孙磊在郁山煤矿任什么职务

煤炭是我国主要的一次能源，在能源供给结构中，煤炭一直居第1位。在产煤大区内蒙古，煤炭在一次能源生产和消费结构中所占比重更高，约占90%以上。内蒙古地区煤炭资源丰富，战略地位重要，潜在价值巨大。然而，煤炭资源的开发利用在观念和体制上尚未完全摆脱传统发展模式。开采不合理，利用效率低，忽视生态环境的倾向比较严重。因此，在大力推进工业化的进程中，使资源优势转变为经济优势和竞争优势，使煤炭资源的开发利用与环境保护、生态建设相协调，为本地区的经济社会发展提供可靠的能源保障以及为中东部地区提供能源供应，从而推进经济社会的可持续发展，应该是研究内蒙古能源问题的意义所在。

一、内蒙古煤炭资源状况

（一）煤炭资源状况

内蒙古是我国煤炭资源最富集的地区之一，区域内煤层面积大，分布范围广。全区118.3万平方公里，现已查明含煤面积为12万平方公里，约占全区总面积的10%。全区101个旗县区中，有67个旗县区储存煤炭资源。全区累计探明的保有储量为2317.1亿吨，占全国保有储量的22%。探明储量在1亿吨以上的煤田有19个，100亿吨以上的煤田有6处。其中准格尔煤田储量253亿吨，锡林郭勒胜利煤田214亿吨，呼伦贝尔煤田215亿吨，东胜煤田736亿吨。目前，内蒙古共有各类煤矿1228处，其中国有重点煤矿67处，地方国有煤矿96处，乡镇集体煤矿1065处。形成了乌达、海勃湾、包头、平庄、大雁、扎赉诺尔、霍林河、伊敏、准格尔、神东等10个国有重点煤炭生产矿区以及胜利、白音花、宝日希勒、万利等4个国家重点建设矿区。

内蒙古煤炭资源的特点可以概括为：一是资源分布广、总量多；二是种类齐全、品质优良，以低变质烟煤和褐煤为主，低硫优质煤占总储量的70%，低灰、低硫烟煤又占优质煤的60%；三是煤层埋藏浅、厚煤层多、地质构造和水文地质条件相对比较简单、层位稳定、煤田规模大、易开采；四是主要煤系中的共生、伴生矿产资源丰富，为其他矿产资源的综合开发提供了便利。

（二）煤炭生产、消费状况

“十五”以来，随着经济快速增长，区内外能源市场需求旺盛，刺激了我区能源工业、特别是煤炭工业的快速发展，煤炭产量增长迅速。2005年全区煤炭产量达到了25607万吨，比2004年增长20.60％，比2001年增长了313.62%，不仅大大超出了自治区“十五”规划9500万吨的目标，也超出了2010年年产量达到13200万吨的远景目标。2001~2005年的5年间，内蒙古共生产原煤8亿吨，向区外输出煤炭4.55亿吨，约占总量的57%。内蒙古已成为我国煤炭资源大区、产量大区和输出大区。截至2005年底，火力发电装机容量达到1996.69万kw，年发电量达到1070.02亿kw/h，比2000年增长了243.62%。

随着全国能源市场需求的快速增长，国内大型能源企业纷纷到我区投资建设能源项目，推进了我区煤炭工业投资主体多元化，促进了煤炭工业投资的快速增长。特别是煤电一体化、煤化工等项目的实施，推动了煤炭工业向上、下游产业延伸，带动了相关产业的发展。

二、内蒙古煤炭资源开发利用中存在的问题

内蒙古丰富的煤炭资源曾经并将继续为区域经济社会发展提供可靠的能源保障。然而伴随能源开发，特别是煤炭资源的大规模开发利用，凸现了诸如能源资源问题、能源环境问题、能源效率问题、能源利益问题等一系列不容忽视的问题。

（一）能源资源问题

现代社会广泛使用的能源资源主体仍是煤炭、油气等不可再生的一次性能源资源，其地质资源的生成要以千百万年计，并且这些资源的绝对量是有限的。当前，这些资源的浪费性消耗就是未来可持续发展战略能源资源的缺失。因此，在能源资源战略管理上，应在充分研究能源需求和社会经济发展的基础上，认真评估能源需求以及增长、变化的规律和特点，在尽力提高能源资源的采储比、推进能源资源节约的情况下，有效地促进能源生产和需求的平衡。在能源产业管理战略上，鉴于小型能源生产企业的资源采储比普遍低于大中型企业，在能源资源富集地区要限制小型能源企业的发展。

（二）能源利益问题

一批中央企业在能源资源开发中担当主力，加快了能源开发。但是由于利益分配机制尚未理顺，中央企业与地方企业、政府和当地群众之间的利益冲突正在不断升级，已经影响了未来能源的有序开发。目前央企和地方煤矿相比，同样采1吨煤留给县级地方财政的实际可支配收入相差8~9倍；而且对地方长远产业规划缺乏统筹考虑。许多能源产区地方政府都不甘心央企从地方廉价输出一次性能源产品，希望借开发之势发展附加值更高的能源利用和深加工项目，保障地方的长远利益。例如煤炭主产区希望摆布更多的电厂和高耗能项目，但从事能源一次性开采的中央企业基本上不考虑地方的规划，许多地方的长远产业发展规划多年来仍然是“一纸蓝图”。

在煤炭主产区，一方面是外来资本的扩张与积累，另一方面是当地群众和地方政府的利益争夺。由于利益分配失衡，导致畸形的开发态势。始于2003年下半年的晋陕蒙地区资源争夺热，使一些地方以割让资源为条件饥不择食地引进能源开发和利用项目，为今后的有序开发埋下了重大安全隐患；更有甚者，个人通过各种手段从政府那里买下一块资源，以便日后倒卖资源发大财，这种炒卖资源的行为不仅滋生腐败，更重要的是扰乱了正常的开发秩序。

（三）能源环境问题

内蒙古煤炭资源富集地区均分布在大陆性干旱、半干旱气候带。这些地区水土流失和土地荒漠化相当严重，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱。在煤炭的开采、加工、储运、燃烧使用过程中，会破坏地表，污染地下水资源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和烟尘，造成大气污染。火力发电需用大量的水资源，会进一步加剧水资源紧张状况，而排出的废水又会污染河流湖泊及地下水。资料表明，平均每开采万吨煤炭可造成草原或农田塌陷0.2公顷，开采1吨原煤需排放2吨污水。

内蒙古西部、晋陕蒙交界地区的能源开发区生态原本就十分脆弱，随着开发力度的加大，地质灾害日渐加剧，地下水枯竭，地表植被大面积枯死。但目前采空塌陷区没有明确的赔偿机制，采空区的生态治理和恢复投资在煤炭生产成本中列支较少。

（四）能源效率问题

当前，我们的能源开采、运输、加工转化以及利用效率还很低，一方面是能源短缺，另一方面，能源浪费又是惊人的。从能源利用效率来看，目前我国的能源综合利用总效率仅为33%，比发达国家低10个百分点；考虑到开采、运输后，我国能源总效率不到10%，这就意味着90%左右的能源资源在生产、加工转换、输送、储存和终端利用过程中损失和浪费掉了。2005年中国每万元GDP能耗为1.22吨标准煤，与发达国家或发展水平相当的国家相比差距较大，每万元产值的能耗是世界平均水平的3.1倍，是OECD(经济合作发展组织)国家和地区的4.3倍，更是日本的9倍。而相关数据资料表明，内蒙古目前的能源利用效率比全国平均水平低得多。2005年内蒙古每万元产值能耗为2.48吨标准煤，是全国平均水平的2倍多；单位工业增加值耗能水平为5.67吨标准煤/万元，是全国平均水平的2.19倍。与能源利用效率最高的广东省相比更是分别高出3.14倍和5.25倍。我区90%的小煤矿采用非正规采煤方法，资源回采率仅为30%。

这些数据既反映了目前的能源使用浪费，但也充分表明了内蒙古提高能源使用效率的潜力是巨大的。在节能增效方面，可以大有作为。

三、推进内蒙古煤炭资源可持续开发利用的思路

能源资源属于战略性资源。在能源资源的开发、转换、利用过程中存在明显的外部性，就是说能源资源不仅具有私人产品的性质，同时它也具有一定的公共产品的性质，这就决定了能源资源的开发利用不能仅仅依靠市场机制这只“看不见”的手来调节，更需要政府这只“看得见”的手来进行强有力的调控。事实也表明，世界上大多数国家在能源问题上都有政府的介入和干预。对于煤炭这个战略性资源的开发利用，中央和地方政府必须统筹考虑开发规模、资源接续、产业升级、替代产业的培育、生态环境保护等问题，制定科学合理的开发利用规划方案。

（一）坚持节能为本，尽快修改和完善相关的法律法规

应尽快修订节约能源法。我国的能源形势、管理体制和社会环境发生了很大变化，现行法律已经不能适应实践需要。许多规定过于原则化，倡导性条款多，惩戒性条款少，缺乏强制力和可操作性。通过修订，完善政府节能管理、监督和服务体系，形成统一负责、分工协作的节能管理体制。加强节约能源法与可再生能源法的衔接，推动可再生能源在建筑、交通和民用领域的应用。明确国家鼓励节能的经济政策和具体措施，建立“谁节能，谁受益”的机制，不能纵容个体浪费，代价却由社会来承担的行为。建立以节能为导向的财税价格政策体系，将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品，逐步调高税率，使之与节能需要相适应，最终达到提高用能成本，激励市场主体自觉节能，遏制能源浪费的政策效果。全面实施资源税以储量计征的办法，规范和提高税率，防止资源浪费和破坏性开采。

建立以节能为导向的市场准入制度。尽快制订和完善各类产品能效标准、行业能耗准入标准和节能设计规范、公共建筑用能设备运行标准。对主要耗能行业和产品要实行适度超前的能效标准，逐步提高市场准入门槛，明显缩小与国内国际先进水平的差距，促进企业加快高效节能产品的研发生产，引导社会消费。

严格节能目标责任制，实行节能工作问责制。各级政府在每年的政府工作报告和计划报告中，要专门报告节能工作情况。建立适应节能需要的统计体系和工作制度。

（二）建立“绿色GDP”核算体系，体现资源环境成本

传统的国民经济核算体系存在多方面的缺陷，其中一个重要方面就是其建立的基础是纯粹经济系统分析，对与经济活动关系密切的资源环境系统没有加以考虑，没有体现资源价值，没有计入生态环境污染和破坏及其损耗；其投入产出核算未涉及存量与流量之间相互关系。对于生产者而言，传统的会计核算方法也没有将环境资源作为生产者的资产进行核算，使生产者的经济行为建立在以牺牲环境为代价的基础上。为此，应通过“绿色GDP”和建立绿色会计系统，将资源与环境的真实价值反映在其中，将其作为考核能源开发地区和企业的指标，从制度上建立起可持续发展的有效机制。同时要明晰全要素产权，扭转传统的生产要素观念，将产权变革的视角从资金、劳动力及其他有形资产和无形资产等领域扩展到资源、环境等生产要素，从产权上对其加以明确，并根据实际建立起市场化的产权交易规则，通过规范的市场行为和活动，实现资源、环境类生产要素产权的有序让渡。在不断拓宽自然资源有偿使用范围的基础上，建立自然资源全过程有偿使用制度。资源有偿使用的内涵不仅要包括开采价格和附加开发成本，还要包括资源恢复、处理和更新的费用。

（三）尽快建立资源与环境损耗补偿机制

能源资源（主要指不可再生资源）的开发利用，必然造成资源价值的改变。如果资源的产权关系是明确的，成本结构是合理的，那么，这种损耗就可以通过能源产品供需双方的等价交换而得到合理的补偿；反之，如果能源产品的价值与价格相背离，能源产品购买地区的经济发展就是以牺牲能源开发地区的可持续发展为代价的。根据可持续发展理论，一个国家或地区只有当其全部资本存量（自然资本、人力资本、产品资本）随时间推移保持一定增长时，其发展才是可持续的。为此需要建立可持续收入的概念，即将资源的折旧也纳入到产品的销售价格中，使能源开发主体可以通过能源产品的市场交换获得对资源进行补偿的合理收入。在此可以采用用户成本法和净价格法，通过对资源总储量、开采量、开采年限、开采成本、资源租金的分析，借助资源总价值的计算来实现。

需要尽快建立地区之间合理的贸易协同关系。因为我国东、中、西部三大经济带的社会经济发展呈现非均衡状态且差距愈显扩大，加上国内统一市场的建立和运行，有可能使建立在市场运行关系基础上的环境问题、利益问题变得更加突出。西部欠发达地区与东部发达地区在贸易结构上的不对等，东部发达地区高新技术产业的形成与其高耗能、高污染产业的西移以及东部在发展过程中得到的西部地区以资源、环境、效益为代价而给予的支持，都使得各地区在环境破坏的责任、环境保护的能力、经济利益的分配等方面存在明显的分歧，而不同地区在经济发展水平、科技竞争能力、人力资本存量等可持续发展方面所表现出的严重不对称，又使得地区间的贸易关系日趋复杂，使西部资源输出地的贸易条件不断恶化。所以，建立协调各地区贸易关系的统一规则显得十分紧迫而又非常必要。

（四）建立规范有序的财政转移支付制度

内蒙古环境问题欠账多，历史遗留包袱重，国家应加大对内蒙古的财政转移支付力度，具体规定一定时期内向内蒙古转移支付的比例和递增比例，以确保中央财政向内蒙古转移支付的份额，重点支持内蒙古经济建设和环境治理。

针对内蒙古工业发展畸重，能源工业又以煤炭开发为主的状况，中央政府应加大投资力度，加强基础设施建设，促进地区产业结构调整。对地方政府所采取的结构调整政策，特别是在一些产业互补、产业替代和高新技术产业开发领域，中央政府更应给予大力扶持。应对一些资源综合利用产业、可再生能源开发产业提供低息或无息贷款政策、减免税收政策。当前，由于地方财力有限，资金配套政策实际上限制了内蒙古争取中央建设资金的能力。因此，从“补偿”的角度出发，对有关资金配套的要求改为将项目建设资金由中央财政全额转移支付，是一个值得考虑的问题。

（五）坚持多能并举、环境优先，减少不可再生资源的消耗

在积极有效地推进节能增效的基础上，通过产业政策引导，大力调整能源生产、消费结构，有计划、有步骤地减少煤炭等常规能源的消耗，鼓励和支持天然气、风能、太阳能等清洁能源和新能源的生产和消费，逐步增加清洁能源在能源消费构成中的比重。

中国能源消耗的70%以上来自煤炭，而采煤产生的甲烷在全球温室气体排放中占据首位。有研究结果表明，我国煤层气资源总量为31.46万亿立方米，相当于450亿吨标准煤，其中尤以晋陕蒙含气区煤层气资源量最大，为17.25万亿立方米，占全国煤层气资源总量的1/2以上。其中，内蒙古境内2000米以上浅煤层气资源估计储量为7万亿立方米。如果在各个矿区对煤层气加以开发利用，将创造可观的经济效益、环境效益和社会效益。

卡拉姆沙漠位于土库曼斯坦，1971年苏联科研考察队到这里考察，然后挖出了一个直径大概是70米的大坑，然后发现这个大坑是跟天然气连在一起的，这个科研队担心这个天然气有毒，威胁周边居民的安全，然后就放火把它燃烧了，他们原以为燃烧几天就会烧完，但没想到一烧就是几十年，直到现在这个火坑还在一直在燃烧。也正因为如此，大家发现这里面蕴含的天然气跟石油储量是非常大的，所以推出卡拉姆沙漠所蕴含的石油至少在35亿吨以上。

那为什么蕴涵这么丰富的石油却没人去开采呢？这里面的原因是比较复杂的，其中有几个原因大家可以参考一下。

1、第一个原因就是环境太恶劣。

卡拉库姆沙漠是世界四大沙漠之一，位于里海东岸部，面积在三十多万平方公里。年降水量只有两百多毫米，这里非常干旱，因此它也被叫做黑沙漠。

卡拉姆沙漠也应该是世界上环境最恶劣的沙漠之一，这里属于大陆型气候，昼夜温差非常大，白天最高气温可以达到60度，而晚上最低气温只有零摄氏度，这么大的气温，不论是设备还是工作人员都难以承受，所以对工作人员来说，潜在风险非常大，因此没人敢冒着生命危险去开采这个石油。

可能说到这有些朋友会有疑问，沙特阿拉伯不也是沙漠吗？为什么他们可以源源不断的开采大量的石油呢？

阿拉伯沙漠跟卡拉姆沙漠的气候相比还是没有那么恶劣的，虽然沙特同属沙漠。但沙特阿拉伯的气候明显要温柔很多，阿拉伯沙漠平均气温都在20℃以上，最热月7月平均气温超过30℃，最冷月1月平均气温也高于10℃，多在15～24℃之间。南部地区比较酷热，年平均气温为28.9℃，7月为32.5℃，1月为25.4℃，有四、五个月的月平均气温超过30℃。所以温差并没有那么大。

2、石油的存储和运输。

沙漠地形复杂而且随时可能面临沙尘暴流沙等等各种恶劣环境，这对石油的存储和运输都是有很大的风险。而土库曼斯坦国家实力并不怎么样，在石油以及天然气开采方面的技术并不是很强，所以土库曼斯坦的石油公司并不具备开采这些恶劣环境之下石油资源的技术和实力。

3、市场限制

虽然卡拉姆沙漠的条件非常恶劣，但要是开采起来其实也是有可能性的。但为什么土库曼斯坦迟迟没有开采这个巨大的能源库呢？其中有一个非常重要的原因就是受到市场限制。

土库曼斯坦的油气资源非常丰富，但在国际市场上的地位并不高，土库曼斯坦原来是苏联的一个成员，苏联解体之后土库曼斯坦的一些经济活动仍然对俄罗斯有很大的依赖性。目前土库曼斯坦油气资源主要是出口到俄罗斯，所以定价各方面都受到俄罗斯的限制。

而在国际石油市场拓展方面，土库曼斯坦也没有什么太大的作为，这主要跟土库曼斯坦所在的位置有很大的关系。

我们先来看一下土库曼斯坦的位置。

土库曼斯坦位居中亚内陆，虽然靠近里海，而里海是一个内陆海，所以土库曼斯坦的对外运输并不方便，远离一些国际主要能源市场。而土库曼斯坦的周边却是很多石油出口大国，比如俄罗斯，伊朗，伊拉克，沙特等等，这些国家出口石油要比土库曼斯坦更方便很多，是直接的竞争对手，他们也不允许土库曼斯的石油资源直接经过他们国家运输，只能贱卖给他们，所以图库曼斯的石油出口受到限制非常严重，大部分油气都只能卖给俄罗斯。直到目前为止，虽然土库曼斯坦的油气资源非常丰富，但在国际市场上占比却很小。

也正因为市场有限，所以土库曼斯坦的石油开采规模并没有太大的发展，他们也就没有去开采卡拉姆沙漠石油的动力。

不过近年来土库曼斯坦也在积极的拓展国际市场，比如建立天然气管道到中国。随着国际市场的不断打开，不排除未来土库曼斯坦会启动开采卡拉姆沙漠油气资源的项目。

我国曾经深切地体会到了落后就要挨打这一深刻的道理，同时也真正地认识到了弱小的国家，并没有外交的无助情况，尤其是在近代这段时期，我国不仅受到了八国联军的侵华战争，同时还受到了日本侵略者长达14年的侵占。在这段时期我国是比较落后的，因此我国被迫签订了众多不平等的条约，同时也丧失掉了许多重要的领土，虽说有一些领土，只是租借出去的，是时间也有百年那么久。但是我国的众多领土是被其他国家强行占领的，因此到现在许多地区还没有回到祖国母亲的怀抱。

在100多年以前我国就丢失掉了一块领土，这块领土就是帕米尔地区，那块土地终于在丢失了128年之后回到了中国的怀抱，之所以会回归，是因为我国不断的在强大，同时我国各个方面有了很大的提升，使得许多国家开始讨好我们国家。在如今我国更是在这个地方发现了众多珍贵而稀缺的宝藏资源，这些资源是特别珍贵的，而且是在无意间发现的。这块地区是处在我国的西北边陲，这块地区原本的历史就是特别坎坷的。为什么要说这块地区有着比较坎坷的历史经历呢？在这块儿回归了的土地上发现了什么宝藏资源呢？跟随着小编的脚步一起来看看吧。

在清朝初期的时候，清朝与明朝这两个朝代还在打仗中，边境的多数民族也都保持在一个中立的局面上，除此之外，他们还都在互相观望着战争的局面。而一小部分地区更是产生出了脱离的想法，这一小部分地区中就有当时处在帕米尔高原的准格尔汉国。这个小的国家原本就有着非常大的野心，让他们看见清朝将天下给打下来之后，更是按耐不住自己的野心了，便不断地在边境地区到处惹是生非。这一小国的一些行为已经深刻的严重到了清朝的一些权威，而康熙皇帝最终决定亲自带领士兵去攻打这一国家，最终将准格尔汗国给打败了。但即便是被打败了，这个小国也依旧是不甘心的，他们常常还是会出现一些骚乱异动，一直到乾隆皇帝继位之后，乾隆皇帝在继位之后，又带领士兵与他们进行了一次交战，这一次才真正地将其给收服，也就是在这个时候开始，帕米尔高原也真正地成为了我国的一部分领土。

但是后来清朝便采取了闭关锁国这一错误的政策，导致清朝的实力越来越弱小，同时变得越来越落后。当时清朝可以说是自身都难以保全了，更别说去管顾边境的领土了。而当时慈禧太后也不知道这块土地有着如此重要的地位，于是在沙俄侵占这块土地的时候，清朝的政府并没有过多的去做出反抗或者是抵抗，所以使得这块土地一直被别的国家掌管着。

随着时间的不断流逝，帕米尔高原这一地区最终被塔吉克斯坦所拥有，但是因为地理原因，他们一直没有条件去对这块土地进行开采。后来随着我国的实力不断增强，塔吉克斯坦也与我国建立了非常友好的合作关系，为了能够缓解两个国家之间的关系，塔吉克斯坦主动将这块属于我国的土地归还。就这样丢失了100多年的土地，终于在2010年回归到了祖国的怀抱。后来我国专业人员对这块土地进行过勘察，这块儿不被人所重视的帕米尔高原，居然有着大量的稀缺的物资存在，甚至还有着许多不可再生的能源，而这些资源在未来一定会有非常大的作用的。

也由此便看出了落后就要挨打，同时“弱国没有外交”这句话充分的在我国的这段历史上展现了出来，因为当时我国的实力太过于弱小了，所以导致我国常常受到别的国家的打压。这是因为我们国家太过于弱小，也没有足够强大的实力，所以并没有国家愿意帮助我们。但是现在我们国家变得越来越强大，但也没有人敢欺负我们，同时也没有人敢随便的打压我们了，甚至还有一些国家想要与我们国家进行交流以及一起合作。同时这段屈辱的历史也让我们知道了，落后就要挨打这一道理，我们国家现在也特别珍惜这来之不易的和平，同时我们也应该以此为鉴，为我们国家的伟大事业开始不断的努力奋进。

你说的应该是GDP，即国内生产总值。

国内生产总值(Gross Domestic Product,简称GDP)国内生产总值是指在一定时期内(一个季度或一年)，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。它不但可反映一个国家的经济表现，更可以反映一国的国力与财富。一般来说，国内生产总值共有四个不同的组成部分，其中包括消费、私人投资、政府支出和净出口额。用公式表示为：GDP = CA + I + CB + X 式中：CA为消费、I为私人投资、 CB为政府支出、X为净出口额。

从这个公式中我们可以发现要想提高GDP，通过1、促进消费，拉动新疆本地内需，要加强消费首先是提高居民收入。2、加大招商引资力度，进一步做好新疆优势资源转换战略，吸引国内、国际大企业、大集团来疆投资。3、提高政府支出，政府支出主要是指公共服务设施方面，比如加大水利工程、路网建设、电网通信、医疗教育等关乎民生工程，这些加大投入，既扩大就业，又建设了造福人民的工程、、公共基础设施。4、增加出口，新疆虽然是个内陆省份，但是却又是交通要道，辐射亚欧，承接国内，中亚地区生活资料比较欠缺，新疆可以通过大力发展轻工、纺织、建筑等行业，扩大对中亚地区的出口，当然途径有很多，我只大致说明一下。

2、新疆应该怎样充分利用好本地的丰富资源呢？

新疆的优势资源是两黑一白：石油（天然气）、煤、棉花。当然新疆很多矿产资源在全国都是排名第一的，但是现阶段尚且作为战略资源储备要好些，不着急一下都拿出来，毕竟新疆的生态环境太脆弱了。

石油光靠原油卖赚不了大钱，毕竟税收少的可怜，利润都让央企拿走了，留给当地的很有限，只有加大石油炼化能力才是当务之急，毕竟塔里木、准格尔、吐鄯托盆地还有许多未发掘的资源，炼油设备不会吃不饱，更何况，中亚地区的石油通过新疆炼化后，节约了运输成本，给新疆带来的经济效益也是很可观的，这部分税收比纯纯的资源税强多了。

前面提到为什么只加强石油炼油，而不加强石化呢？新疆有很多煤，相对于石油，煤往内地的运输成本过高，煤可以做煤化工，四大基地之一的伊犁煤化工基地就很有战略性，伊犁不缺水，也不缺煤，缺的只是资金、技术和人才，所以要搞煤化工而不是石油化工。

棉花是个好东西，新疆应该充分利用好，新疆本地的棉纺企业大多倒闭了，剩下来的普遍产品附加值不够，意大利进口面料的衣服卖上万，为什么本地这么好的棉纱做的衣服卖100都没人要，就是在核心技术上不行，这些还需要引进东部的棉纺企业进来，新疆的棉花不仅仅只拿来做网套，而更应该做阿玛尼、范思哲这样的高端。

3、怎样才能更快的让新疆人民富裕起来呢？

其实这个问题楼主前面的问题已经做了解答，提高GDP就必须加强新疆优势资源转换，GDP上去了，新疆人民的富裕日子指日可待。

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大唐国际发电股份有限公司简介

大唐国际发电股份有限公司成立于1994年，于1997年发行H股，分别在香港和伦敦上市，成为第一家在伦敦上市的中国企业、第一家在香港上市的中国电力企业。2006年12月A股股票正式在上海证券交易所挂牌上市，成为第一家同时在香港、伦敦、上海三地上市的中国企业。

截至2010年12月31日，大唐国际资产总额达到2108亿元，装机容量3826万千瓦，控股和全资子公司遍布全国近二十个省、市、自治区。近年来，大唐国际通过全面实施“以电为主、多元协同”的发展战略，正由兼具火电、风电、水电、核电多元发展的独立发电公司，向集发电、煤炭、煤化工、运输、粉煤灰再生利用于一体的综合能源公司战略转型。

内蒙古大唐国际宝利煤炭有限

公司简介

内蒙古大唐国际宝利煤炭有限公司（以下简称宝利公司）是中国大唐集团公司所属大唐国际发电股份有限公司（以下简称大唐国际）旗下的控股子公司。

宝利公司所属宝利煤矿位于内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗白泥井镇，现为露天开采，设计年产量120万吨。矿区交通十分便利，西距包府公路约20公里，南距109国道2公里，东距德敖公路约5公里，矿区北距公铁物流集装站、嘉华物流集装站、萨拉齐集装站约100公里，西距新建罕台川集装站约50公里。宝利煤矿地质结构简单，剥采比约6:1，煤质属于低灰、中硫、中高发热量的不粘煤。目前公司生产基地设在鄂尔多斯达拉特旗白泥井镇，办公基地设在鄂尔多斯市达拉特旗。

随着国家对煤炭资源有偿使用制度改革，形成以大型煤炭基地为主体，与环境、运输等外部条件相配套，与区域经济发展相协调的产业布局。在国家大力发展铁路，提高铁路运力政策下，鄂尔多斯境内开工建设了包神铁路二期、沿河铁路、准东铁路二期等铁路项目，铁路网络四通八达，遍布整个矿区。宝利煤矿附近有十个左右的露天煤矿，年产能30万吨到100万吨，公司正在抓住这一机遇，形成产运销的区域化产业链，通过科学统筹规划，合理布置产业链条，延伸产品价值，公司一定能够打造成为大唐国际在蒙西地区的一个管理规范、效益领先的煤炭公司。

大唐国际内蒙古锡林郭勒盟

五间房煤矿项目简介

五间房煤矿项目位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗，是大唐国际发电股份有限公司第一个大型井工煤炭项目，是实现大唐国际煤电一体、煤化一体化多元化战略的重要保障。矿区内投资建设矿井3个，分别是东一矿井7.0Mt/a、东二矿井8.0Mt/a、东三矿井8.0Mt/a。

五间房煤田主采煤层厚度大，煤炭资源丰富，煤层平缓，多为近水平煤层，煤质优良，以低硫、低磷、低氯、低砷、低灰?中灰、热值较高的长焰煤为主，是良好的民用和动力用煤。同时，煤田水文、瓦斯等开采技术条件简单，具备建设现代化大型、特大型矿井的条件。

目前，东一矿井已完成大部分前期工作和开工准备工作，计划2012年开工建设，预计2015年投产；东二、东三矿井计划分别于2016年、2018年建成投产。根据大唐国际“锡多克”地区能源化工和煤电一体化基地规划，五间房煤田未来将承担阜新煤制天然气、多伦煤制烯烃、克旗煤制天然气、五间房电厂等多个大型项目的重要供煤任务，煤炭产品市场目标明确，经济效益显著。

按照计划，三个矿井相继建设达产后，年产量将达到2300万吨以上的特大型煤矿和配套选煤厂项目。届时，大唐国际五间房煤矿将成为无论是资源条件还是市场条件都具有优势竞争力的现代化、产业化的大型煤炭生产基地。

内蒙古大唐国际准格尔矿业

有限公司介绍

内蒙古大唐国际准格尔矿业有限公司（以下简称准格尔矿业公司）是中国大唐集团公司所属大唐国际发电股份有限公司（以下简称大唐国际）旗下的控股子公司。

准格尔矿业公司成立于2008年2月，公司所属孔兑沟煤矿位于内蒙古准格尔煤田北部区域，井田东西长约8公里，南北宽约5公里，井田面积约41.6平方公里，资源储量8.8亿吨，煤质属于中灰、低硫、中高发热量的长焰动力煤。矿井建设规模700万吨/年，井工开采，配套建设选煤厂及铁路专用线。

孔兑沟井田位于准格尔煤田最北部，行政隶属准格尔旗大路镇，井田南距准格尔旗政府所在地薛家湾镇15公里，北距托克托发电厂30公里，距呼和浩特市100公里。井田东、南两侧分别为布连沟井田、唐家会井田，北与大路煤化工基地相邻。呼准铁路、呼大高速公路分别于井田东部、西部穿过，县级公路羊－吉线在井田内自东南至西北方向穿过，103省道在井田东侧外通过，交通条件十分便利。

目前项目处于前期阶段，已取得国土资源部划定矿区范围批复文件，孔兑沟煤矿地质灾害危险性评估报告已在自治区国土厅备案登记；可研报告已通过国家煤炭发展研究中心组织的专家评审，并已出具评审报告，转入初步设计；污染物排放总量申请已取得自治区环保厅批复并已在国家环保部备案；“路条”文件已上报自治区发改委，正在办理自治区路条并上报国家发改委；各项专题报告已接近完成，已取得相关支持性文件。

公司目前的办公基地设在鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇。

邮箱：hzn0052@163.com

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附件1.大唐宝利煤炭公司招聘计划

附件2.五间房煤矿筹备处招聘计划

附件3.准格尔矿业公司招聘计划

一、“十五”能源工业发展评价

“十五”以来，随着国家西部大开发战略和国家各项宏观调控政策的实施，全国能源产品的需求量增长较快，能源市场逐步由买方市场转向卖方市场。自治区抓住机遇，加快建设步伐，能源工业进入了快速发展阶段，除电力供应呈现短缺外，基本满足了自治区经济发展对能源的需求，带动了相关产业的发展，为自治区经济快速发展做出了积极贡献。

（一）能源工业发展取得的成就

1．生产能力迅速提高，能源输出大幅度增加

“十五”以来，随着全国经济的快速增长，区内外能源市场需求旺盛，带动自治区能源工业快速发展，生产能力迅速提高。五年内累计新增煤炭生产能力1.5亿吨；新增电力装机1200万千瓦，超过了“九五”以前自治区电力装机总和；新增天然气生产能力30亿立方米，实现了天然气开发利用零的突破。到2005年底，自治区煤炭生产能力和产量达到2.56亿吨；电力装机容量达到2100万千瓦，发电量1070亿千瓦时；原油生产能力和产量达到147万吨；天然气生产能力和产量达到38.6亿立方米。

与此同时，自治区能源输出大幅度增加，2005年自治区煤炭外运量将达到1.4亿吨，比2000年增加1.1亿吨；电力外送方面，目前自治区已形成4条500千伏外送电通道，外送电量390亿千瓦时，比2000年增加220亿千瓦时；天然气输出量达到25亿立方米。特别是自治区煤炭、电力的国内市场占有率有较大提高，与“九五”末相比，煤炭的国内市场占有率从7.3%提高到11.5%，电力的国内市场占有率从3.2%提高到4.1%。

2．实现了投资主体多元化，建设步伐明显加快

“十五”以来，在自治区开放能源建设市场政策的鼓励下，自治区的资源和区位优势吸引了全国各地的能源企业到自治区投资建设能源项目，实现了自治区能源工业投资主体的多元化，自治区能源工业以前所未有的速度快速发展。大雁三矿、托克托电厂一、二期、岱海电厂一期、海勃湾电厂二、三期、达拉特电厂三期、长庆—呼和浩特管道和长庆气田第二净化厂等重点项目建成投产，并开工建设了平庄老公营子煤矿、霍林河一号露天煤矿扩建、正蓝电厂和乌拉山电厂三期等一批重点项目。经初步统计，自治区能源工业五年累计完成固定资产投资1515亿元，是“九五”期间能源固定资产投资的3.6倍，占自治区固定资产投资的21.9%。

3．能源工业对国民经济的贡献不断提高

预计2005年自治区能源工业增加值达到357亿元，是2000年自治区能源工业增加值的4.5倍，占自治区工业增加值的25.7%，比2000年提高7.8个百分点。其中煤炭行业完成158.9亿元，电力行业完成151.9亿元，石油天然气行业完成46.4亿元。“十五”期间能源工业增加值年均增长31.2%，比“九五”时期提高21个百分点。

4．能源工业管理体制改革不断深化

煤炭企业公司制改革已经全部完成，呼伦贝尔煤业集团、平庄煤业集团已经按属地下放到呼伦贝尔市和赤峰市。

按照国务院5号文件精神，自治区顺利地完成了自治区所属电力企业厂网分开的电力体制改革，自治区的发电资产与华能集团、神华集团、中信泰富公司共同组建了北方联合电力有限责任公司，自治区属电网资产由内蒙古电力（集团）有限责任公司负责经营管理。

随着长庆至呼和浩特天然气管道项目的开工建设，自治区按照现代企业模式由自治区控股组建了内蒙古西部天然气股份公司，为自治区发展天然气工业奠定了基础。

（二）能源工业发展中仍存在一些亟待解决的问题

1．电力装机增长速度低于区内用电需求的增长速度，造成蒙西电网缺电状况。

“十五”以来，虽然自治区电力工业得到了较快发展，电力装机的年均增长18.5%，但由于自治区经济的快速发展，区内电力需求快速增长，特别是蒙西电网内电力需求的年均增长达到32%，在保证电力外送的情况下，蒙西电网的电力装机无法满足快速增长的电力需求，致使蒙西电网由“十五”初电力富余转变为电力短缺。

2．煤炭产业集中度低，资源开发利用效率有待提高

虽然自治区煤炭资源储量丰富，但没有一家煤炭企业进入全国十强。2005年已开始调整煤炭产业结构，关闭10万吨以下的小煤矿，到2005年底自治区仍有煤矿680个，核定生产能力为19376万吨。其中国有重点煤矿60个，核定生产能力为12691万吨，占自治区总生产能力的65.5%；国有地方煤矿96个，核定生产能力为1482万吨，占自治区总生产能力的7.6%；乡镇民营企业524个，核定生产能力5203万吨，占自治区生产能力的26.9%；10万吨以下的小矿约200多个。可以看出自治区煤炭工业集中度较低，组织结构不合理，经济实力不强，产业发展缺乏后劲。

3．天然气勘探开发现行体制制约了自治区天然气工业发展

目前，按照国家现行的体制，自治区境内鄂尔多斯和巴彦淖尔天然气富集区的探矿权由中石油、中石化等企业拥有，造成了自治区天然气勘探投资渠道单一、投资不足的局面，使得自治区天然气资源勘探进展缓慢，天然气商品气供给能力不足，阻碍了自治区天然气工业的发展。

4．受电价政策的制约，新能源开发利用受限

“十五”期间，由于风电电价高，我国又没有配套分摊风电价差的政策，内蒙古西部地区建设的风电项目只能在蒙西电网内销售，风电电价高出火电的部分仅在蒙西电网范围内分摊。由于内蒙古自治区经济较为薄弱，电力销售市场较小，人均生活水平较低，电价的承受力弱，无法消化这部分高电价，因此制约了风电的快速发展。

二、“十一五”期间能源工业面临的发展环境

（一）全国经济发展将推动自治区能源工业的稳步发展

能源是国民经济发展的重要保证。随着我国经济持续稳步增长，能源需求将不断增加。根据我国资源的“富煤、贫油、少气”的特点，我国制定了长期坚持能源供应基本立足国内、适当进口的能源发展战略。自治区拥有丰富的煤炭、天然气等能源资源，并具有发展能源工业的土地、区位、环境等优势。因此,“十一五”期间，自治区煤炭、电力、石油天然气工业将面临非常好的发展环境，特别是煤炭和电力外送将较快增长。

（二）自治区工业化进程的加快和重化学工业的发展将带动区内能源需求快速增长

按照自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，“十一五”期间自治区经济将保持较快的增长速度，GDP年均增长13%以上，自治区工业增加值年均增长18%。工业化进程的加快将对煤炭、电力、天然气等能源产品产生更大的需求。同时随着世界石油资源的越来越少，寻找替代能源势在必行，煤制油、煤制甲醇、烯烃等产业将会快速发展。自治区具备发展煤化工、盐碱化工等重化学工业的各种优势条件，自治区政府制定了“十一五”期间加快煤化工、天然气化工等重化学工业的发展思路。因此，重化学工业的发展将带动能源需求快速增长。

（三）《可再生能源法》的出台为自治区风电等可再生能源带来了新的发展机遇

随着经济的快速发展，能源紧缺和环境污染已成为我国面临的突出问题。根据目前我国制定的发展战略，我国正在采取多种措施加快能源结构调整，加快可再生能源开发利用步伐。全国人大已通过的《可再生能源法》和配套的实施细则将于2006年开始实施，风电电价差额的分摊问题得到了解决，这项政策将解决制约自治区风电发展的问题。因此，“十一五”期间自治区风能发电、太阳能发电和生物质能发电等可再生能源产业将得到较快的发展。

（四）环境保护措施的加强和水资源分布不均对自治区能源工业的发展提出了新的要求

随着能源生产和消费的快速增长，能源生产中产生的环境污染问题越来越受到世界各国重视。从能源消费总量来看，中国位居世界第二，大量的能源生产带来了严重的环境污染等问题。自治区水资源总量虽然不少，但分布不均，“十一五”期间，为了实现可持续发展，我国对能源工业将采取更加严格的环保措施和节水措施，尽量减少环境污染和水资源消耗。所以“ 十一五”自治区能源工业的发展需重点解决环境和水资源分布不均问题。

三、能源市场需求预测

（一）煤炭需求预测

1．区内煤炭消费需求预测

根据自治区确定“十一五”期间自治区生产总值年均增长13%的目标和大力发展特色优势产业的发展战略，考虑到自治区近年开工建设的大型电厂将于“十一五”期间相继投产，以及重化工业项目投产，“十一五”期间煤炭需求将大幅度增加，预测2010年区内煤炭消费需求量将达到27000万吨，“十一五”期间年均增长将达到22.4%。

2．煤炭出区预测

随着经济的发展，煤炭需求量将不断增加。自治区东部地区主要面临的是东北市场，西部地区特别是准格尔矿区长烟煤是优质动力煤，乌海焦煤和古拉本无烟煤等都是区外稀缺煤种。因此，“十一五”期间，区外对自治区煤炭的需求将不断增加。但考虑到自治区经济的快速发展，自治区煤化工和发电用煤消费量快速增长，自治区生产的煤炭主要满足区内消耗，预测2010年自治区煤炭出区销售13000万吨左右。

综上所述，预测到2010年自治区煤炭总需求量为40000万吨，其中区内消费需求27000万吨，出区销售13000万吨。

（二）电力工业需求预测

1．区外电力市场需求预测

目前，自治区区外电力市场主要是华北和东北地区，根据预测，华北和东北地区在今后十几年内将保持较快的增长速度，“十一五”期间京津唐电网、河北南网最大负荷年均增长7.9%，将新增发购电负荷约1640万千瓦，需新增装机2270万千瓦；东北电网最大负荷年均增长7%，“十一五”期间将新增负荷约1315万千瓦，折算后新增装机1674万千瓦。由于京津唐电网、河北南网和东北电网资源相对匮乏，“十一五”以后电网新增用电将主要靠西电东送的电力供应。自治区作为华北、东北地区重要的能源基地，将进一步扩大外送电力规模。

2．区内电力市场需求预测

根据自治区政府制定的发展战略，“十一五”期间，自治区将加快工业发展，重点发展煤化工等重化工业，因此预测，“十一五”期间自治区第二产业将继续保持高速发展的势头，用电量将大幅度增长。“十一五”期间用电年均增长率将达到14.8%，到2010年自治区最高供电负荷从2005年的1123万千瓦增至2244万千瓦，折算后需新增区内用电发电装机2088万千瓦。

综上所述，“十一五”期间，自治区需新增装机3400万千瓦，其中外送电力力争实现新增1400万千瓦，区内用电电源装机需新增2000万千瓦。

（三）天然气市场需求预测

自治区天然气市场需求预测分城市民用和工业两大部分，经初步统计2005年自治区天然气用量约3.5亿立方米，其中工业用气占75%。经预测，2010年自治区天然气用量约28.2亿立方米，其中工业用气占84.1%。

四、“十一五”能源工业发展的指导思想、主要目标及发展重点

（一）指导思想

综合分析我国和自治区经济发展趋势及能源工业面临的宏观环境，“十一五”期间自治区能源工业发展的指导思想为：以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，依托资源优势，面向区内外市场需求，统筹规划，科学布局，优化结构，突出重点，加快煤炭资源就地转化步伐，提高能源利用效率，统筹发展传统能源与可再生能源，积极发展循环经济，努力实现能源工业的持续快速发展。

（二）发展目标

到2010年，煤炭生产能力和产量达到4亿吨左右，其中向区外销售煤炭1.3亿吨，自治区煤炭百万吨死亡率下降到0.3以下，煤炭回采率达到60%，煤炭洗选比重达到60%。电力自治区发电装机总量达到5500万千瓦，其中外送电力达到2200万千瓦，大型并网风电装机达到400万千瓦。建设10个交、直流西电东送通道向东北、华北等地区送电。区内电网建设交流500千伏主干电网。石油产量达到200万吨，天然气产量达到120亿立方米左右。可再生能源比重达到10%，万元国内生产总值能耗下降25%

（三）发展重点

1．煤炭工业

“十一五”期间，要大力发展煤炭循环经济，深化煤炭体制改革，加快大型煤炭基地的建设步伐，提高煤炭及伴生资源综合利用效率，加强采煤沉陷区治理、煤田灭火等环境保护工作，加大安全生产投入，提高煤炭工业科技水平和安全水平，加快煤炭就地转化步伐和重点区域小煤矿整合改造工作，促进煤炭产业升级。

（1）加快七个大型煤炭基地的建设步伐，提高煤炭生产能力。重点建设呼伦贝尔煤炭基地、霍白平煤炭基地、胜利煤炭基地、准格尔煤炭基地、东胜和万利煤炭基地、乌海焦煤基地、古拉本出口煤基地。

呼伦贝尔煤炭基地重点建设宝日希勒露天、伊敏露天扩建、扎赉诺尔灵东煤矿、与呼伦贝尔360万千瓦火电项目配套建设的煤炭项目等，“十一五”末形成煤炭生产能力5400万吨，其中自治区发电用煤2500万吨。

霍白平煤炭基地继续扩建霍林河露天煤矿和平庄元宝山矿，开发建设扎哈淖尔露天、平庄老公营子煤矿、白音华露天煤矿等建设项目，“十一五”末形成煤炭生产能力5000万吨，其中自治区发电用煤2500万吨。

胜利煤炭基地重点建设胜利一号露天、二号露天煤矿、三号露天矿、四号露天煤矿等项目，“十一五”末形成煤炭生产能力5500万吨，其中自治区发电用煤2000万吨。

准格尔煤炭基地重点扩建黑岱沟露天矿，建设哈尔乌素露天和伊泰酸刺沟煤矿等建设项目，“十一五”末形成煤炭生产能力10000万吨，其中自治区发电用煤6000万吨。

东胜和万利煤炭基地重点建设高家梁、范家村、塔然高勒等煤矿项目，“十一五”末形成煤炭生产能力11000万吨，其中自治区发电用煤4000万吨。

乌海焦煤基地重点建设神华煤焦化乌海骆驼山煤矿等建设项目，“十一五”末形成煤炭生产能力2900万吨。

古拉本出口煤基地重点建设百灵煤矿和阿右旗煤矿等建设项目，“十一五”末形成煤炭生产能力766万吨。

（2）加大煤矿安全投入，解决自治区安全生产基础薄弱问题。重点进行鄂尔多斯、乌海、阿拉善盟、包头、赤峰和呼伦贝尔等地区煤矿一通三防、沉陷区治理和矿区灭火等安全改造工作。

（3）加快小煤矿整合改造，淘汰落后生产力。对布局较为合理的小煤矿，要加快资产重组、扩能改造，形成规模以上生产能力，提高煤矿回采率。对违反规划布局、影响大型煤炭基地建设、浪费资源、技术落后、污染严重和没有安全生产保证的小煤矿，予以关闭。“十一五”期间，重点关闭重组单井30万吨/年以下的小煤矿，到2010年，全区煤矿总数控制在600处之内，其中年产45万吨以下的小煤矿控制在200处之内。从严审批年产120万吨以下的煤炭建设项目。

（4）大力发展洁净煤产业，提高煤炭资源利用率。结合大型煤炭基地的开发，积极发展洁净煤生产，建设选煤厂、煤炭气化、液化等项目，重点建设哈尔乌素选煤厂和骆驼山选煤厂等项目。同时在大型煤炭基地和选煤厂附近建设煤矸石综合利用项目，提高煤炭资源综合利用效率，减少环境污染。

2．电力工业

充分利用自治区发展火电的优势，以大型煤田为依托，建设向东北、华北送电的大型坑口、路口火电厂，继续实施西电东送战略，变资源优势为经济优势。加快建设区内用电电源项目，鼓励在大中城市建设热电联产项目，鼓励建设综合利用煤矸石电厂项目。同时加快自治区电网主网架和地区电网的建设，扩大电网的供电范围。

（1）加快大型坑口、路口火电厂的建设，继续实施西电东送战略。自治区西部地区以准格尔、万利两大煤田为依托，建设一批向华北等地区送电的煤电一体化大型坑口、路口火电群；自治区东部地区以扎赉诺尔、霍林河、伊敏、白音华、宝日希勒等大型煤田为依托，建设一批向东北送电的煤电一体化大型坑口、路口火电群；内蒙古中部在水资源相对充足的地区，建设一批向华北或东北地区送电的大型坑口火电站；在交通发达且靠近煤田的地区，建设大型路口电站。“十一五”期间重点建设呼伦贝尔火电基地、准格尔火电基地、右中电厂、大板电厂、托克托电厂四期、岱海电厂二期和白音华坑口电厂等西电东送电源项目。

（2）加快建设区内用电电源项目，满足经济快速增长的需求。以市场需求为导向，以促进自治区国民经济发展为目标，依托资源优势，因地制宜地建设符合国家产业政策的各类区内用电电源项目。一是在电力负荷中心，建设大型区内用电电源项目；二是结合盟市所在地和旗县所在地的集中供热和供电需求，在热负荷比较集中和发展潜力较大的盟市所在地，建设热电联产项目；三是鼓励旗县建设符合国家产业政策的中小型热电联产项目；四是在煤矸石资源丰富的地区，加快建设单机容量5万千瓦及以上的大型循环流化床煤矸石发电机组和煤矸石热电联产项目；五是在工业园区建设符合国家产业政策且与用电用汽相平衡的直供电项目、企业自备电厂或动力车间。 “十一五”期间重点建设土右电厂、东胜热电厂、呼和浩特热电厂扩建、乌兰浩特热电厂、满洲里热电厂、京海煤矸石电厂、双欣煤矸石电厂包头铝厂自备电厂等区内自用电源项目。

（3）配合东北电网公司和华北电网公司做好外送电通道的前期工作，推进电力外送通道的建设。“十一五”期间将重点建设呼伦贝尔至辽宁直流、通辽至辽宁、锡盟白音华至辽宁、蒙西至京津唐第二通道、准格尔至河北南网交流送电等500千伏送电通道。

（4）加快自治区电网主网架和地区电网的建设，满足自治区高速增长的电力需求。“十一五”期间进一步延伸500千伏主网架，220千伏电网进一步向边远地区延伸，扩大电网的供电范围。重点建设包北至呼东、布日都至宁格尔、乌海至临河及锡林郭勒至白音华等500千伏输变电工程。

（5）继续进行城乡电网建设与改造，提高电网供电的安全可靠性。重点进行城市配电网建设和农村电网完善工程。

3．石油天然气

“十一五”期间，在现有地质勘探工作的基础上，自治区将对重点区域进行深入的地质勘探工作，加快海拉尔盆地、巴彦浩特盆地、乌拉特中旗川井盆地油田和鄂尔多斯天然气田的开发利用。努力扩大城市利用天然气范围，加快蒙东地区天然气开发利用的前期工作。

（1）在现有地质勘探工作的基础上，对重点区域进行深入的地质勘探工作。加快海拉尔盆地、巴彦浩特盆地、乌拉特中旗川井盆地油田和鄂尔多斯盆地天然气田的开发利用。重点加大大牛地气田勘探力度，加快乌审气田、苏里格气田开发速度。

（2）加快天然气输气管道建设步伐。重点建设长庆气田至呼和浩特输气管道复线、呼和浩特至张家口、长庆气田至乌海至临河等输气管道项目。

（3）扩大城市利用天然气范围。加快城市天然气配气工程的建设，重点建设乌海、巴彦淖尔、乌兰察布和阿盟部分地区城镇用气工程，促进地区经济的发展。

（4）加快蒙东地区天然气开发利用的前期工作。配合国家引进俄罗斯天然气和建设中俄韩天然气输气管道，建设两个分输站，为自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市部分城镇用气提供气源。同时加大推进海拉尔盆地石油、天然气勘探力度，并尽快形成生产能力，相应做好呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市部分城镇用气项目的前期工作。

4．可再生能源

“十一五”期间，自治区将充分发挥风能、太阳能和生物质能等可再生能源资源优势，加快大型并网风电场的建设，做好大型并网太阳能热电项目试点工作，利用风能、太阳能，加快实施新能源通电工程，尽快解决无电地区的用电问题，为全面建设新农村创造条件。

（1）加快5个百万千瓦风电基地和10个风电试点风能区的建设速度。重点建设辉腾锡勒、灰腾梁 、巴音杭盖、赛罕坝和巴音五个百万千瓦风电基地内的大型风电场项目。

（2）积极争取国家支持，加快太阳能和生物质能利用步伐。重点在鄂尔多斯、巴彦淖尔市和阿拉善盟建设几个兆瓦级太阳能发电示范项目，同时在通辽和兴安盟等地区建设几个生物质发电示范项目。

（3）继续实施可再生能源通电工程，尽快解决无电地区农牧民用电问题。结合自治区生态移民工程的实施，计划利用风能、太阳能和风光互补等形式的村落独立供电系统解决1993个无电村的用电，同时利用户用风光互补供电系统解决9.5万户分散居住的农牧民用电。

（4）大力发展农村户用沼气和养殖基地的大型沼气等农村能源，推进社会主义新农村的建设。重点在赤峰、呼市、包头等地区推进户用沼气工程。

五、政策措施

（一）切实贯彻科学发展观，在发展中落实各项产业政策，实现能源工业持续、健康、快速发展

一是强化规划的严肃性。能源工业是基础产业，能源项目的建设与资源赋存、地理位置及其它外部条件密切相关，能源工业发展规划对于能源工业健康发展具有指导意义。因此，各级政府和各类项目法人都要树立规划的权威性和严肃性，在开展能源项目前期工作前，坚持以规划为依据，科学合理布局，减少盲目性，以保证项目的顺利实施。

二是坚持开发和节约并重的方针，加强环境保护。能源项目的建设过程中要高度重视节水、节地、节能工作，同时要高度重视环境保护工作，坚持环境保护设施与能源项目开发建设的同步实施。

煤矿项目要按照“谁开发，谁复垦”的原则，对开发引起的地表塌陷破坏的土地进行复垦，使其恢复到可利用的状态。对于煤炭生产产生的大量矸石和其它固体废弃物，鼓励企业建设煤矸石电厂、水泥厂和砖厂等，实现资源的综合利用。

电力项目在严格执行国家产业政策的基础上，要求项目建设尽量不占用耕地；单机3 0万千瓦及以上项目必须采用空气冷却技术和零排放节水措施，节约用水，鼓励火电厂利用城市污水处理厂的中水和其它废水，创造条件使电厂与城市污水处理厂的配套设施同步建设，坑口电厂要优先使用矿井疏干水，禁止各类电厂使用地下水。同时根据国家的有关环保政策，除燃烧特低硫煤的项目外，原则上新建火力发电项目要采用高效除尘和脱硫设备，尽量减少对环境的污染。

（二）大力推进产业结构调整

煤炭工业要以加快大型煤炭基地建设为中心，发展大型煤炭企业为重点，保持适度合理的建设规模，建设安全高效的大型现代化矿井。现有大型煤炭企业要加快推进股份制改造，积极参与小型小煤矿资源整合，将企业做大做强，提高煤炭产业集中度。鼓励煤炭企业、电力企业或其它企业合作，实施煤电一体化、煤电联营、煤—电—化一体化项目，提高能源企业竞争力。

电力工业要按照国家现行电力产业政策，对自治区开展前期工作的拟建电源项目进行结构调整，在加快实施西电东送战略的同时，加快建设一批热电联产、煤矸石和企业自备电厂项目，满足自治区经济快速发展对电力需求，尤其在符合国家产业政策的前提下，加快旗县中小型热电联产、煤矸石电厂建设速度，促进旗县经济的快速发展。

（三）加强能源工业宏观管理

一是严格执行国家煤炭资源开发程序，规范煤炭项目核准制度。煤炭工业要认真贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号）的有关煤炭资源开发程序和相关规定，严格执行国家规定的审批程序和制度，加强煤炭资源规划和管理，完善煤炭资源开发管理体系，逐年减少小煤窑数量，保证自治区煤炭资源的科学、合理、有序开发。

二是进一步加强煤矿安全生产管理。“十一五”期间要按照《内蒙古自治区人民政府关于促进煤炭工业健康发展的意见》（内政字[2005]209号）文件精神，进一步加强煤矿安全生产管理，加大高瓦斯矿井的治理力度，依法淘汰关闭不具备安全生产条件的煤矿，促进煤炭工业健康发展。

三是加强风能资源开发利用。为保证自治区风能资源的合理开发和利用，实现风电产业统筹规划，有序发展，分布实施的目标。“十一五”期间，各盟市要按照《内蒙古自治区“十一五”风力发电发展规划及2020年远景目标》和《内蒙古自治区风能资源开发利用管理办法》有序地开展风电项目的前期工作，自治区将按照规划和管理办法对风电项目进行管理。

（四）争取优惠政策，加快发展天然气工业

天然气开发利用是自治区新型产业，自治区作为经济欠发达的边疆少数民族地区，要积极争取优先自主开发气田，或投资入股与勘探开发企业合作开发天然气。采取有效措施，促进城镇配气事业发展，积极争取天然气用气指标和优惠价格，争取与中石油、中石化合资建设天然气工业项目，共同发展自治区天然气化工工业。

（五）继续坚持扩大开放，多渠道筹集建设资金

能源项目是资金密集性行业，“十一五”期间自治区要继续坚持扩大开放的方针，通过多种方式筹措建设资金，一是积极争取国家在西部大开发和东北等老工业基地振兴中安排的各种能源项目建设资金，重点争取国家在煤矿安全改造、矿区沉陷治理及无电地区通电等方面的资金；二是充分利用国外政府和世行贷款，加快可再生能源产业的规模化发展；三是积极协调金融部门为能源项目提供贷款。同时继续扩大对外开放，欢迎国内外有实力的企业来自治区投资建设能源项目，促进自治区能源工业持续快速发展。