煤炭工业部关于煤炭生产许可证管理办法实施细则

第一条　为了规范煤矿安全生产工作，防止煤矿生产安全事故，根据安全生产法、矿山安全法等法律、行政法规、国务院有关规定和煤矿安全规程，制定本规定。第二条　煤矿应当依法取得采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照。

煤矿矿长须经培训考核，依法取得矿长资格证和矿长安全资格证。第三条　煤矿的法定代表人对本单位安全生产工作全面负责，并保证安全生产投入的有效实施。

煤矿应当建立、健全安全生产责任制，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理人员经考核合格后方可任职。

煤矿应当对从业人员进行安全生产教育和培训，合格的方可上岗作业。煤矿特种作业人员须经专门培训合格，取得特种作业操作资格证书。第四条　矿井应有及时填绘的反映实际情况的井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图和避灾路线图等图纸资料。

采、掘工作面应有作业规程。第五条　矿井应有至少两个独立的能够行人并直达地面的安全出口，出口之间距离不得小于30米。

井下每一个水平、每一个采区至少有两个便于通行的安全出口，并与直达地面的安全出口相连接。第六条　矿井在用巷道净断面应能满足行人、运输、通风和设置安全生产设施的需要。

矿井主要运输巷、主要风巷的净高不得低于2米，采区上、下山和平巷的净高不得低于1.8米，回采工作面出口20米内巷道的净高不得低于1.6米。第七条　采煤工作面至少保持2个畅通的安全出口，一个通到回风巷，另一个通到进风巷。

因煤层赋存条件限制确实不能保持2个安全出口的，必须制定经县级以上主管部门批准的专项安全技术措施。第八条　矿井每年必须经过瓦斯等级鉴定。矿井各煤层应有自燃倾向性和煤尘爆炸性的鉴定结果。第九条　矿井应当具备完整的独立通风系统。矿井、采区和采掘工作面的风量必须满足安全生产要求。

矿井使用安装在地面的矿用主要通风机进行通风，并有满足能力的备用主要通风机。

生产水平和采区应当实行分区通风，矿井、采区和采掘工作面通风设施应当齐全可靠，掘进工作面使用专用局部通风机进行通风。第十条　高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应有瓦斯抽放措施，并装备安全监控系统。

高瓦斯掘进工作面采用专用变压器、专用电缆、专用开关，实现风电、瓦斯电闭锁。

开采煤与瓦斯突出危险煤层的，应有预测预报、防治措施、效果检验和安全防护的综合防突措施。第十一条　煤矿必须实行瓦斯检查制度和矿长、技术负责人瓦斯日报审查签字制度。

矿井应当配备足够的专职瓦斯检查员和瓦斯检测仪器，瓦斯检测仪器应当定期进行校验。第十二条 矿井有完善的防尘供水系统、防排水系统和火灾防治措施及设施。第十三条　矿井应当保证双回路电源线路供电。年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时，必须设置满足要求的备用电源。

井下电气设备必须符合防爆要求，应有接地、过流、漏电保护装置。属于煤矿安全标志管理目录内的矿用产品应有安全标志。第十四条　矿井提升使用矿用提升绞车，并装设齐全的保险装置和深度指示器。

立井升降人员应当使用罐笼或带乘人间的箕斗，并装设防坠装置。斜井运送人员应当使用专用人车，并装设防跑车装置。第十五条　矿井应有完善可靠的通信系统，保持矿内外、井上下和重要场所、主要作业地点通信畅通。第十六条　煤矿井下爆破，须按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管。

爆破工作应当由专职爆破工担任，并严格执行装药前、放炮前、放炮后瓦斯检查制度。第十七条　矿井实行入井检身制度，入井人员必须随身携带自救器。第十八条　煤矿应当建立应急救援组织。不具备单独建立应急救援组织的小型煤矿，应当指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援组织签订救护协议。第十九条　煤矿应当加强粉尘的检测和防治工作，制定职业危害防治措施，并为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。第二十条　本规定自2003年8月1日起施行。原国务院安全生产委员会办公室发布的《小煤矿安全生产基本条件》同时废止。

《煤矿安全规程》是为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健康，防止煤矿事故与职业病危害，根据《煤炭法》《矿山安全法》《安全生产法》《职业病防治法》《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》等，制定的部门规章。

第一条：为贯彻执行党和国家的安全生产方针，坚持安全第一，保障煤矿职工的安全和健康，保护国家资源和财产不受损失，保证生产建设的正常进行，促进煤炭工业的发展，特制定《煤矿安全规程》。

煤炭工业的各级领导干部必须把贯彻执行本规程作为自己的首要职责，全体职工都必须遵守本规程的各项规定。

第二条：煤炭工业各级管理机关、矿务局（矿区建设指挥部、基建公司、地质公司地方煤矿公司，以下各条同）、矿（工程队、地质队，以下各条同）以及其它各企、事业单位的行政正职是安全生产的第一责任者；

各级总工程师（包括主任工程师、主管工程师、技术负责人，以下各条同）对安全工作负技术责任；各级行政和技术副职对分管业务的安全工作负责；

各职能部门负责人对本职范围内的安全工作负责，必须搞好业务保安；区、队、班组长对所管辖范围内的安全工作负直接责任。工人对所在岗位的安全工作负责。

第三条：煤炭工业部、省（区）煤炭局（煤炭厅、煤炭工业公司，以下各条同）、矿务局都必须建立安全监察局。矿务局安全监察局向矿派驻安全监察处站。矿务局安全监察局局长由省（区）煤炭局任免，驻矿安全监察处（站）处（站）长由矿务局任免。

各级安全监察机构是代表上级所辖范围内执行有关安全的方针、法令和本规程行使监察权。各级安全监察机构，应根据规定配备安全监察员。

安全监察员必须由不低于中等技术学校毕业或具有同等文化程度和业务能力，从事本专业工作五年以上，坚持原则、作风正派，能经常下井并取得监察证的区、科级干部担任。

安全监察员负责监督执行本规程，并按照安全监察条例的规定行使监察权：有权随时进入任何作业场所进行安全检查；有权参加设计、措施的审查；有权监督安全技术措施费用的提取和使用；

有权制止违章指挥、违章作业，并行使违章罚款或提出其它处理意见；对不安全隐患，有权要求在限期内予以解决；对威胁安全生产可能造成事故的作业场所，有权令其停止工作，撤出人员。

第四条：安全工作必须实行群众监督，各级领导干部和每一职工都必须积极支持群众安全监督岗（网）的活动，充分发挥群众安全监督作用。每一职工都有权制止任何人违章作业，并拒绝任何人违章指挥；

对威胁生命安全和有毒有害的工作地点，有权立即停止工作，撤到安全地点。危险地点没有得到处理不能保证人身安全时，有权拒绝工作，企业照发工资。每一班组都必须设专职或兼职安全检查员，负责本班组的业务安全检查工作。

第五条：矿务局每半年、矿每月必须由矿务局局长、矿长负责组织进行一次全面安全大检查。各级领导干部和职能部门工作人员必须建立日常的现场安全巡回检查制度。矿务局和矿都必须按期召开安全办公会议，矿还必须建立安全活动日制度。

对存在的不安全问题，必须指定人员限期处理，逾期不处理的追究有关人员的责任。矿必须建立安全业务机构。

第六条：矿务局、矿在编制生产建设长远发展规划和年度生产建设计划的同时，必须由矿务局、矿总工程师组织编制安全技术发展规划和安全技术措施计划。安全技术措施所需的费用、材料和设备等，必须列入本企业财务、供应计划，由矿务局局长、矿长负责组织实施。

矿务局局长、矿长应定期检查安全技术发展规划和安全技术措施计划的执行情况。在试验采用新技术、新工艺、新设备和新材料时，必须制订安全措施，报上一级批准。

第七条：新建矿井必须按国家颁布的有关基本建设程序的规定组织验收。改扩建矿井应由省（区）煤炭局（或部直管矿务局，以下各条同）组织验收。生产矿井新水平、新采区移交生产前，应由矿务局组织验收。回采工作面移交生产前，应由矿组织验收。

不符合本规程规定的工程、设备或安全技术措施工程未竣工或不能正常运行的，不得移交生产。矿务局、矿必须对采掘工作面工程质量、通风防尘设施质量、巷道维修质量和机电设备安装质量等进行检查和验收，质量不合格的必须处理，限期达到标准；

严重危及安全生产时，必须立即停工处理。对机电设备必须实行定期检修制度，保证安全运转。

第八条：每一矿井，每年必须由矿总工程师组织编制矿井灾害预防和处理计划，报矿务局总工程师批准。在每季末，还应根据具体情况进行修改，制订补充措施，并由矿长负责贯彻执行。每年至少组织一次矿井救灾演习。

第九条：每一入井人员必须随身携带自救器。每一入井人员必须戴安全帽，携带矿灯，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。每一矿井必须建立入井人员检身制度和人员入井前挂牌出井后取牌的人员清点制度。

井口考勤人员和区、队、班组长必须确切掌握当班实际出勤人数。每次换班后两小时，有人尚未出井，必须立即报告矿调度室，查明原因。

煤矿安全生产的发展战略

认真贯彻落实煤矿安全发展理论，以煤矿企业长期发展为主题，以“安全第一、预防为主、综合治理、整体推进”为指导思想以制创新和科技进步为动力，坚持依法办矿、依法治矿，坚持“管理、装备、培训并重”的原则。

建立符合规章制度的安全管理体制，健全煤矿安全生产保障体系，提高安全生产管理及装备水平，全面增强矿井的抗灾防灾能力。

县级以上煤炭工业主管部门或本级人民政府负责管理煤炭工业的部门（以下统称煤炭工业主管部门），根据本级人民政府和上级主管部门规定的职责分工，对实施煤炭生产许可证制度行使管理、监督职责。其他有关主管部门按照各自的职责分工，协助同级煤炭工业主管部门实施煤炭生产许可证制度。

生产建设兵团负责管理煤炭工业的机构，由自治区煤炭工业主管部门根据本规定委托授权，对生产建设兵团系统实施煤炭生产许可证制度行使管理、监督职责。第四条　取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：

（一）有依法取得的采矿许可证；

（二）矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；

（三）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；

（四）特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书；

（五）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；

（六）有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图；

（七）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护设施；

（八）法律、行政法规规定的其他条件。第五条　申请领取煤炭生产许可证以矿井为单位。自治区煤炭工业主管部门负责审查批准和颁证。第六条　申报文件、图纸、资料，由矿井所在地的县（市）煤炭工业主管部门签署意见后，报自治区煤炭工业主管部门审批发证。自治区煤炭主管部门接到申报文件、图纸、资料之日起60个工作日内完成审查。经审查合格的，颁发煤炭生产许可证；不合格的，不予颁发煤炭生产许可证，并书面通知申请单位及其上级主管部门，说明理由。第七条　煤炭生产许可证的有效期限与煤矿企业的生产服务年限相同。

煤炭生产许可证期满后需要延期的，应陈述理由，并在期满前3个月内按本规定第六条规定的程序和自治区煤炭工业主管部门申请办理延期手续。第八条　煤炭生产许可证实行年检制度，具体办法由自治区煤炭工业主管部门另行制定。第九条　煤矿企业变更名称、矿长、隶属关系、开采范围及层位等事项，应在变更前两个月内向自治区煤炭工业主管部门申请办理变更登记手续。

改扩建矿井的竣工验收须有煤炭生产许可证颁发机关参加，投产前必须办理煤炭生产许可证变更登记手续。

未按规定办理变更登记手续从事煤炭生产的，视为无证生产。第十条　遗失煤炭生产许可证的，须在10日内登报声明作废，并同时向自治区煤炭工业主管部门申请补领煤炭生产许可证。否则，视为无证生产。第十一条　有下列情形之一的，应当办理煤炭生产许可证注销登记：

（一）因煤炭资源枯竭关闭矿井的；

（二）煤炭生产许可证期满，自治区煤炭工业主管部门不予批准延期生产的；

（三）因其他原因关闭矿井的。第十二条　注销登记手续应在矿井关闭后两个月内按照下列规定办理：

（一）向上级主管部门报告关闭矿井的有关情况；

（二）编制矿井开采现状报告及实测图件；

（三）提出矿井因关闭产生的安全隐患报告及防患措施；

（四）提交动用、注销及剩余储量报告。

矿井凭关闭报告、批准文件及有关资料，填写注销登记申请书，报自治区煤炭工业主管部门办理煤炭生产许可证注销登记手续。第十三条　矿井领取或注销煤炭生产许可证后30日内，由自治区煤炭工业主管部门在国家和自治区级报纸上公告，并根据需要同时在有关地、州（市）级报纸上公告。第十四条　有下列情形之一的，由自治区煤炭工业主管部门或其授权的县（市）以上煤炭工业主管部门给予处罚：

（一）未取得煤炭生产许可证，或者伪造煤炭生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，情节严重的，可以并处1万元以上5万元以下罚款；

（二）转让煤炭生产许可证的，责令停止生产，处5万元以下罚款，没收违法所得，情节严重的，吊销煤炭生产许可证。

违反本规定及有关法律、法规和规章的其他行为，依照有关法律、法规和规章的规定处罚。

依照本规定进行处罚的罚没收入，按国家和自治区有关罚没收入的管理规定执行。

未取得煤炭生产许可证的煤矿企业，不得从事煤炭生产。第三条　国务院煤炭工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门，负责煤炭生产许可证的颁发管理工作。第二章　取得煤炭生产许可证的条件第四条　国有煤矿企业、外商投资煤矿企业取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：

（一）有依法领取的采矿许可证；

（二）有经过批准的采矿设计；

（三）矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统符合国家规定的煤矿安全规程，并完善可靠，经依法验收合格；

（四）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；

（五）瓦斯检验工、采煤机司机等特种作业人员持有县级以上地方人民政府负责管理煤炭工业的部门按照国家有关规定颁发的操作资格证书；

（六）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；

（七）有符合法律、法规要求的环境保护措施；

（八）有矿山建设工程安全设施竣工验收合格证明文件；

（九）法律、行政法规规定的其他条件。第五条　国有煤矿企业、外商投资煤矿企业以外的其他煤矿企业取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：

（一）有依法领取的采矿许可证；

（二）有经过批准的采矿设计或者开采方案；

（三）矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；

（四）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；

（五）瓦斯检验工、采煤机司机等特种作业人员，持有县级以上地方人民政府负责管理煤炭工业的部门按照国家有关规定颁发的操作资格证书；

（六）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；

（七）有井上下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图；

（八）有必要的环境保护措施；

（九）有矿山建设工程安全设施竣工验收合格证明文件；

（十）法律、行政法规规定的其他条件。第三章　取得煤炭生产许可证的程序第六条　国务院煤炭工业主管部门负责下列煤矿企业的煤炭生产许可证颁发管理工作：

（一）国务院和国务院有关主管部门批准开办的煤矿企业；

（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业；

（三）外商投资煤矿企业。

省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门负责前款规定以外的其他煤矿企业的煤炭生产许可证颁发管理工作。第七条　煤矿企业应当以矿（井）为单位，申请领取煤炭生产许可证。第八条　煤矿企业申请领取煤炭生产许可证，应当依照本办法第六条的规定，在煤矿（井）建成投产前向国务院煤炭工业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门（以下统称煤炭生产许可证的颁发管理机关）提交申请书和本办法第四条、第五条规定的有关文件、资料。

煤炭生产许可证的颁发管理机关自收到煤矿企业提交的申请书和有关文件、资料之日起60日内，应当完成审查核实工作。经审查合格的，应当颁发煤炭生产许可证；经审查不合格的，不予颁发煤炭生产许可证，但是应当书面通知煤矿企业，并说明理由。第九条　煤炭生产许可证由国务院煤炭工业主管部门统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。第十条　煤炭生产许可证的有效期限与煤矿企业的生产服务年限相同。期满需要延期的，应当于期满前3个月向原煤炭生产许可证的颁发管理机关申请办理延期手续。第十一条　取得煤炭生产许可证的煤矿企业，应当向煤炭生产许可证的颁发管理机关缴纳许可证工本费。具体收费标准由国务院煤炭工业主管部门会同国务院财政主管部门和物价行政主管部门规定。第四章　煤炭生产许可证的监督管理第十二条　煤炭生产许可证的颁发管理机关，应当加强对煤炭生产许可证的监督管理，并实行年检制度。

煤矿企业应当接受煤炭生产许可证颁发管理机关的监督、检查。第十三条　煤炭生产许可证的颁发管理机关，应当建立、健全煤炭生产许可证的档案管理制度。第十四条　省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门向煤矿企业颁发煤炭生产许可证后，应当及时向国务院煤炭工业主管部门报送备案材料。

（一）市人民政府负责对县人民政府的安全生产管理工作进行布置、督促和检查，并根据第十九条第一款规定处理有关事项；

（二）县人民政府定期布置检查乡（镇）人民政府对安全工作的管理情况，并根据第十九条第二、第四款规定处理有关事项；

（三）乡（镇）人民政府对申领《安全生产准采证》者（省属国营煤矿在其矿区范围内开办的集体煤矿除外）进行审查；定期检查和报告乡镇煤矿安全生产制度的执行情况；对相互影响安全生产的矿井进行调解，并根据第十九条第三款规定处理有关事项。第四条　各级煤炭工业管理部门（以下统称行业管理部门）对乡镇煤矿安全生产实行行业管理，并对本部门的安全管理工作负全面责任，其主要职责是：

（一）设置安全机构或配备专职人员，负责所在地区的安全生产工作；

（二）颁发《安全生产准采证》；

（三）组织乡镇煤矿职工（第五条第六款规定者除外）进行安全培训和安全生产教育；

（四）帮助乡镇煤矿建立安全生产责任制度；

（五）对无《安全生产准采证》或违章开采的乡镇煤矿提出处理意见；

（六）负责乡镇煤矿开采范围的地质、水文、老窿等情况的调查；

（七）协助政府对影响邻矿安全生产的问题进行调解和提出处理意见；协助有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿实行强制封闭；

（八）设立矿山救护队，负责抢险救灾工作；

（九）履行国家规定的其他职责。第五条　劳动部门的矿山安全监察机关（以下统称矿山安全监察机关）对乡镇煤矿的安全生产负责监督检查，其主要职责是：

（一）督促行业管理部门对乡镇煤矿职工开展安全教育和技术培训工作；

（二）检查安全技术措施的落实，《安全生产准采证》的发放情况以及安全技术措施经费的使用情况；

（三）对违章开采的乡镇煤矿处以罚款；

（四）参加新建、扩建、改建乡镇煤矿的安全技术措施的设计审查和竣工验收；

（五）对乡镇煤矿的劳动生产条件进行不定期的监察和监测；

（六）对矿长、副矿长、安全员进行安全技术培训、考核和发证；

（七）参加乡镇煤矿事故的调查和监督事故的处理；

（八）协同有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿进行强制性封闭；

（九）履行国家规定的其他职责。第六条　乡镇煤矿的矿长是安全生产第一责任者，对本矿的安全生产负全面责任，其主要职责是：

（一）提供符合安全条件的劳动场所，落实各项安全生产措施，以保障工人的安全健康；

（二）根据生产岗位的特点，确定每个工人的安全生产责任，并每月进行安全生产检查；

（三）建立通风、瓦斯检查制度，并及时落实和整改。第七条　环境保护、矿产资源管理、工商行政管理、国土管理、公安等部门应配合行业管理部门做好乡镇煤矿安全生产管理工作。第八条　乡镇煤矿应贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，严格执行国家和地方的安全生产规章制度，做到安全生产与开采经营同计划、同布置、同检查、同评比、同总结。第九条　乡镇煤矿实行承包经营的，双方应依法签订承包合同，承包者应持有《矿长安全资格证书》。承包合同必须订明安全生产的责任条款，安全生产责任不明确的，发包者负连带责任。第十条　乡镇煤矿应建立采掘工作面作业规程、技术操作规程、安全生产奖罚制度和事故调查分析报告制度等规章制度。第十一条　乡镇煤矿必须为下井工人配备符合国家劳动标准的水鞋、工作服、安全帽、矿灯及其他必需的防护用具。不配备上述用具的，工人可不下井作业，矿长不得因此解雇工人。第十二条　乡镇煤矿的生产技术工人必须经培训、考核，领取合格证后，方可独立从事本职工作。第十三条　乡镇煤矿不得雇用未满十八周岁的未成年人，不得安排女工从事井下作业。

1.风路短，阻力小，漏风少，经济合理。

2.各用风地点都能保持新鲜风流，作业环境好。

3.当一个采区、工作面或硐室发生灾变时，不至于影响或波及其他地点，较为安全可靠。因此，《煤矿安全规程》第一百一十三条规定“生产水平和采区必须实行分区通风”；第一百一十四条规定“采、掘工作面应实行独立通风”。

在一个采区内，要实现分区通风，往往离不开采区专用回风巷。

所谓专用回风巷，是指在采区的巷道布置中，专门用于回风而不得用于运料或安设电器设备的巷道。在有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出区的专用回风巷道内还不得行人。

过去，在采区设计时，一般没有专用回风巷道，而只布置用于煤炭运输和材料运输的2条巷道，并分别兼作采区的进、回风巷道。从通风安全角度来看，这种布置方式最大的缺点就是：采区内各采掘工作面实现独立通风较为困难。

因此，《煤矿安全规程》第一百一十三条还规定“高瓦斯矿井、有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少1条专用回风巷；低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，必须设置1条专用回风巷”。其目的是为了保证采区通风系统稳定，为采区内的采掘工作面布置独立通风系统以及抢险救灾创造条件，提高采区的抗灾能力。