可再生能源的优点

1.从根本 上解决我国的能源问题，不断满足经济和社会发展的需要，保护环境， 实现可持续发展，除大力提高能源效率外，加快开发利用可再生能源 是重要的战略选择，也是落实科学发展观、建设资源节约型社会的基 本要求。

2.开发利用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。

3.、开发利用可再生能源是建设社会主义新农村的重要措施。

4.开发利用可再生能源是开拓新的经济增长领域、促进经济转 型、扩大就业的重要选择。

自然因素：

一、我国能源总量大,但人口多,人均占有量少

二、我国资源地域分配不均衡,存在西多东少等情况.

人为原因:

一、我国能源效耗量大。

二、我国的科技水平较低,资源利用率低,浪费多。

三、资源开采有限。

解决我国能源短缺状况的原则：

1.兼顾能源的可持续与国家经济竞争力的可持续

我国经济与社会发展已进入大量消耗能源阶段，而自身能源又贫乏，围绕能源而形成的国际政治、经济环境又复杂，这就决定了我们必须重视节能、支持可再生能源的发展，才能实现能源消费的可持续。一方面，必须把促进节能作为核心目标，并支持可再生能源发展，以实现能源消费的可持续。中央已经提出了建设节约型社会的要求。另一方面，也必须兼顾国家经济竞争力的可持续，要尊重我国现阶段高耗能型经济结构形成的历史必然性，不能盲目追求单位GDP能耗的下降和发展可再生能源。

2.强化市场机制、促进制度保障、形成良好的能源市场运行机制

韦伯认为，一种以物质利益彼此相联系的社会关系，是人们由一种基于约定俗成的或固有价值的纯粹信仰的关系，向一种基于利害关系考虑的并建立在自由协议交换基础上的关系的转变。罗尔斯认为，社会是一种在。无知之帷4下成员相互。合作的冒险"。根据制度经济学的看法，制度提供人们活动的框架，人类得以在制度框架内相互影响。制度确定合作和竞争的关系，这些关系构成一个社会，或是经济秩序。

无论是自由交换的协议，还是相互合作的冒险，亦或制度确定的框架，作为人活动于其中的社会，必然是作为一种秩序而存在，有一套规则证明着秩序的存在与维护着秩序的运行。能源作为社会发展的核心元素，能源作为被人利用的对象，也逃不脱被规制的宿命。"一切制度安排都有可能影响收入分配和资源配置的效率"。为各种能源建立完备的产权制度，避免"共有地悲剧"(Tragedy of the Commons)强化市场竞争，形成良好的市场运行秩序，是我国解决短缺问题必须遵循的原则。

3.立足国内、效率为本

作为战略安全与人民生活息息相关的能源，在加强与世界其它国家能源合作的同时，血重点立足国内。目前，我国能源自给率比经济合作与发展组织国家平均值高出20多个百分点。开源节流，利用科学技术，开掘新能源和替代能源，加快可再生能源的开采利用，探索化石能源以外的其他能源利用，提高能源和利用效率，进行洁净生产、合理消费与保持适度人口，这是我国解决能源短缺的一项重要原则。在19世纪末20世纪初，美国兴起了一场资源保护运动，提出了'明智利用。的口号，以保持美国在世界秩序中第一的持续。我国作为正在迈向工业化的发展中国家，更应该重视在能源领域中国家政策的引导，倡导生态文明的建设，将环境能源建设提升到现代化工程的高度。

缓解能源短缺的措施：

(一)高度重视节约，积极开展节能工作

我国的节能工作起步相对较晚.虽取得了许多进展，但还存在差距和不足。远不适应新形势、新任务的要求。为了更好地促进我国能源的合理利用和充分使用.有必要借鉴国外能源利用和节能的先进做法及成功经验。在生产领域强制实施能效标识制度和推广清洁生产技术。加大节能工作的监督检查力度。促使企业采用新能源和节能技术及设备。在消费领域全面推广和普及节能技术。合理引导消费，鼓励消费节能型产品。逐步形成节约型消费方式。

开展节能工作还需注意两个方面。一是政府表率。政府除了要深刻认识到节能的紧迫性和重要性，从制度、法制、体制、机制、政策、组织、宣传、科技等方面采取坚决措施。制定和实行规划、法律法规.做好监督工作、管理以及引导工作政府更应从自我做起，从节约意识的率先树立.到节能、节水、节地、节约用车、节约办公费用等方面率先垂范。例如，在资源节约型产品和技术工艺的推广中，政府应当优先购买。政府的优先采购一方面可以促进该类产品的市场推广，为企业提供资助，另一方面可为全社会做出榜样，带动全社会节约。二是宣传教育。在推动我国节能1=作深入发展时，还必须依赖企业和公众的积极参与，因此，要通过多种媒体工具和宣传教育方式来培养公众的节能意识.以充分调动广大企业和公众参与节能活动的积极性。

(二)大力发展新能源技术和节能技术科学技术是第一生产力

在节能工作中，科学技术同样应该、而且必须发挥应有的"第一生产力"作用。一般来说.应从两个方面发挥科技在节能工作中的作用:一方面，积极研究开发利用新能源技术和节能技术。科学技术是推动节能工作的有力保障。能够大大提升全社会节约能源的能力。在解决能源短缺问题的过程中，政府应对企业开发新能源和节约能源的技术研究给予资助，使企业重视开发利用新能源技术和节能技术。此外。可考虑在知识产权法、破产法等相关法律中对新能源企业的研究开发和生产经营做出保护性规定，为新能源开发市场化运作提供良好的市场环境，保障新能源开发的规模化和可持续发展。另一方面.加快新的节能产品的开发和推广。政府可以联合企业、补贴新能源开发企业、发布新能源利用计划等积极政策，同时由国家投资示范区和企业。多渠道和多领域扶持开发新的节能产品。加大新能源技术和节能技术转化为节能产品的力度。此外.政府还可为建筑物安装太阳能、风能、生物能等新能源设备提供补助。每年拨出专款用于培训与新能源和新节能产品相关的管理人员，出台购机补贴、强制购买绿色家电等政策.推广新能源和新节能产品的应用。

(三)加大经济结构调整力度

节能不仅仅是微观层面的问题。首先是宏观层面的事情.即是国民经济的结构问题。当今的时代条件和国际环境决定了我国不可能走先污染后治理的旧式工业化道路:人口众多，人均资源不足的基本国情决定了我国不应当也不可能模仿一些发达国家以挥霍资源为特征的消费模式。必须坚持走中国特色新型工业化道路，大力调整优化产业结构。一方面是加快发展第三产业，提高其比重和水平。并且优化第二产业内部结构，大力推进信息化与工业化融合。提升高技术产业.限制高耗能、高污染工业的发展。具体措施如:对不同行业制定耗能标准，超过耗能标准的加价收费限期淘汰落后的技术工艺和设施设备，鼓励行业与企业采用先进技术与设备并继续关停规模不经济的企业，特别是耗能大户，提高企业的经济管理水平:同时要加大对经济活动中产生的废弃物的资源化回收利用等等。另一方面是合理布局产业.可按照园地制宜的原则，将耗能相对大一些的行业尽量安排在能源资源相对丰富的北方.而耗能小一些的产业安置于能源资源相对贫乏的南方，这样可以使得全国的能源资源得以协调.减少诸如"北煤南运"之类的工程。也可以使得全国的铁路等运输系统的紧张局面得以缓解。

(四)形成合理的能源价格机制

以电价为例，与全球主要国家的电价水平进行对比:2006年.工业电价最高的荷兰、德国、澳大利亚、意大利等前10个国家的工业电价在14美分/千瓦时~23美分，千瓦时之间，我国的工业电价6.47美分，千瓦时。可以看出，我国电价水平相对较低。其他能源价格的情况也都如此。能源价格长期低于资源成本，不能准确反映资源稀缺程度。由此导致的价格扭曲必然给出错误的市场信号。面对始终错误的价格信号，中国实现建设资源节约型与环境友好型社会的目标难度就会增加。在此基础上居高不下的出口增速，实际上也等于中国以消耗自己的方式补贴世界各国的消费者。因此，迫切需要放开能源市场，使价格能够反映能源资源的稀缺程度，从而使得能源资源能够得到合理利用与充分使用。

需要改进和完善能源价格形成机制。建立成本约束机制，促进企业降低能耗、提高效率。在市场经济条件下，能源价格要反映市场供需和资源的稀缺性，主要由市场定价。一是完善电力分时计价办法，引导用户合理用电、节约用电，继续实行差别电价。并扩大实施范围二是落实石油综合配套调价方案，逐步理顺国内成品油价格三是全面推进煤炭价格市场化改革四是继续推进天然气价格改革，建立天然气与可替代能源的价格挂钩和动态调整机制五是积极推进城镇供热商品化、货币化，研究制定能耗超限额加价的政策。

(五)完善能源储备制度与参与国际合作

能源市场面临明显的经济变数和全球不确定因素。新的风险凶素不断出现，包括针对能源没施和能源贸易咽喉要道的恐怖主义袭击.以及产油国的政治动荡。许多情况下这些变动又受市场波动的影响而变得更加复杂。因此。建立能源储备以应对能源问题，具有必要性。紧急情况下能源储备是应对可能发生的短期供应波动的最有效的途径。能源储备包括能源产品储备和能源资源储备，前者包括石油、天然气、天然铀产品等，后者包括石油、天然气、天然铀、特殊和稀有煤种等资源。国家应建立和完善能源储备制度。以规范能源储备建设和管理，提高能源应急处置能力，保障能源供应安全。

在应对能源短缺时.要继续坚持立足国内的基本方针.加大国内资源勘探力度。加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，鼓励发展新能源和可再生能源。优化能源结构。同时，更要积极开展国际能源资源合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源。按照"节能优先，效率为本煤为基础，多元发展立足国内，开拓海外统筹城乡，合理布局依靠科技，创新体制保护环境，保障安全"的能源中长期发展规划.支持能源企业利用海外能源资源和开拓海外市场:鼓励企业参与国际技术交流、共同开发利用替代能源和可再生能源、提高能源利用效率、发展清洁燃料:积极组织有关各方通过对话协商妥善解决能源争端问题.这将有力地化解因能源短缺而引发的冲突。

(六)建立中国特色的新能源与可再生能源发展基金

开发利用新能源与可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施，是开拓新的经济增长领域、促进经济转型、扩大社会就业的重要选择。开发利用新能源与可再生能源更是落实科学发展观、建设资源节约型社会的基本要求。而2008年7月在广西南宁召开的世界能源理事会亚洲区工作会议上，一些中外能源问题专家同时提到，当前我国发展可再生能源正面临着四个主要问题:一是对发展可再生能源的必要性及价值，全社会的认识还没有做到真正统一。二是可再生能源的开发利用规模小。投资总量不足。方向单一。三是科研投入力度不够，科技人才缺乏，发展可再生能源科技支撑能力弱。四是配套政策及服务支撑体系滞后。导致可再生能源开发仍然是高门槛、高成本、高风险的领域，社会资本难以进入。

面对新能源与町再生能源开发利用中存在的一些问题.从英国、美国、日本等国家的经验来看.建立新能源与可再生能源发展基金是一条好的解决途径。结合我国国情。我国的节能和可再生能源发展基金应该建立在有法律法规保障的基础上，构造公平和竞争的科学管理模式，注重基金的杠杆作用和成本效益.达到促进我国节能产业化和可再生能源规模化的发展目标。基金的主要融资方式可采取用电户交纳电力附加费的集资方式.符合"谁污染谁付费"的原则.体现其公平性.易为我国公众理解和接受:同时打破了单一靠政府投资的传统方式。易为政府采纳。我国的基金规模应该根据节能和可再生能源的"十一五"发展规划和2020年的远景规划而定。考虑到我国的实际情况，基金使用模式应该结合国家激励政策所需支持的重点和优先发展的节能与可再生能源项目而定。我国在建立基金时，还要充分考虑国外在实施基金中出现的问题和弊端，以便采取适当有效的应对措施。

(七)加强节能法制建设

长期以来.我国浪费严重.十分重要的原因之一是浪费只违纪不犯罪.有时浪费连违纪都不算。有必要利用法制的力量，加大对浪费能源资源行为的惩治力度。可从以下两个方面来推进节能工作:

首先，要加大节能工作的监督检查力度。重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况.同定资产投资项目节能评估和审查情况，禁止淘汰设备异地再用情况，以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况。达不到最低能效标准的耗能产品.不得出厂销售。达小到建筑节能标准的建筑物不准开T建设和销售。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。要严厉打击违法交易报废旧机动车和船舶等。

其次，要健全节能法律法规和标准体系。进一步完善《节约能源法》，制定严格的节能管理制度。研究制订《工业节能管理条例》、《公共设施节能设计标准》等配套的行业法规.加快组织制定和完善主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范，制定和完善主要工业耗能设备、机动车、建筑、家用电器等能效标准以及公共设施用能设备的能耗标准。各地区要按照国家统一要求，研究制定本地主要耗能产品和大型公共建筑的能耗标准。

党的十七大报告是指导我国经济社会发展的纲领性文件。十七大报告为我国经济今后如何贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展提出了一系列的方针政策和工作部署，对我国经济的健康发展具有重大意义。

对全国建设小康社会提出更高的新要求

全面建设小康社会，是党的十六大提出的。党的十七大报告在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国经济和社会发展提出新的更高的要求。

一是把GDP总量实现2020年比2000年翻两番，发展为人均GDP实现翻两番。鉴于我国2000年人均GDP为840美元，2020年人均GDP比2000年翻两番，应为3360美元，而2006年我国人均GDP已超过2000美元，可见这个目标对经济增长速度要求不高，甚至在年均7%以下都可达到。但其前提条件是，从原来的优化结构和提高效益基础上实现总量翻两番目标，发展为优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP翻两番目标。为此相应提出自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局，城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成，社会主义新农村建设取得重大进展等。

二是在政治建设部分提出，政府提供基本公共服务能力显著增强。

三是在文化建设部分提出，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强等。

四是提出加快发展社会事业，全面改善人民生活。其中特别提出，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除，人人享有基本医疗卫生服务等。

五是首次提出建设生态文明，并要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

十七大报告对经济社会发展提出的更高的要求，为我国经济又好又快发展确定了新的目标。

从转变经济增长方式扩展为转变经济发展方式

党的十七大报告提出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这是一个十分重要的论断，对今后经济建设有极其重要的指导意义。

2005年，党的十六届五中全会关于制定“十一五”发展规划建议，提出了转变经济增长方式的重大任务，认为要顺利实现“十一五”规划，使经济社会转入科学发展轨道，必须从多年来高投入、高消耗、高排放、纸效率的粗放型增长方式；转变为低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型增长方式。从那以来，转变经济增长方式，不仅是各经济部门和企业的关注焦点和活动指南，而且是我国经济学界的研究的热点。实践证明，提出从根本上转变经济增长方式的任务，有很强的现实针对性，因为经济的粗放扩张已难以为继。

针对近两三年我国经济以两位数速度增长，但是付出的资源环境代价过大，以及从2005年以来持续出现“三过”(固定资产投资增速过快、信贷投放过多、贸易顺差过大)问题且未能有效解决，十七大报告进一步提出要求转变经济发展方式。这实际上比原来的转变经济增长方式提出了更高更宽的要求，现实针对性更强。转变经济发展方式，是实现国民经济从又快又好发展转变为又好又快发展的关键所在。

报告在论述到加快转变经济发展方式时提出：“要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”我个人体会，同转变经济增长方式相比较，这一论述至少在内涵上有如下新的扩展：

第一，包括了改善或优化产业结构的内容。也就是说，转变经济发展方式，要求产业结构优化升级，加快发展第三产业尤其是现代服务业，实现第二产业的转型升级，形成和发展现代产业体系。要走中国特色农业现代化道路，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。还要确保各类产品质量和安全。总的来说，是要改变主要由第二产业拉动经济增长的局面。

第二，包括了扩大消费、改善民生，增强消费对经济增长的拉动作用的内容。我们不能像上个世纪末有的国家那样，经济虽然增长很快，但是贫富差距悬殊，广大民众收入和生活水平没有提高。而是要努力做到发展成果为人民共享，使老百姓普遍增加收入，并大大增加政府的公共服务。这样既能不断提高人民的生活水平和质量，又能改善消费和投资结构，逐步使消费成为经济增长的主要拉动力。

第三，为推动经济发展方式转变，提出了建设创新型国家的新要求，并同提高自主创新能力一起，确立为国家发展战略的核心。报告提出，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。加大对自主创新投入。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业业主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。实施知识产权战略，把保护知识产权等提到战略高度。

第四，把节能减排、保护环境和生态放在突出位置。我国节能减排形势十分严峻，十七大报告把节约资源和保护环境列为基本国策，要求把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。特别提出落实节能减排责任制。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，促进生态修复。加强应对气候能力建设，为保护全球气候作出新贡献。

可见，转变经济发展方式，总的要求是提高发展的质量，增加发展的“绿色”成分。好字当头，好中求快，实现可持续的发展。

完善社会主义市场经济体制的新举措

党的十七大报告特别突出改革开放，认为新时期最鲜明的特点是改革开放。报告关于深化改革开放、完善社会主义市场经济体制方面的论述，有许多新的突破和举措，目的在于更好地促进国民经济又好又快发展。

加快建设国有资本经营预算制度。

这些年来，由于大力推进改革，国有企业已经走出困境，并逐步成为具有较高劳动生产率、较强盈利能力和竞争力的市场主体。1997年，国有工商企业共实现利润800亿元，而到2006年，国有工商企业共实现利润12000亿元，增加了14倍。

国有企业利润的大幅度增长，要求加快建设国有资本经营预算制度，以便更好地把国有资本集中在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，更好地用于深化国企改革和充实社会保障基金。推进国有企业的股份制改革，国有股就能够比较规范地获得同非国有股一样的股息或红利，从而有利于建立健全国有资本盈利上交制度。

加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，重点是进一步发展各类要素市场和深化生产要素与资源产品价格改革。

转变经济发展方式要求深化生产要素和资源产品价格改革。长期以来，我国生产要素和资源产品价格受政府控制，严重偏低，这在事实上鼓励了对资源的滥用和浪费，妨碍了粗放型增长方式的转变。今后要大力推进生产要素和资源产品价格的市场化改革，使生产要素和资源产品价格很好地反映市场供求关系和资源的稀缺程度，使价格杠杆能很好地促进节能、节地、节水、节材，促进经济发展方式的转变。

报告提出，要着力发展多层次资本市场，发展公司债券市场，提高直接融资比重。一是规范发展土地市场。目前农用地转为非农用地中，只有15%是通过“招拍挂”实现的，绝大部分是行政划拨和批租协议转让实现的，腐败问题非常突出。今后商业用地一律实行规范的“招拍挂”，通过市场进行；二是要建立和健全统一规范的劳动力市场，形成劳动者平等就业制度，使数以亿计的农村剩余劳动力平稳有序地向城市、向二三产业转移，以提高我国的劳动生产率。

把环境损害成本列入价格形成要素中。

党的十七大报告提出，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，第一次把环境损害成本列入决定价格的要素中。这是总结社会主义现代化建设实践经验的基础上概括出来的。

这几年经济两位数增长，消耗了大量的资源，并由此付出了很大的环境代价。实践告诉人们，消耗资源带来的环境损害成本，是要补偿的，否则这种增长就不可持续。因此，生产要素和资源产品的价格必须反映环境损害的成本，即修复环境和生态的成本。

围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

在社会主义市场经济条件下，经济建设型财政要向公共财政体系转型，这已是经济学界的共识。怎样转型？一是要推进基本公共服务均等化，改变目前城乡之间、地区之间、不同社会群体之间基本公共服务严重不均的状况，财政支出应更多用于改善对农民、对中西部地区居民、对弱势群体的公共服务，逐步做到基本公共服务均等化。二是要为主体功能区建设服务，比如对于限制开发区和禁止开发区，各级财政应予大力支持，使当地居民能得到同其他地区居民均等的基本公共服务，修恢生态，保护环境，促进主体功能区建设顺利进行。

强调财税改革对转变经济发展方式、实现科学发展的重要意义。

财税改革对转变经济发展方式特别重要，甚至是问题的症结所在。现行的以间接税(流转税)为主的税收体制，刺激各地粗放扩张追求GDP的快速增长，以增加本地财政收入。原来的一些税收政策如出口退税政策也不利于科学发展。这两年国家出台了一系列调整财税的政策，如提高资源税，支持企业自主创新，大规模调整出口退税，规范地方政府土地收入，加大中央财政转移支付力度，财政支出更多用于改善民生等。今后，估计还会有更多的有利于转变经济发展方式的财税政策出台，并逐步完善财税体制。

发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。

规范发展各类金融市场，是提高我国资源配置效率的关键所在，是发挥市场在资源配置中基础性作用的依托。报告重申完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。这写就对金融改革提出了更高的要求。

拓展对外开放广度和深度。

报告提出，要适应新形势，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。在加快转变外贸增长方式方面，要立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。在创新利用外资方式方面，要优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。在创新对外投资和合作方式方面，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。积极开展国际能源资源互利合作等。

确认行政管理体制改革、政府改革是改革的重要环节。

要转变经济发展方式，实现又好又快发展，关键在于政府改革。要转换政府职能，从全能型政府转变为公共服务型政府。

政府五年一任期，考核政绩一直以GDP增速为主要标准，这就使政府追求短期GDP最大化，热衷于粗放扩张，而把有利于经济长远发展的自主创新、节能减排、保护环境和生态放在一旁。只有进行行政管理体制的改革，政府转变职能，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不再充当资源配置主角，不再越位直接干预微观经济活动，考核政府官员政绩也不再以GDP论英雄，政府才能把更多精力用到为居民提供基本公共服务，用到改善民生上面，成为真正的服务型政府，并主动推进经济发展方式转变，而不是成为转变经济发展方式的阻力。

从“三位一体”到“四位一体”

党的十七大报告首次将中国特色社会主义事业总体布局，由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，扩展为包括社会建设的“四位一体”，这也是一大亮点。

把社会建设单独为一个部分展开论述，而不是像过去那样放在经济建设部分附带谈到或只作简要论述，表明党对民生问题的高度重视。这也符合科学发展观以人为本的要求，对于促进经济社会协调发展，纠正经济腿长、社会腿短有重大意义。

社会建设部分的标题很鲜明，即加快推进以改善民生为重点的社会建设。

首先是讲教育。报告把教育置于优先和突出位置，要求促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。明确要坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

其次，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。总的要求是坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。提出完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。帮助零就业家庭解决就业困难，完善和落实国家对农民工的政策等。

第三，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。公平与效率问题这几年在理论界争论不休。报告不再提“效率优先，兼顾公平”，转为在初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。这一方针政策的调整，对于逐步扭转居民收入分配差距过大问题有重要意义。与此相适应，报告还明确提出要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规定着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制等。这一切，都着眼于提高低收入群体的收入，使他们能共享改革发展成果。报告首次提出，创造条件让更多群众拥有财产性收入，充分表明党致力于增加城乡居民的收入。

第四，提出基本建立全覆盖的社会保障体系，这是党的十七大报告的一个亮点。报告要求以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。其最大特点是全覆盖。不仅城市要建立最低生活保障制度，农村也要普遍建立最低生活保障制度。为解决农民看病难和农村缺医少药问题，要求普遍建立新型农村合作医疗制度，财政要逐步增加对新型农村合作医疗的补助。越来越多的城市，也把没有参加医疗保险的老人、小孩、待业人员纳入医保范围。

第五，明确了医疗体制改革的方针，既不是市场化，也不是完全福利化。报告提出，要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办公开、医药分开、营利性和非盈利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

最后是完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，是社会和谐的重要标志。社会建设以这一节作结尾，说明经济社会建设和和谐社会建设的高度一致性。

社会建设好不好，可以说是检验经济发展是不是又好又快的重要标志，是经济建设能否做到以人为本的重要标志。所以，加快推进以改善民生为重点的各项社会建设，是实现经济又好又快发展的重要内容；同时，加快社会建设也能有力地推动经济的又好又快发展。-

1979~2004年中国能源消费弹性系数为0.490，但不同时期波动较大，1981~1985年为0.461，1986~1990年为0.658，1991~1995年为0.488，1996~2000年为-0.016，2001~2004年为1.23。从某种意义上说，近几年中国经济增长是靠增加能源消耗取得的，特别是高耗能产业的发展使能源消费量急剧增加。

从能源资源和生产供应情况看，中国能源消费增长不可能超前和同步于经济增长。在实现到2020年国内生产总值比2000年“翻两番”的宏伟目标中，中国能源领域再次面临“以能源翻一番确保经济产值翻两番”的严峻任务，即2001~2020年能源消费弹性系数将维持在0.5左右，但随着工业化进程的推进及节能工作的大力开展，预计中国的能源消费弹性系数“十五”期间为0.45，2010~2020年为0.4。

“十五”期间中国经济增长的年平均速度达到9.5%，这个速度高出“十五”计划确定的7%的增长速度。“十一五”期间，中国经济计划保持7.5%左右的增长速度。

依据能源消费弹性系数进行计算，中国“十一五”期间的能源消费增长速度将维持在3.375%的水平；如果设定2010～2020年的中国GDP平均增长速度在7%左右，则计算得出的2010～2020年期间中国能源消费的增长速度为2.8%。

推测可知，2010年中国能源需求将达到25.47亿吨标准煤，2020年中国能源需求将达到33.57亿吨标准煤，结合中国目前能源消费结构、发展趋势及国际能源消费结构演变的特点，我们可以推测出2010、2020年各种类型能源的需求量。

2003年中国一次能源消费中，煤炭占67.6%，石油占22.7%，天然气占2.7%，一次电力占7.0%。2004年中国一次能源消费中，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然气、水电、核电、风能、太阳能等清洁能源总计所占比重上升到9.6%，其中天然气占2.6%，水电、核电占接近7.0%左右，风能、太阳能等可再生能源的消费量目前仅占很小的比例。

世界主要发达国家的能源消费结构则比较均衡，石油基本上是各国的主要能源，但其占能源消费总量的比例一般在30%~40%左右，比例高一些的国家在50%左右，低一些的国家在20%左右；煤炭在世界其他国家的能源消费总量中仅占到10%或20%左右，仅有产煤大国——澳大利亚的煤炭消费占能源消费总量的43.4%；相比中国天然气消费仅占能源消费总量的2.7%而言，其他国家的这一比例要高出很多，俄罗斯天然气消费占能源消费总量的比例高达54.4%，相对较少的韩国也占能源消费总量的11.4%，可见中国的天然气开发利用还存在较大差距；一次电力在能源消费总量中的比例法国为44%，加拿大为29.3%，其他国家一般在10%左右，相对较少的有澳大利亚占3.2%、意大利占5.5%，中国应该也属于比例较小的国家之一。

未来20年仍将是中国经济增长的关键时期，要保证能源需求，支撑经济持续、快速、健康增长，必须优化能源消费结构。目前中国能源结构优化战略为：逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，积极发展水电、核电和可再生能源的利用。用20年的时间，初步形成结构多元化的局面，使优质能源的比例明显提高。能源结构的优化有助于提高能源利用效率，对能源需求总量影响很大。有研究表明，中国天然气的平均利用效率比煤炭高30%，石油利用效率比煤炭高23%；能源消费结构中煤炭的比重每下降1个百分点，相应的能源需求总量可降低2000万吨标准煤。

预计到2010年，煤炭占能源消费总量的比例为61.2%，石油占25.2%，天然气占5.3%，一次电力占8.3%。预计2010年中国能源消费总量为25.47亿吨标准煤，煤炭、石油、天然气和电力的消费量分别为15.59亿吨标准煤、6.42亿吨标准煤、1.35亿吨标准煤、2.11亿吨标准煤。

预计到2020年，煤炭占能源消费总量的比例为54%，石油占27%，天然气占9.8%，一次电力占9.2%。预计2020年中国能源消费总量为33.57亿吨标准煤，煤炭、石油、天然气和电力的消费量分别为18.13亿吨标准煤、9.06亿吨标准煤、3.29亿吨标准煤、3.09亿吨标准煤。

近些年，我国能源战线坚定不移推进能源革命，建设多元清洁的能源供应体系，充分发挥自主创新第一动力功效，能源高质量发展迈出了新步伐，有力支撑服务了社会经济持续健康发展。在7月27日国信办举行的新闻发布会上，国家能源局相关负责人介绍了我国近些年能源发展建设相关情况。

近些年来，我国能源消费持续加快清洁低碳转型。据资料显示，2014年至今，我国企业国民生产总值耗能累计减少20%，以年平均约2.9%的能源消费提高支撑了6.2%的国民经济增长。煤炭消费比例也从2014年的65.8%下降到2021年的56%，是在历史上降低最快的阶段。此外，可再生能源交易比例同时期从16.9%上升到25.5%，占能源消费增加量的60%之上。

“为深入贯彻党中央、国务院有关碳达峰、碳排放交易的决策部署，国家能源局紧抓‘十四五’能源规划和能源领域碳达峰方案的落地实施，促进能源翠绿色低碳转型和高质量发展。”国家能源局厅长章建华表明，在发展非化石能源层面，上年我国可再生资源攒机增强了约1.3亿千瓦时，上年10月超过10亿千瓦时价位。

今年上半年新增加攒机又超出5000亿千瓦，预估到2025年可再生资源占能源消费总量的比重将达到18%上下。与此同时提升终端设备用能的清洁取代，现阶段华北地区清洁取暖总面积突破了156亿平方米，清洁取暖率达到73.6%，累计取代散煤超出1.5亿多吨，对减少PM2.5浓度值、改善空气质量的增长率超出1/3。

上年12月的中央经济工作会议明确指出，发挥特长尽快完成耗能“双控开关”向碳排放量总产量和抗压强度“双控开关”变化。这也是促进社会经济全方位翠绿色低碳转型作出的重大制度设计。

国家能源局发展规划司厅长李福龙强调，这一变化一方面更明显地突显操纵不可再生能源消费的政策利好，有益于鼓励和促进可再生资源进一步发展，加快能源结构转型，另一方面有益于统筹发展和节能减排，综合能源问题和转型发展，“可以说，这一变化促使能源消费总量的延展性更大了，碳减排措施的精准性更强了。”

为实现能源长久的安全可靠供应，我国能源发展总体思路是在保证能源问题的前提条件下，深入推进能源翠绿色低碳转型。风力发电、光伏发电是能源绿色转型、低碳转型的一个重要的主力能源，但是它存有不确定性大、不可以持续平稳出力的特点。

对于此事，章建华表明，为保障能源问题供应，能源发展改革创新要平衡好发展趋势与安全、稳定增长与调结构，着眼于我国能源我国基本国情，解决好发展与节能减排、整体与局部、短期内与中远期的关系。

“在今后较长一段时间内，我国能源供应总产量也将稳步增长，所以要综合好非化石能源尤其是新能源与不可再生能源之间的相辅相成和合理配置。能源消费总量中，愈来愈多要来源于非化石能源，在能源靠谱供应层面，不可再生能源要发挥基本性缓冲作用。”

章建华还指出，要大力开展能源深化改革，完善融入新型电力系统的市场经济体制，推动融入能源结构转型的电力系统建设，大力开展能源领域“放管服改革”改革创新，利用市场化方法完成化石能源消费总量不断减少的与此同时，维持能源问题供应能力不降低。与此同时提升能源法制建设，完善能源领域法律法规体系，为建设能源大国搭建坚实的法治保障。

“近年来，在当前国际形势对能源市场产生影响的情况下，我国能源业自始至终保障能源问题、能源稳价放到各项工作的第一位，持续加大能源领域的有效投资幅度，提升能源产供储销服务体系，强化措施提升能源提供水平，有力有效支撑点社会经济发展。”李福龙说。

能源问题新战略明确提出至今，能源业充分运用自主创新在能源发展中的关键支撑作用，进一步推动创新驱动发展战略，提升了能源转型发展动力。

据了解，在能源装备技术方面，我国设立了完备的绿色能源装备制造产业链，取得成功产品研发生产制造世界最大单机容量100亿千瓦水电机组，具有较大单机容量达10兆瓦的系列产品风电机组生产制造水平，太阳能电池转换效率数次更新世界记录。

在能源科技创新层面，产生自主知识产权的华龙一号、国和一号等大型三代压水堆核电技术，系统掌握具备四代特征的高温气冷堆技术性，全球首台135亿千瓦煤电机组资金投入运作，具备彻底自主知识产权的5亿千瓦气轮机完成超负荷平稳运作。

新式储能是促进新能源经营规模综合利用、搭建新型电力系统、助推完成碳达峰碳中和目标的核心技术和基础武器装备，现如今，新式储能的市场需求经营规模平稳扩张，对能源转型的支撑作用在基本呈现。

国家能源局电力司厅长何洋表明，现阶段，新式储能的技术实力和装机规模在稳步增长，技术标准体系基本创建；新式储能的应用场景和商业模式不断拓展，“新能源+储能”“互联网+储能”“分布式智能电网+储能”等多元化应用场景层出不穷。

以上便是能源高质量发展对绿色转型的影响，能源的可持续发展至关重要，对此大家还有什么想法欢迎评论区留言讨论。