如何做好煤炭企业的信访工作

总书记在十八大报告中明确提出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，这凸显了信访维稳的极端重要性。[1]随着社会主义市场经济体制的逐步确立和我国国有企业改革的不断深化，社会经济不断发展，信访维稳工作已成为维护职工正当权益、平衡不同职工群体利益诉求、维护企业和谐稳定、健康可持续发展的重要工作。它不仅能帮助群众解决困难，而且在维护社会稳定，构建和谐社会过程中发挥着重要的作用。尤其对于大型煤炭企业而言，信访维稳工作的有效开展有利于企业高效健康运转，是每个煤炭企业发展纲要中必须彰显的环节。阳泉煤业集团晋东煤炭管理有限公司在信访维稳工作的组织实践过程中不断总结经验教训，针对当下的企业信访维稳工作提出以下几点构想：

二、抓住核心重点环节，建立良好工作机制

信访维稳工作必须坚持按照“在目标上力求做到杜绝大事、减少小事、力争不出事，在思想上力求做到没事当有事、小事当大事、苗头当事件，在工作上力求做到防患于未然、解决在萌芽、处理在基层”的工作原则开展，并坚持“因素排查是手段，解决问题是关键，保持稳定是目的”的思路，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。准确把握热点问题，妥善处理难点问题，切实解决重点问题，妥善化解各类矛盾。[2]凡事必须牢牢抓住主要矛盾和重点环节，从核心问题出发。

首先必须要深入调查了解本企业的信访维稳工作的开展情况和工作中遇到的问题及困难，通过调查访问等方式了解企业职工对于企业信访维稳工作开展情况的意见和建议，定期检查负责信访维稳工作的相关部门的工作情况，以此全面深入了解企业信访维稳工作的现状，并挖掘其中的核心关键问题，提出有针对性的、具体的对应方案。

其次，对于企业职工和相关部门所反映的问题，均要进行具体分析和综合研究。不能只看到问题的表面，要透过现象看本质，也不能只单一注意某一问题本身，要从个别到一般、举一反三、由此及彼地总结出具有倾向性和普遍性的核心问题来。对于信访维稳工作实践中反映出的问题，要进行分析、加工和整理，并结合本企业生产经营的状况和需要，制定出既符合国家政策、又适应企业个体发展的信访维稳工作方案。

最后，必须建立起良好的、完善的信访维稳工作机制。信访维稳工作的有效开展不能依靠个人的努力，而根本上必须依靠制度的完善和发展。加强企业信访维稳制度建设是做好信访维稳工作的必要保证，只有明晰确定的制度才能指导信访维稳工作人员有秩序地开展工作、才能指导企业职工有秩序地行使自己的权利、维护自己的权利。企业要着重建立不稳定因素季度排查反馈制度、信访交办制度、首问责任制等一系列信访维稳工作制度，同时，要进一步细化对基层干部、信访工作人员的监督检查和考评，要建立起一套可持续发展的培训制度，提高信访维稳工作人员的工作水平和责任意识，建立起一套成熟、完善、良好的信访维稳工作制度，为企业的可持续健康发展保驾护航。

三、大力提高思想意识，确立创新思路理念

和谐稳定的企业氛围和企业职工解构是企业发展壮大的前提，信访工作与企业稳定息息相关。面对新形势、新变化，企业信访维稳工作必须坚持以科学发展观为指导，积极探索工作的新理念、新方法、新途径，大力提高信访维稳工作者和企业职工的思想意识，不断确立创新的信访维稳工作发展模式和新的理念、思路，以此全力确保企业的科学、稳定发展。

大力提高信访维稳工作人员及全体企业职工的思想意识是做好企业信访维稳工作的必要前提和首要基础。按照马克思主义哲学的基本观点，意识指导实践，对人们的实践行为具有能动的作用，只有正确的思想意识才能促进实践健康发展，错误的思想意识则反而会阻碍实践的发展进步。因而，必须首先确立正确的思想意识观念，提高企业信访维稳工作者的思想观念，要求信访维稳工作人员提高自身业务水平，坚持公平公正、公开透明办理信访维稳事件；同时，还必须大力提高企业全体职工的思想意识水平。近年来企业改制分流过程中，各种利益格局深刻调整，一些新的矛盾和问题不断涌现。当前企业信访诉求复杂、涉及面广、信访积案多，重点和挑头人员活动频繁、表达方式激烈、沟通调处困难，突发性情况增多、稳控难度大，特别是越级访、集体访、重复访、盲目访现象突出等等[3]，这些信访维稳工作中出现的问题都说明企业职工参与信访维稳工作、维护自身合法权益的意识还不够充分，对于如何正确有序参与信访维稳工作还不甚了解，这严重影响了企业信访维稳工作的正确开展和健康发展，不利于企业整体向前发展。面对信访维稳工作中出现的这些新问题，企业必须大力提高全体企业职工的思想意识，对职工进行学习培训，使之充分认识到信访维稳工作的重要性以及积极、有序参与信访维稳工作的方式和途径，树立正确的思想意识以促进信访维稳工作的高效进行。

改革开放后，我国经济飞速发展、社会变化日新月异，同样地，信访维稳工作也并非是一件一成不变的工作，在实践的过程中会不断出现新问题、新情况。这就要求企业不能墨守成规、刻舟求剑，必须与时俱进，针对实践中出现的新问题、新情况，不断创新发展思路，研究针对新问题、新情况的全新工作模式和工作思路，不断推陈出新，注重以人为本，从企业职工的切身利益以及企业发展的切实要求出发，实事求是、不断创新，探索解决问题的新途径。要克服陈旧的工作模式，摒弃陈旧观念，不断学习最新的信访维稳工作管理理念，对于信访工作中所反映出来的普遍性、关联性和倾向性的问题，不能仅仅停留在单纯地解决问题的层面上，必须深入剖析问题之所以发生的根本原因和根本内核，注重从政策和制度的层面上研究和解决问题，关注制度和理念层面上的创新问题，及时评估工作中出现的问题的风险大小，追根溯源、究其根本，创新解决问题的方法和模式，积极应对化解问题。最后，还应在夯实原先工作模式的基础上，不断创新工作方式和工作思路，积极调用各方资源和力量，促进信访维稳工作的高效发展。

在具体的工作方式和制度建立上，要创新思路方法，畅通企业职工信访的绿色通道，使职工的意见和建议可高效、完整地向上传达；还要加强防患意识，不能单纯消极应对问题，而应在问题还未发生时就加强防范等。这些全新的工作思路和工作方法都是促进信访维稳工作创新发展的必要组成部分。

四、结语

社会学家曾形象地将信访维稳工作比喻为社会稳定的“调节器”、群众情绪的“减压阀”和党群干群关系的“晴雨表”，由此足见信访维稳工作在企业发展和社会发展中的关键性地位。阳泉煤业集团晋东煤炭管理有限公司作为大型煤炭企业必须注重企业信访维稳工作的高效健康发展，并以信访维稳工作的有效成果推动整个企业的长足发展与进步。

在党中央的坚强领导下，全区上下坚决有力推进专项整治，通过倒查20年解决了煤炭资源领域一大批违规违法问题，专项整治取得了重要成效。各级各有关方面要深刻认识抓好专项整治的极端重要性，清醒认识常态化治理以来暴露出的问题，始终保持政治定力、强化政治担当，坚决克服松劲懈怠和过关思想，坚持决心不变、标准不降、劲头不松、力度不减，让“严”的主基调、“治”的好态势长期保持下去，推动专项整治取得新的更大成效。

会议强调，要聚焦重点难点持续发力攻坚，集中力量打好歼灭战、攻坚战，加快推动违规违法问题整治到位。要按照自治区交办的问题清单、提出的处置要求，明确整治的“时间表”和“路线图”，一个地区一个地区地盯着办，一项任务一项任务地往前推，奔着目标去、盯着问题改、拿结果交账。要注重提高问题整治的质量，决不允许降低标准、降格以求，对整治不合格、不达标的责令“回炉”返工。要组织开展好专项整治集中会战，对未完成和阶段性完成的整治任务逐项研究处置，紧盯国有资产损失追缴、涉法涉诉案件办理、涉煤腐败案件查办等重点工作，着力解决突出问题，切实推动形成一批标志性成果。要把追损挽损和资源清收作为深化治理的重中之重，精准锁定目标任务、明确责任主体、完善工作措施，坚持依法依规、分类处置，最大限度追缴挽回涉煤领域违规违法问题造成的损失，让国有资产损失“颗粒归仓”。

会议强调，整治煤炭资源领域违规违法问题不可能毕其功于一役，要坚持持续治理、依法治理、源头治理，在推动常态长效治理上下功夫、求实效，从制度上根本上堵塞漏洞、防范风险。要全面加强涉煤企业项目审批监管，细化要件要素，完善工作流程，全程留档纪实，确保全链条、全流程可查询、可追溯、可检查、可问责。要建立健全涉煤企业项目事中事后监管机制，不断健全完善产权交易、资源配置、行政审批、生产监管等方面的制度机制。要强化制度执行，定期开展检查督查，严格进行评估问效，切实让制度长牙、禁令生威。

会议强调，自治区领导小组及主体责任办、监督责任办、各工作组要把责任扛牢在肩、压实到底，引领和推动各级各方面始终保持连续作战、持续攻坚劲头，坚定不移推进专项整治，持续释放长抓长严的强烈信号。对工作进展迟缓、措施乏力、成效不彰的地区和部门，该督办的督办，该通报的通报，对敷衍了事、整改不力的严肃追责问责。各地区各部门要切实扛牢政治责任、主体责任，拧紧责任螺丝、上紧工作发条，从严从实抓好深化治理，全力以赴把各类问题整治到位、解决彻底。