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招投标全流程电子化：规范、实施与监管问题解析-工保网

招投标全流程电子化，是近年来我国在公共资源交易领域发展的一种全新交易与管理形式；是在高效利用信息化技术基础上对于传统招投标交易与管理活动的一次重要变革。

针对传统招标投标活动中存在的交易成本较高、交易手续繁琐、交易行为不规范等痛点问题，招投标全流程电子化将招投标过程与行为由线下转为线上，并通过数字化、信息化技术手段克服传统招投标形式下的物理空间壁垒，实现远程开标评标，极大程度上降低着交易成本，简化交易手续，有效释放招投标市场活力。

同时，招投标业务全流程线上化操作能够规避人为操纵、人为失误风险，减少腐败行为；全过程数据留痕、信息可追溯查询也有利于加强招投标市场监管，更好的规范招投标市场秩序。

毫无疑问，招投标全流程电子化是我国公共资源交易发展的主要趋势。近年来国家不断加大简政放权、优化营商环境的政策力度，推进招投标电子化发展与无纸化办公。尤其今年以来受新冠疫情影响，国家倡导不见面招投标交易，全面推行在线投标、开标，积极推广电子评标和远程异地评标，加快运用电子保函形式，大力推进招投标行政监督电子化，这都加速着招投标全流程电子化的发展进程。

但需要注意的是，即便有着中央大力推动与地方积极响应的良好政策助力，招投标活动由线下向线上的整体迁移发展仍然面临多方面问题。

1、统一性与规范性

在推进招投标全流程电子化的实践应用过程中，“统一性与规范性”是决定招投标全流程电子化进程与服务质量的重要标准。目前，在各地招投标全流程电子化实践过程中，主要存在以下“统一性与规范性”问题。

电子招投标系统平台

据不完全数据统计，目前全国各地的电子招投标平台多达上万家，不同的电子招投标平台之间存在不同的技术差异与标准差异，甚至含有行业或地域属性的技术壁垒。在缺乏统一规范的系统平台管理标准下，不利于招投标全流程电子化的信息共享与互联互通，直接影响着：

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增加线上化操作难度与投标企业负担。对于同一投标人，在面对不同招标人的指定电子招投标平台要求下，投标人需要遵守不同电子招投标平台的操作要求与操作规则，增加着投标操作难度与精力成本。

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影响招投标全流程电子化建设的整体进程。不同区域省市县，各级行政区电子招投标系统平台未实现有效对接，未实现信息共享与互联互通，“分散割据”的系统平台现状阻碍着全国招投标全流程电子化的整体进程。

电子招投标统一标准文件

目前，各地试行招投标全流程电子化工作普遍存在标准文件不统一的问题，既为招标人增加编制难度与精力成本，也影响着招投标市场监管，不利于招投标市场的规范发展，为一些腐败行为提供了可乘之机。

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不同行业领域之间，如施工、勘察、设计、设备采购、材料采购、监理招标，依据不同的文件模板编制标准招标文件；

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不同下辖行政区，如A市采用省级编制的标准招标文件，B市则采用本市编制的标准招标文件。

当然，这些统一性与规范性发展问题已引起部门地区管理部门重视，如此次四川省住建厅、公共资源交易中心联合印发《四川省房屋建筑和市政工程标准招标文件（2021年版）》的通知，就对四川省内房屋建筑和市政工程勘察、设计、勘察设计、施工、施工总承包、监理、设备采购、材料采购制定了标准招标文件。

2、可实施性与市场监管

将传统公共资源交易的招投标活动与监管由线下转为线上，涉及多方面的联动发展。一些原有环节操作是可以通过信息技术手段，实现线下向线上的迁移，甚至进一步完善优化；也有一些环节操作是难以通过技术实现线上操作取代线下操作的，如投标人的现场考察环节。

投标人参与招投标活动的一个重要环节即是参加现场考察，通过对招标工程地点的的自然、经济和社会条件进行综合考量，如现场地形、地址、水文、周围环境及障碍物的考察，为投标编制施工组织计划、设计制定施工方案、安排冬雨期施工措施、编制现场“三通一平”计划等，进而科学合理的开展投标编制工作与投标报价。

从这个角度来看，推进招投标全流程电子化与科学开展建设工程招投标活动，两者之间即存在必然的问题矛盾。

此外，在招投标市场监管方面，市场监管机构不仅面对线上化监管的全新挑战，还面临更为严峻的线下不规范市场行为监管。招投标全流程电子化对于规范各类招投标市场行为的监管效果毋庸置疑，因此在推进招投标全流程电子化发展过程中，一些项目单位转而采取“下线”策略逃避监管，如将项目工程化整为零或分段实施，从而降低项目规模逃避招标，直接发包给承包商；再如项目主体工程进行线上招投标，后期建设或附属配套工程转为线下发包。这要求监管机构对于招投标线下市场行为进一步加强监管。

招投标全流程电子化，是我国公共资源交易领域的一项重要发展变革，是对传统招投标活动形式与市场管理的一次信息化升级。这一方面代表着我国公共资源交易交易服务与公共资源管理开始进行“形”与“质”跃迁，另一方面也对电子招投标市场建设与监管提出巨大挑战。

去年11月11日，长城汽车在国内的第八个整车生产基地——长城汽车泰州整车项目正式开工建设。不到一年后，随着一辆欧拉好猫的下线，长城汽车泰州工厂宣布正式投产。买车网Buycar获悉，此次泰州工厂从建厂到投产仅仅用了11.5个月，再次让外界见证了“长城速度”。

按照规划，长城汽车泰州整车生产项目总投资80亿元，年产能10万辆，占地面积约1173亩。项目整体由泰州整车生产基地与泰州汽车科技产业园两部分组成，其中长城汽车泰州整车生产基地包含冲压、焊装、涂装、总装四大全工艺车间，投产后将主要生产哈弗品牌新平台产品和新能源汽车。

据了解，该工厂的生产采用了诸多全球先进生产工艺，以及大量机械手臂、全封闭自动生产线等，平均自动化率达到79%，尤其是涂装车间与冲压车间，在全自动生产线赋能下，自动化率高达100%。

与此同时，通过WMS（仓储管理系统）、LES（物流执行系统）等，工厂实现了厂内外物流管理、物流质量管理、配送管理和订单拉动仓储管理等一系列智能物流管理，并通过EAS平台、虚拟云系统等实现电子采购、人力资源、管理驾驶点、办公自动化、资产管理、员工自助平台等智能数字化运营管理。

买车网Buycar了解到，此次下线的欧拉好猫就是泰州工厂生产的首款新能源车，接下来哈弗初恋也有望在此工厂投产。

长城汽车董事长魏建军表示，作为长城汽车在国内的第八大整车生产基地，长城汽车泰州智慧工厂是长城汽车“承南启北”的重要战略布局，也是长城汽车发力长三角乃至华东地区的核心。据了解，随着长城汽车泰州工厂的竣工投产，长城汽车将在国内形成华北、华东、西南三位一体的生产布局，全面覆盖国内市场。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

信源拥有国内唯一的省级电子化采购软件工程技术研究中心，公司遵循“技术为根、服务为本”的经营理念，凭借近二十年软件开发的技术沉淀和十多年对招标采购业务的深入理解，以“高起点、全方位、国内一流、与国际接轨”为目标，研制开发了政府采购、企业采购、金融保险业采购、电子招投标交易运营平台、公共资源交易中心和招标代理机构内控与电子交易平台等三十余项拥有自主知识产权的系列软件产品，已在毕节市、三门峡市、开封市、许昌市、平顶山市、益阳市及30余个县市公共资源交易中心、中国人寿、新华保险、泰康人寿、中国太平、前海人寿、国家开发银行、上海银行、宁波银行、江苏银行、长沙银行、中原银行、北京农商行等金融机构，南方电网、中国联通、中核集团、中国通用、中国有色、北汽新能源、恒大地产集团、北大方正集团、北汽新能源集团、双汇集团、河南投资集团等大型集团企业；中共中央直属机关采购中心、河南省财政厅等政府机关推广应用，并得到一致好评。

同时，公司不断跟进国内外先进的技术，广泛与国内外IT产业著名厂商建立了长期稳定的合作关系，使企业稳步发展，成为以科研开发为龙头，集生产、销售为一体的高科技企业。

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金融行业：

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政府采购：

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它的主要驱动系统由至少两个能同时运转的单个驱动系统组合而成的汽车，混合动力汽车的行驶功率主要取决于混合动力汽车的车辆行驶状态：一种是由单个驱动系统单独提供；第二种是通过多个驱动系统共同提供。

在催化剂的作用下，燃料电池电动车用氢气、甲醇、天然气、汽油等作为反应物与空气中的氧在电池中燃烧，进而电能为汽车提供动力源。

前景

在能源和环保的压力下，新能源汽车无疑将成为未来汽车的发展方向。如果新能源汽车得到快速发展，以2020年中国汽车保有量1.4亿计算，可以节约石油3229万吨，替代石油3110万吨，节约和替代石油共6339万吨，相当于将汽车用油需求削减22.7%。