法形式

确立了可再生能源在未来中国经济发展、

可持续发展和能源发展的战略地位，也

确定了它发展的重点和配套的相应的政

策法规。在此之后，发改委和相关政府部

门也陆续制定了一些配套政策，来完善

和实施这项法律。

另外，在2007年国家也制定了相应

的《可再生能源中长期发展规划》，规定

了我国可再生能源发展的目标，即力争到

2010年使可再生能源消费量占到能源消

费总量的10%，2020年提高到15%。具

体目标包括到2020年建成水电3亿千瓦、

风电3000万千瓦、生物质发电3000万千

瓦、太阳能发电180万千瓦。

在节能减排及应对全球环境变化方

面，我国也把发展可再生能源作为一项重

点任务，比如我们的节能工程，其实质就

是通过节能来实现减少化石能源的消耗。

特别是党的十七大报告中提出的2020年

全面小康社会目标，其中一条就是要建设

生态文明。建设生态文明的一个具体内容

就是显著提高可再生能源的比重，进一步

大力发展可再生能源。在节能减排方面也

明确了要积极利用可再生能源，所以十七

大报告也在事实上再次确立了可再生能源

的地位。

在这些政策前提下，从党中央国务

院到发改委、财政部和地方各部门都相应

制定了很多政策，包括财政部建立了可再

生能源发展基金，确定一些基金的管理使

用办法，来鼓励企业、地方政府和各方面

更多地利用可再生能源。发改委也在大的

产业项目上减免税收等。因此这几年我国

的新能源产业发展很快，我们现在风能的

发电装机到目前已超过600万千瓦，到今

年年底有可能达到一千万千瓦，提前实现

“十一五”计划的目标。

在太阳能方面，中国目前是世界上

生产真空管太阳能热水器最多的国家，

我们一年大概生产能力超过一千八百万

平方米。在太阳能发电方面，我国已成为

世界上最大生产光伏电池的国家。生物

质能方面，我国提出“不与人争粮，不与

粮争地”的方针。在这个基础上，进一步

开发生物燃料。通过发展非粮作物和植

物发展生物燃料，做到不占用粮田，不影

响粮食安全。

以上大体是我国目前可再生能源的

现状：我们确定了中长期发展计划和相应

的正在完善中的政策，并形成了一些科技

成果，但总体来讲，创新能力还不足，

许多核心技术仍没有掌握，还走在发达

国家后头。另外各项具体新能源的政策

体系还不健全、很多大型设备还需要进

口、人才缺乏，教育还没有为再生能源

的发展提供强有力的支撑。综上，我们

在政策、培养人才、国际合作和组织好

示范这些方面应该加强。

新能源产业化离不开信息技术

在信息技术的应用方面，虽然信息

化技术已经在规模较大的企业中应用，但

目前整体上在可再生能源产业的应用还相

对滞后于其他成熟的产业。从长远来讲，

可再生能源的发展离不开信息技术，如风

力发电。因为现在大部分的风力发电都是

无人值守自动运行的，它怎么并网与电网

更好地匹配，就需要采用控制技术和网络

管理技术。在太阳能光电方面，特别是进

入电缆的数据采集、整理、分析都需要采

用IT手段。另外，太阳能电池制造过程中

也需要设计开发的系统软件。

新能源产业化，离不开IT技术，离

不开信息化手段。“智能电网”是目前电

力企业说得比较多的词。它的意义并不

限于优化电力公司的管理那么简单。事

实上，它还对“清洁科技”有着重要的作

用。由于各国政府对于环境的日益重视，

以及能源紧缺的压力，通过“清洁科技”

生产的可再生的“清洁能源”有着广阔的

发展前景，如风能、太阳能、燃料电池等

等。而有了各种各样的清洁能源，原来的

电网要和这些能源有机地结合，就需要

电网网络更加智能化，使得能源从生产、

传送到最后使用的过程受到集中监控和

管理。如果能通过成本核算进行更好的

定价，清洁能源就能从中获益，从而更快

地发展。而要进行更好的定价，就得依赖

于更多的数据收集和更好的数据分析处

理，这里智能技术就有了用武之地。