如何加强煤炭企业的精神文明建设

2017中国扶贫政策如下（以重庆市为例。其他省、自治区、直辖市大同小异）

为认真贯彻落实中央、全市及渝东南片区扶贫开发工作会议精神，增强扶贫开发的针对性和实效性，提升全县扶贫开发水平，加快贫困群众脱贫致富步伐，现提出如下计划。

一、充分认识实施精准扶贫开发的重要性和紧迫性

扶贫开发是实现共同富裕的首要民生工程。

实现“科学发展、富民兴石”目标，最艰巨最繁重的任务在集中连片特困地区。

改革开放以来，我县扶贫开发经历了 “二六越温达标”、“八七扶贫攻坚”、稳定解决温饱等阶段，目前已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的全面攻坚新阶段。

但长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、致贫原因不明、扶贫资金和项目指向不准的问题，扶贫开发的针对性和精准度不够。

按照人均纯收入 2300元/年的贫困线标准，全县还有低收入人口6.7万人，其中建档贫困户4.8万人、低保户1.9万人，贫困发生率为12.41%，较全市平均高 3.91个百分点。

贫困人口的生产生活条件还没有从根本上得到改变，我县仍属于国家重点贫困县。

各级各部门要充分认识全县扶贫开发工作的严峻性、艰巨性和复杂性，把扶贫开发当作一项重大的政治任务和民生工程来抓，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措打好新一轮扶贫攻坚战，加快建成扶贫开发示范县和绿色生态经济强县。

二、准确把握精准扶贫的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻市委四届三次、四次全会及县委十三届四次、五次全会精神，按照中央关于扶贫开发的工作部署和《中国农村扶贫开发纲要 （2011—2020年）》要求，围绕打造“扶贫开发和民族团结进步示范县”总目标，坚持开发式扶贫方针，以“一区三片”为主战场，以改革创新为动力，以构建“三位一体”扶贫格局为路径，着力消除体制机制障碍，更加注重解决制约贫困地区发展的突出问题，更加注重增强贫困地区和扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重精准扶贫，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

（二）基本原则

——发展为要、民生为本。

坚持把加快发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫开发首要任务强化基本公共服务，提高社会保障水平，从制度上保障贫困人口生存和发展基本权利。

——点面结合、合力攻坚。

把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，整合多方资源，着力改善贫困地区生产生活条件把具备劳动能力的贫困人口作为扶贫开发主要对象，落实好到人到户措施，努力增加贫困群众收入。

——因地制宜、协调发展。

立足实际，突出优势和特色，将扶贫开发与工业化、城镇化、农业现代化相结合，与农民增收、农村发展结合，与生态建设、环境保护相结合，统筹推进区域科学发展。

——改革创新、开放引领。

以改革创新为动力，解放思想、开拓思路，创新扶贫工作机制，深化重点领域和关键环节改革，努力探索扶贫开发新途径。

——政府主导、群众主体。

发挥政府在扶贫开发中的主导作用，广泛动员社会力量参与扶贫开发充分调动贫困地区干群的主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，增强自我发展能力。

（三）总体目标

到20**年，按照人均纯收入2300元/年的扶贫标准，实现4.8万贫困人口“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、医疗和住房），完成 100个贫困村整村脱贫建设任务，全面建成“扶贫开发和民族团结进步示范县”。

贫困村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全县平均水平。

三、扎实推进精准扶贫各项重点工作

当前及今后一段时期，全县扶贫开发工作将集中解决相对贫困、区域贫困、发展差距等突出问题。

各级各部门要突出重点、注重实效，落实好精准扶贫各项措施，切实解决好制约贫困地区发展的瓶颈问题。

（一）坚持“两个瞄准”，实行精准识别

1.瞄准贫困户，认真开展扶贫对象识别。

结合国家扶贫标准，瞄准贫困户，严格按照“七步四公示”（“七步”即自愿申请、初选对象、入户调查、村级评议、审核公示、规划帮扶、审批备案，“四公示”即县、乡、村、村民小组四级四次公示）要求，坚决杜绝优亲厚友、弄虚作假等行为，彻底改变“穷人帽子富人戴”现象，科学合理确定扶贫开发对象。

建立“重庆石柱扶贫信息管理系统”，按照每年扶贫对象动态调整要求，对信息系统中的贫困对象建立有进有出的动态管理识别方式，及时进行调整。

2.瞄准贫困村，找准制约发展突出问题。

按照水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”要求及“七有四通三解决”基本标准，找准群众最迫切、反映最强烈、直接影响群众生产生活的现实难题。

对已经验收的贫困村跟踪问效，及时解决基础设施和产业发展的实际困难，对正在实施整村推进项目的贫困村强力推进各项工作，确保不脱贫不验收达标。

（二）着眼突出困难，实施精准扶持

1.着力改善贫困农村环境。

把解决贫困地区基础设施“瓶颈”制约作为首要任务，夯实发展基础。

加快建设沿江高速公路，启动西沱长江大桥、万黔铁路等重大交通项目前期工作，力争开工梁黔高速公路。

完成国省道改造116公里。

建设农村通畅公路530公里、撤并村通达公路145公里，解决33个撤并村群众出行问题。

新增和调整农村客运线路12条，增加农村客运车辆18台。

提高农村公路建设投资补助标准，贫困村通畅工程每公里达到40万元。

加快推进万胜坝渠系、东方红、曹家湾等3 座水库重点水源工程建设，扎实开展10条中小河流治理，解决9.36万人农村饮水安全问题，补助标准提高到729元/人。

充分利用“五小水利”重点县资金集中整治山坪塘859口，新增、恢复改善灌溉面积2.5万亩、8.5万亩。

加大农网改造升级项目力度，建成“安全可靠、节能环保、技术先进”的农村电网。

结合美丽乡村建设，推进生态村、生态乡镇建设，完成23个乡镇污水处理厂、3个乡镇片区垃圾处理厂建设，实施62个村农村环境连片整治项目。

争取将我县纳入国家生态文明先行示范区建设范畴，推动生态文明示范工程试点县建设。

充分利用二轮退耕还林、石漠化治理、中央造林补贴等国家生态建设项目资金，实施生态造林15.5万亩，石漠化面积190平方公里、水土流失面积141.5平方公里，增强贫困地区防灾减灾能力。

到20**年，实现行政村通畅率达100%，乡镇客运和符合客运条件行政村公路通达率达100%，农村安全饮用水率达到85%，森林覆盖率达到57.2%，贫困群众居住条件得到显著改善。

2.大力扶持特色支柱产业。

以产业扶贫为主线，加快建设武陵山区绿色农产品生产加工基地县。

坚持将财政扶贫资金的70%用于产业发展，以“三百”工程 （百村百园百企）为载体，围绕“3+7”特色效益产业，在每个贫困村培育1—2个主导产业。

完善县乡农产品市场体系，打造黄连、莼菜、辣椒等电子交易平台，加快销售贫困地区特色农副产品。

引导龙头企业、专业合作组织和贫困农户抱团经营，促进贫困户稳步增收。

依托“绿色生态、土家风情、历史文化”三大优势，围绕建成“中国黄水国际民俗生态旅游度假区”目标，积极打造“大黄水”5A级景区1个，4A级景区4个，3A级景区5个围绕“一县两极四区多点”布局，整合旅游、扶贫、民族发展等资金，大力发展乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。

年接待游客超过1000万人次，旅游综合收入超过50亿元，旅游产业成为带动旅游地区贫困群众增收主导产业。

大力发展特色生态工业，开展辣椒、莼菜、优质牛羊肉等农副产品加工，建设渝东南地区农林产品加工基地，促进贫困群众就近创业就业。

完善县校合作机制，深化校地合作加快推进“重庆辣椒产业科技支撑示范工程”，实现辣椒生产标准化、加工精深化、质量安全化深入推进科研平台建设，巩固好辣椒、黄连6个专家大院，新建1个冷水鱼专家大院，加快“石柱黄连中兽药试验示范工程”、“石柱莼菜良种扩繁”建设每个贫困村配备1名科技特派员，帮助贫困户掌握1—2项实用技术。

到20**年，力争每个有条件的贫困农户至少有1项增收产业项目，贫困地区特色产业体系基本形成，贫困群众步入平稳较快协调发展的良性轨道。

3.全力推进连片整村扶贫。

以集中连片特困地区为主战场，加速打造武陵山片区扶贫开发示范县。

立足县域优势，借助政策“洼地”，加快实施《石柱县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》，用好用足国家对连片特困区域发展的优惠政策，围绕“基础设施改善、骨干产业培育、社会服务保障、到户政策落实”等内容积极开展先行先试，集中打造“大黄水”片区和方斗山、七曜山、西沱沿江三大片，培育现代农业综合示范园、高山生态扶贫搬迁新村、乡村旅游示范片等一批示范亮点工程。

到20**年，“大黄水”片区财政专项投入达到 1200万元，全面建成全市连片扶贫试验区。

围绕“七有四通三解决”标准，引导发改、交通、水务、民族发展等政策和资金向贫困村倾斜，在52个整村脱贫村中推进水泥路、自来水、清洁能源、信息服务、商贸服务、优美环境等农村基础设施“六到农家”工程，力争“建设一片、脱贫一片、带动一片”。

到20**年，实现100个贫困村脱贫销号，基本完成武陵山片区扶贫攻坚任务。

4.扎实开展生态扶贫搬迁。

切实把高山生态扶贫搬迁工作作为重要民生实事来抓。

坚持群众自愿、贫困户优先原则，瞄准居住在深山峡谷、高寒边远、生态修复保护区等地的贫困群众，坚持农户自愿、梯度搬迁、房屋自建为主，适度集中搬迁、统建为辅的迁建模式，努力降低搬迁成本，坚决杜绝“搬近不搬远、搬富不搬穷”和“小产权房”现象。

争取市级以上专项补助资金及时足额到位，县级财政每年安排300万元专项用于高山生态扶贫搬迁工作，山东省淄博市帮扶资金的70%、江津区帮扶资金的60%精准用于特困户搬迁补助及集中安置点配套基础设施建设。

落实好普通搬迁户、建卡贫困户、低保户每人0.6万元、0.8万元、1万元的补助政策。

对有意愿搬迁但无力搬迁的特别困难群众，采取机关单位结对帮扶、小额贷款贴息等方式帮助筹资搬迁。

整合水利、交通、国土整治、农业综合开发、生态建设等资金，重点支持高山生态扶贫搬迁安置区的水、路、电、气、通讯、环境等基础设施建设在安置区因地制宜打造辣椒、黄连、莼菜、中蜂、冷水鱼等特色种养业，农业产业发展资金、特色效益农业资金、乡村旅游资金等向搬迁集中安置点倾斜，引导贫困群众发展特色产业或务工创业。

到20**年，完成高山生态扶贫搬迁3.3万人，其中贫困人口1.02万人，迁出区生态修复 1.49万亩，贫困群众居住环境明显改善。

5.稳步推进教育就业扶贫。

坚持扶贫先扶智，不断提高贫困人口的素质，增强自我发展能力。

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，建成农村义务教育阶段寄宿制学校23所、农村教师周转房480套1.68万平方米，实施4.1万农村中小学生营养改善计划，全面完成贫困乡镇中小学食堂、运动场、厕所、浴室等改扩建，逐步提高营养标准，加强留守儿童关爱体系建设。

对贫困子女就读普惠性幼儿园按每年保教费1500元、生活费600元标准进行资助对贫困家庭寄宿生就读小学和初中分别给予每年1000元和1250元生活费补助对贫困家庭子女就读高中给予每年1500元生活补助，同时对低保家庭就读高中给予每年800元学费补助。

开展贫困大学生救助活动，畅通助学贷款、社会资助、勤工俭学“绿色通道”，不让贫困大学生因经济困难失学。

大力发展职业教育，着力打造电子应用技术、服装设计与工艺等4个骨干专业，创建4个重点专业实训基地，把县职业教育中心建成现代职业教育市级示范学校对贫困户子女就读中职学校实现学费全免，对中职学校一、二年级特殊困难家庭学生每人每年补助生活费1500元、住宿费 500元。

优先保障农村学校人员编制配备，大力培养全科教师，着力解决贫困地区师资短缺和结构不合理问题，对偏远地区教师提高生活补助。

每年选派城区教师 30名到贫困乡镇学校开展一年以上的支教，并对支教教师发放生活、交通等补贴，支教结束后同等条件下优先晋职晋级。

建立贫困毕业生信息库和创业项目库，开展贫困毕业生专场招聘，设立贫困毕业生创业专项扶持资金，帮助贫困家庭毕业生自主创业。

到20**年，贫困农村义务教育巩固率达93%，学前教育毛入园率达75%，高中阶段毛入学率达95%，职业教育体系更加完善，贫困群众就业创业能力进一步增强。

6.切实提升公共服务能力。

着力保障和改善民生，推进公共服务均等化，提高贫困群众生活幸福指数。

鼓励贫困户子女报考医护类院校，引导其毕业后回乡行医用两年时间完成80个撤并村卫生室建设，为每个贫困村配备村医和医疗设备，乡镇卫生院新招聘医护人员对有执业资格的放宽到中专学历，村医每人每月专项补助不低于400元。

开展县级医院对口帮扶乡镇卫生院工作，每年从县级医院选派专业医师到乡镇卫生院、从乡镇卫生院选派医师到村卫生室开展一年期支医，对支医人员发放生活、交通等补贴，支医结束后同等条件下优先晋职晋级。

深入实施农村广播“村村响”、电视“户户通”工程，完成2万套直播卫星接收设备的入户和安装工作，实现广播电视全覆盖，消除 “数字鸿沟”带来的差距。

开展以“幸福山寨”为载体的送戏、送电影、送图书、送故事、送展览“五送”活动，丰富贫困群众业余生活。

实现贫困村文化活动室、农家书屋全覆盖，每个行政村建成3—5户文化中心户，形成“农村30分钟文化圈”网络。

深入挖掘土家特色文化，打造一批民族特色文化村寨。

进一步完善贫困农村最低生活保障制度，以家庭收入、家庭财产和消费支出为认定条件，实行动态管理下的应保尽保，按照市政策规定适时提高低保标准。

切实加大对医疗救助、临时困难救助的财政投入，对农村低保、五保、重点优扶对象、残疾人等医疗救助对象参加合作医疗保险的个人缴费给予资助。

探索扶贫小额保险，为农村扶贫开发对象因意外伤害导致的死亡、残疾以及医药费用提供保险保障。

到20**年，农村贫困地区群众养老保险、新型农村合作医疗参保率均达到95%，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等，广播电视全面实现户户通，文化公共服务体系全面建成，人民群众生活幸福感显著增强。

（三）创新工作机制，推行精准管理

1.创新金融扶贫机制。

加快推进农村“三权”抵押贷款，盘活农村资产。

引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务方式，推动金融机构网点向贫困乡镇、贫困村延伸。

积极探索政策性银行、商业银行与贫困互助资金组织合作模式，加大对贫困农户的信贷投入力度。

规范互助资金的管理，支持贫困户发展产业。

完善扶贫贷款贴息政策，增加财政贴息资金，重点扶持对贫困户带动力强的农业企业、农民合作社、家庭农场和专业大户。

2.深化结对帮扶机制。

引导各类企业、社会组织和个人以各种形式参与扶贫开发，积极争取对口帮扶单位加大支持力度。

建立干部驻村结对工作制度，确保贫困村每年都有干部帮扶工作组，做到每位贫困户都有帮扶责任人。

深化县领导、县级部门联系帮扶贫困村制度，建立机关企事业单位联系帮扶贫困户制度，实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖，逐步实现结对帮扶长效化、制度化。

3.强化资金整合机制。

以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚为平台，按照财政扶贫资金为牵引、行业投入为主体、社会帮扶为补充的资金整合原则，成立由县长任组长的扶贫资金整合领导小组，将相关资金集中解决贫困村和贫困群众最基本、最急需问题，实行年初集中规划、阶段定期检查、年终实绩评比，实现资金使用效益最优化。

4.完善资金监管机制。

按照“整合、集中、统一、严管”要求，把资金分配与工作实绩、使用效益、评价结果相结合，保证扶贫资金直接用于扶贫对象，提高资金使用的针对性和实效性。

坚持和完善资金项目公示公告制、村级义务员监督制，鼓励贫困农户参与项目决策、项目监督和效果评估。

审计、监察、财政、扶贫等部门推行偶数年全面审计、奇数年重点抽查制度，加大扶贫资金使用监督力度。

坚决查处违纪违法案件。

5.健全考核评价机制。

对精准识别的贫困村、贫困对象，深入查找和分析贫困原因，因村施策、因人而异，制定帮扶规划，明确责任单位和责任人，落实帮扶措施。

把减少贫困人口数量和提高贫困人口生活水平作为主要指标，加大对扶贫开发领导小组成员单位、相关行业部门、各乡镇履行扶贫职能职责情况的实绩考核。

四、确保各项任务落到实处

（一）加强组织领导。

按照“县为主体、工作到村、责任到人”要求，建立领导机制，落实工作责任。

及时调整和充实扶贫开发领导小组成员单位，强化县扶贫开发领导小组统筹协调、组织指挥职能，落实好联席会议制度，建立成员单位分工协作机制，抓好扶贫开发各项任务的督促检查，研究解决好工作推进中的难题。

各乡镇、县级相关部门要认真落实“一把手”负责制，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，将其作为首要的民生来抓，按照低调务实、少说多干，积极作为、敢于担当的要求，共同打好新一轮扶贫攻坚仗。

（二）明确工作职责。

按照“渠道不变、各计其功”原则，各级各部门要将相关政策和项目资金集中向贫困村、贫困户倾斜，构建“大扶贫”格局。

县扶贫办要认真开展好连片开发、整村推进、产业扶持、技能提升等工作，侧重落实好到人到户政策。

领导小组成员单位、行业部门要认真履行部门职能职责，重点解决贫困地区困难群众行路、饮水、上学、就医、就业等工作，切实改善贫困群众生产生活条件。

联系帮扶贫困村的机关、企事业单位要发挥本部门信息、项目、资金和技术优势，帮助贫困村、贫困户实现脱贫目标。

各乡镇要组织好扶贫项目的具体实施，主动争取社会各界的关心和支持，广泛动员广大群众自力更生、艰苦创业，充分发挥困难群众的主人翁精神。

（三）营造良好环境。

准确把握扶贫宣传导向，大力宣传新十年扶贫开发纲要、中央扶贫工作会议精神，充分展示全县扶贫开发的成就和经验，及时报道和宣传社会各界积极参与扶贫开发的成功做法和先进典型，全面反映贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神风貌。

《石柱报》、中国·石柱网、石柱手机报要开辟专栏，及时宣传扶贫开发政策和扶贫工作动态。

各乡镇要做好进村入户宣传工作，对重点项目要有明显标志标识，客观反映党和政府对贫困地区、贫困农民的关心关爱。

（四）强化队伍建设。

以培养吃苦耐劳、业务精湛、爱岗敬业的扶贫干部队伍为目标，大力开展联系贫困群众教育实践活动，增强群众观念，增进与贫困群众的血肉感情。

对县、乡镇扶贫干部开展多形式的扶贫培训，提高扶贫系统干部政策理论和业务素质。

加强贫困村基层组织建设，抓好驻村扶贫特派员选派工作，每个乡镇配备1名扶贫专干，每个贫困村有1名大学生村官，鼓励优秀的年轻干部到贫困村工作，增强村级领导班子带领脱贫致富的能力。

加强反腐倡廉教育，督促扶贫干部严格遵守廉洁自律各项规定，积极追求健康向上的生活情趣，努力建设有理想、懂政策、熟业务的高素质扶贫干部队伍。

先进单位工作人员要爱岗敬业，秉公办事，永远保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态。下面是我整理单位主要事迹精选范文的范文，欢迎阅读!

单位主要事迹精选范文篇一

陈晓明，男，1971年10月出生，1993年8月参加工作，1996年11月进入汕头海关，现任汕头海关政工办政工科科长。近年来，该同志在汕头海关党组和汕头海关精神文明建设领导小组的领导下，不断加强精神文明建设理论的学习，熟悉精神文明建设有关工作，模范遵守各项规章制度，积极履行一名精神文明推动者的职责，在推动汕头海关的精神文明建设中发挥了较大的作用，较好完成了各项工作任务。

一、以学习思考实践为途径，提升精神文明建设的理论水平

该同志作为一名长期从事精神文明建设的工作者，十分注重对精神文明建设理论的学习和更新，经常利用业余时间和参加会议等机会，加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中关于精神文明建设有关论述的学习，从中汲取养分，提高理论素养，为做好工作提供了不竭的理论基础。胡锦涛同志科学发展观提出后，该同志十分注意收集科学发展观中关于精神文明建设的要求，对以科学发展观指导精神文明建设进行了深入思考，提出了在形势下加强汕头海关精神文明建设的一些思路和措施。在学好理论的同时，该同志注意学以致用，将学到的理论用于指导实践，不断提高工作能力和水平。在日常的工作中，该同志还认真履行科室领导人职责，定期组织科内同志学习精神文明建设方面的观点和理论，增强大家做好精神文明建设的责任感和使命感，实现了共同提高。

二、以准军事化建设为载体，推进现场文明窗口建设上档次

近年来，海关系统根据衔级管理的需要，在队伍建设上提出了建设准军事化纪律部队的要求。政工办政工科是汕头海关准军事化建设的具体组织和推动的部门，在实际工作中，该同志将准军事化建设作为精神文明建设的一个主要内容，提出了以准军事化建设为载体推进现场文明窗口上档次的目标。围绕这一目标，该同志参与组织了“阳光工程”和“长效内控机制试点”，提高了现场的服务能力和水平。在党组的支持下，为现场配备了触摸屏和公告栏，统一了各业务现场的标识和环境设置。将收费标准和服务承诺上墙公告，接受社会各界和企业的监督。定期组织开展关风关貌和内务秩序大检查，通过内务督察掌握各现场服务承诺的执行情况，及时纠正考勤着装及纪律作风存在的问题，树立了海关的良好形象。去年以来，又依托网络培训系统组织开展了各业务线条的岗位练兵活动，开展岗位练兵达标考核，不断提高关员的政治和业务素质。将各项条的岗位操作规范汇编成册，定期组织执行情况的检查监督，进一步统一了现场的执法标准，推进了现场的文明窗口建设。

三、以构建考评体系为抓手，调动全关精神文明建设积极性

为调动全关上下参与精神文明建设的积极性，该同志和政治部的同志一道，经过深入研究，建立起一套涵盖机关和基层的考核评估体系，这个考评体系，具有综合性强、导向明确、量化比例高、指标适度超前的特点。其中，精神文明建设是这个考评体系的重要内容，每年关党组都会根据考评体系的标准和要求，对各单位开展精神文明建设的情况进行考核评估，对做得好的及时建议给予表彰奖励，推荐参加地方的精神文明评选活动对做得较差的及时指出，并帮助他们整改存在问题，推动了全关精神文明建设创建工作的正常有序开展，调动起各单位精神文明建设的积极性和主动性。据统计，汕头海关目前已有全国精神文明创建先进单位1个，全国青年文明号1个，全国巾帼文明岗1个，省级文明单位3个，省级青年文明号1个、省级1个，市级9个，精神文明称号基本上覆盖了各基层单位，精神文明建设取得了丰硕的成果。

四、以加强党性修养为目的，模范遵守各项规章制度

该同志对能严格要求自己，处处以党员的标准对照、检查、规范自己的行为。该同志思想作风正派，为人谦虚，能模范遵守的各项规章制度，认真落实精神文明建设各项工作，不断推进汕头海关建设文明建设向纵深发展。该同志在日常工作中，与同志能和谐相处，以诚相待，注意倾听群众的意见和要求，关心大家的工作和生活，善于做细致的思想政治工作。能自觉遵守党员干部廉洁自律规定，未发现廉政问题。

单位主要事迹精选范文篇二

××南，中共党员，退伍军人，××县道科长级人大会的××××县人民检察院人民监督员。在他的领导下，××县连续两年从落后到先进的道路连续五年被评为省级文明和谐单位，省局文明示范窗口单位称号，我曾多次荣获省局。分行级劳动模范，优秀共产党员的模式，保护科技创新专家荣誉××××省建设厅建设，精神文明建设先进工作者。一年完成建设任务，两年南同志××周围常说，为了维持当地的干部和工人，我们必须做我们的伟大的工作的一部分，使奉献，固定桥，铺路个人方式的基础上，2007年前，××县可能是内存问题，××县领导到平坦的土地，在山上，三路通往××安邑部分，很难进入坑周围说，石油是跨流的泥路抱怨。南××同志看急了眼的心，他多次跑省城，找到一个分支，以确保项目计划。沛县县委，县政府领导在仪器杂烩县的经济建设，为案件的期限，任何村，209国道改造工程的主要事件。任务，在南方××同志为两个现场项目经理，然后亲自带领施工单位驻扎在庙前现场工作人员，以确保在2007年4月，施工作业一天，警棍，一半的进度和质量的时间，而不是在8月假期，侯风线涑水桥桥面改造工程已经开始，喧嚣和网站之间的压力超载，一般是很难承受的，但他只在公路上对事业的一个，热情奉献的儿子，六个月以上的胜利完成了建设任务，完成项目总投资近2000万元，工程质量和竣工验收11月20日通车。一年完成建设任务两年，××县经济和新农村建设增加了飞翔的翅膀，特别是培是指任何减少里程××××××县，在县村完成重建项目的新路子建设是帮助穷人，以对付贫困和真理触摸××县，近年来，令人印象深刻的一道亮丽的风景，在这篇文章中来源：文秘114 http:// ***经济建设的国家级贫困县，但有还是一个人生活低于贫困线以下的弱势群体的一部分。南××同志在援助工作者的困难，在财政困难的救援人，热心公益的情况下，列入重要议事日程，从他过去的7年中，他坚持要帮助穷人的反贫穷，接触到的真理，谁也说不清2002年的良好他设立扶贫单位领导小组，在市，县的扶贫工作的安排下，作为球队的领袖。在镇齐家村跨镇郭沛的自然山村北陵开展一包在一个为期三年的减贫扶贫的战斗。他经常带领有关部门帮助贫困村郭河村访贫问苦，扶贫办，室和董事会的建立，有时在山区和乡村干部，群众密切村里发起一项为期三年的减贫计划，要充分认识人员的基础和扶贫资金和扶贫活动，分阶段。帮助完成6公里的一个小村庄，成水泥混凝土路面碎石，郭河村有义务完成五个自然小村饮用

水项目，以帮助齐家镇马村小学和翻转的7个新学校，中国农历新年，使食用油，面粉，扶贫资金等深到农村慰问山区，村里的孩子们在学校××来回几次，以帮助家庭经济困难，解决具体实际问题，然后一些村民×X比亲人的家庭的关怀和帮助他联系任何困难，而他的手机上。三年的扶贫工作，所以他的山民结下了深厚的感情，他也主动形成一个困难，以帮助大学生支付学生在硅，并承诺承担所有的学习费用，直到完成所有的学术他的话深深地感动了父母，从时间到扶贫工作的单位和个人，同时也认识到，扶贫结束后的时间。一个小碎片，来表达我的感激之情。在2005年春节前夕，他领导的一个分支和全体党员，赵西，禹王乡，村，村党包“的家庭开展扶贫活动的四名成员中的一个分支队的同禹王初中高学校的形成，以帮助有需要的学生帮助的困难，每个学生一对热心公益事业的领导下高学校深入，县的风格会采取主动，以捐赠罚款$ 5,000，并安装群众的健身器材。滚动广告牌安装县捐赠3200元，2008年4月22日，单位发起的捐赠仪式上，郭巍的受害者Caoyin海，捐赠了1840年元，南同志××是熟悉干部的事迹和帮助工人，和的单位，同样的热情他的工作人员。

单位主要事迹精选范文篇三

韩振杰同志，中共党员，现任企业文化办主任。两年来，该同志以党性为后盾，以政治责任感为动力，以“党性最强、作风最正、工作出色”为具体要求，从思想上、作风上加强自身建设，恪尽职守、辛勤工作，2011年先后出席矿先进集体标兵、全国煤炭系统企业文化建设先进单位、全国企业文化建设优秀单位和集团公司企业文化建设优秀单位代表。

一、加强政治学习，不断提高自己的修养

该同志始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己，落实科学发展观，认真学习党和国家的路线、方针、政策，学习中国特色社会主义理论。自觉加强理论知识和业务知识学习，尽心汲取新知识、新思想、新观念。不断积累实践经验，增强办事能力。

二、扎实开展精神文明建设各项活动

一是坚持理论武装先行，用思想建设增强以优良作风抓落实的自觉性和积极性。他积极组织本部门党员认真学习集团公司及矿有关会议重要讲话精神，广泛开展学习宣传教育活动，在机关内形成了转变作风抓落实的良好氛围。二是该同志带领员工进一步开展本部门创新活动形式，坚持形式多样地开展精神文明创建活动，增强服务意识，提高服务水平，着力为基层办实事。其次是抓好阵地建设，文体方面得到全面发展。在认真践行“五五百千万”愿景活动中，该同志始终

把“五崇尚”作为工作行动指南，强化品德建设，加强理论和业务知识的学习，注重学习与实践相结合，对工作抱以十分的热忱，先后与部门同事编制了六本企业文化建设丛书，设计了20余种宣传牌板，为矿节约了可观的资金，营造了浓厚的创建氛围。在深入开展“五讲”活动中，该同志经常深入基层进行“五讲”宣传，并与自身工作紧密联系，开展文化引导，使员工在干好本职工作的同时，能够深刻注解“双新”发展战略的深远意义，憧憬“新井带老矿”的跨越发展，更加坚定了信心，鼓舞了士气。在开展“百千万”活动中，该同志在工作中不仅谦虚谨慎，处处起到模范带头作用，而且善于培养年青同志，现在企业文化办公室两名年青同志都已成为矿优秀人才。

三、廉洁自律，干净干事

该同志严格执行“四大纪律、八项要求”，自觉遵守廉洁自律规定，认真落实《准则》、《守则》等各项规定，带头遵守廉洁自律各项规定，进一步增强廉洁自律意识，做到务实、清廉、干净干事。同时自觉接受党和人民群众的监督，爱岗敬业，秉公办事，永远保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态。

当前和今后一个时期，扶贫开发主要抓好三个重点即1、以实施整村推进为“切入点” 努力改善贫困地区的生产生活条件；2、以强化培训为重点，努力促进贫困地区剩余劳动力转移，3、以扶持龙头企业为“切入点”努力带动贫困地区发展特色产业。也就是“一体两翼”。这三项工作是相互依赖，相互促进的，没有基本生产生活条件的改善，产业化调整结构就成为无本之木，无源之水，没有劳动力素质的提高、转移和农业结构的调整，产业化扶贫这两翼，贫困村和贫困农户就富不起来。从今年开始，我们要按照“突出重点，缩短时间，加大投入，提高效益”的思路，对剩余没有解决温饱低收入的贫困村，分期分批，集中力量，加大力度，整村推进。真正实现“抓一批，脱贫一批”的目标。站在全局和战略的高度，把加快整村推进作为扶贫开发的重点任务，作为科学发展观，构建和谐社会的重要任务，切实增强工作的务实性、主动性、创造性，要工作上加大力度，在资金上安排重点倾斜，在扶持进度上优先安排。以“九牛爬坡人人出力”的劲头攻艰克难。根据此战略目标，结合我办的业务范围，和盐、同、红、扁担沟吊庄管理区的扶贫开发的实际和新形势下扶贫工作的重要任务，我认为，把扶贫工作拓展到农户生产、加工、销售各个环节，实行产业化扶贫无疑是做好新形势下扶贫工作的最佳选择。

一、实施产业化扶贫必须面向市场，大力调整和优化产业结构

实施产业化扶贫，推进农业产业化经营，有利于改变传统的就生产抓生产、就农业抓农业、就扶贫抓扶贫的工作模式，真正实现由."救济扶贫"到“开发式扶贫”从“输血”到“造血”的转变。产业化扶贫的关键是选准产业化发展项目。随着市场需求的变化，当前大宗农副产品已明显过剩,靠单纯的粮食生产和传统的种养项目难以保证农民稳定增收。同时，从近几年农民增收情况看,农民收入增长的增长点已逐渐由农业向非农产业转移。据统计，近年来全市农民纯收人中,农业所占份额下降,非农产业却直线增加。因此，在扶贫项目选择上，一方面要在优化农业产业结构上下功夫,挖掘农业增收的内部潜力。按照面向市场、效益优先和因地制宜、突出特色的原则，调整农业结构，新上一批市场前景好、增收潜力大的农业扶贫项目,逐步培育一批具有竞争优势的主导产业和特色产品,形成规模效应,增加农民收入。盐同红一线的贫困群众已经创出了自己的品牌，比如：同心县的“三红一绿一黄一黑”（红枣、红葱、枸杞；一绿是地模西瓜；一黄是马铃薯，一黑是“油葵”“三驾马车”一起拉即1、是三红一绿一黄一黑；2、是草畜产业；3、是劳务输出，着力打造农业特色品牌，尤其以 建立“三红”种植基地即4万亩，枸杞800亩，地膜西瓜6.5万亩和马铃薯28万亩和油葵6万亩最为突出。而盐池也创出了自己特色品牌的八大产业：1、是以皮毛、肉绒为主的畜产品加工业，2、是以苜宿、柠条为主的草产业，3、是石油为主的钻采业4、是煤炭、金属镁为主的矿产业、5、是以水泥、石膏为主的建材业、6、以甘草、苦豆子为主的药材产业，7、是以蜂蜜、荞麦为主的绿色保健食品业和生态旅游业。因此扶贫项目的选择应定位在实施生物工程、发展绿色食品上，重点实施三大扶贫项目,即以甘草、苦豆子为主的中药材、以三红一绿一黄一黑为主的种植业等、以皮毛肉绒加工的三大主导产业，力争5年内三大产业总产值达到农业总产值的30％以上。另一方面，要大力发展非农产业,拓展新的增收空间。进一步抓好劳务输出，努力种好“铁杆桩稼”，今年上半年，吴忠市劳务输出达5万多人次，人均创收达2.1亿元，为贫困户增收奠定基础。要围绕农业兴办工业,大力发展乡镇企业,努力繁荣城镇经济，加快农村城镇化进程。同时加快个体私营经济发展,努力提高非农产业在农民收益中的比重。

二、实施产业化扶贫必须创新机制，强化服务

1、是创新扶贫资金投入和管理机制。扶贫资金的使用要坚持最大效益原则，发挥扶贫资金的引导功能，充分调动农户自身投入的积极性，形成以农户自己投入为主体，扶贫资金投入为导向，信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化投入体系。使用扶贫资金不能 “撒胡椒面”，要把有限的资金用在良种引进比如：购买架子羊、基地建设,“龙头”培植和信息体系建设等关键环节上。所有渠道下达的扶贫资金都要按照“用途不变，渠道不乱”的原则捆绑使用,确保扶贫资金发挥最佳效益。2、是创新项目实施的组织领导机制。在组织实施上，要抓大户带规模，抓基地促生产,抓“龙头”促销售,通过实行规划落实；资金倾斜，科技指导；流通 联结、领导帮扶等扶贫到村到户的措施,抓点示范,培植一批种养加运专也大户和专业村社，建设一批示范基地和龙头企业,形成一批脱贫致富的扶贫典型，带动产业化扶贫的健康发展。 三是政府要强化服务职能。要充分尊重农民生产经营自主权，不搞强迫命令，不搞一刀切,通过政策引导、帮助规划提供服务来解决农户迫切需要解决的信息、资金、技术、市场等问题,着力为扶贫项目的实施创造优良环境。当前，尤其要建立好产业化扶贫的技术支撑和信息服务体系，保障扶贫项目的顺利实施。

三、实施产业化扶贫必须真正培育产业化经营的“龙头”

龙头”是产业化扶贫的支撑,只有通过各类“龙头”组织的带动,促进产、加、销相互衔接,才能真正形成一体化经营的格局。“龙头”企业或组织的带动作用,有利于提高农副产品的商品转化率和产品附加值，加快产业化扶贫的实施步伐，提高扶贫效益。结合盐同红一线的实际， 要大力扶持两种“龙头”：一是“龙头”企业。扶贫资金不仅要向生产基地、农民，而且要向一批龙头企业倾斜。当前，是以皮毛、肉绒为主的畜产品加工业，2、是以苜宿、柠条为主的草产业，以甘草、苦豆子为主的药材产业，这些龙头企业，一方面要加大对企业改制力度,扩大规模,改进工艺,提高质量。另一方面,要加大招商引资力度，新建一批高科技龙头企业。二是中介组织。要鼓励农民按照自愿的原则,通过资本、技术、人力、 物力、信息的联合,组建各类专业协会和销售流通组织。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，促成“支部+协会+农户”的模式逐渐形成，努力创造区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务的新机制。达到环节衔接紧，协调运转快，服务功能强，综合效益高的目的，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来。

总之，一定要强化市场观念，并且要用工业的经营理念，经营方式和现代化技术改造传统农业，使农业在工业的反哺中得到拓展，在市场的培育中趋于集约化，在科技的孵化中走向现代化。从而通过推动科技兴农战略，带动产业化扶贫，进一步把产业化扶贫这篇文章做大做强，把产业化扶贫这盘棋走活，从而加快农民脱贫致富的步伐。

一是加强组织领导。一是建立以镇党委书记、镇人民政府镇长为组长，各村挂片领导为副组长，镇属各部门、各村驻村第一书记、驻村包组干部、各村支两委为成员的领导小组。二是“一减”、“四增”产业各明确一名班子成员领衔，每个产业成立工作专班和专家团队。三是各村要成立相应的工作领导小组，加大对产业扶贫发展工作的组织领导，确保机构、人员、经费及时到位，工作落到实处。

二是编制工作方案。由镇农业服务中心围绕“一减四增”任务制定2018年到2020年的年度专项工作实施方案。一是要按照全产业链设计，把组织动员、目标任务、推进措施、保障体系、进展调度、督促检查落实到位。保障体系主要包括资金、物流、人才、科技支撑等配套体系，主体培育和产销对接等。二是“一减四增”的任务要细化到村的田间地块及品种，减少玉米的面积要和“四增”中增加的产业面积平衡；在减少玉米种植总面积的同时，要注重玉米种植品种的内部结构调整；“四增”产业都要以绿色有机发展为理念，良种与良法配套，强推无公害技术，全面推行标准化生产，建立良种繁育基地和规范化示范基地。三是大力开展技术培训、技术服务，建立质量安全可追溯制度，严格市场准入和基地准出，凡是检验不合格的原料一律禁止企业收购和入市交易。每项产业基地建设都要包含技术培训计划，贫困户受益连接机制内容。实施方案编制好后，报县专班审核批复实施。

三是培育经营主体。积极引进省、州内外优强农业龙头企业，充分发挥其在种植业结构调整中的引领、带动、辐射作用。支持现有龙头企业扩大再生产，扶持各类中小微农业生产经营主体发展壮大，引导企业不断完善利益联接机制。提高农民组织化程度，按照“龙头企业+合作社+农户”等模式，推进“三变”改革不断深化，建成一批利益联接合理、运营模式新颖、贫困群众参与面广的改革试点，带动贫困群众增收，发展壮大村级集体经济。

四是加强宣传引导。一是结合当前入户大走访大排查有利契机，免费发放宣传资料，给群众算好收入账，积极引导群众主动参与农业产业结构调整；二是由挂村领导牵头成立宣传巡查小组，对各村民小组、自然寨进行宣传引导；三是镇农业服务中心要成立两个流动宣传引导小组，对各村开展“一减四增”落实情况进行督促和技术指导。

五是强化督促考核。一是充分发挥各村主体责任，明确各村挂片领导第一责任人、一线总指挥和操刀手的责任，层层签订责任状、层层压实工作责任，级级传导压力，推动工作落实。二是用好考核“指挥棒”，制定可行的年度考核办法，建立健全定期调度制度、统计报表制度、督查考核制度、奖惩激励制度，对工作推进不力的部门、村、个人进行约谈，对措施实、力度大、成绩好的通报表彰，扎实推动“一减四增”工作的落实。

国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)

社会主义要消灭贫穷。为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。这是一场难度很大的攻坚战。为此，国务院制定《国家八七攻坚计划》，这是今后7年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。

形势与任务

一、 扶持贫困地区尽快改变贫穷落后的面貌，是党中央、国务院的一贯方针。特别是80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，不仅大幅度增加了扶贫投入，制定了一系列扶持政策，而且对先期的扶贫工作进行了根本性的改革与调整，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。经过连续多年的艰苦努力，全国农村的贫困问题已经明显缓解，没有完全稳定解决温饱的贫困人口已经减少到8000万人。这是一个巨大的历史性成就，证明党中央、国务院制定的扶贫方针、政策是正确的，充分体现了社会主义制度的优越性。

二、 尽管目前的贫困人口只占全国农村总人口的8.87%，但是扶贫开发的任务十分艰巨。这些贫困人口主要集中在国家重点扶持的592个贫困县，分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库区，而且多为革命老区和少数民族地区。共同特征是，地域偏远，交通不便，生态失调，经济发展缓慢，文化教育落后，人畜饮水困难，生产生活条件极为恶劣。这是扶贫攻坚的主战场，与前一阶段扶贫工作比较，解决这些地区群众的温饱问题难度更大。

三、建立社会主义市场经济体制，给贫困地区的发展带来了前所未有的机遇和更广阔的前景，但在这个过程中贫困地区与沿海发达地区的差距也在扩大。在这种新形势下，抓紧扶贫开发，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，改变经济、文化、社会的落后状态，解决以至彻底消灭贫困，不仅关系到中西部地区经济的振兴、市场的开拓、资源的开发利用和整个国民经济的持续、快速、健康发展，而且也关系到社会安定、民族团结、共同富裕以及为全国深化改革创造条件，这是一项具有重大的、深远的经济意义和政治意义的伟大事业。因此，各级政府必须遵循邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，坚持效率优先、兼顾公平的原则，进一步加强扶贫开发工作。

奋斗目标

一、到本世纪末解决贫困人口温饱的标准：

1、绝大多数贫困户年人均纯收入不定达到500元以上(按1990年不变价格)。

2、扶持贫困户创造稳定解决温饱的基础条件：

有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田；

户均一亩林果园，或一亩经济作物；

户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力；

户均一项养殖业，或其他家庭副业。

牧区户均一个围栏草场，或一个草库仓。

与此同时，巩固和发展现有扶贫成果，减少返贫人口。

二、加强基础设施建设。

1、基本解决人畜饮水困难。

2、绝大多数贫困乡镇和集贸市场、商品产地的地方通公路。

3、消灭无电县，绝大多数贫困乡用上电。

三、改变教育文化卫生的落后状况。

1、基本普及初等教育，积极扫除青壮年文盲。

2、开展成人职业技术教育和技术培训，使多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术。

3、改善医疗卫生条件，防治和减少地方病，预防残疾。

4、严格实行计划生育，将人口自然增长率控制在国家规定的范围内。

方针与途径

(七)继续坚持开发式扶贫的方针；鼓励贫困地区广大干部、群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用当地资源，发展商品生产，解决温饱进而脱贫致富。　(八)扶贫开发的基本途径：

——重点发展投资少、见效快、覆盖广、效益高、有助于直接解决群众温饱问题的种植业、养殖业和相关的加工业、运销业。

——积极发展能够充分发挥贫困地区资源优势、又能大量安排贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的乡镇企业。

——通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用。

——有计划有组织地发展劳务输出，积极引导贫困地区劳动力合理、有序地转移。

——对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民。

(九)扶贫开发的主要形式：

——依托资源优势，按照市场需求，开发有竞争力的名特稀优产品。实行统一规划，组织千家万户连片发展，专业化生产，逐步形成一定规模的商品生产基地或区域性的支柱产业。

——坚持兴办贸工农一体化、产加销一条龙的扶贫经济实体，承包开发项目，外联市场，内联农户，为农民提供产前、产中、产后的系列化服务，带动群众脱贫致富。

——引导尚不具备办企业条件的贫困乡村，自愿互利，带资带劳，到投资环境较好的城镇和工业小区进行异地开发试点，兴办二、三产业。

——扩大贫困地区与发达地区的干部交流和经济技术合作。

——在优先解决群众温饱的问题的同时，帮助贫困县兴办骨干企业，改变县级财政的困难状况，增强自我发展能力。

——在发展公有制经济的同时，放手发展个体经济、私营经济和股份合作制经济。

——对贫困残疾人开展康复扶贫。

资金的管理使用

（十）为确保本计划的实施，国家现在用于扶贫的各项财政、信贷资金要继续安排到2000 年。以工代赈资金和“三西”专项建设资金在规定期限内保持不变。适当延长开发周期长的项 目的扶贫信贷资金使用期限。

（十一）国务院决定：从1994年起，再增加10亿元以工代赈资金，10亿元扶贫贴息贷款， 执行到2000年。今后随着财力的增长，国家还将继续增加扶贫资金投入。

各级地方政府也要根据各自的扶贫任务，逐年增加扶贫资金投入，确保本计划的实现。

（十二）原来由人民银行和专业银行办理的国家扶贫贷款，从1994年起全部划归中国农业 发展银行统一办理。

（十三）调整国家扶贫资金投放的地区结构。从1994年起，将分一年到两年把中央用于广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁6个沿海经济比较发达省的扶贫信贷资金调整出来，集中用于中西部贫困状况严重的省、区。中央支援经济不发达地区发展资金原来用于上述6省的部分，留在当地继续使用，今后中央发展资金的增量不再向6省投放。中央过去投放6省的有偿使用扶贫资金，到期回收后，仍留地方周转使用。今后，上述6省的扶贫投入由自己负责，并要抓紧完成脱贫任务。

各有关省、区也要根据这个原则，对扶贫资金的投放作必要的调整。

（十四）中央的财政、信贷和以工代赈等扶贫资金要集中投放在国家重点扶持的贫困县，有关省、区政府和中央部门的资金要与其配套使用，并以贫困县中的贫困乡作为资金投放和项目覆盖的目标。其他非贫困县中的零星分散的贫困乡村和贫困农户，由地方政府安排资金扶持 。

银行扶贫贷款要用于经济效益较好、能还贷的开发项目；财政扶贫资金主要用于社会效 益较好的项目；新增的以工代赈主要用于修筑公路，以及解决人畜饮水困难。要重点修筑县乡之间的公路和通往商品产地、集贸市场以及为扶贫开发项目配套的道路。三者要密切结合，提高资金使用的整体效益。

（十五）改革扶贫资金的使用管理方式，建立约束和激励机制。

——国务院扶贫开发领导小组根据本计划的要求和各有关省、区的贫困县数、贫困人口 及贫困程度，讨论决定扶贫资金及以工代赈资金的分配方案，并通知各省、区政府。具体计划 由有关部门分别下达。

——各省、区扶贫开发领导小组根据本省、区情况讨论决定各类扶贫资金以及以工代赈 资金的分配方案。各省、区和贫困县扶贫办公室要建立项目库，并商有关部门共同规划、设计 、论证、筛选扶贫开发项目，报扶贫开发领导小组批准进入项目库，然后由银行和资金管理部 门评估、选定。县内项目由县扶贫开发领导小组批准进入项目库。跨县项目由省、区扶贫开发 领导小组批准进入项目库。

各省、区每年要从支援经济不发达地区发展资金中拿出一部分，用于扶贫项目的前期准备。

——扶贫项目一般由相应的经济实体承包开发，承贷承还扶贫资金。跨 省、区的示范性项目由全国性扶贫经济组织和有关省、区的经济实体联合开发。扶贫项目必须 覆盖贫困户，把效益落实到贫困户。

——扶贫资金的投放要与使用效益和贷款的回收直接挂钩，建立综合的 考核指标，实行严格的贷款使用责任制。各级扶贫开发办公室要加强项目管理和监督，保证顺 利实施，并把协助银行和资金管理部门组织到期资金的回收作为一项重要的任务。要完成核定 的催收贷款最高比例和到期贷款回收率的指标，否则扣减下年度的贷款规模。

——严格扶贫资金的审计制度。严禁挤占、挪用扶贫资金，违者必究。

——中央扶贫资金管理的具体办法，由财政、银行等资金管理部门根据 本计划的要求，商国务院扶贫开发办分别制定，报国务院扶贫开发领导小组备案。各省、区、 市的扶贫资金使用办法自行制定。

政策保障

（十六）信贷优惠政策

——对贫困户和扶贫经济实体使用扶贫信贷资金，要从实际出发，在保 证有效益、能还贷的前提下，贷款条件可以适当放宽，要有一定灵活性。

——国有商业银行，每年要安排一定的信贷资金，在贫困地区有选择地 扶持一些效益好、能还贷的项目。

——对广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁沿海6省的贫困县，以及各 省、区刚摘掉贫困县帽子的县，要增加地方财政和商业信贷的投入，一般不低于原来国家对这 些县的扶持规模。

（十七）财税优惠政策

——对国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，其所得税可在3 年内予以征后返还或部分返还。

——各级政府要把扶贫资金列入财政预算，保证用于扶贫开发。

——为减轻贫困地区农民由于生产资料价格放开和粮食提价而增加的负 担，各省、区、直辖市可使用地方粮食风险基金对吃返销粮的贫困户以适当补贴。

（十八）经济开发优惠政策

——中央和地方安排开发项目时，应向资源条件较好的贫困地区倾斜。 中央和省、区在贫困地区兴办的大中型企业，要充分照顾贫困地区的利益，合理调整确定与当 地的利益关系。

——国家制定和执行产业政策时，要考虑贫困地区的特殊性，给予支持和照顾。

——对贫困地区的进出口贸易，要坚持同等优先的原则，列入计划，重点支持。

部门任务

(十九)政府各有关部门要根据本计划总的要求，分别制定本部门、本系统的八七扶贫攻坚实施方案，充分发挥各自优势，在资金、物资、技术上向贫困地区倾斜。

(二十)计划部门：要结合九五计划，制定有得于贫困地区经济和社会发展的宏观规划和产业政策；国家的资源开发型项目对贫困地区实行同等优先的原则；管好和用好以工代赈资金；做好涉及扶贫开发的宏观协调工作；组织和推动贫困地区与发达地区的经济合作。

(二十一)内贸和外贸部门：要积极帮助贫困地区建立商品生产基地，兴建商业设施，开拓市场，搞活流通，扩大包括边贸在内的对外贸易。

(二十二)农林水部门：

——农业部门要继续在贫困地区组织和实施温饱工程；推广丰收计划，发展高产优质高效农业；加强农业技术推广体系建设，农民技术培训、实用技术的推广；搞好农村能源建设；农业院校应在贫困地区定向招生，定向分配，培养一批稳定的农业技术骨干；采取有力措施，加快贫困地区乡镇企业发展。

——林业部门要支持贫困地区发展速生丰产用于名特优经济林以及各种林副产品，协同有关部门，形成以林果种植为主的区域支柱产业；加快植被建设、防风治沙，降低森林消耗，改善生态环境。

——水利部门要配合以工代赈项目的实施，加快贫困地区的基本农田建设和波浪以域综合治理；兴修小型水利设施，采用多种形式解决人畜饮水困难；利用山区资源，发展小水电；认真解决库区移民和滩区、蓄滞洪区群众的贫困问题。

(二十三)科教部门：

——科技部门要制定科技扶贫战略规划，指导和推动扶贫工作转到依靠科学技术和提高农民素质的轨道上来。要增强实施星火计划的力度，动员各方面力量开展多种形式的科技开发和科技服务，认真抓好扶贫开发的科学研究和科技示范。

——教育部门要积极推进贫困地区农村的教育改革，继续组织好贫困县的燎原计划，普及初等教育，做好农村青壮年的扫盲工作，加强成人教育和职业教育。

(二十四)工交部门：

——交通部门要配合实施以工代赈计划，增加投入，加快贫困县、乡公路建设；在有水运条件的贫困地区，要积极发展水上运输。

——铁路部门要根据国家总体计划，尽可能兼顾贫困地区的铁路建设；要把贫困地区的货物运输优先纳入计划，支持其商品物资流通。

——电力部门要与有关部门和地方协作，尽早消灭无电县；调整地处贫困地区大型电站的留利政策，尽可能照顾当地尤其是水库移民的利益，帮助发展工农业生产。

——地矿、煤炭、冶金、建材等部门，要继续帮助贫困地区探明矿产资源，并在统一规划下帮助合理开发和利用。

——化工部门要帮助贫困地区改造小化肥厂，扩大化肥的就地供应量，支持有条件的地方发展其他化工产品。

——邮电部门要加快贫困县程控电话的改造进度，努力扩大贫困乡村通电话、通邮政的网络。

(二十五)劳动部门要为贫困地区的劳动力开拓外出就业门路，做好就业服务和技术培训工作，努力扩大合理有序的劳务输出规模。

(二十六)民政部门要加强贫困地区的救灾和救济工作，建立和健全社会保障体系，为贫困人口中优抚、救济对象创造基本生活条件。

(二十七)民族工作部门要把解决少数民族贫困地区温饱问题和进一步脱贫致富作为工作重点，协调和配合有关部门做好少数民族贫困地区的科技扶贫、智力支边、普及教育和干部交流等项工作。

(二十八)文化卫生和计划生育部门：

——文化部门要为贫困地区安排一定的文化设施建设，坚持采取电影巡回放映队、文化流动车等灵活多样的形式改善群众文化生活。

——广播电影电视部门要为贫困地区建设电视差转台，扩大电视收视率和有线广播覆盖范围。

——卫生部门要建立和完善贫困地区三级医疗预防保健网；大中专医学院校要为贫困地区培养定向招生、定向分配的医务人员，稳定乡村医疗队伍，提高乡村医生服务水平；制定和落实控制地方病的措施。

——计划生育部门要特别加强贫困地区的计划生育工作，把实行计划生育与扶贫结合起来，积极开展人口与计划生育基础知识教育，提供必要的避孕药具，努力降低人口自然增长率。

(二十九)财政、金融、工商、海关等部门，要根据扶贫开发任务的要求，结合各自职能，采取积极措施促进贫困地区的经济发展。

社会动员

(三十)中央和地方党政机关有条件的企事业单位，都应积极与贫困县定点挂钩扶贫，一定几年不变，不脱贫不脱钩。

(三十一)各民主党派和工商联应继续发挥人才众多、技术密集、联系广泛的优势，进一步开展科技扶贫和智力开发，帮助贫困地区培训人才、推广技术、沟通信息、发展经济技术合作。

(三十二)各级工会、共青团、妇联、科协、残联要积极参与扶贫开发工作。

——工会系统要继续组织企业管理技术人员和能工巧匠到贫困地区传援技术，培训人才，攻克技术难点，救治亏损企业，开民经济协作。

——共青团组织要动员贫困地区青年带头学习技术，开拓脱贫致富门路；继续组织东西部地区青年相互交流、对口支援的工作；配合劳动部门组织劳务输出；扩大希望工程的范围和规模，提高贫困地区适龄儿童的入学率和巩固率。

——妇联组织要进一步动员贫困地区妇女积极参与双学双比竞赛活动，兴办家庭副业，发展庭园经济；也要办一些劳动密集型和适合妇女特点的扶贫项目；组织妇女学习实用技术，提高脱贫致富的能力；配合教育部门扫除文盲；配合劳动部门组织妇女的劳务输出。

——各级科协要发挥网络优势，组织广大会员在贫困地区大力开展科普活动，帮助贫困地区引进人才，引进技术，提供信息，组织培训，推广实用技术。

——中国残疾人联合会要继续做好贫困残疾人的康复扶贫工作。

(三十三)充分发挥中国扶贫基金会和其他种类民间扶贫团体的作用。

(三十四)北京、天津、上海等大城市，广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建等沿海较为发达的省，都要对口帮助西部的一两个贫困省、区发展经济。动员大中型企业，利用其技术、人才、市场、信息、物资等方面的优势，通过经济合作、技术服务、吸收劳务、产品扩散、交流干部等多种途径，发展与贫困地区在互惠互利的基础上的合作。凡到贫困地区兴办开发性企业，当地扶贫资金可通过适当形式与之配套，联合开发。

(三十五)大专院校、科研单位要充分发挥人才和技术优势，与贫困地区直接挂钩，通过科技承包、技术推广、选派科技副县长、副乡长等形式，提高贫困地区科技发展水平。

(三十六)人民解放军和武警部队要继续发扬拥政爱民的光荣传统，帮助驻地群众解决温饱、脱贫致富。

国际合作

(三十七)积极开展同扶贫有关的国际组织、区域组织、政府和非政府组织的交流，让国际社会及海外华人了解我国贫困地区的经济发展状况和扶贫工作。要积极扩大和发展与国际社会在扶贫方面的合作，广泛地争取对实施八七扶贫攻坚计划的支持。

(三十八)努力改善贫困地区的投资环境，以资源优势和优惠政策吸引海外客商到贫困地区兴办开发型企业，促进贫困地区的经济发展。

组织与领导

(三十九)本计划由国务院扶贫开发领导小组统一组织中央各有关部门和各省、自治区、直辖市具体实施。领导小组的主要任务是：全面部署和督促检查本计划的执行；抓好扶贫资金、物资的合理分配，集中使用，提高效益；组织调查研究、总结推广计划实施过程中的成功经验；制定促进本计划实施的政策和措施；协调解决计划实施中的问题。

(四十)坚持分级负责、以省为主的省长(自治区主席、市长)负责制。各省、自治区、直辖市特别是贫困面较大的省、区，要把扶贫开发列入重要日程，根据本计划的要求制定具体实施计划；省长(自治区主席、市长)要亲自抓，负总责，及时协调解决重要问题；要集中使用财力、物力，保证按期完成本计划规定的任务。

(四十一)所有的贫困县，要把扶贫开发、解决群众温饱作为中心任务，集中力量认真实施扶贫攻坚计划；省(区)、地(州)、市要挑选精明强干、吃苦耐劳、联系群众的干部，充实加强贫困县领导班子，并保持相对稳定；把计划的实施和解决群众温饱的成效作为衡量贫困县领导干部政绩和提拔重用的主要标准。同时，着力加强贫困乡、贫困村的基层组织建设，配备好带领群众脱贫致富的班子。

(四十二)贫困地区广大干部要一如既往地发扬自力更生、艰苦奋斗、与群众同甘共苦的精神。在完成解决群众温饱的攻坚任务之前，贫困县不准购买小轿车，不准兴建宾馆和高级招待所，不准新盖办公楼，不准县改市。

(四十三)充实和加强各级扶贫开发工作机构，提供必要的工作条件。机构的规格与编制要与本地的扶贫开发任务相适应。

盘州市煤炭产品调运管理办法（试行）

 

第一章  总  则

 

第一条  为进一步规范盘州市煤炭生产、经营秩序，促进煤炭市场健康、持续发展，营造公平竞争的营商环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》等相关法律法规规定，结合盘州实际，特制定本办法。

第二条  凡在盘州市区域内从事煤炭产品生产、加工、经营等行为的煤炭企业、个人及其它社会组织应当遵守本办法。

第三条  本办法所指煤炭产品包括：原煤、精煤、焦炭、中煤、泥煤、矸石及其他煤炭附属产品。

第四条  盘州市境内所有煤炭企业调运煤炭产品时统一使用《贵州省盘州市煤炭产品调运凭证》（以下简称《调运凭证》），对未使用真实、有效《调运凭证》的一律视为违规调运。

第五条  煤炭产品调运通过信息化系统源头开票和视频监管手段相结合的方式进行管理。

 

第二章 组织管理

第六条  建立健全盘州市煤炭产品调运信息化管理领导小组组织体系，进一步明确组织机构中成员单位的职能职责，并由盘州市煤炭产品信息化管理领导小组办公室统筹协调开展工作。

第七条  成立由市政府市长任组长，常务副市长、分管能源副市长、分管交通副市长、公安局主要负责人任副组长的盘州市煤炭产品信息化管理领导小组。各产煤乡（镇、街道）、市发改局、 市财政局、六盘水市生态环境局盘州分局、市水务局、市市场监管局、市能源局、市税务局、市自然资源局、市交通局、盘兴能投公司为成员的煤炭产品信息化管理领导小组。领导小组下设办公室在市能源局，负责煤炭产品调运管理的日常事务。

第八条  市能源局是煤炭生产、经营的行业管理部门，各产煤乡（镇、街道）和相关部门在领导小组办公室统筹下，按照各自职责开展工作。

 

第三章 《调运凭证》管理

 

第九条  《调运凭证》通过市煤炭产品信息化管理系统开具，采用二维码防伪科技手段进行管理，企业自行开具《调运凭证》随货同行，作为煤炭产品调运的有效管理凭证。

第十条  《调运凭证》由煤炭开采、加工、经营企业（以下简称“涉煤企业”）向市能源局申请用票资格，市税务局分配电子《调运凭证》起止号段，涉煤企业根据市税务局分配的电子《调运凭证》号段进行开具。

第十一条  煤焦验票站或能源综合执法人员通过企业开具的纸质《调运凭证》的版式文件二维码信息或手机电子《调运凭证》进行查验。

第十二条  《调运凭证》品目名称必须按照《煤炭产品编码表规范字样填写。

第十三条  盘州境内采购煤炭产品单位应当凭《调运凭证》验收，并将结算量、不含税均价、金额、扣水、扣灰、磅差、判废等相关信息录入煤炭产品信息化管理系统。

第十四条  所有涉煤企业必须使用煤炭产品信息化管理系统对煤炭产品生产、经营行为进行规范化管理，按要求采集相关信息、通过系统规范开具《调运凭证》。

第十五条  涉煤企业开具《调运凭证》时，严格按照《煤炭产品编码》规则规范录入品目名称，并认真录入票面相关信息。

第十六条  已开具的《调运凭证》超过15分钟后不允许自行作废，因特殊原因（如被联合执法没收、意外损毁、被盗等）需要作废的，由企业申请作废，说明原因并提供相关证据，能源局、税务局工作人员核实后进行审批。

 

第四章 相关单位职责

 

第十七条  各产煤乡（镇、街道）按照属地管理职责，履行煤炭生产、经营管理职责；乡（镇）长、街道办主任为第一责任人，分管领导为直接责任人。负责选派专职人员对涉煤企业开票员履职情况进行监管；负责对出境泥煤的审核批准。

第十八条  市能源局负责建立健全全市煤炭调运和稽查机制，规范全市煤炭运销体系。市能源局是煤炭生产、经营行业管理部门，负责全市煤炭产品调运量的审批和煤炭企业账户的管控；负责市内煤炭产品调运监管。结合煤炭企业视频监控和系统信息准确掌握涉煤企业生产、加工、销售、调运煤炭产品信息情况；负责定期、不定期的进行突击检查，强化流动稽查和定点稽查，对重点涉煤企业进行专项督查，形成稽查工作常态化。定期开展联合执法工作负责对出境煤炭产品采取必要调运监管。

第十九条  市税务局负责牵头与湖北大学开发团队开发《盘州市煤炭产品信息化管理系统》；负责对电子《调运凭证》号段的分配和凭证开具业务指导；负责政府部门使用系统人员的数据维护；负责系统使用人员的业务培训；负责政府部门需要在系统中增加相应业务需求模块的开发设计；负责对企业使用系统人员数据维护；负责系统与煤炭称重设备、验票设备的安装调试；负责盘州市煤炭产品调运信息化管理系统的管理和维护，确保系统正常运行；根据调运量、煤炭产品流向、涉煤企业纳税申报数据，分析、查找税源，倒推调运量、申报量的真实性，严堵征管漏洞，严厉打击偷、逃、骗、抗税等行为。

第二十条  市财政局负责贯彻执行国家财政、税收、宏观经济等各项方针政策，参与税源管理、税源信息动态监控和分析预测。执行政府采购政策，制定相关制度办法并监督实施。

第二十一条  六盘水市生态环境局盘州分局负责履行环保执法主体责任。清理、整顿环保手续不全的涉煤企业及煤炭产品，严厉打击违法违规排污行为。及时发布涉煤企业污染物、排污量监控信息、环保处罚信息，为环境保护税征收提供数据来源。

第二十二条  市水务局负责履行水土保持监管执法主体责任。积极配合相关部门参与违规生产、经营企业的联合执法。

第二十三条  市市场监管局负责履行市场监管主体责任，建立健全诚信体系，对涉煤企业或个人纳入诚信档案管理，整顿和规范煤炭生产、经营秩序。定期对煤炭企业地磅进行校验，配合相关部门查处煤炭企业违法、违规经营行为。

第二十四条  市发改局负责按相关规定，监管涉煤收费的项目和标准。分析市场，提供预警价格，作为税务部门税收风险管理监控预警指标。

第二十五条  市公安局负责查处涉煤企业生产、经营中存在的违法行为；查处打击扰乱相关部门及工作人员正常履职的违法行为，维护涉煤企业生产、经营正常秩序。对违法、违规的运输车辆进行查处，配合相关部门对运煤车辆开展稽查。

第二十六条  市自然资源局负责依法查处无证采矿、违法用地行为，清理、整顿相关手续不全的涉煤企业或个人。

第二十七条  市交通局负责履行交通运输管理主体责任。对违法、违规的运输车辆进行查处，配合相关部门对运煤车辆开展稽查。

第二十八条  盘兴能投公司负责履行好煤焦验票站的相关职能职责。做好复磅、查验《调运凭证》与煤炭产品种类是否相符等验票工作。同时，负责入境、过境煤炭产品《调运凭证》的开具和查验工作。

第二十九条  领导小组办公室负责统筹、指导全市煤炭产品调运管理工作，协调、解决煤炭产品调运管理工作中存在的困难和问题，及时汇总相关信息，报领导小组。组织相关职能部门对未开具真实、有效《调运凭证》调运煤炭产品等违法违规行为的联合执法。

第五章 涉煤企业管理

 

第三十条  各涉煤企业和单位应当主动履行纳税义务，按照税收法律、法规或者主管税务机关的要求提供相关涉税信息资料，及时将相关信息录入煤炭产品信息化管理系统。

第三十一条  逐步建立健全针对涉煤企业的诚信体系，对守法诚信单位给予正面宣传报道、并在资金和政策扶持方面予以倾斜；对违法失信单位，及时提示、警示其信用状况，通过失信曝光、分类监管和市场退出等手段加大对失信企业的惩戒力度。

第三十二条  各涉煤企业，需选派业务能力较强的专职开票人员，报所属乡镇备查，并经税务部门业务培训合格后方可上岗。负责按一车一证原则，现场逐车开具真实、有效《调运凭证》。严禁不按规定开具《调运凭证》。

第三十三条  涉煤企业必须按照调运系统管理规定，在指定的出口过磅，开具《调运凭证》后方可调出。调运出境的运煤车辆必须进煤焦验票站通过验票后出境。

第三十四条  在全市范围内各购煤企业所调入的煤炭产品，必须持有《调运凭证》进入企业验收录入信息化管理系统。

第三十五条  境外非高速路过境盘州市境内的煤炭运输车辆，入境时应到就近煤焦验票站开具《过境煤凭证》，出境时凭《过境煤凭证》验票通过，出境与入境载量误差不得超10%。境外进入我市的煤炭运输车辆，入境时应到就近煤焦验票站开具《入境煤凭证》，到购煤企业凭《入境煤凭证》验收录入信息化管理系统。《过境煤凭证》、《入境煤凭证》是境外运煤车辆在盘州市范围内运输煤炭产品的唯一有效凭证，无凭证的一律视为违法违规行为。

第三十六条  对采选一体企业（指原煤开采出后通过皮带直接输送至洗选环节的企业）生产的原煤进入洗煤环节加工出的精煤按 1:2.4（精煤折算原煤）的比例折算原煤生产量。

第三十七条  所有涉煤企业必须有固定的经营场所及磅房，并具有土地使用和环保等相关手续。

第三十八条  委托加工的煤炭企业必须经乡（镇、街道）签署意见后，报市能源局备查。

第三十九条  泥煤出境调运实行调运量管理。由乡（镇、街道）从源头把关，对发热量较高的泥煤，尽可能通过配煤的方式供应电煤；对电厂确实不能使用的泥煤可以调运出境。所有泥煤调运出境必须按照属地原则经所属乡（镇、街道）现场核实同意，并签署意见报市能源局。

第四十条  涉煤企业必须及时将签订的购销合同内容录入系统“煤炭企业煤炭产品购销合同备案信息采集表”中。

第四十一条  涉煤企业应当实时在系统中确认煤炭调运结算销售信息反馈。将结算量、不含税均价、金额、扣水、扣灰、磅差、判废等内容准确录入系统。

第四十二条  涉煤企业应当按月在系统中录入煤炭产品购入数量、不含税均价、金额、销货单位识别号、销货单位名称等信息。

第四十三条  涉煤企业应当按月在系统中录入煤炭产品开采、加工、委托加工收回数量。委托加工费支出金额、运费支出金额等信息。

第四十四条  涉煤企业在运输途中发生意外情况造成煤炭产品损失的，应当于意外发生后24小时内报市能源局。

第四十五条  涉煤企业应当在系统中对运输车辆信息进行登记。

第四十六条  涉煤企业应当在系统中对购货方信息进行登记。

第四十七条  因特殊原因不能正常使用煤炭产品调运信息化管理系统时，需报盘州市煤炭产品信息化管理领导小组办公室同意后，由企业安排专人现场手工开具《贵州省盘州市煤炭产品准运证》进行调运，恢复正常后录入系统。

 

第六章 责任追究

 

第四十八条  纪检监察机关严肃查处各产煤乡（镇、街道）、各部门工作人员不作为、乱作为、吃拿卡要等违反廉洁自律的行为，涉嫌违纪、违法的由相关部门依法处理。

第四十九条  各产煤乡（镇、街道）、相关部门务必抓好煤炭产品调运管理工作的落实，做到守土有责、守土尽责。对因工作履职不到位，导致煤炭产品调运秩序混乱以及煤炭税费流失的，将严肃问责，并依照相关规定处理。

第五十条  未持有效《调运凭证》调运或经营盘州市境内煤炭产品的，一律视为违法违规行为，所调运或经营的煤炭产品一律视为违规产品，将立案调查，严肃追究相关人员和企业责任。

 

第七章 附  则  

 

第五十一条  本管理办法自下发之日起执行，由领导小组办公室负责解释。原《盘县人民政府办公室关于印发盘州市煤炭产品调运管理办法（试行）的通知》（盘府办发〔2016〕47 号）、《盘州市人民政府关于进一步加强煤炭税费征收管理工作的紧急通知》（盘府办发〔2016〕187 号）、《盘县人民政府办公室关于印发盘县煤炭税费征收管理办法（试行）的通知》（盘府办发〔2017〕18号）、《市人民政府办公室关于印发盘州市泥煤调运管理暂行办法的通知》（盘州府办发〔2018〕40 号）等文件同时废止。

 

当前和今后一个时期，扶贫开发主要抓好三个重点即1、以实施整村推进为“切入点” 努力改善贫困地区的生产生活条件；2、以强化培训为重点，努力促进贫困地区剩余劳动力转移，3、以扶持龙头企业为“切入点”努力带动贫困地区发展特色产业。也就是“一体两翼”。这三项工作是相互依赖，相互促进的，没有基本生产生活条件的改善，产业化调整结构就成为无本之木，无源之水，没有劳动力素质的提高、转移和农业结构的调整，产业化扶贫这两翼，贫困村和贫困农户就富不起来。从今年开始，我们要按照“突出重点，缩短时间，加大投入，提高效益”的思路，对剩余没有解决温饱低收入的贫困村，分期分批，集中力量，加大力度，整村推进。真正实现“抓一批，脱贫一批”的目标。站在全局和战略的高度，把加快整村推进作为扶贫开发的重点任务，作为科学发展观，构建和谐社会的重要任务，切实增强工作的务实性、主动性、创造性，要工作上加大力度，在资金上安排重点倾斜，在扶持进度上优先安排。以“九牛爬坡人人出力”的劲头攻艰克难。根据此战略目标，结合我办的业务范围，和盐、同、红、扁担沟吊庄管理区的扶贫开发的实际和新形势下扶贫工作的重要任务，我认为，把扶贫工作拓展到农户生产、加工、销售各个环节，实行产业化扶贫无疑是做好新形势下扶贫工作的最佳选择。

一、实施产业化扶贫必须面向市场，大力调整和优化产业结构

实施产业化扶贫，推进农业产业化经营，有利于改变传统的就生产抓生产、就农业抓农业、就扶贫抓扶贫的工作模式，真正实现由."救济扶贫"到“开发式扶贫”从“输血”到“造血”的转变。产业化扶贫的关键是选准产业化发展项目。随着市场需求的变化，当前大宗农副产品已明显过剩,靠单纯的粮食生产和传统的种养项目难以保证农民稳定增收。同时，从近几年农民增收情况看,农民收入增长的增长点已逐渐由农业向非农产业转移。据统计，近年来全市农民纯收人中,农业所占份额下降,非农产业却直线增加。因此，在扶贫项目选择上，一方面要在优化农业产业结构上下功夫,挖掘农业增收的内部潜力。按照面向市场、效益优先和因地制宜、突出特色的原则，调整农业结构，新上一批市场前景好、增收潜力大的农业扶贫项目,逐步培育一批具有竞争优势的主导产业和特色产品,形成规模效应,增加农民收入。盐同红一线的贫困群众已经创出了自己的品牌，比如：同心县的“三红一绿一黄一黑”（红枣、红葱、枸杞；一绿是地模西瓜；一黄是马铃薯，一黑是“油葵”“三驾马车”一起拉即1、是三红一绿一黄一黑；2、是草畜产业；3、是劳务输出，着力打造农业特色品牌，尤其以 建立“三红”种植基地即4万亩，枸杞800亩，地膜西瓜6.5万亩和马铃薯28万亩和油葵6万亩最为突出。而盐池也创出了自己特色品牌的八大产业：1、是以皮毛、肉绒为主的畜产品加工业，2、是以苜宿、柠条为主的草产业，3、是石油为主的钻采业4、是煤炭、金属镁为主的矿产业、5、是以水泥、石膏为主的建材业、6、以甘草、苦豆子为主的药材产业，7、是以蜂蜜、荞麦为主的绿色保健食品业和生态旅游业。因此扶贫项目的选择应定位在实施生物工程、发展绿色食品上，重点实施三大扶贫项目,即以甘草、苦豆子为主的中药材、以三红一绿一黄一黑为主的种植业等、以皮毛肉绒加工的三大主导产业，力争5年内三大产业总产值达到农业总产值的30％以上。另一方面，要大力发展非农产业,拓展新的增收空间。进一步抓好劳务输出，努力种好“铁杆桩稼”，今年上半年，吴忠市劳务输出达5万多人次，人均创收达2.1亿元，为贫困户增收奠定基础。要围绕农业兴办工业,大力发展乡镇企业,努力繁荣城镇经济，加快农村城镇化进程。同时加快个体私营经济发展,努力提高非农产业在农民收益中的比重。

二、实施产业化扶贫必须创新机制，强化服务

1、是创新扶贫资金投入和管理机制。扶贫资金的使用要坚持最大效益原则，发挥扶贫资金的引导功能，充分调动农户自身投入的积极性，形成以农户自己投入为主体，扶贫资金投入为导向，信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化投入体系。使用扶贫资金不能 “撒胡椒面”，要把有限的资金用在良种引进比如：购买架子羊、基地建设,“龙头”培植和信息体系建设等关键环节上。所有渠道下达的扶贫资金都要按照“用途不变，渠道不乱”的原则捆绑使用,确保扶贫资金发挥最佳效益。2、是创新项目实施的组织领导机制。在组织实施上，要抓大户带规模，抓基地促生产,抓“龙头”促销售,通过实行规划落实；资金倾斜，科技指导；流通 联结、领导帮扶等扶贫到村到户的措施,抓点示范,培植一批种养加运专也大户和专业村社，建设一批示范基地和龙头企业,形成一批脱贫致富的扶贫典型，带动产业化扶贫的健康发展。 三是政府要强化服务职能。要充分尊重农民生产经营自主权，不搞强迫命令，不搞一刀切,通过政策引导、帮助规划提供服务来解决农户迫切需要解决的信息、资金、技术、市场等问题,着力为扶贫项目的实施创造优良环境。当前，尤其要建立好产业化扶贫的技术支撑和信息服务体系，保障扶贫项目的顺利实施。

三、实施产业化扶贫必须真正培育产业化经营的“龙头”

龙头”是产业化扶贫的支撑,只有通过各类“龙头”组织的带动,促进产、加、销相互衔接,才能真正形成一体化经营的格局。“龙头”企业或组织的带动作用,有利于提高农副产品的商品转化率和产品附加值，加快产业化扶贫的实施步伐，提高扶贫效益。结合盐同红一线的实际， 要大力扶持两种“龙头”：一是“龙头”企业。扶贫资金不仅要向生产基地、农民，而且要向一批龙头企业倾斜。当前，是以皮毛、肉绒为主的畜产品加工业，2、是以苜宿、柠条为主的草产业，以甘草、苦豆子为主的药材产业，这些龙头企业，一方面要加大对企业改制力度,扩大规模,改进工艺,提高质量。另一方面,要加大招商引资力度，新建一批高科技龙头企业。二是中介组织。要鼓励农民按照自愿的原则,通过资本、技术、人力、 物力、信息的联合,组建各类专业协会和销售流通组织。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，促成“支部+协会+农户”的模式逐渐形成，努力创造区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务的新机制。达到环节衔接紧，协调运转快，服务功能强，综合效益高的目的，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来。

总之，一定要强化市场观念，并且要用工业的经营理念，经营方式和现代化技术改造传统农业，使农业在工业的反哺中得到拓展，在市场的培育中趋于集约化，在科技的孵化中走向现代化。从而通过推动科技兴农战略，带动产业化扶贫，进一步把产业化扶贫这篇文章做大做强，把产业化扶贫这盘棋走活，从而加快农民脱贫致富的步伐。

实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，情况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，应从贫困村、贫困户实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的“一村一业”、“一户一策”帮扶措施，实行扶贫对象“双向全覆盖”，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都有干部帮扶服务。

一是结对帮扶。坚持以“送政策、送温暖、送服务”(下简称“三送”)为抓手，积极开展“三送”干部结对帮扶。驻点“三送”干部每名干部帮扶3-5户，积极开展领导干部结对帮扶扶贫对象活动。即在职的市级领导干部、各县(市、区)在职正副县级领导、市直、驻市单位“一把手”分别结对帮扶贫困户3户市直、驻市单位副县(处)级领导干部、县(市、区)直和驻县(市、区)单位及各乡(镇)在职的正副科级领导干部结对帮扶贫困户2户市、县(市、区)直及各乡(镇)在职的党员、干部结对帮扶贫困户1户。

二是产业帮扶。对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，通过“公司+基地+农户”、“企业+农户”、“合作组织+农户”等模式，动员扶贫对象以土地、山场、水面及劳动力等生产资料入股的形式参与到扶贫经济实体中来，有针对性地引导他们发展1-2项种、养殖业或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富，特别注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。

三是移民搬迁帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。结合“进城进园”、农村危旧土坯房改造项目，重点把居住在生存条件恶劣的贫困人口安置在工业园区、中心镇或中心村等生产生活条件较好的地方，改善生活环境和就业条件，提升发展能力。通过对口培训、定向定点招工等形式，引导贫困人口向中心镇、工业园区转移，把发展特色产业与招工就业有机结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。

四是技能培训帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、“雨露计划”以及职业教育等培训资源，为帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业和增收脱贫。

五是基础设施帮扶。对贫困村每村每年安排10万元以上整村推进扶贫资金，有效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合新农村建设和农村危旧土坯房改造建设，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业发展难、行路难、饮水难等问题。

六是合作社带动帮扶。通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，引导贫困户参与发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业给予一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动实现脱贫。

七是保障帮扶。对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。对符合农村危旧土坯房改造的帮扶对象，优先安排土坯房改造，做好“一对一、全覆盖”的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。

三、实施精准扶贫，应当落实帮扶到户责任

1、加强组织领导，落实工作责任。实施扶贫对象“一对一”脱贫是一项系统工程，又是一项政策性很强的民生工程，更是重要的政治任务。为确保扶贫到户目标任务的实现，各地应成立实施精准扶贫工作领导小组，主要负责精准扶贫的组织、领导和协调。实行分级负责制，把工作责任逐级分解，落实到单位和个人。做到分级负责，责任到人，不脱贫不脱钩。

2、强化资金管理，确保安全运行。一是严格扶贫到户资金管理。进一步完善扶贫资金运行和项目管理机制，规范扶贫资金投向和使用范围，实行扶贫资金专户管理、封闭运行，确保资金专款专用二是实行扶贫到户资金“一卡通”制度。扶贫到户资金实行实名制“一卡通”管理，确保资金及时足额安全到位三是建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度，接受群众和社会的监督，做到公开透明，程序规范、手续完备、发挥效益。四是确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入。

3、建立考评机制，确保工作落实。为抓实抓好扶贫到户的实施，应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。建立市对县(市)、县(市)对乡(镇)督促检查机制，做到“半年检查、年度考核”。二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法，将扶贫到户纳入到当地县(市)、乡(镇)党政班子年度考核的重要内容进行考核。各地应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解，逐项落实，综合评比，奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。

（一）以“保增长、促转型”为宏观调控的基本取向

当前，价格上涨压力尚未根本缓解，但从国内农产品价格走势、国际大宗商品价格走势、次贷危机后国际货币流动性变化趋势和美元汇率走势等因素看，我国控制物价上涨有了更加有利的国内外环境，控物价的政策效果2009年将进一步显现。与此同时，次贷危机对世界各国实体经济的破坏作用不断加剧，我国企业经营困难的局面已经从出口部门向内需产业传导，从沿海地区向内地传导，从中小企业向大企业传导，一些地区和行业增长速度回落过快，经济过快下滑的风险在逐步增大。建议2009年将“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”作为宏观调控的首要政策目标。之所以要将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标，是因为我国当前经济运行中总量矛盾和结构矛盾同样突出，解决当前经济困难不仅需要总量政策的适度放松，更重要的是只有通过经济结构转型升级才能重构中国经济增长新活力，重获中国经济新的国际竞争力。将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标有利于进一步统一全党全国应对复杂形势的思想和行动，将各级政府和企业的发展积极性更好地引导到落实科学发展观上来，防止为“保增长”重走粗放型发展的老路。

（二）实行积极的财政政策，更多发挥市场配置资源的作用

建议2009年实行积极的财政政策。不同于应对亚洲金融危机时所实行的积极财政政策，这次不仅要扩大政府建设投资，由政府配置资源来集中力量办大事，更要强调通过市场配置资源来促进经济结构转型升级。通过减税费降低企业成本和居民负担，增强企业投资和居民消费的积极性。

加大对结构转型的财政支持力度，建议2009年在全国全面实施增值税转型改革，以促进企业设备装备更新。在从生产型增值税向消费型增值税转型的过程中，会刺激投资增加，有利于资本的形成和促进经济增长。根据我们利用CGE模型测算，实行消费型增值税第一年，名义总投资增长率提高2.25个百分点，实际总投资提高1.16个百分点，且对投资的促进作用呈逐年扩大的态势。投资增长率提高将导致整个经济产出增加和经济效益提高，可使名义GDP增长率提高1.22个百分点，实际GDP增长率将提高0.86个百分点，这种影响在未来十年都将保持基本稳定。模型模拟结果显示，实行消费型增值税第一年，就业劳动力增加约200万人。增值税转型对就业有两个方面的效应，一方面，使得企业资本投入增加，会减少对劳动力的需求；另一方面，会带来企业产出增加，带动劳动力就业增加。结果表明产出增加对就业的促进效应大于投资增加对劳动力的替代效应。要建立财政科技投入稳定增长机制，加大对公益性科研机构和公益性行业科研的支持力度，支持国内重大装备制造业振兴和国家战略性产业发展。开展企业创新风险投资试点，为企业技术创新营造良好的政策环境。

建议2009年中央长期建设国债发行或预算内投资规模扩大到2000亿元，重点用于灾后重建、国家重点基础设施建设项目、节能减排和结构升级等产业发展项目、支持“三农”项目等，采用银行配套贷款、吸收民间资金入股等办法，扩大国债投资带动作用。

（三）实行灵活审慎的货币政策，增强金融对经济增长的支持力度

2009年我国货币流动性局面存在较大不确定性。既可能因为次贷危机进一步恶化使国内金融机构对国内经济形势和企业盈利前景预期转坏，普遍出现“惜贷”现象，同时国际“热钱”大量撤出，造成我国信贷市场、资本市场和货币市场交易量大幅萎缩，突然由流动性过剩转变为流动性不足，企业生产经营活动的资金严重短缺；也可能因为中国经济表现明显好于其他国家从而国际“热钱”继续大量流入我国，延续我国这几年一直存在的货币被动投放局面，造成银行体系流动性过剩。面对不确定性，实行紧缩或扩张的货币政策都不适宜，因此建议2009年实行灵活审慎的货币政策，货币当局要根据货币流动性变化实际情况，灵活调整法定存款准备金率和存贷款利率，广义货币供应量增长率控制在16%~17%，取消信贷额度管理，重点加强信贷结构引导，在重视中小企业贷款的同时，引导资金向结构调整、自主创新、节能环保和国债项目配套倾斜，更好地发挥货币政策在“促转型”中的独特作用。

（四）加大政府对保障性住房投资，稳定房地产市场

前几年房地产价格上涨过快，超出了城镇居民的承受能力，出现调整实属必然。对房地产市场的调控要以改善供给结构和满足自住需求为导向，既要促进房价的理性回归，也要防范多重不利因素叠加导致市场过度调整。改善供给结构，增加廉租房、经济适用房、普通住宅的土地供应，加大保障性住房和普通住宅供给，大中型城市要扩大政府对保障性住房的投资，完善住房保障体系。金融机构应对在施房地产投资项目进行风险评估，保证对普通住宅和经济适用房等房地产项目的正常贷款，稳定房地产投资规模，保证在施房地产投资项目正常施工和竣工，防止因资金链断裂而出现大面积“烂尾楼”现象。要允许房地产上市公司和其他优质房地产公司通过企业债券市场筹集资金，鼓励房地产行业的兼并重组。前期出台的提高住宅交易环节税反而增加了购房人负担，应当及时取消。建议减免居民购买首套自住房的契税、印花税和土地增值税等，给予居民购买首套自住房优惠贷款利率，吸引居民在房价回落到合理水平时踊跃入市。

（五）完善消费政策，进一步挖掘消费增长潜力

要深化全党对扩大消费重要性的认识，未来中国经济的新增长点必然是13亿人民的消费需求，经济结构转型最重要的方面是需求结构从主要依靠外需转向主要依靠城乡居民消费升级。要从宏观收入分配环节千方百计增加城乡居民收入，建议提高工薪所得费用扣除标准到3000元，免征证券市场上市公司派发红利的资本利得税，其他向城乡居民征收的各种税费要全面清理，能免则免，能减则减，减轻低收入者税负，增加居民实际可支配收入。财政支出要向城乡居民倾斜，增加各级政府对公共卫生和医疗、义务教育、养老金、保障性住房、农村公路和城乡消费性基础设施的支出，切实减轻城乡居民的后顾之忧。实行积极就业政策，扩大城乡就业，落实好《劳动合同法实施条例》相关政策，根据物价水平变动提高各地最低工资标准。加大对农村商贸流通体系和文化服务设施建设的投入力度，改善农村消费环境。完善消费税制度，引导居民合理消费。大力发展旅游、文化、体育等服务性消费，培育新的消费热点。

（六）完善外贸政策，帮助外向型企业渡过难关

建议稳定人民币汇率，减弱人民币升值预期，消除次贷危机对我国出口的汇率传导机制，避免汇率成为美国转嫁危机的政策工具。次贷危机恶化后，发达国家未来的贸易壁垒会更多，贸易保护措施会更加频繁使用，中外贸易摩擦也会进一步增加。为此，中国政府和企业应有预见性地做好应对措施，务实、有效化解中外贸易中可能出现的纠纷。如有必要，还可联合其他相关国家，在WTO框架下联合抵制发达国家可能出现的通过贸易保护向国际社会转嫁危机的做法。可细化劳动密集型产品的不同技术含量和附加值含量，对纺织轻工行业的鼓励类产品进一步提高出口退税率。重点支持自主品牌产品与高技术附加值产品出口，提高技术含量较高的机电产品出口退税率，增加对外贸企业的信贷支持，帮助企业加快建立和完善自主性国际营销网络和售后服务体系；要对中小型外贸企业在资金、技术上予以一定支持，帮助企业通过技术升级渡过难关。继续严格控制粮食、化肥、钢材、煤炭和焦炭等“两高一资”产品出口。努力扩大重要资源、先进技术装备和关键零部件进口。

（七）抓住有利时机，理顺资源能源价格

当前，国内农产品价格上涨压力逐步减轻，国际石油等大宗商品价格全面回落，为我国理顺资源能源价格、改革资源能源价格形成机制提供了有利时机。要标本兼治，以治本为主，下决心适时推出成品油价格形成机制改革，加快电价改革步伐，促进合理电价机制的形成。主要采用经济手段解决当前电煤、成品油、供热等由价格引发的供需矛盾，做好电力、煤炭、成品油、供热等供给保障工作，从供给面保障生产生活正常秩序。要进一步强化电力需求侧管理，抑制不合理需求。改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

（八）合理利用外汇资源，整合国际资源为我国扩大内需所用

我国外汇储备充裕，但人均自然资源相对不足，许多资源的对外依存度高，我国前期在国际产品定价权上常常处于被动局面。这次金融危机引发的全球资产价格调整，正好为我国提供了一个整合的机会。未来我国扩大内需所需要的资源量巨大，而发达国家这次无限制向金融市场注入货币流动性使我国外汇资产有长期贬值的可能性，必须抓紧机会将外汇货币资产更多地转换为战略性资源资产。应通过收购拥有石油资源、矿产资源的国际企业股份甚至获得相对控股权来提高我国资源保障的可靠性，增强我国对重要资源国际定价的话语权，将外汇货币资产更多地转换为实物资产，为我国扩大内需提供长期的资源供给保障。