基础设施建设方面
一、立体交通网络基本形成，矿山路建设、国道及省道通达至矿业园区的支线道路或末梢交通体系仍需完善
近年来，阿勒泰地区经济发展速度日益加快，矿业特区建设对交通发展提出了更高的要求。当前，奎北铁路已经铺通，福海—富蕴铁路建设项目、富蕴机场迁建、阿勒泰机场扩建、阿勒泰市至新区高速公路修建等大型项目已列入自治区 2009 年道路建设计划，并逐步付诸实施。形成了地区铁路、公路、航空立体化交通网路，为阿勒泰矿业特区建设创造了良好的条件。
随着地区矿业经济的快速发展，对交通道路及运输的需求也在逐渐增强。目前阿勒泰地区道路交通设施建设仍不能满足矿产资源勘查开发的需求，水、电、路等基础设施建设对矿业的快速发展产生影响，不能满足勘查工作和矿业生产的正常需要。富蕴县县城—蒙库矿区每天运输矿产品专用车流量往返将达 1 200 次，矿山道路已不适应矿山生产的需要，资源路建设问题日益突出。地区北部山区如诺尔特等许多有前景的成矿区带至今无路通达，地质勘查工作的重型设备无法到达，严重影响地质勘查工作进度。另外，红山嘴口岸至阿勒泰市的道路两侧存在崩塌、泥石流等地质灾害隐患也应引起重视。
新区道路交通体系规划建设工作急需开展。国道及省道通达至矿业园区的支线道路或末梢交通体系仍需完善。
二、水资源时空分布不均，水利工程建设相对滞后，水利控制体系有待完善，优化资源配置和节水成为矿业特区可持续发展的必由之路
阿勒泰地区水资源丰富，集中分布在额尔齐斯河、乌伦古河和吉木乃山溪三大水系，但是水资源时空分布不均，控制性水利工程少，水资源配置不合理。因此，夏季由于农田灌溉而出现缺水的情况，使得一些矿山企业不得不闭矿停产。如 2006 年，阿勒泰地区受历史罕见的暖冬天气影响，降水量明显减少，积雪明显偏薄。2007 年春季，由于气温回升较快，积雪快速融化，大风天气频繁，土壤失墒严重，成为有气象记录以来最干旱的年份，农牧业缺水严重，对正在发展中的矿业企业也产生了不利影响。为此，提出如下解决措施:
一要进一步对地区水资源优化配置，合理调配水资源，充分发挥水利工程的调控作用，统筹规划，综合利用，着力构建完整的水利控制体系。利用国家将水利作为农业基础设施建设重点的良好机遇，地区加快了纳噶什水库等 5 个控制性水利工程和克孜加尔灌区等 6 个灌区前期工作，将为矿业特区的建设提供充足的水资源保障。
二要强化节水意识和措施，提高水资源利用效率。研究探索完善水价计价方式，积极推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度，合理确定不同级别的水量基数及其比价关系，对超过基数或定额的用水，实行较高价格，以切实提高居民节水意识，更加充分发挥引导资源节约的价格杠杆作用，同时尽量减少水价调整对低收入群体的影响。截至 2009 年底，全国 36 个大中城市中有接近一半实行了居民用水阶梯式水价，非居民用水超定额加价制度已经普遍施行。农业用水方面，大力推广节水灌溉，积极推广和应用高效节水技术，实现高效节水面积占耕地面积80%的目标。工业用水方面，倡导循环经济理念，大力推广工业节水技术，循环利用水资源，提高水资源的循环利用率。
三、一次能源消费结构不合理，原煤、成品油、天然气需从区外引进，水火风电结构也存在问题
阿勒泰地区一次能源主要为: 煤炭、油气、电力，另外，作为新能源的风能等发展也很快。但主要存在如下问题: 地区能源结构不合理水电比例大、火电比重少，电价相对较高，影响对矿业企业的持续供电煤炭资源潜力大，但产量少，供需矛盾日趋突出。油气资源丰富，具备一定的产能，但由于处于勘查开发的初期，地区可利用天然气量少，且价格较高。风电建设成绩喜人，但由于存在风电上网体制等障碍，加之风电产能过剩，造成地区风能产业布局的不尽合理。
( 一) 电力
地区电力主要包括水电、火电和风电，主要以水电为主。地区电力供应中火电供应严重不足，如在地区的 27 座电站中，火电仅有 4 座，总装机 25. 5 MW，占地区总装机量的17. 5% ，其他水电占 81. 8% ，风力发电占 0. 7% 。由于地区电力供应以径流式小水电为主，调节能力有限，而且枯水期长，造成水电供应不足，随着各重点矿山企业步入实质性的快速建设阶段，随着蒙库铁矿、可可塔勒铅锌矿、喀拉通克铜镍矿、可可托海稀有矿等重点工矿企业的球团厂、选厂、冶炼厂等一大批新建项目和技改项目的上马投产，特别是新兴铸管等 10 大项目的上马，无法满足地区继续发展有色金属深加工及五大矿业园区建设的用电需求，将使电力供需矛盾进一步加剧。同时，由于地区电力大多是小水电，电价相对较高，直接影响了冶炼等高耗能矿冶企业的落地，制约了产业链的延伸。
近年来，阿勒泰地区促进电站及电网建设。2009 年，冲乎尔水电站投入试运行，哈德布特、吉勒布拉克水电站正式开工，蒙古 ( 香港) 能源公司火电项目已具备开工条件等。2009 年新建装机容量 39 万 kW、新增发电量 5 000 万 kWh。地区在未来 3 ～ 4 年内新增水电装机容量 100. 4 万 kW。随着这些水电、风电工程的建设及并网发电，装机容量将大幅增加，电价也有望降低，地区电力供需矛盾将得到有效缓解。
风电建设成绩喜人，金风科技布尔津风电场，华电布尔津电场完工，使地区风电比例有所增加，但由于存在风电上网体制等障碍，加之风电产能过剩，造成地区风电产业布局的不合理。今后，要根据风电上网情况、认真分析电力供需等因素，对全地区的风能资源进行评估，做好风电开发利用规划，优化风电产业布局，探索解决风电上网体制、风电产能过剩等障碍和问题，促进风电资源的良性发展。
( 二) 煤炭
截至 2008 年底，阿勒泰地区煤炭资源探明储量 10. 26 亿 t，探明程度很低，仅占新疆全区预测资源总量的 4. 7%，资源分布大致以额尔齐斯河干流为界，以北地区不具备成煤条件，属无煤区，以南地区为含煤区。历史上，该地区属于煤炭严重缺乏地区，原煤几乎从外引进，尽管近几年勘查工作不断加大，但目前原煤产量远不能满足矿业特区工业发展需求。
2008 年地区原煤产量只有 3. 78 万 t。煤炭消费量，2008 年地区工业交通部门原煤消费量 33. 5 万 t，民用原煤消费量不详，但由于地区特殊的地理位置和气候特点决定了地区的冬季供暖时间较长，每年供暖时间为 180 天，而供暖采用的燃料几乎全部为煤。经测算，地区原煤缺口至少在 30 万 t 以上 ( 不包括民用煤) ，未来缺口会更大。随着富蕴县卡姆斯特地区煤炭资源勘查开发，富福矿业园区将以开发利用该地区的煤炭资源为主，将该园区规划建设成为煤电、煤化工产业基地。届时，将结束阿勒泰地区少煤的历史。
( 三) 油气
据地区新疆油气公司资料，全地区 7 县 ( 市) 均有很好的油气显示，资源潜力大。地区油气资源比较丰富，油气前景较好，乌伦古河区域具备形成中型油气田的地质条件，该区域内乌伦古坳陷、福津盆地均具有良好的勘探潜力。但是目前勘查开发利用程度低，不能满足矿业特区建设与发展的要求。
福津盆地作为地区油气资源勘查重点区域，要加大勘查投入，2010 年争取实施 1 ～2 口探井，进一步掌握福津盆地油气资源分布以及资源储量情况。2008 年地区原油产量大约2. 2 万 t，主要输送到克拉玛依市进行深加工。地区成品油消费量约 5 万 t，因地区没有炼油厂，所有成品油均通过车载由克拉玛依市运到阿勒泰地区销售，价格相对较高，据预测地区成品油需求量未来会成倍增加。从能源产业布局看，地区原油就地加工，可降低成品油价，对阿勒泰地区而言，是可行的，因为地区油气资源丰富，未来在新区矿业园区内可规划建设一定规模的炼油厂，在满足地区成品油需求的情况下，可将部分成品油销往中亚地区。
2008 年地区天然气生产规模 30 万 m3，主要通过环准噶尔天然气管线供给乌鲁木齐市。据预测，阿勒泰地区 ( 不包括兵团) 2007 年天然气需求量约 4 800 万 m3，2015 年和2020 年地区 ( 包括兵团) 分别达到 8 000 万 m3和 2. 16 亿 m3，中石油给地区天然气的年配额为3000 万 m3，未来供需矛盾突出。新疆广汇集团的 LNG 项目的落地，以及富蕴县煤制气项目的实施，对缓解地区天然气供需紧张局面将起到非常重要的作用。
若福津盆地油气资源勘查开发实现突破，在吉木乃能源矿业园区内，远期可规划建设一定规模的炼油厂，届时矿业园区将形成油气加工并重、兼顾煤炭等资源深加工、能源产业链相对完善的园区，天然气资源从国外引进，石油、煤炭等资源面向国内，产品市场销售定位在国内及周边国家。
风能作为一种清洁的可再生能源，越来越受到世界各国的重视。中国风能储量很大、分布面广，风力发电产业迅速发展，成为继美国、德国、西班牙之后的全球第四大风力发电市场。
新疆维吾尔自治区占中国国土面积六分之一，区内拥有得天独厚的风能资源。新疆拥有达坂城、小草湖、塔城老风口、额尔齐斯河谷、罗布泊等九大风区，可开发利用的风区总面积约15万平方公里，可装机容量总计在8000万千瓦以上。
新疆风能资源开发利用起步较早，新疆达坂城风电一场于1989年建成，这是中国第一座风力发电场。经过近20年的发展，截至2007年底，新疆已在9大风区中的5个风区“排兵布阵”，新疆作为中国风能资源大区迎来风电开发的热潮。截至2007年底，新疆风电装机规模达到27.9万千瓦，占新疆电力装机总量的3.4％。仅2007年一年，新疆经许可建设的风电场项目装机规模就达29万千瓦。
2008年下半年以来，受国际国内宏观经济形势影响，新疆供电负荷增长趋缓，传统电力行业面临亏损，但风力发电发展势头依然迅猛。随着大批风电项目陆续开工建设，新疆风力发电装机规模持续扩张。2008年12月，年发电量约1.2亿千瓦时玛依塔斯风电一期项目竣工暨二期项目启动仪式在新疆额敏县举行。2009年1月，投资4亿元，装机4.95万千瓦的阿勒泰金风布尔津风电场开始并网发电。新疆风力发电迎来历史性发展机遇。
近年来逐步加快的风电场建设速度有力推动了新疆风电设备制造业的发展。以金风科技为代表的一批新疆风电设备企业抓住有利时机，迅速发展壮大。新疆风电设备制造业注重自主创新，坚持科学发展，市场竞争力提升较快，新疆正向着国家级风电设备制造基地的战略目标迈进。
中国风力等新能源发电行业的发展前景十分广阔，预计未来很长一段时间都将保持高速发展。随着风电装机的国产化和规模化，风力发电成本可望再降。因此风电产业开始成为越来越多投资者的逐金之地。在国际国内经济走势尚不明朗、扩大内需政策不断出台、风电市场前景乐观等方面因素的共同作用下，风力发电成为投资热点。凭借丰富的风能能源，新疆风电市场吸引着众多国内外风电企业纷纷抢滩，新疆达坂城、阿拉山口、三塘湖-淖毛湖、哈密东南部、塔城老风口等重点风区风电投资前景看好。新疆初步规划到2010年，风电装机占新疆电力装机总规模的比例超过5％，到2020年，风电累计装机容量突破千万千瓦，实现新疆风电规模外送。
一、项目简介
“新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产资源可利用性研究”项目,属于中国地质调查局发展研究中心“我国短缺资源的全球分布研究”工作项目。
项目编码:1212010811067
任务书编号:中地调研合同[2010]第151号
工作起止年限:2010年1月~2012年3月
课题负责人:张照志
报告主编:张照志
报告编写人:张照志 张莹莹 南雪玲 仲玉银 张连芝 陈祺 王雯婧
刘永团 王守国 张玲 王军 夏广芬 邹继鸿 李彩霞
单位负责人:仲玉银
总工程师:
提交单位:中共阿勒泰地区委员会政策研究室
提交时间:2012年3月1日
工作项目名称:我国短缺资源的全球分布研究
二、项目研究情况
根据项目协作合同书要求,本课题研究工作自2010年1月始,先后完成了工作方案制订、项目协作合同签署、阿勒泰地区调研、哈萨克斯坦东哈州考察及参加学术研讨会、综合研究、征求专家意见、初审与评审等阶段,共有包括阿勒泰地区、北京等地的15人参与本课题的研究,完成的主要实物工作量见表1。
表1 课题主要实物工作量
本课题于2011年完成征求意见稿,主要征求了阿勒泰地区有关领导与专家的意见,按要求进行了修改完善。在北京,主要征求了中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心王安建教授,中国国土资源经济研究院、中国地质调查局发展研究中心、国土资源部信息中心等单位有关专家的意见建议。课题组均按照专家意见建议对报告进行了修改完善。
2012年2月16日,经中共新疆阿勒泰地委政策研究室同意,在北京组织专家对课题成果进行初审,专家组认为:该课题已按任务书的要求圆满完成了预订的工作目标和任务,提交了预期成果。专家组一致同意通过初审。
2012年2月25日,中国地质调查局发展研究中心在北京组织专家对本课题进行了评审。专家组认为,该课题提交的成果齐全,符合合同书的要求,同意通过评审。
2012年2月26日~3月2日,课题组根据评审专家的意见建议,对课题成果报告等进行了修改完善,并于3月7日正式提交中国地质调查局发展研究中心。
三、评审验收
2012年2月25日,中国地质调查局发展研究中心在北京组织专家对中共阿勒泰地区委员会政策研究室提交的《新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产资源可利用性研究成果报告》(属于“我国短缺资源的全球分布研究”2010年度工作项目,合同号:中地调研合同[2010]第151号)进行了评审。评审委员听取了课(专)题的汇报,审阅了报告,经质询、讨论形成意见如下:
1.课题研究基础扎实,思路清晰,结构合理,技术路线正确,方法得当。以国家和阿勒泰地区短缺矿产资源为依据,对阿勒泰地区周边3个国家(俄、哈、蒙)5个州、边疆区和省(5方)的矿产资源储量、勘查开发、政治体制、外交政策、矿业投资环境等进行了系统研究。提出充分利用周边国家矿产资源,对于促进阿勒泰地区经济社会跨越式发展和长治久安具有重要意义。
2.课题研究了阿勒泰地区利用周边国家毗邻地区矿产资源的现状及存在问题。提出了利用周边国家毗邻地区资源过程中,存在政府和矿业企业认识不统一,部分口岸等基础设施薄弱等问题。现状与问题分析透彻,提出的建议具体可行。课题中间成果被阿勒泰地区陆续应用,并已取得了较好的经济效益和社会效益。
3.课题对阿勒泰地区利用哈萨克斯坦油气深加工等5大矿产资源典型项目产生的经济和社会效益进行了评价。
4.从利用周边国家毗邻地区的资源基础及潜力、矿业在经济社会中的地位与作用人文等10个方面,初步构建了阿勒泰地区利用周边国家毗邻地区矿产资源可利用性评价指标,从利用空间布局、时序和矿种规划等方面提出了具体建议。
5.提出了地方政府继续支持利用周边国家毗邻地区矿产资源项目,不因地方政府换届或领导人事变动而影响项目的进展等政策建议,这些政策建议具有较强针对性和可操作性。
6.课题从地方层面对利用周边国家毗邻地区矿产资源进行了较系统的实证研究,这在国内鲜见,该成果对我国其他边境少数民族经济欠发达地区利用周边国家毗邻地区矿产资源提供了有益的借鉴与参考。
评审委员一致认为:该课(专)题提交的成果齐全,符合合同书的要求,同意通过评审。
四、成果报告摘要
1.我国暨阿勒泰地区,油气、煤炭、铁矿、有色金属、磷矿等资源需求旺盛。根据国家和阿勒泰地区资源需求状况,本研究将利用周边国家毗邻地区矿产分为两类:第一类为国家暨阿勒泰地区战略性紧缺矿产,包括石油、天然气、铁、铜、铅、锌等,国家战略紧缺型矿产也是阿勒泰地区紧缺矿产,磷矿为地区紧缺矿产第二类为阿勒泰地区经济可利用性矿产,包括煤炭、金、银等,利用这类矿产并非得到矿产资源,而更多的是让阿勒泰地区矿业企业获得矿产开发的经济效益,进而促进地区矿业可持续发展。2015年后地区油气需求缺口分别为500万吨和8000万立方米,煤炭缺口500万吨以上铁矿石缺口大于1000万吨铜精矿缺口20万吨以上磷矿缺口大约200万吨等。
2.俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古均处于世界级的阿尔泰成矿带上。阿尔泰山脉横跨中国、俄、哈、蒙4国,绵延2000多公里,是世界5大著名成矿带之一,新疆阿尔泰山为中段南坡,长500多公里,阿勒泰地区与毗邻国家处于同一成矿带,资源具有较强的互补性和趋同性,是我国矿产资源最有潜力的地区之一。哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古3个国家拥有丰富的能源和矿产资源,且勘查开发利用潜力巨大,为我国暨阿勒泰地区引进短缺和经济可利用性矿产资源提供了现实条件。
3.俄、哈、蒙3国与阿勒泰毗邻地区的经济也实现了较快发展,社会政治大局稳定。发挥阿勒泰地区等各方面组织协调及研究优势,开展对周边3国、特别是毗邻5个地区经济社会发展、资源开发现状、市场消费等情况的研究,对利用好“两个市场,两种资源”,对于加快开拓周边矿产品市场,拓宽本地区优势资源转换实施空间,实现优势互补,推动互利共赢具有重要现实意义。
4.俄、哈、蒙及其毗邻地区矿产资源丰富,与阿勒泰地区矿产资源趋同性好。特别是阿尔泰区域(3国5方)资源丰富,具有阿勒泰地区利用其短缺和经济可利用矿产的优势和条件。目前,在口岸建设、交通运输等方面具有优势。
5.新疆广汇集团引进哈萨克斯坦油气加工等5大项目实施,将为阿勒泰地区带来很好的经济效益和社会效益。据测算,仅蒙古(香港)能源公司引进煤炭、铁矿相关项目实施后,阿勒泰地区增加产值101亿元,税收12.1亿元,提供就业岗位至少7200人。“十二五”末阿勒泰地区利用“两个市场,两种资源”所创造的税收将占全地区税收总额的30%以上,将成为推动阿勒泰地区经济增长的重要支撑。
6.利用布局、时序和矿种规划建议。国家层面:哈(萨克斯坦)蒙(古)并重,兼顾俄(罗斯)。地方层面:5方优先,适度拓展。利用顺序:东哈州-科布多-巴彦乌列盖-阿尔泰边疆区-阿尔泰共和国,拓展哈萨克斯坦江布尔州和俄罗斯图瓦共和国的资源。利用矿种:优先国家和地区短缺能源及金属矿产,兼顾其他经济可利用性矿种。具体为油气、煤炭、铁、铜、铅锌、铬铁矿、磷、金、银等。如东哈萨克斯坦州的油气、铁铅锌、铜矿等,科布多省的煤炭、铁矿、金矿等,巴彦乌列盖省的煤炭等矿种,阿尔泰边疆区的油气等资源,阿尔泰共和国的金矿、铜矿等资源,哈萨克斯坦江布尔州的磷矿等,俄罗斯图瓦共和国的铜、金等矿种。
7.相关政策建议。地方政府继续支持利用周边国家毗邻地区矿产资源项目,不因地方政府换届或领导人事变动而影响。时刻关注中亚油气等矿产资源利用动向,加快利用东哈州、蒙古资源项目推进力度。争取中央政府的更大支持,并将相关边疆优惠政策用足用活,不打折扣,切实造福阿勒泰地区各族人民。
五、成果转化应用
1.本项目研究已经取得了一些成果,特别是部分中间成果已及时转化为阿勒泰地区利用周边国家毗邻地区矿产资源的实践。课题提出的利用周边国家毗邻地区时序、相关建议等已经或正在变为现实,如蒙古能源集团利用蒙古煤炭等资源,广汇集团利用哈萨克斯坦油气资源,中俄西部天然气管道工程前期准备工作。部分研究成果被阿勒泰地区经济社会“十二五”规划采纳,被《阿勒泰地区矿产资源总体规划(2008~2015)》专题研究及文本所应用,被阿勒泰地区外经贸局、地区国土资源局等单位使用。
2.2009年6月22~27日,中国新疆阿勒泰党政代表团对蒙古科布多、巴彦乌列盖省两省进行了友好访问,与蒙古巴彦乌列盖、科布多两省签订了5份合作协议书,完成了《促进阿勒泰地区与蒙古科布多、巴彦乌列盖两省经贸旅游矿业合作新发展》考察报告,提出加强对阿勒泰地区周边国家资源可利用性研究工作等5点建议,其中特别提出加强与蒙古巴彦乌列盖、科布多两省矿业、旅游等方面的合作。同时,要继续加强党政代表团互访力度、拓展范围、加大深度。2012年5月7~16日,新疆阿勒泰党政代表团访问了哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州,俄罗斯联邦阿尔泰边疆区,阿尔泰共和国,蒙古巴彦乌列盖省、科布多省政府落实了2009年度协议有关内容,阿勒泰地区与巴彦乌列盖省签署了《中国新疆阿勒泰地区与蒙古巴彦乌列盖省经贸、科技、卫生、旅游交流合作备忘录》进一步确认了2011年在中国阿勒泰地区签署的《中国新疆阿勒泰地区与蒙古巴彦乌列盖省合作意向书》,对意向书提出的各领域的合作应积极落实,深入推进。
答：根据国家统计局数据统计可知：2022年9月黑龙江省发电量为78.1亿千瓦时，同比下降6.1%，2022年1-9月黑龙江省发电量为805.2亿千瓦时，累计下降5.6%；2022年1-9月黑龙江省主要有4种类型发电量，发电量占全国比重约为1.28%，其中火力发电量为623.3亿千瓦时，占黑龙江省发电量比重约为77.41%，占全国发电量比重约为0.99%，是黑龙江省最大发电量类型，目前黑龙江省暂无核能发电量。
2021年，额济纳旗4家新能源企业累计发电2、62亿千瓦，同比增长8、19%，上网电量2、56亿千瓦，同比增长9、09%。其中风力发电1、18亿千瓦，同比增长26、88%，光伏发电1、38亿千瓦，同比下降2、13%，同时，工信部门紧盯“双碳”目标，组织编制全旗新能源发展规划，积极申报屋顶光伏、微电网、竞争型配置等新能源项目4次10项。
