发改委：公平给予新能源汽车等行业新增产能资质

回答这个问题我们可以把这个问题分拆成两个部分，一什么是新能源车，二什么是产能过剩。

百度对新能源车的定义是：新能源 汽车 是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的 汽车 。

新能源 汽车 包括纯电动 汽车 像model3、增程式电动 汽车 比如理想one、混合动力 汽车 、燃料电池电动 汽车 、氢发动机 汽车 等。

2020年11月，国务院办公厅印发《新能源 汽车 产业发展规划（2021—2035年）》，要求深入实施发展新能源 汽车 国家战略，推动中国新能源 汽车 产业高质量可持续发展，加快建设 汽车 强国。

截至2021年5月底，据中国 汽车 工业协会，我国新能源 汽车 保有量约580万辆，约占全球新能源 汽车 总量的50%。

2021年，全年新能源 汽车 产量367.7万辆，比上年增长152.5%，结束了连续三年的负增长。预计2022年，中国 汽车 销量预计将达2750万辆，同比增长5.4%，乘用车涨幅将达到8%，新能源 汽车 销量大涨，有望至500万辆（可能不止记得有报道说到年底新能源车的渗透率可能达到百分之40，如果已2000万的销量计算2022年的销量可能达到600万左右）。可见我们的新能源市场还是很大的。

然后我们看看新能源车的产能先看比亚迪吧，这两年一直在扩大产能如果一切顺利到年底的产能将会达到一年200多万。

接下来看特斯拉，新的消息是特斯拉要在中国建第二个工厂，第一个工厂的产能不够用（偷懒了，不想查数据）。接下来的就是蔚小理它们了，合起来产能一百万肯定是没有的。吉利的新能源差了点一年，算10万吧。大众的id系列现在销量也挺多的产能算20万吧。长城算30万。广汽唉安销量可以算30万。还有五菱的算80万吧。奇瑞的算20万。其他的都算起来是50万吧。加起来还是不到600万。所以产能可能不够，而且新能源是国家大力推进的政策。国产车除了比亚迪吃了很多，就是特斯拉蔚小理长城唉安国产还要加油哇。

就连一个创维一个新人3月都卖了3千的销量，可见产能还是不够呀。

4月7日，工信部组织发布了《工业和信息化部关于修改的决定（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），面向社会公开征求意见。经济观察网记者注意到，在此次征求意见稿中，工信部删除了此前要求申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求；将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月；删除了有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款；删除了新建纯电动车乘用车生产企业应同时满足《新建纯电动乘用车管理规定》的条款。

在汽车行业资深分析师梅松林看来，此次调整至少反映出三方面的信息。“首先，新能源车企近些年进步显著，增强了主管部门、市场及各界人士的信心；其二、政府对正在茁壮成长中新能源车行业的大力支持；第三、政策更贴近现实，现代化新工厂的建设、已有工厂的改造、产品的研发准备都需要足够长的时间。”

在此次的《征求意见稿》中，一项对于新能源车企影响重大的调整为，工信部将新能源汽车企业停止生产的惩罚期限由12个月调整为24个月。按照此前的规定(工信部39号令)要求，对于停产12个月及以上的新能源汽车企业，工信部将予以特别公示，相关企业再次生产需要重新经过工信部核查。而在重新审查中，如果不能达到准入条件或破产的企业，将被撤销资质，一旦生产资质被撤销，企业将无法申报产品。

此次的调整让新能源汽车的生产比传统机动车生产有了更长期限的管理，按照政策要求目前清退燃油车的期限是12个月。而从业内来看，政策的调整一方面对新能源汽车行业中有产能但没有产量的车企提供了更长的缓冲期，另一方面也体现了政策对新能源车行业的培育。而这种修改也被业内认为与疫情带来的冲击存在一定关系。

在全国乘用车联合会秘书长崔东树看来，工信部之所以选择在这个时间点放宽新能源汽车企业的准入条件，是因为无论是传统车企还是新造车企业，都普遍面临着压力比较大的市场压力。

“汽车行业持续下行、新能源车补贴大幅退坡、疫情，导致了不少新能源车企年均产量可能低于2000辆，而更关键原因是新能源车总体市场体量还很小，只占乘用车总体5%左右，加上新能源车企又很多，处在长尾中的车企年均产量极低。”梅松林表示。

《新能源汽车准入规定》于三年前的2017年1月正式公布，其规定了新能源车企产品上市销售必须符合的准入条件，该文件与发改委发布的《新建纯电动乘用车企业管理规定》并称新能源汽车“双资质”管理规定。而事实上，在今年2月10日，工信部就曾对该准入规定进行了一次修改。

当时，在工信部发布的《工业和信息化部关于修改新能源汽车生产企业及产品准入管理规定的决定（征求意见稿）》中，将此前规定的新能源汽车生产企业所必须的“设计开发能力”改为了“技术保障能力”。

经济观察网记者注意到，此次工信部进一步将修改后的“技术保障能力”予以删除，仅表示要强化对企业生产一致性和售后服务保障能力的要求。

针对此次修改的必要性，工信部在公告中解释称，主要是因国内外形势的发展发生了变化，为更好适应我国新能源汽车产业发展需要，需要进一步放宽准入门槛，激发市场活力，加强事中事后监管，促进我国新能源汽车产业高质量发展。

数据显示，2019年，我国新能源汽车产销量分别为124.2万辆和120.6万辆，分别同比下降2.20%和3.98%，不仅首次出现了销量下滑，也首次出现了产量下滑的情形。为应对疫情带来的冲击，重振汽车消费，新能源汽车是各地培育的重点。目前已经有多个城市出台政策估计新能源汽车消费，而此前3月31日，国务院常务会议确定了为促进汽车消费，将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年。

新能源电池类车间总平面布置应充分利用地形、地势及工程地质条件，依据生产工艺要求布置建筑物、构筑物及有关设施，满足场地排水及道路接口的竖向设计要求，并根据物流装卸、废水重力流等因素进行竖向设计。

洁净室（区）和干燥房的排烟系统平时不运行，就会直接与室外大气相通，为了防止室外空气对洁净室（区）和干燥房环境的影响，必须采取防止室外气流倒灌的措施。排烟风机需要安排人员定期进行巡检，并在进入排烟风机前设计旁路系统，用于日常的巡检。

电池工厂的建筑围护结构和室内装修，应选用气密性良好、性能稳定、隔热阻燃的材料，注液、化成、老化区域应采用不燃材料。生产车间门窗、壁板、楼地面的设计应满足使用功能的要求，构造和施工缝隙应采取密闭措施。低湿环境区域地面应配筋，并应采取防潮、防渗漏措施。

生产厂房中防烟楼梯间、前室或合用前室宜设置自然排烟设施，当不能满足自然排烟要求时，应设置机械防烟系统。干燥房的排烟系统不宜与其空调或净化空气调节系统风管合用。

新能源电池的生产环境必须保持在适合电池的恒定温湿度，并且需要干燥通风，完备的暖通工程必不可少。这里列举其中一种暖通设计的方式：CEIDI西递通过对总冷负荷（冷却水和NMP回收用水）进行统计计算，选择适当数量的750RT离心机组，划分空调区域，统计除湿机组、加热风柜、制冷风柜的数量，按需求分别放置在吊顶风柜和电源柜区域，并将空调箱和除湿设备主要摆放在辅房夹层上方。通常使用除湿露点在-20℃~-30 ℃的风管 ，其中-50 ℃ 区域回风管采用厚度约1.2mm不锈钢满焊风柜，其余风管采用镀锌角铁法兰风管，并采用保温厚度大于32mm的B1级橡塑板及玻璃棉保温板。空调水管则采用无缝钢管（≥DN200）及镀锌钢管（＜DN200），采用变频启动冷冻泵。如果是锂电池车间，应尽量将除湿机新风接到室内有温控区域，以减少外界环境变化引起的波动，以免增加除湿机转轮的负荷。

除了前面介绍的装饰装修与暖通设计的内容，新能源电池车间还会包括平面布局、电气、工艺管道、通排风、给排水、电气照明等等一系列专业的技术建设内容，他们共同组成新能源电池厂区的受控生产环境。