中企承建“尼泊尔三峡”开始出口电力，缺电的印度陷入纠结

莫迪访问中国的主要成果：进一步推动两国在政治、经贸、人文交流等方面的合作。

一、访问中国的最大的成果在于中印签订220亿美元经贸协议。具体在于：

1、印度的Welspun Energy Pvt. Ltd.与天合能源（Trina Solar）签订了在印度建设光伏产业园区生产500MW光伏组件以及500MW的光伏太阳能模块的谅解备忘录。

2. 印度的Axis Energy Ventures India Pvt. Ltd.与中国的明阳风电集团公司及明阳风电与印度信实企业集团（Reliance ADA Group）共同出资的合资企业Global wind power Ltd.三方之间签订了可再生能源领域的谅解备忘录。

3. 印度的Adani Group与保利协鑫集团就在蒙德拉经济区（Mundra SEZ）建设光伏产业园区以及天然气行业合作签订了框架性协议。

4. 印度的Essel Solar公司与中国的晶澳太阳能公司签订了关于建设太阳能电池生产设施的谅解备忘录。

5. 印度的Sun Group与中国的阿特斯阳光电力有限公司签订了五年内实现5000MW太阳能发电产能以及相关太阳能电池组制造计划的谅解备忘录 。

6. 印度的Wipro BPS与大连市人民政府及亿达中国控股有限公司达成了设立大连离岸交付中心的协议 。

7. 印度的Bharti Airtel Ltd.与中国国家开发银行签订了经印度电信管理局批准的设备购买融资协议 。

8. 印度的Bharti Airtel Ltd.与中国国家开发银行签订了从中兴及华为购买设备的融资协议 。

9. 印度的GMR group与贵州国际投资集团签订了在Kakinada建设2000英亩的经济开发区生产高端设备的谅解备忘录 。

10. 印度古吉拉特邦工矿业管理部下属的工业促进局与中国中小企业投资有限公司达成了在古吉拉特邦建设工业园区的协议 。

11. 印度的Autolite India Ltd.与谨之微进出口有限公司达成了在印度制造高科技生产资料的协议 。

12. 印度的Adani Power Ltd.与中国国家开发银行达成了关于蒙德拉电站工程一、二、三期项目融资协议 。

13. 印度的IL&FS limited与中国工商银行签订了关于基础设施租赁和融资的谅解备忘录 。

14. 印度的Bharti Airtel Ltd.与中国工商银行签订了关于信用融资的谅解备忘录 。

15. 印度的IL&FS Energy Development Company Limited与中国华能集团公司达成了Nana Layja 4000MW火力发电站项目的协议 。

16. Jindal钢铁与电力公司（Jindal Steel and Power Ltd.）与中国工商银行达成了共同开展潜在项目的协议 。

17. 印度的Welspun Group与中国技术进出口总公司达成了共同在古吉拉特邦开展钢铁项目的协议 。

18. 印度Bushan Power and Steel limited(BPSL)与广州港股份有限公司达成了热轧钢卷项目的协议 。

19. 印度Adani ports and SEZ Ltd与广州港股份有限公司签订了关于蒙德拉港与广州港之间建立“姐妹港”关系的协议 。

20. 印度EROS Group与 上海电影集团有限公司达成了中印电影领域共同合作和发展的协议 。

21. 印度EROS Group与上海电影集团有限公司达成了共同拍摄玄奘电影的协议 。

22. 印度Infosys Technologies (China) Co., Ltd与贵州黔南自治州政府达成了在贵州黔南共同建立“中印信息产业服务走廊”的协议 。

23. 印度企业联合会与贵州省政府达成了关于推进印度企业参与IT建设的协议 。

24. 印度企业联合会与正和岛达成了增进中印私营企业间交流的协议 。

25. 印度的NIIT China与贵州贵安新区管委会签订了在IT领域合作的谅解备忘录 。

26. 印度Aarvee Associates Architects Engg &Consultants Pvt Ltd.与中国Anchor中铁第四勘察设计院集团有限公司达成了合作协议 。

二、为促进两国之间人文交流，印度向中国公民颁发电子旅游签证。

纳伦德拉·莫迪（英语:Narendra Modi，1950年9月17日-)， 出生于印度瓦德拉嘎镇(又译瓦德纳加尔)，印度政治家，现任印度总理。古吉拉特大学政治学硕士，2001年10月就任古吉拉特邦首席部长，并连续三届担任此职。2014年5月16日，印度人民院(议会下院)选举投票结果揭晓，莫迪确定成为下一任印度总理。

2014年5月26日，印度新任联邦总理莫迪在新德里正式宣誓就职。

2014年9月27日，印度总理莫迪在纽约联合国大会发表演讲，强调在世界范围内打击恐怖主义的重要性并呼吁改革联合国。

2015年3月11日，纳伦德拉·莫迪在各国领导人工资中，排名第十一位。

印度能从亚投行获取最大的贷款份额，恰好证明了亚投行是标准的“多边开发性国际金融机构”，贷款面向所有成员国，而非某些人认为的“中国的银行”。亚投行的成立宗旨是为了促进亚洲区域的建设互联互通化和经济一体化进程，加强中国及其他亚洲国家和地区的合作。在运营机制上，亚投行关注的是推进国际基础设施建设的投融资活动及项目落地推进。

在决策机制上，亚投行由其内部设立的理事会、董事会、管理层做出独立决策，不受特定国家政府的控制。中国是亚投行的发起国和股东之一，但亚投行仍遵循“共商、共建、共享”的原则，其发展需87个成员国相互协作，实现互利共赢。

扩展资料

亚投行在印度的投资项目充分地体现了亚投行对基础设施建设和可持续发展的一贯重视。自成立以来，亚投行一直关注地区的基础设施建设，致力于提高国家间连通性，并促进跨境贸易。正如亚投行理事、波兰财长特雷莎在印度孟买举行的亚投行第三届理事会上表述的那样，基础设施发展不仅是一个国内问题，而是更需要广泛的国际参与。

近日，印度的“国家投资和基础设施基金(NIIF)”获得亚投行1亿美元注资，并计划聚焦绿色基础设施、基础设施服务等项目。NIIF公布的第一个投资项目即面向可再生能源、绿色交通、水务、公共卫生和垃圾管理。这与亚投行所坚持的可持续发展是相符的。

2011年5月9日，美国能源部称已经停止接受新建太阳能、风能或其他可再生能源设施的贷款担保申请，并暗示已经提交申请的企业也未必能全部获得担保。美能源部至今已通过贷款担保支持了20个清洁能源项目，总金额超过180亿美元。

美国的可再生能源发展的支持体系十分完善，甚至比公认的可再生能源领袖欧盟更为全面和成体系。美国对可再生能源的支持体系可以分为政策层面和经济层面，其中政策层面主要包括各种法律法规；经济层面主要有税收抵免、对生产侧和消费侧直接补贴、债券和贷款担保等。

除了联邦政府层面的政策和经济支持外，州政府对于可再生能源也有很多补贴和优惠政策，尤其是加州等资源和经济条件较好的地方。

事实上，美国政府非常期望通过政策支持为可再生能源发展创造新市场空间，为其发展扫除体制和政策障碍；并通过经济支持使可再生能源技术产业化，调动起各方投资和应用可再生能源的积极性。

本次美国能源部停止接受新建太阳能、风能或其他可再生能源设施的贷款担保申请，并不能理解为美国可再生能源支持政策的拐点，但可以看出美国官方对于可再生能源态度的调整。

之所以会出现这种调整，源自于美国政府对传统能源的重视。今年3月30日，美国政府发布了《能源安全未来蓝图》，把本土传统化石能源的地位再次提高。

《蓝图》认为，美国目前应该尽可能开发本土化石能源，这包括墨西哥湾和阿拉斯加的石油、非传统的油气资源，比如页岩气、致密气等，甚至连加拿大的油砂也可以包括在内。

美国本土的油气储量非常丰富，根据美国地质调查局2009年公布的数据，美国外海大陆架拥有高达1150亿桶的技术可采原油储量，565万亿立方英尺的天然气储量，这还不不包括BP和雪佛龙公司最近在墨西哥湾深海的新发现。

过去两年，美国积极鼓励国内石油、天然气等资源的开发和生产，在开采本土油气资源方面取得了巨大进步，美国政府一方面为本土资源开采解禁——奥巴马去年3月宣布部分取消在美国近海开采石油的禁令，另一方面，美国的油气开采技术这两年不断获得突破，使过去无法开采的非传统油气资源获得了有效利用。

在页岩气开采上，美国预计页岩气产量占天然气总产量的比例将从2007年的12%上升至2013年的35%，2030年这一比例将进一步上升至55%，非常规天然气的成功开发，使美国跃居2009年世界第一大天然气生产国，基本实现了自给自足。2010年，美国国内的石油产量达到自2003年以来的最高值，进口石油量占所消耗液体燃料的比例十多年来首次低于50%。

坐拥如此庞大的油气资源储备，美国自然不必像欧洲人一样将能源安全全部寄托在非常昂贵的可再生能源上，并且目前美国和欧洲一样，都还未完全走出金融危机的泥潭，政府财政收入捉襟见肘。欧洲各国鉴于财政因素，最近已经削减了对于各种可再生能源的补贴，而美国停止接受新建太阳能、风能或其他可再生能源设施的贷款担保申请也可以看作是对欧洲各国做法的效仿。

同时，美国虽然放缓了国内对于可再生能源的支持力度，但是另辟蹊径，通过国际合作的方式，来为本国的可再生能源的发展寻找动力。近年来，美国不断同各新兴国家签订可再生能源发展合作计划，如与中印等国签订了合作协议，共同发展可再生能源，美国此举是希望利用新兴国家的资源和财政收入，以及美国本身的研发实力来共同开发可再生能源，真可谓是借力发展的高招，这对中国的可再生能源发展有一定借鉴意义。

     根据国家能源局局长章建华30日在国新办发布会上表示，我国可再生能源开发利用规模稳居世界第一，为能源绿色低碳转型提供强大支撑。截至到2020年底，在我国，可再生能源发电装机总规模达增长14.6个百分点。而针对于可再生能源的利用水平，也持续的上升，占全社会用电量的比重达到29.5%，较2012年增长9.5个百分点，可再生能源的前景，可谓是一片光明。

     可再生能源技术日益完善。利用可再生能源是未来发展的必然趋势，也是可持续发展的有效途径，在可探测的到的能力范围内，地球上的中石油，天然气，煤炭等能源，存储量是固定的，而且这些化石能源的使用，也会使全球温室气体的增加，导致气候变暖冰川融化，海平面上升等自然灾害的发生，而可再生能源有风能，太阳能，潮汐能，电能等依靠大自然能力而创造的能源，这些新能源遍布世界各地，比如利用风力发电，风力发电的优势在于清洁，无污染，最早利用风力的国家是丹麦，在1890年，而真正兴起，是世界各国对能源需要量剧增，不少国家也逐渐的注意到风力发电这种大自然神奇的力量，后来因为石油危机，环境恶化等情况的发生，世界各地环保呼声日益高涨，在科技高速发展的强有力推动下，风力发电技术更是迅猛发展，到如今发展成就，令人瞩目。

     可再生能源观念日益高涨。随着最近各种自然环境灾害的频繁发生，每一个灾害都让人触目惊心，让每个人都知道，保护环境的重要性，等地球超出了它自身的承受能力和自我净化能力，就不能再好好的保护我们了，因此对于可再生能源的重视程度，越来越高，不仅仅上文说的风力发电，还有利用太阳能的辐射能量发电，利用海水潮汐重力作用下的水力发电，都是可再生新能源的优势。

    总的来说，虽然可再生能源利用逐渐普及，但是现如今的技术，也存在着很多瓶颈，我们还是需要好好的节约资源，从自身开始，发挥为环境保护的微薄之力。

不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。各国政府依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性。不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。而且，各国政府都在依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性，也有我们可以借鉴之处，需要注意加强研究。1、当前世界各国能源战略的主要特点

1.1 能源安全是最重要的战略目标

在当前全球气候变化的形势下，以及意识到不可再生资源总有一天会日渐耗竭的背景下，随着紧缺的石油资源问题突出，国际油价持续攀升、各国对能源资源安全关注程度也随之普遍上升。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题，无论是发达国家，还是发展中国家都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。

发达国家人均能耗高，需要大量进口补充境内能源资源的短缺，因此，能源发展战略除了考虑本国的资源因素外，极为注重涉及到国外资源开发利用的国际因素影响，甚至关注其他国家能源需求变化对国际能源市场的影响及对自身的影响程度。在历年的石油危机后，针对当前石油资源紧张的形势，发达国家以其较充沛的经济实力逐渐加大石油战略储备力度，建立和加强战略石油储备是发达国家保障能源安全的主要措施。而且，由于国家的经济实力强，对能源发展战略的考虑既重视近期的能源供应安全问题，又重视长远的能源可持续发展。发展中国家在国际竞争中处于弱势，多偏重于建立当前自身的能源安全供应体系。能源资源充裕的发展中国家已认识到利用资源优势发展国家经济的重要性，逐步加大了国家对国外企业开采和资源输出的控制。菲律宾明确国家能源和经济安全的底线是“确保实现国家能源60%自给自足”。巴基斯坦战略目标明确，突出增加本土能源比重，减少对外进口依赖的重要性，并对落实目标，做出了详尽的项目规划。乌克兰在经历了能源供应危机后，能源战略更加强调节能降耗、提高能源自主供应能力的必要性。墨西哥强调能源立法，同时，要及时分析阻碍国家能源发展的主要障碍，进行能源战略调整。

石油战略储备曾是以石油消费为主的发达国家应付石油危机的最重要手段，作为保障石油供应安全的这一战略措施也逐渐为发展中国家所效仿。现在，具有一定经济实力的国家为减少供应风险，都开始着手石油战略储备。石油战略储备已超出一般商业周转库存的意义，更重要的是取得主动，避免受制于人，有利于稳定国内经济发展，增强国际竞争力。

各国能源战略最突出的变化特点就是以减少石油消费、减少进口能源依存度为主要目标。在当前可再生能源尚未能够实现全面替代的形势下，节能是实现这个目标最现实、收效最快的措施。历史上，发达国家曾以减少石油消费的战略赢得了更大的市场利益，在20世纪70年代石油危机的后的20年内，迫使石油价格处于甚至低于10美元／桶的低价运行时期。当前更加强调综合利用法律、经济和技术等手段鼓励节能，从开采、加工、运输、利用和消费等多环节深挖节能潜力，发展节能产业。为达到节能目的，利用市场和企业、消费者行为开发节能机械、节能汽车等；取消石油价格管制，主张由市场机制调节能源供求关系，对能源企业进行私有化改革，提高资源配置能力，加强勘探等措施。

各国经济持续发展和人民生活水准提高的要求，必将加大能源资源的消费量。如何减缓能源消费的增速，只有提高能源效率、加强节能。各国不同程度地采取立法、经济激励、政府补贴、自愿协议和广泛宣传等各种政策措施，并且相互借鉴有成效的举措，体现在各自的能源发展战略中。近年来全球气候变暖，生物多样性锐减，气候灾害频繁的形成与人类过度地消耗化石能源存在密切的因果关系。虽然能源给当代人的生活带来了一定的舒适和便利，但是全球能源消耗量持续增加的趋势不仅对世界能源供应是严峻的挑战，而且给全球减少温室气体排放带来巨大压力。当人类生存环境遭到严重破坏后，很难逆转。

越来越多的国家在制定本国能源战略和政策时，已将环境因素放在优先考虑的地位。不少国家的能源战略强调发展新能源替代化石能源和实现《京都议定书》的温室气体控制目标。在《京都议定书》建立的减、限排温室气体总量机制下，大气中温室气体排放空间凸显为一种稀缺性的经济资源，拥有了这种资源就等于拥有了温室气体排放权和经济发展空间。依据《京都议定书》的规定，可以出售多余的二氧化碳排放配额。美国为了国内集团利益拒绝批准《京都议定书》，俄罗斯于2004年11月批准了《京都议定书》。

由此可见，能源的战略选择不仅是能源本身的问题，也是经济利益的问题，环境保护和人类生存的问题。能源发展在经济发展的推动下，正越来越受到环境因素的制约，能源战略目标由单纯强调能源供应向3E(Energy，Economy，Environment)方向发展，即能源、经济与环境的协调发展转变。 各国的国家能源战略均加重强调实现保障能源安全需要全方位的措施，不过度依赖单一的能源形式，减少经济发展对石油、煤炭、天然气的依赖程度，战略的核心是安全、环境和效益。各国的能源战略都出现了“多元化”的宇样，其含义是非常深刻的：一是能源资源种类的多元化，这可以带来能源产业的繁荣，同时将促进能源科学技术的飞速发展；二是以保障石油安全为核心，积极开拓新的石油供应基地，实现能源进口渠道的多元化，并且各国都有意识地避开主要从中东地区进口的做法，将多元化进口的目标锁定在其他具有一定油气资源输出能力的拉美、非洲或东欧地区。三是关注全球资源状况，将资源开发重心由境内移向境外。无疑，这一策略的普遍采用，又必然将带来新的矛盾和问题。虽然对于能源资源出口国，是本国经济发展的太好契机，但是也会相应带来一些争端，如国内资源保护派的激烈反对，或者贸易国之间各种各样的资源争夺战，由此可能会引发出新的一类局势不稳定问题。

由于石油价格的暴涨，各发达国家的能源结构逐渐发生了变化。坚定不移地奉行能源多元化战略，积极寻求替代石油资源，开发核能、氢能和其他新能源，甚至适度发展国内的煤炭工业，以降低对进口石油的过度依赖程度。重新认识煤炭，加快洁净煤技术的研发和推广。

为确保能源供给的自主性，能源发展的可持续性，21世纪以来全世界已形成转变以石油为主的能源经济，积极开发可再生能源的新高潮。各国能源发展战略措施各有侧重，有的国家积极发展风电、有的国家积极发展核电，但都是以逐步替代油气资源为核心展开的一系列研究方案。可再生能源技术和清洁能源技术的创新将成为世界能源未来发展的制高点，世界能源市场将由目前的资源型转向未来的技术型，是一场更具竞争性的挑战。

　从可再生能源发展的状况分析，欧盟是世界上最推崇发展可再生能源的国家集团，其发展可再生能源的战略是：在全面发展的同时，突出风力发电、太阳能发电、生物质液体燃料技术的开发和应用。发展可再生能源方面所采取的主要措施是：制定具体目标、落实经济政策、建立研发队伍、培育产业基础、建立市场氛围、鼓励企业竞争。目前欧洲已成为风力发电、光伏发电技术和市场发展的中心。

印度和巴西是发展中国家发展可再生能源的榜样。印度注重根据自身条件，寻找突破口，所采取的策略是：风力发电以市场换技术，市场规模和产业技术同步发展；适度发展太阳能；生物质能源则以解决农村能源为主；氢能研发有所投入，跟随国际潮流。巴西坚持能源多样化和多渠道，因地制宜发展生物质能源的能源发展战略：依靠水电和生物液体燃料资源优势，减少石油进口，保障国家能源安全，2004年的生物液体燃料产量达到了1500万t，处于世界领先地位，甚至出口生物质能源促进经济发展。

不但一个国家的不可再生能源资源是有限的，而且全球的不可再生能源资源也是有限。资源的有限性与各国能源战略区域向境外转移的特点，意味着国际间的能源资源争夺正在加剧。与过去不同，各国发展所面临的外部环境发生了重大的变化，不能再靠殖民地的方式掠夺资源。资源与市场的国际化，使各国政府意识到，必须加强与能源生产国的外交往来，保证能源供应的来源；同时，必须加强能源消费国之间能源合作，形成联盟，增强话语权，抵御能源价格的上涨。资源进出口国之间的外交关系、资源国之间的战略联盟(如OPEC)的合作以及资源进口国之间的战略联盟(如IEA)的竞争与合作关系更加微妙。突出体现在国际石油问题上，焦点集中在中东。为保障能源安全，能源外交成为能源消费国家21世纪以来的外交重点。各国能源战略普遍出现加强国际化的趋势。例如，韩国对内制定正确的能源政策；对外开展有效的能源外交，实施能源进口多元化。积极倡导区域间的能源合作，加强与产油国的谈判力度。非洲各国强调需要进一步加强团结和合作，协调各国能源政策，明确能源发展战略。无论是产油国还是消费国，积极推动国际合作都是十分必要的。油气出口是印度尼西亚的经济支柱，巩固与邻近国家间的互补合作机制成为国家能源战略的主要目标。

由于能源对国家社会经济发展和国计民生具有重要作用，能源的市场性质已从一般商品转为重要的战略商品，能源问题已呈现出日益全球化和政治化的趋势。由一国自主的能源发展向境外资源的拓展是各国能源需求数量和品种的要求，为避免国家之间对世界有限能源资源的恶性竞争，积极开展能源外交，将能源作为处理国际关系的重，要战略因素，强调能源生产大国之间以及消费大国之间的对话机制，发展多国的能源国际合作是十分必要的。而且，由此也将会进一步促进经济全球化的发展。

欧盟的能源战略就突出体现了以上国际能源战略的特点。欧盟的能源战略重点是保证“经济安全、国防安全、生活安全”，提出“保障能源供应、保护环境和维护消费者利益”的基本原则。在确保本国能源供应方面以节能和发展可再生能源和生物燃料为主要战略措施，加强能源共同体的建设。

欧盟各国的能源战略虽各具特点，但是总体上是一致的。例如，德国的能源战略锁定长远目标，从能源资源利用的经济效益出发，有效控制国内有限的能源资源开发；持续不断地节能；积极开发风能等可再生能源，占据能源新技术的制高点，实现传统能源的替代。能源进口多元化，石油储备法定化，保障安全供应。面对本国不可再生能源资源递减的趋势和全球气候变化的挑战，英国新的能源战略基点是低碳。强调在市场框架和政策相互影响下，培育市场竞争力，实现提高能源效率、发展可再生能源促进能源多样性的战略。能源技术的研发不局限于本国的能源资源，着眼于世界主要的能源应用技术，以实现未来的能源技术出口换能源资源进口的发展战略。法国立足国情，因地制宜地发展能源多样化，积极发展核电，提高能源供应独立性，实现安全供应。比利时的能源战略长远目标是使用更利于环保的能源，逐步向全部使用可再生能源过渡。波兰在长期能源战略目标下，针对当前问题，突出过渡期的能源战略重点。依据国家能源法，明确政府与企业的职责，国家财政将不直接参与能源项目投资，只在法律和税收政策、贷款担保等方面为企业提供支持。美国能源战略的核心是提高能源供应自主性，突出特点是一个具有长期性和综合性的国家战略。战略目标明确，并辅有相应详细的政策和对策目标、措施，易于操作、监管。实际上，美国能源战略还有一个极为重要内容就是充分开发利用全球的油气资源。观察美国国家外交战略圈，几乎囊括了地下埋藏着丰富的石油等战略资源的国家，特别是中东地区。在不断努力巩固海外石油来源的同时，逐渐明确要减少对石油的依赖。发展新技术，包括燃料的替代技术和设备的更新技术。

能源战略和政策是日本政府一贯的工作重点，能源战略的稳定性促进能源政策的有效实施。虽然日本能源资源贫乏，目前日本一次性能源的自给率不足20%，但是政府立足于技术创新致力节能，成立“节能中心”，健全能源管理体系，指导国民和企业的节能以及节能技术的研究开发，积极发展太阳能等新能源；着眼于全球能源资源的利用，坚持实施以保障能源安全为重点的外交策略，以及国内企业联合一致对外，参与国际竞争的做法，不断提高开发国外石油资源的份额。随着社会经济的发展和外部环境的变化，日本不断完善能源构成多样化、进口多元化和以石油储备为依托的能源战略，从政治、外交、经济、科技等全方位考虑能源战略的发展，确保了自身能源的长期安全供给，保障了国家的经济安全，并使得日本成为世界能源效率最高的国家。俄罗斯能源发展战略制定经历了较长的时间。能源战略目标明确，所关系到的对象明确。能源区域发展具有地域资源特点，相应的能源政策针对性强，每一种能源，如石油、天然气、煤、电能(包括核能和热能)、能源输送等的发展预测都提出了经济体制改革问题以及为实现改革所应该创造的必要条件。同时，指明了能源工业和其他工业部门的相互关系，能源工业科技和创新的重要意义。并且明确了能源战略实施系统，包括：联邦政府行动计划，实施国家能源政策的指标体系，原有相关规划的修订，利用国家信息资源建立的能源战略实施监控系统。实现可持续发展已经成为世界各国的共同课题，而对人口众多的中国来说，具有更大的特殊性和挑战。为实现全面建设小康社会的目标和应对能源长远发展遇到的严峻挑战，我国采取正确的能源战略具有决定性意义。只有实现可持续发展的能源战略，才能保证在“能源消耗最少，环境污染最小”的基础上，实现经济社会快速发展和人民，水平的提高。我国必须汲取西方发达国家的成功经验，学习其他发展中国家根据具体国情发展的经验，建立符合中国特色的、能源效率不断提高和环境保护日益加强的中、长期可持续发展能源战略。

日本《修订可再生能源特别措施法》。（1）设立新认证制度由现行的设备认证改为业务认证）.（2）调整可事先确定数年后收购价格的定价方（3）采用当认定有助于减轻电力用户负担时，可用投标方式确定收购价格的机制.

法律依据：

《中华人民共和国可再生能源法》第四条国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

自然因素：

一、我国能源总量大,但人口多,人均占有量少

二、我国资源地域分配不均衡,存在西多东少等情况.

人为原因:

一、我国能源效耗量大。

二、我国的科技水平较低,资源利用率低,浪费多。

三、资源开采有限。

解决我国能源短缺状况的原则：

1.兼顾能源的可持续与国家经济竞争力的可持续

我国经济与社会发展已进入大量消耗能源阶段，而自身能源又贫乏，围绕能源而形成的国际政治、经济环境又复杂，这就决定了我们必须重视节能、支持可再生能源的发展，才能实现能源消费的可持续。一方面，必须把促进节能作为核心目标，并支持可再生能源发展，以实现能源消费的可持续。中央已经提出了建设节约型社会的要求。另一方面，也必须兼顾国家经济竞争力的可持续，要尊重我国现阶段高耗能型经济结构形成的历史必然性，不能盲目追求单位GDP能耗的下降和发展可再生能源。

2.强化市场机制、促进制度保障、形成良好的能源市场运行机制

韦伯认为，一种以物质利益彼此相联系的社会关系，是人们由一种基于约定俗成的或固有价值的纯粹信仰的关系，向一种基于利害关系考虑的并建立在自由协议交换基础上的关系的转变。罗尔斯认为，社会是一种在。无知之帷4下成员相互。合作的冒险"。根据制度经济学的看法，制度提供人们活动的框架，人类得以在制度框架内相互影响。制度确定合作和竞争的关系，这些关系构成一个社会，或是经济秩序。

无论是自由交换的协议，还是相互合作的冒险，亦或制度确定的框架，作为人活动于其中的社会，必然是作为一种秩序而存在，有一套规则证明着秩序的存在与维护着秩序的运行。能源作为社会发展的核心元素，能源作为被人利用的对象，也逃不脱被规制的宿命。"一切制度安排都有可能影响收入分配和资源配置的效率"。为各种能源建立完备的产权制度，避免"共有地悲剧"(Tragedy of the Commons)强化市场竞争，形成良好的市场运行秩序，是我国解决短缺问题必须遵循的原则。

3.立足国内、效率为本

作为战略安全与人民生活息息相关的能源，在加强与世界其它国家能源合作的同时，血重点立足国内。目前，我国能源自给率比经济合作与发展组织国家平均值高出20多个百分点。开源节流，利用科学技术，开掘新能源和替代能源，加快可再生能源的开采利用，探索化石能源以外的其他能源利用，提高能源和利用效率，进行洁净生产、合理消费与保持适度人口，这是我国解决能源短缺的一项重要原则。在19世纪末20世纪初，美国兴起了一场资源保护运动，提出了'明智利用。的口号，以保持美国在世界秩序中第一的持续。我国作为正在迈向工业化的发展中国家，更应该重视在能源领域中国家政策的引导，倡导生态文明的建设，将环境能源建设提升到现代化工程的高度。

缓解能源短缺的措施：

(一)高度重视节约，积极开展节能工作

我国的节能工作起步相对较晚.虽取得了许多进展，但还存在差距和不足。远不适应新形势、新任务的要求。为了更好地促进我国能源的合理利用和充分使用.有必要借鉴国外能源利用和节能的先进做法及成功经验。在生产领域强制实施能效标识制度和推广清洁生产技术。加大节能工作的监督检查力度。促使企业采用新能源和节能技术及设备。在消费领域全面推广和普及节能技术。合理引导消费，鼓励消费节能型产品。逐步形成节约型消费方式。

开展节能工作还需注意两个方面。一是政府表率。政府除了要深刻认识到节能的紧迫性和重要性，从制度、法制、体制、机制、政策、组织、宣传、科技等方面采取坚决措施。制定和实行规划、法律法规.做好监督工作、管理以及引导工作政府更应从自我做起，从节约意识的率先树立.到节能、节水、节地、节约用车、节约办公费用等方面率先垂范。例如，在资源节约型产品和技术工艺的推广中，政府应当优先购买。政府的优先采购一方面可以促进该类产品的市场推广，为企业提供资助，另一方面可为全社会做出榜样，带动全社会节约。二是宣传教育。在推动我国节能1=作深入发展时，还必须依赖企业和公众的积极参与，因此，要通过多种媒体工具和宣传教育方式来培养公众的节能意识.以充分调动广大企业和公众参与节能活动的积极性。

(二)大力发展新能源技术和节能技术科学技术是第一生产力

在节能工作中，科学技术同样应该、而且必须发挥应有的"第一生产力"作用。一般来说.应从两个方面发挥科技在节能工作中的作用:一方面，积极研究开发利用新能源技术和节能技术。科学技术是推动节能工作的有力保障。能够大大提升全社会节约能源的能力。在解决能源短缺问题的过程中，政府应对企业开发新能源和节约能源的技术研究给予资助，使企业重视开发利用新能源技术和节能技术。此外。可考虑在知识产权法、破产法等相关法律中对新能源企业的研究开发和生产经营做出保护性规定，为新能源开发市场化运作提供良好的市场环境，保障新能源开发的规模化和可持续发展。另一方面.加快新的节能产品的开发和推广。政府可以联合企业、补贴新能源开发企业、发布新能源利用计划等积极政策，同时由国家投资示范区和企业。多渠道和多领域扶持开发新的节能产品。加大新能源技术和节能技术转化为节能产品的力度。此外.政府还可为建筑物安装太阳能、风能、生物能等新能源设备提供补助。每年拨出专款用于培训与新能源和新节能产品相关的管理人员，出台购机补贴、强制购买绿色家电等政策.推广新能源和新节能产品的应用。

(三)加大经济结构调整力度

节能不仅仅是微观层面的问题。首先是宏观层面的事情.即是国民经济的结构问题。当今的时代条件和国际环境决定了我国不可能走先污染后治理的旧式工业化道路:人口众多，人均资源不足的基本国情决定了我国不应当也不可能模仿一些发达国家以挥霍资源为特征的消费模式。必须坚持走中国特色新型工业化道路，大力调整优化产业结构。一方面是加快发展第三产业，提高其比重和水平。并且优化第二产业内部结构，大力推进信息化与工业化融合。提升高技术产业.限制高耗能、高污染工业的发展。具体措施如:对不同行业制定耗能标准，超过耗能标准的加价收费限期淘汰落后的技术工艺和设施设备，鼓励行业与企业采用先进技术与设备并继续关停规模不经济的企业，特别是耗能大户，提高企业的经济管理水平:同时要加大对经济活动中产生的废弃物的资源化回收利用等等。另一方面是合理布局产业.可按照园地制宜的原则，将耗能相对大一些的行业尽量安排在能源资源相对丰富的北方.而耗能小一些的产业安置于能源资源相对贫乏的南方，这样可以使得全国的能源资源得以协调.减少诸如"北煤南运"之类的工程。也可以使得全国的铁路等运输系统的紧张局面得以缓解。

(四)形成合理的能源价格机制

以电价为例，与全球主要国家的电价水平进行对比:2006年.工业电价最高的荷兰、德国、澳大利亚、意大利等前10个国家的工业电价在14美分/千瓦时~23美分，千瓦时之间，我国的工业电价6.47美分，千瓦时。可以看出，我国电价水平相对较低。其他能源价格的情况也都如此。能源价格长期低于资源成本，不能准确反映资源稀缺程度。由此导致的价格扭曲必然给出错误的市场信号。面对始终错误的价格信号，中国实现建设资源节约型与环境友好型社会的目标难度就会增加。在此基础上居高不下的出口增速，实际上也等于中国以消耗自己的方式补贴世界各国的消费者。因此，迫切需要放开能源市场，使价格能够反映能源资源的稀缺程度，从而使得能源资源能够得到合理利用与充分使用。

需要改进和完善能源价格形成机制。建立成本约束机制，促进企业降低能耗、提高效率。在市场经济条件下，能源价格要反映市场供需和资源的稀缺性，主要由市场定价。一是完善电力分时计价办法，引导用户合理用电、节约用电，继续实行差别电价。并扩大实施范围二是落实石油综合配套调价方案，逐步理顺国内成品油价格三是全面推进煤炭价格市场化改革四是继续推进天然气价格改革，建立天然气与可替代能源的价格挂钩和动态调整机制五是积极推进城镇供热商品化、货币化，研究制定能耗超限额加价的政策。

(五)完善能源储备制度与参与国际合作

能源市场面临明显的经济变数和全球不确定因素。新的风险凶素不断出现，包括针对能源没施和能源贸易咽喉要道的恐怖主义袭击.以及产油国的政治动荡。许多情况下这些变动又受市场波动的影响而变得更加复杂。因此。建立能源储备以应对能源问题，具有必要性。紧急情况下能源储备是应对可能发生的短期供应波动的最有效的途径。能源储备包括能源产品储备和能源资源储备，前者包括石油、天然气、天然铀产品等，后者包括石油、天然气、天然铀、特殊和稀有煤种等资源。国家应建立和完善能源储备制度。以规范能源储备建设和管理，提高能源应急处置能力，保障能源供应安全。

在应对能源短缺时.要继续坚持立足国内的基本方针.加大国内资源勘探力度。加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，鼓励发展新能源和可再生能源。优化能源结构。同时，更要积极开展国际能源资源合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源。按照"节能优先，效率为本煤为基础，多元发展立足国内，开拓海外统筹城乡，合理布局依靠科技，创新体制保护环境，保障安全"的能源中长期发展规划.支持能源企业利用海外能源资源和开拓海外市场:鼓励企业参与国际技术交流、共同开发利用替代能源和可再生能源、提高能源利用效率、发展清洁燃料:积极组织有关各方通过对话协商妥善解决能源争端问题.这将有力地化解因能源短缺而引发的冲突。

(六)建立中国特色的新能源与可再生能源发展基金

开发利用新能源与可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施，是开拓新的经济增长领域、促进经济转型、扩大社会就业的重要选择。开发利用新能源与可再生能源更是落实科学发展观、建设资源节约型社会的基本要求。而2008年7月在广西南宁召开的世界能源理事会亚洲区工作会议上，一些中外能源问题专家同时提到，当前我国发展可再生能源正面临着四个主要问题:一是对发展可再生能源的必要性及价值，全社会的认识还没有做到真正统一。二是可再生能源的开发利用规模小。投资总量不足。方向单一。三是科研投入力度不够，科技人才缺乏，发展可再生能源科技支撑能力弱。四是配套政策及服务支撑体系滞后。导致可再生能源开发仍然是高门槛、高成本、高风险的领域，社会资本难以进入。

面对新能源与町再生能源开发利用中存在的一些问题.从英国、美国、日本等国家的经验来看.建立新能源与可再生能源发展基金是一条好的解决途径。结合我国国情。我国的节能和可再生能源发展基金应该建立在有法律法规保障的基础上，构造公平和竞争的科学管理模式，注重基金的杠杆作用和成本效益.达到促进我国节能产业化和可再生能源规模化的发展目标。基金的主要融资方式可采取用电户交纳电力附加费的集资方式.符合"谁污染谁付费"的原则.体现其公平性.易为我国公众理解和接受:同时打破了单一靠政府投资的传统方式。易为政府采纳。我国的基金规模应该根据节能和可再生能源的"十一五"发展规划和2020年的远景规划而定。考虑到我国的实际情况，基金使用模式应该结合国家激励政策所需支持的重点和优先发展的节能与可再生能源项目而定。我国在建立基金时，还要充分考虑国外在实施基金中出现的问题和弊端，以便采取适当有效的应对措施。

(七)加强节能法制建设

长期以来.我国浪费严重.十分重要的原因之一是浪费只违纪不犯罪.有时浪费连违纪都不算。有必要利用法制的力量，加大对浪费能源资源行为的惩治力度。可从以下两个方面来推进节能工作:

首先，要加大节能工作的监督检查力度。重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况.同定资产投资项目节能评估和审查情况，禁止淘汰设备异地再用情况，以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况。达不到最低能效标准的耗能产品.不得出厂销售。达小到建筑节能标准的建筑物不准开T建设和销售。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。要严厉打击违法交易报废旧机动车和船舶等。

其次，要健全节能法律法规和标准体系。进一步完善《节约能源法》，制定严格的节能管理制度。研究制订《工业节能管理条例》、《公共设施节能设计标准》等配套的行业法规.加快组织制定和完善主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范，制定和完善主要工业耗能设备、机动车、建筑、家用电器等能效标准以及公共设施用能设备的能耗标准。各地区要按照国家统一要求，研究制定本地主要耗能产品和大型公共建筑的能耗标准。