修订可再生能源特别措施法

第一章　总则第一条　为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，制定本法。第二条　本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。

通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。第三条　本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域。第四条　国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。第五条　国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。

县级以上地方人民政府管理能源工作的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。第二章　资源调查与发展规划第六条　国务院能源主管部门负责组织和协调全国可再生能源资源的调查，并会同国务院有关部门组织制定资源调查的技术规范。

国务院有关部门在各自的职责范围内负责相关可再生能源资源的调查，调查结果报国务院能源主管部门汇总。

可再生能源资源的调查结果应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。第七条　国务院能源主管部门根据全国能源需求与可再生能源资源实际状况，制定全国可再生能源开发利用中长期总量目标，报国务院批准后执行，并予公布。

国务院能源主管部门根据前款规定的总量目标和省、自治区、直辖市经济发展与可再生能源资源实际状况，会同省、自治区、直辖市人民政府确定各行政区域可再生能源开发利用中长期目标，并予公布。第八条　国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标，会同国务院有关部门，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施。

省、自治区、直辖市人民政府管理能源工作的部门根据本行政区域可再生能源开发利用中长期目标，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施。

经批准的规划应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。

经批准的规划需要修改的，须经原批准机关批准。第九条　编制可再生能源开发利用规划，应当征求有关单位、专家和公众的意见，进行科学论证。第三章　产业指导与技术支持第十条　国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用规划，制定、公布可再生能源产业发展指导目录。第十一条　国务院标准化行政主管部门应当制定、公布国家可再生能源电力的并网技术标准和其他需要在全国范围内统一技术要求的有关可再生能源技术和产品的国家标准。

对前款规定的国家标准中未作规定的技术要求，国务院有关部门可以制定相关的行业标准，并报国务院标准化行政主管部门备案。第十二条　国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能源产品的生产成本，提高产品质量。

国务院教育行政部门应当将可再生能源知识和技术纳入普通教育、职业教育课程。第四章　推广与应用第十三条　国家鼓励和支持可再生能源并网发电。

建设可再生能源并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。

建设应当取得行政许可的可再生能源并网发电项目，有多人申请同一项目许可的，应当依法通过招标确定被许可人。第十四条　电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。第十五条　国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务。

2015版《目录》内容

综合利用的资源名称：废旧轮胎、废橡胶制品

综合利用产品和劳务名称：胶粉、翻新轮胎、再生橡胶

技术标准和相关条件：

1.产品原料95%以上来自所列资源；

2.胶粉符合（GB/T19208—2008）规定的技术要求；翻新轮胎符合（GB7037—2007）、（GB14646—2007）或（HG/T3979—2007）规定的技术要求；再生橡胶符合（GB/T13460—2008）规定的技术要求；

3.纳税人必须通过ISO9000、ISO14000认证。

退税比例：50%

2022版《目录》内容

综合利用的资源名称：废旧轮胎、废橡胶制品

综合利用产品和劳务名称：橡胶粉、翻新轮胎、再生橡胶、 废旧轮胎/橡胶再生油、废旧轮胎/橡胶热裂解炭黑

技术标准和相关条件： 1.产品原料 70% 以上来自所列资源；2.橡胶粉符合《硫化橡胶粉》（GB/T 19208—2020）；翻新轮胎符合《在 重 汽车 翻新轮胎》（GB 7037—2007）或《轿车翻新轮胎》（GB 14646— 2007）或《工程机械翻新轮胎》（HG/T 3979—2007），再生橡胶符合《再 生橡胶 通用规范》（GB/T 13460—2016），废轮胎/橡胶再生油符合《废 轮胎/橡胶再生油》（T/CTRA 01—2020），废轮胎/橡胶热裂解炭黑符合 《废旧轮胎裂解炭黑》（HG/T 5459—2018）、《废轮胎、废橡胶热裂解 技术规范》（GB/T 40009—2021）规定的技术要求；3.纳税人必须通过 ISO9000、ISO14000 认证；4.废旧轮胎综合利用企业厂区土地使用手续合法（租用合同应不少于 15 年）；5.轮胎翻新能源消耗：预硫化法综合能源消耗低于 15 千瓦时/标准折算条， 模压法综合能源消耗低于 18 千瓦时/标准折算条。废轮胎加工处理能源消 耗：从整胎破碎起计，再生橡胶生产综合能源消耗低于 850 千瓦时/吨（新 型塑化装备除外）；橡胶粉生产综合能源消耗低于 350 千瓦时/吨（40 目 以上除外）；热裂解处理综合能源消耗低于 200 千瓦时/吨，其中破碎工 序能源消耗低于 120 千瓦时/吨，热裂解工序能源消耗低于 80 千瓦时/吨

退税比例： 70%

新能源汽车产业发展，促进汽车消费，财政部、国家税务总局、工业和信息化部发布关于继续实施新能源汽车购置税政策的公告，对2023年1月1日至2023年12月31日期间的新能源汽车购置税免征。对于免征机动车购置税的新能源汽车，工业和信息化部、国家税务总局出台了《免征机动车购置税的新能源汽车目录》。根据《中华人民共和国车辆购买税法》，中国的车辆购买税率为10%。

在享受政策红利后，消费者在购买新能源车型时，可享受1000元至1万元不等的折扣。加强新型电力基础设施建设。实施可再生能源替代行动，稳步推进大型风电、光伏基地、西南水电基地和沙漠、戈壁、沙漠地区输电通道建设，可再生能源发电比重原则上不低于50%。推进一批重大水电、核电项目建设，常规水电装机容量约3.8亿千瓦，核电装机容量约7000万千瓦。我国第三次延长新能源汽车免税期限。中国首次实施新能源汽车购置税减免政策，我国新能源汽车产量连续7年位居世界第一。新能源汽车购置税减免政策实施以来，有效激发了新能源汽车的消费潜力。

国家税务总局此前公布的数据显示，新能源汽车免征机动车购置税406.8亿元，同比增长108.5%，其中7月免征机动车购置税71.7亿元，同比增长119.1%。免征机动车购置税的新能源汽车按照工业和信息化部、国家税务总局印发的《免征机动车购置税的新能源汽车型号目录》管理。自目录公布之日起购买并列入目录的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车，属于免税的新能源汽车。实施可再生能源替代行动，稳步推进大型风电、光伏基地、西南水电基地和沙漠、戈壁、沙漠地区输电通道建设，可再生能源发电比重原则上不低于50%。

新能源购置税优惠政策再延长两年至2022年底。

继2022年新能源车补贴规模未设上限后，国内新能源汽车发展再迎利好。日前，节能与新能源汽车产业发展部际联席会议召集人、工业和信息化部在主持召开部际联席会议2022年度工作会议时表示。

2022年是我国新能源汽车乘势而上、加快发展的关键一年，要落实碳达峰碳中和目标，编制汽车产业绿色发展路线图，尽早研究明确新能源汽车车购税优惠延续等支持政策，完善积分管理要求，稳定市场预期。

新能源

又称非常规能源，指传统能源之外的各种能源形式，一般为在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、风能、地热能、波浪能。

洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等；此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等，而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气、水能等能源，称为常规能源。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特质的新能源越来越得到各国的重视。

01

地热资源是什么？

地热是指贮存在地球内部的可再生热能，一般集中分布在构造板块边缘一带，起源于地球的熔融岩浆和放射性物质的衰变。

由于地热能是储存在地下的，因此不会受到任何天气状况的影响，并且地热资源同时具有其它可再生能源的所有特点，随时可以采用，不带有害物质。

关于地热的来源，有多种假说。一般认为，地热主要来源于地球外部热源和内部热源。外部热源包括太阳辐射等，内部热源包括放射性元素生热、地核热量等。根据测算，地核的温度达6000 C左右，地壳底层的温度达900~1000 C，地球表面恒温层(距地面约15米)以下约15千米范围内，地温随深度增加而增高，平均增温率约为3 C/100米。不同地区地热增温率有差异，接近平均增温率的称正常地温区，高于平均增温率的地区称地热异常区。地热异常区是研究、开发地热资源的主要对象。地壳板块边沿，深大断裂及火山分布带等，是明显的地热异常区。

02

地热与其他资源的区别

地热能通过各种方式向地球表面传播热量至人们可以采集到的地壳上层，就形成了人类可以开发利用的地热资源，它是一种与地球同在、取之不尽用之不竭的热能源，而且地热能不受时间和地域限制，随时都在、到处都有。

地热资源和煤、石油、天然气及其它传统矿产资源不一样，埋藏于地下且可以吸收、传导、蕴藏地热能的水、岩石等物质皆可称之为地热资源，人们可以通过它们获取地热能，一旦它们脱离了地下地热能的供给，其体内蕴藏的热量将很快散去。就像风能蕴含于风速中、太阳能通过空气辐射一样，地热能是通过地壳内各种介质传导至地面上来的，人们能够借助于某种媒介有效地采集和利用时才能称其为资源。

03

地热资源如何开采？

勘查深度可根据主要热储类型、埋藏深度、当前的开采技术经济条件和市场需要确定，对于天然出露的带状热储类型，勘查深度一般控制在1000m内；隐伏的盆地型层状热储，勘查深度一般不超过4000m。

地热勘查应实行“探采结合”的原则，地热地质勘查钻孔能成井开采利用的，应按成井技术要求实施；地热开采井的钻井地质编录、测井、完井试验与地质资料收集整理除按成井技术要求实施外，还应按地质勘查要求，取全取准各项地热地质资料。

1、井深 钻井越深，成本越高。

2、地质因素 钻井中地质构造的复杂程度 地质构造越复杂，变径越多，成本越高。

3、钻井的地理位置 这决定了钻井设备的搬运方式和动力来源，进而影响钻井成本。

4、钻机的进尺、动力大小和开孔直径 一般来说，进尺越深，要求的动力越大，成本也越高。

04

地热资源为何不是新能源主力？

从理论上来说，干热岩的储量是非常丰富的，只是，现有的勘探技术，还无法钻取到地球比较深层的地方，只能针对埋藏比较浅、地形地貌比较简单的干热岩进行开采。

并且，工作人员在对干热岩进行开采之前，还需要提前确定这些岩石缝隙的走向，这样才有利于更加高效地提取热量。

如果是想要进行大规模的提取，还需要对整个干热岩资源的分布，以及岩石缝隙做一个非诚清晰、全面的了解，目的是降低能源开采的成本，提升能源的利用价值。

由自然资源部中国地质调查局、国家能源局新能源和可再生能源司等联合出版的《中国地热能发展报告（2018）》（下称《报告》）指出，中国大陆336个主要城市浅层地热能年可采资源量折合7亿吨标准煤，可实现供暖（制冷）建筑面积320亿平方米，其中黄淮海平原和长江中下游平原地区最适宜浅层地热能开发利用。

地热能产业曾被寄予厚望。作为中国首个地热开发利用专项规划，2017年发布的《地热能开发利用“十三五”规划》（下称地热“十三五”规划）预计，2016-2020年，地热能供暖可拉动投资约2200亿元，地热发电可拉动投资约400 亿元，合计约为2600亿元。

市场规模达2600亿的地热能，为何发展如此缓慢？

“因地制宜开发利用地热能。”日前公布的国家“十四五”规划，对地热能发展基调作出如上表述。

地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点。目前，中国地热能主要包括地热发电和地热直接利用（供暖）两大途径，与清洁供暖和“双碳”目标高度契合。

地热能产业曾被寄予厚望。作为中国首个地热开发利用专项规划，2017年发布的《地热能开发利用“十三五”规划》（下称地热“十三五”规划）预计，2016-2020年，地热能供暖可拉动投资约2200亿元，地热发电可拉动投资约400 亿元，合计约为2600亿元。

然而，现实却很骨感。

中国能源研究会地热专业委员会专家委员会主任、中国地源热泵产业联盟专家委员会主任郑克棪曾撰文称，“十三五”期间，国内地热发电新增装机容量18.08兆瓦，占到“十三五”规划的3.6%；全国在运地热发电总装机量为44.56兆瓦，占到规划装机容量的8%左右。

郑克棪认为，地热发电没有完成规划任务，主要原因是地热没有享受《可再生能源电价附加分摊管理办法》的补贴。

以西藏羊易地热电站为例，该电站2018年并网发电，2019年上网，目前上网电价为0.25元/千瓦时，没有任何补贴，电厂运行艰难。

同样是可再生能源的风能和太阳能，均享受到了相关补贴，并在近年实现了跨越式发展。

此外，根据2020年9月1日施行的《资源税法》，将地热纳入了能源矿产类别税目，税率从价计征1%-20%或者从量计征每立方1-30元。这进一步遏制了地热在可再生能源中的竞争性，也抑制了资本大规模进入的积极性。

在地热直接利用领域，中国连续多年位居世界首位，但与“十三五”规划相比，也存在一定差距。

另外，地热能的初期投资、初装费高于煤炭和天然气。中国石化上述资料显示，假设燃煤锅炉房初投资为1，地下水源热泵系统初投资约为1.25-2.8；地源热泵的初装费将近万元。

这成为制约地热能供暖（制冷）应用的重要因素之一。

（以上知识整理自网络，版权归原作者所有）

首先是对有效的扩大综合措施有积极影响。一是发挥有效投资对经济复苏发展的关键作用。投资要注重实效，决策和执行要及时果断，不能泛滥成灾，更不能“萝卜快洗泥”。督促地方政府加快使用专项债券。以市场为导向，用好政策性发展金融工具。项目要符合“十四五”等规划，利好当前和长远，主要投资成熟、有效、能尽快发挥作用的基础设施和新基建。可能的。，不得用于土地储备和弥补地方财政收支缺口。

其次是对推广节能和新能源汽车，加强整车集成技术创新，提高新能源汽车产业集中度有重要影响。提高新能源汽车在城市公共交通、出租车、邮政快递、环卫、城市物流配送中的比重，增加新能源汽车个人消费，电动重卡、氢燃料汽车研发和示范应用。加强再生资源回收利用。推进新能源汽车动力电池回收利用体系建设。

再者是对促进消费的主要动力有很大影响。除部分地区外，限购地区应增加购车指标数量，放宽购车资格限制。打通二手车流通的堵塞。继续实施免征新能源汽车购置税政策。支持刚性和改善的住房需求。鼓励地方政府对绿色、智能家电给予适当补贴，积极发展数字消费，深入落实餐饮、零售等困难行业扶持政策，全面扩大服务业增值税抵扣政策，确保其能尽享应酬，帮助市场主体渡过难关，支持消费。

要知道的是随着国家促进汽车消费政策的陆续出台，限制区域汽车指标数量增加，汽车购车资格限制放宽，产业链供应链得到恢复。我国新能源汽车产销规模再创新高。新能源汽车产销分别完成59万辆和59.6万辆，同比增长1.3倍。新能源汽车产销分别达到266.1万辆和260万辆，同比增长1.2倍。产销规模再创新高，市场渗透率为21.6%。