“十四五”可再生能源规划落地：大规模、高消纳、市场化

可再生能源中长期发展规划

一、国际可再生能源发展现状和趋势

（一）开发利用现状

（二）技术及产业发展状况

（三）发展趋势和前景

二、我国可再生能源资源和发展现状

（一）资源潜力

（二）开发利用现状

（三）技术及产业发展状况

（四）存在问题

三、我国发展可再生能源的重要意义

（一）促进农村小康社会建设

（二）调整能源结构的迫切要求

（三）环境保护和减少温室气体排放的需要

（四）开拓新的经济增长领域的良好机遇

四、规划指导思想、基本原则和战略目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

五、发展重点和建设布局

（一）可再生能源发电

（二）可再生能源供热

（三）可再生能源供气

（四）生物质液体燃料

（五）农村可再生能源

（六）投资估算

（七）效益分析

六、规划实施保障措施

（一）建立促进可再生能源发展的法规政策体系

（二）实施强制性的可再生能源目标管理

（三）消除可再生能源开发利用的市场障碍

（四）完善可再生能源电力价格管理和成本分摊机制

（五）建立有保障的可再生能源的资金投入机制

（六）促进可再生能源设备制造产业发展

（七）提高全社会开发利用可再生能源的意识

引言 | 车主选择权遭削弱

转眼已是2020，过去的一年里排放标准从国五升级到了国六，上海、北京等地区更是早早地实行起了更严苛的国六B标准。

回想起去年年初，为更加积极配合好国六政策的实施，七部委曾联合发文国六阶段将全面供应符合国六A的E10乙醇汽油。消息一出网友们也无法淡定了，评论席充斥着关于乙醇汽油的各种不解。

由于全面实施乙醇汽油存在一定难度，进度也是被一压再压，以致于后期的目标重新定为“2020年底全面覆盖乙醇汽油”。

说了半天的乙醇汽油，那么这种燃油到底是什么呢？

乙醇汽油是一种由粮食及各种植物纤维加工成的燃料乙醇和普通汽油按一定比例混配形成的新型替代能源，简单说就是汽油里掺了一定比例的酒精。

一、六省全覆盖，其他在筹办动

关于乙醇汽油的实施，最早在2017年9月，国家发改委、能源部、财政部等十五部门联合颁发了实施方案。颁发至今，有哪些地区已经正式供应乙醇汽油了呢？

数据截止2019年12月31日，东三省均在供应之列，另外像安徽、河南、广西也已是全省覆盖乙醇汽油。

河北省的保定、沧州以及更加偏南的四座城市已经实施。

内蒙古的鄂尔多斯以北、以西的三座城市也算是积极响应了有关部门的号召。

江苏的苏北五市全部在列，山东有八座城市实行了乙醇汽油，绝大多数是与河南、安徽以及苏北接壤的地区，而日照未在其列。

湖北省也有一半的城市供应的是乙醇汽油。

不光是以上省市，其他地区也在为乙醇汽油的推广再三准备。据车聚君石油能源企业的朋友透露，上海市从去年第四季度就开始筹备乙醇汽油的推广事项。

乙醇供应渠道必须是由政府核准的生物燃料乙醇生产企业，乙醇汽油配送中心则是依托中石化、中石油、中海油、中化等企业现有的油库进行改造。

预计，未来会有更多的城市销售乙醇汽油。

二、环保是前提，其余都“不急”

有关部门大力推广乙醇汽油自然是有道理的（乙醇汽油优点）：

▎乙醇汽油是目前世界可再生能源发展的重点，可有效改善能源结构。

▎车用乙醇汽油可降低尾气排放，现有资料表明，E15乙醇汽油（汽油中乙醇含量为15%）比纯车用无铅汽油碳烃排量下降16.2%，一氧化碳排量下降30%。

▎乙醇汽油本身辛烷值高，抗爆性好。

既然乙醇汽油有着这些优点，为何依然不受消费者待见呢（缺点）：

▎增加油耗

乙醇的热值约常规车用汽油的60%，研究表明， 汽车 不作任何改动的情况下使用E10（乙醇含量为10%）乙醇汽油，油耗将增加5%。

E10的理论空燃比和汽油不一样，也就是说吸入等质量空气时，E10燃料所需喷射的燃料会更多。

▎动力不足

理论空燃比下，乙醇汽油蒸发温度大于常规汽油，影响混合气的形成及燃烧速度，导致 汽车 动力下降。

▎损坏零件

乙醇本身就是一种优良溶剂，易对 汽车 的密封橡胶及其他合成非金属材料产生轻微腐蚀、溶胀、软化或龟裂。

另外，乙醇燃烧过程中产生的乙酸对 汽车 金属也有着一定的腐蚀作用。

三、别无选择，只能接受

乙醇汽油使用情况到底怎么样，还得听听真实使用乙醇汽油的车主怎么看。

黑龙江车主无奈表示：“哈弗h5用乙醇汽油，从没有低于过20个油，冬天每公里1.6元（与氢能源车相似）。”

​也有车主意外发现一直加乙醇汽油百公里油耗正常在12L左右，自驾游途中使用了常规汽油，百公里油耗竟然可以低于10L，惊喜中带着无奈。

另外一种声音则是关于用了乙醇汽油后尾排的问题。

黑龙江出租车司机反映冬天排气管出水，造成路面结冰，会增加事故隐患。

类似的经历也有网友遇到过，修理厂中的奔驰打不着火，原因就在于排气管被冰堵死了。

大量车主的吐槽看来，乙醇汽油使用过程中对车辆来说绝对是弊大于利的，车主的一把辛酸泪车聚君隔着屏幕都能感受到。

乙醇汽油的出发点是好的，有关部门倡导环保民众自然是鼎力支持，不过环保的代价或许可以降得更低些，至少给车主一个自由选择的权利。

欧洲的乙醇汽油早已普遍，但像英国、法国、德国等国家对于乙醇汽油的使用并非是强制性的，会同时提供乙醇汽油和常规汽油供车主自由选择。

有网友更是调侃乙醇汽油的推广更像是在为电动车做推广，这和推广ETC不也有些异曲同工吗。推广ETC可以关闭绝大多数的人工窗口，推广电动车也同样可以取消常规汽油的售卖。

消费者仅有的两个选择便成了“接受现实，加乙醇汽油”和“放弃燃油车，选择电动车”。看似有选择，实则无选择。

车聚小结

一旦乙醇汽油全国性地覆盖，电动车市场或许将会迎来新的春天，毕竟传统燃油车的体验会大打折扣。

不过，车聚君依然赞成热爱燃油车的朋友继续选择燃油车，用中国工程院院士岳国君的话来说，发展乙醇汽油可实现解决粮食结构性供应过剩的问题，同时也能为补贴农业贡献一份力。

当然，电动车也是不错的选择。恰巧特斯拉Model 3完成了首批国产交付，并且起售价也降到了30万内，相信也成为了很多人难以绕过的选择。国内一众新势力，像蔚来、小鹏、威马等也愈发强势。

那么乙醇汽油实现全面覆盖之际，你会怎么选呢？

2.开发利用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。

3.、开发利用可再生能源是建设社会主义新农村的重要措施。

4.开发利用可再生能源是开拓新的经济增长领域、促进经济转 型、扩大就业的重要选择。

尽管我国在建立可再生能源市场方面做了许多工作，但也还存在很多问题，主要表现在：对建立完善可再生能源市场的战略性、长期性和艰巨性的认识不足；由于成本相对过高以及产品自身特点原因，目前可再生能源还缺乏广泛的社会认同和完善的市场环境。

2．政策体系不完善，措施不配套

虽然我国颁布了可再生能源法，其制度建设要求也比较全面，但是政策措施和制度建设不配套，尚未完全适应可再生能源发展的要求。

主要是：

（1）各种可再生能源发展的专项规划或发展路线图未能及时出台，尚未形成明确的规划目标引导机制；

（2）缺乏市场监管机制，对于能源垄断企业的责任、权力和义务，没有明确的规定；也缺乏产品质量检测认证体系；

（3）可再生能源的规划、项目审批、专项资金安排、价格机制等缺乏统一的协调机制；

（4）规划、政策制定和项目决策缺乏公开透明度；

（5）缺乏法律实施的报告、监督和自我完善体系。

（6）缺乏可再生能源与社会和自然生态环境保护的协调发展保障机制和政策，特别是水电、生物质能还需要完善移民安置、土地利用和生态保护配套政策。

3．技术研发投入不足，自主创新能力较弱

为了尽快降低成本、克服电网等外部支撑条件的限制，必须依赖持续不断的技术创新和产业化应用。虽然我国在可再生能源利用关键技术研发水平和创新能力方面有所提高，但总体上和国外发达国家相比仍然明显落后，主要表现在：

（1）基础研究薄弱，创新性、基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低，如光伏发电技术、纤维素制乙醇等技术，缺乏大规模发展所需的技术基础；

（2）缺乏强有力的技术研究支撑平台，难以支持科技基础研究和提供公共技术服务；

（3）缺乏清晰系统的技术发展路线和长期的发展思路，没有制定连续、滚动的研发投入计划；

（4）用于研发的资金支持明显不足。

4．产业体系薄弱，配套能力不强

我国近年来产业的快速发展是建立在国内外资金快速投入的基础之上。在技术上，我国仍落后于世界最先进水平，产品缺乏竞争力；在关键工艺、设备和原材料供应方面，仍严重依赖进口，受制于国外技术的垄断，如大型风电机组的轴承、太阳能电池的核心生产装备、纤维素乙醇所需的高效生物酶等。尽管近来经过努力，这些情况有了改观，但从产业长远发展考虑，产业体系薄弱仍是困扰行业发展的重要问题。

2007年9月4日，国家发展和改革委员会向社会发布了《可再生能源中长期发展规划》，明确了中国可再生能源发展的战略地位。其中明确指出：今后一个时期，我国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风能和太阳能，并积极推进地热能和海洋能的开发利用。2020年前总投资将达2万亿元。这意味着我国将大力发展新能源。同时对海洋领域来说，则意味着海洋新能源的开发迎来了一个新的发展契机。

海洋新能源主要包括海洋风能、波浪能、潮汐能、还有海洋生物能等，由于这些资源丰富、清洁干净、可再生性强，与生态环境和谐，被联合国环境组织视为目前最理想、最有前景的替代能源之一。我国有18000千米的海岸线、300多万平方千米的管辖海域，海洋能源十分丰富，利用价值极高。其中，近海域波浪的蕴藏量约为1.5亿千瓦，可开发利用量约3000万～3500万千瓦，海洋风能约有7亿千瓦左右。同时，我国又是世界能源消费大国，大力发展海洋新能源符合国情，对于优化能源消费结构，减少污染，保护环境，支撑经济社会可持续发展，意义十分重大。

目前，我国对于海洋新能源的利用才刚刚开始，尚未形成规模开发，海洋风电、潮汐等产业存在着科技创新水平相对落后，激励机制不够完善，尚未形成新能源持续发展的长效机制等方面的问题。特别是由于海洋新能源研发、生产投资成本高，短时间内难有明显经济效益，目前在沿海大多数地区海洋新能源开发仍受到冷落，没有引起有关方面足够的重视。这其中重要的原因是缺乏战略眼光，尚未意识到海洋新能源开发利用的广阔前景和市场潜力，尤其没有认识到发展海洋新能源对保护环境的积极作用。

数字显示，中国单位GDP能源消耗是世界平均水平的4倍，每年我国的GDP增长，有大约4%～6%被环境代价抵消。近年来，沿海地区传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式在给海洋经济带来高速增长的同时，也付出了高昂的环境代价。要想改变过去高消耗高污染的经济增长模式，办法之一就是大力发展包括海洋能源在内的各种可再生能源。

海洋新能源对我国海洋事业的发展还有着特别的意义：第一，海洋新能源的开发可以促进海洋产业的发展，扩大、提升海洋经济的规模和内涵，进而带动沿海地区经济的发展；第二，目前海洋经济结构要调整，增长方式要转变，发展海洋新能源就是海洋产业和技术发展的一个新的抓手和重点；第三，在海洋新能源领域，世界面临着很多共同的新技术创新问题，我国在建设海洋强国的过程中，有条件抓住机遇，在海洋新能源技术领域实现较快发展。

海洋新能源是一项新兴的事业，发展空间和潜力很大。据悉，下一步将进一步加强新能源技术发展和产业示范，加强新能源体系化建设。“十一五”规划也指出，要大力发展新能源，实行优惠的财税投资政策和强制性的市场份额，鼓励生产和消费新能源，这都为海洋新能源的开发提供了一个很好的发展机遇。如何把握这一契机，促进海洋新能源技术的成熟和产业的发展，使海洋新能源在我国未来经济结构中发挥应有的作用，还有待沿海各地及海洋领域方方面面的共同努力。

随着经济的增长，各个国家都已经把节能降耗，提高能源的利用率作为能源发展的目标。我国能源的利用率比较低，能源浪费的现象比比皆是。因此，在我国实行节能降耗和提高能效有着巨大的潜力和可能。中国要以较少能源投入实现经济增长的目标，很大程度上取决于节能潜力的挖掘。因此，应将节能放在能源战略的首要地位，持之以恒地坚持节能降耗，提高能源利用率的战略。

2.加速能源结构调整，大力发展清洁能源的战略

为了保护环境，实现能源、环境、经济的协调发展，世界各国都非常重视洁净能源的发展，以加速能源结构调整步伐。自2005年2月16日《联合国气候变化公约京都议定书》正式生效实施后，二氧化碳减排额将成为一种商品在世界流通。目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二，其他温室气体排放量也居世界前列。和利用可再生能源的战略

随着技术和管理水平的不断提高、产业规模的不断扩大，可再生能源在保障能源供应、实现可持续发展等方面将发挥越来越重要的作用，而且越来越受到各国政府的重视。开发利用可再生能源已经成为世界能源可持续发展战略的重点，成为大多数发达国家和部分发展中国家21世纪能源发展战略的重要组成部分。

近年来，我国在能源发展方面已经取得了巨大进展，但在开发和利用能源方面还存在诸多问题，如能源的生产量不能满足能源消费需求的增长、能源结构不合理、能源利用效率不高以及对开发和利用新能源和可再生能源战略意义认识不足等。

因此，我国的能源发展战略应该注意长期坚持节能降耗、提高能源利用率，加速能源结构调整，大力发展清洁能源和积极开发利用可再生能源。同时要采取各项措施，以促进战略的实施。

国际能源署(IEA)对2000 ~ 2030年国际电力的需求进行了研究，研究表明，来自可再生能源的发电总量年平均增长速度将最快。IEA 的研究认为，在未来30年内非水利的可再生能源发电将比其他任何燃料的发电增长得都要快，年增长速度近6%，在2000 ~ 2030年间其总发电量将增加5倍，到2030年

它将提供世界总电力的4.4%，其中生物质能将占其中的80%。

中国政府高度重视可再生能源的研究与开发。国家经贸委制定了新能源和可再生能源产业发展的“十五”规划，并制定颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，重点发展太阳能光热利用、风力发电、生物质能高效利用和地热能的利用。在国家的大力扶持下，中国在风力发电、海洋能潮汐发电以及太阳能利用等领域已经取得了很大的进展。新能源(或称可再生能源更贴切)主要有:太阳能、风能、地热能、生物质能等。