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王凤林

基金项目:国家重点基础研究计划(973计划)(2009CB219606)“煤层气开发井间干扰机理与开发方式优选”

作者简介:王凤林,男,1977年9月生,主要研究方向地球信息科学和煤层气勘探开发E-mail:wangfl@nccbm.com.cnTel:13691052123

(中联煤层气国家工程研究中心有限责任公司,北京 100095)

摘要:我国高瓦斯矿井居多,目前井下瓦斯抽采难以满足煤炭企业快速发展的需要,本文在系统研究国内外煤矿区煤层气开发技术现状的基础上,结合我国煤矿煤层气储存及涌出特征,运用现代油气田开发以及煤矿煤层气开发的最新理论与研究成果,在采气采煤联合开发模式的基础上,提出在煤矿废弃矿井/永久采空区采用地面直井地面垂直井钻井技术进行地面间歇式负压抽采采,在煤矿采动影响区采用定向长水平钻井技术进行负压抽采煤层裂隙带,实现一井两用,提高煤层气开发效果,同时降低开采成本在煤矿开采规划区利用远端对接U型井,实现规划阶段未采区煤层抽采、采动阶段二次完井裂隙带抽采、在采空区阶段进行间歇式抽采,实现一井三用,提高煤层气开发效果。该项技术的研究即提高煤层气的开发效果,又有效降低煤矿区的瓦斯突出和爆炸的危险,极大提高了煤炭生产的安全性。

关键词:煤矿区 煤层气 间歇式抽采 采动区 裂隙带

Coal Mining Area Coal Seam Gas Development Technology on the Ground

WANG Fenglin

(China United Coalbed Methane National Engineering Research Center Corporation Limited,Beijing, 100095)

Abstract: China's high gas coal mine, and at present, underground drainage to meet the needs of the rapid development of the coal enterprises.For this purpose,this article studies the system of CBM development technolo- gy on the basis of the domestic and foreign current situation, with China's Coal Seam Gas Storage and emission characteristics and application of modern oil and gas field development and the latest theories and research of coal -bedgas development, abandons the mine pit/permanent worked-out section in the coal mine to use ground vertical shaft technology to carry on the ground intermittence type negative pressure to pull out picks, picks in the coal mine moves the influence area to use the directional long horizontal well drilling technology to carry on the negative pressure to pull out the mining coal lamination crack belt, realizes a well dual purpose, enhances the CBM development effect, simultaneously reduces the production costDocks the U well in the coal mining plan- ning area using the far-end, realizes the plan stage to pull out the mining coal level,to pick moves the stage two well completions to pull out picks the crevasse belt, to carry on the intermittent type in the worked-out section stage to pull out picks,realizes a well three to use, to enhance the CBM development effect.This technology' s research namely enhances the development effect which the coal bed was mad,also reduces the coal mine area the gas to be prominent effectively and the detonation danger,enhanced the coal production security enormously.

Keywords: Coal mining areaCBMthe intermittent type pulls out picksMining subsidence area cre- vasse belt

1 概述

我国煤矿区煤层气资源丰富,也是研究治理煤层气较早的国家,目前除淮南、铁法等矿区采用地面抽采配合井下抽放的技术外,其他矿区主要采用的还是井下抽放技术。井下抽放技术存在的主要问题是:采用被动式抽放,预抽量和预抽时间严格受煤炭产量控制气体最终采收率低,“边采边抽”模式造成瓦斯安全事故频发气产品质量低,一般甲烷浓度在30%~50%气资源浪费大,我国每年因采煤释放到大气甲烷超过150亿m3,其中通过抽放能被利用的量极为有限对环境破坏大,是重要的温室气体。

为此加大煤矿区煤层气地面开发技术的研究成为当前科技工作者研究的重要课题,本文在系统研究国内外煤矿区煤层气开发技术现状的基础上,提出针对煤矿区不同开采阶段的煤层气开发技术。

2 国内外煤矿区地面煤层气开发技术现状

2.1 美国煤矿区地面煤层气开发技术现状

美国煤矿区通过采煤前预抽煤层气和采空区燃烧煤层气。针对不同地质条件下煤层渗透性、力学性质、井壁稳定性,形成了一套煤层气采前抽开发技术系列,主要包括:压裂开采、裸眼洞穴完井开采、羽状多分支水平井开发等出于环保、卫生和安全原因的考虑,美国形成了控制下的采空区煤层气安全燃烧技术。

2.2 澳大利亚煤矿区地面煤层气开发技术现状

为了减缓温室气体的排放、增加清洁能源,煤层气的抽采和利用得到澳大利亚采矿公司和能源生产商的重视,双方共同制定煤炭和煤层气矿权重叠的解决方案。不同阶段井位部署方案:(1)短期煤层气井部署:煤层内抽排系统连通地表煤层气抽排管路为便于煤炭更好的开采采用地表水平定向井(2)中期煤层气井部署:为便于煤炭更好的开采采用地表水平定向井(3)长期煤层气井部署:为实现煤层气商业化生产设计地表水平定向井。

煤层气地面开发井的设计采用了地质导向井的施工方法,首先在预抽工作面的合适位置施工一口垂直井,并将煤层孔段扩大到1.5~2.0m,然后下入筛管,筛管和扩大了的井壁之间填入砾料。这种垂直井的井身结构如图1所示。垂直井施工结束后,沿工作面方向向这口垂直井打中曲率半径(曲率半径200m左右)的定向井,进入煤层后沿煤层钻进,快接近垂直井时在垂直井的煤层孔段放入电磁信号源,装在水平孔定向钻具前端的导向系统接收其信号,测量水平孔的钻孔轨迹,并测出水平孔的钻孔轨迹和垂直井扩大段的相对位置和距离,指导水平孔的定向钻进,确保水平孔在煤层扩大段和垂直井对接,其过程如图2所示。

图1 垂直井井身结构示意图

图2 水平井和垂直孔贯通示意图

2.3 淮南煤矿区地面煤层气开发技术现状

淮南矿区是我国大型煤炭基地之一,也是全国煤矿瓦斯涌出量和抽放量高、瓦斯抽放利用最好的矿区之一。开采卸压层时,采用地面钻井抽采采动区卸压瓦斯。钻井一般布置在工作面的中部,钻井间距300m左右,单井流量5~18m3/min,浓度50%~95%,单井抽放纯瓦斯可达200万m3以上。采用地面钻井抽采采空区瓦斯时,钻井一般布置在距工作面回风巷30~50m左右,钻井间距120m左右,单井流量3~8m3/min,浓度30%~80%,单井抽放纯瓦斯可达100万m3以上[1]。

2.4 晋城煤矿区地面煤层气开发技术

晋城煤矿区采气采煤一体化开发技术路线:通过实施地面钻井、井下顺煤层长钻孔预抽、边采(掘)边抽、采空区抽放相结合的单一中厚煤层瓦斯综合治理模式,布置地面抽采钻井,从钻井密度上讲:一要考虑单井的抽采效果二要考虑允许抽采的时间三要考虑使煤层瓦斯均匀地降低,不留下局部瓦斯含量仍大、压力仍高,有突出危险的隐患[2]。

3 煤矿区地面煤层气开发技术

随着开采深度和集约化生产程度的迅速提高,地质条件越来越复杂,井下抽采难以满足煤炭企业快速发展的需要,煤矿区煤层气开发已成为制约矿井安全高效生产的关键因素。从时间上,煤炭企业的开发分为废弃矿井、永久采空区、采动区、规划区四个阶段[3]。根据不同阶段煤层气的富集规律,运用现代油气田开发技术,设计了相应的煤矿区煤层气开发技术。

3.1 废弃矿井/永久采空区煤层气开发技术

在废弃矿井和永久采空区内,煤层卸压更为充分,开采层内剩余煤和邻近煤层解析的煤层气涌入。该区域内的煤层气主要是游离气和吸附气。游离气主要分布于采空区范围内,向上向下随着裂缝的减少,游离气含量减少。根据负压抽放原理,使吸附气从煤层内解析,成为游离状态,并和原来的游离气一起沿可能的通道向外扩散运移。

根据该区域煤层气富集特点,采用地面垂直钻井,利用水环真空泵进行间歇式负压抽采,如图3所示。钻井采用二开(一开:钻头Φ311.1mm,套管Φ244.5mm二开:钻头Φ215.9mm,套管Φ139.7mm),完钻层位煤层上2~5米。排采设备采用水环真空泵。排采中注意:(1)控制抽采负压,保证抽采质量(2)定期检查,采样对气体进行分析测定,防止自燃发火。

图3 采空区直井负压抽采

图4 采动区水平井

3.2 采动区煤层气开发技术

受煤炭开采活动的影响,从纵向上看,在开采层的上部依次出现冒落带、裂隙带和弯曲下沉带。冒落带与采空区漏风带相连,不易进行煤层气抽采。裂隙带位于冒落带上方,是抽采上邻近层煤层气的最佳地带。弯曲下沉带位于裂隙带上方,一般可达地表,由于距开采层较远,仅在靠近裂隙带的弯曲变形带还能有较好的抽采效果。在平面上考虑通风负压的作用,采动区的煤层气主要集中在靠回风巷一侧。

根据采动区煤层气富集规律,在该区域设置单主支的水平井,平面布置如图4所示,在回风巷1/3~1/2工作面宽度处。采用三开完井(一开:钻头Φ311.1mm,套管Φ244.5mm二开:钻头Φ215.9mm,套管Φ139.7mm三开:钻头Φ120.6mm,筛管Φ101.6mm),完钻在煤层顶板上的靠近冒落带的裂隙带内,具体根据矿井实际数据应用三带计算公式确定。该区域钻井注意在工作面初次来压之前施工,以确保井身结构稳定排采注意对通风的影响,以及顶板水进入井筒形成水幔抑制抽采效果。总之,在该区域施工地面钻井要做好风险分析和经济效益分析。

在回采工作面采煤完成后,形成永久采空区,该井可以继续对采空区进行间歇式抽采,实现一井两用。

3.3 规划区煤层气开发技术

根据煤层气水平井的寿命8年,在煤矿的8年规划区外,双方生产没有交叉,采用常规的煤层气井钻井、排采技术为配合煤炭企业将高瓦斯矿井降为低瓦斯矿井,减少瓦斯灾难。在8年煤炭开采规划区内施工U型井,采用远程对接,如图5所示。

该U型井采用三开完井(一开:钻头Φ311.1mm,套管Φ244.5mm二开:钻头Φ215.9mm,套管Φ139.7mm三开:钻头Φ120.6mm,筛管Φ101.6mm)。为避免套管对煤层开采的影响,直井段煤层段下入玻璃钢管。当回采面距生产井200m时,提前在套管内下木塞,木塞高度为(冒落带+三分之一裂隙带),在木塞之上进行射孔。当回采面距生产井200m之前,采用排水降压的方式当回采面距生产井200m之前,采用负压排采的方式当回采面变为永久采空区时,采用间歇式负压排采,最终实现一井多用,延长煤矿区地面井的排采周期。

4 结论

根据我国煤矿区煤层气开发利用现状、储存及涌出特征,运用现代油气田开发以及煤矿煤层气开发的最新理论与研究成果,提出煤矿废弃矿井/永久采空区、采动区和规划区不同阶段的煤层气开发技术,即:(1)利用煤炭开采卸压,进行采空区地面直井钻井,筛管完井,采用间歇式负压抽采(2)在采动区,利用采掘工作的超前压力,开采卸压,在顶板回风巷侧运用地面单支水平井进行负压抽采(3)在8年规划区内,使用两主支的远程对接U型井,回采面距生产井200m之前,采用排水降压的方式当回采面距生产井200m之前,采用负压排采的方式当回采面变为永久采空区时,采用间歇式负压排采。只要煤炭和煤层气两个产业坚持总体规划,先采气、后采煤,煤层气的开采兼顾后续煤炭的开采的原则,就能从根本上杜绝煤矿安全事故,最大限度利用资源、保护环境,可以收到良好的安全效应、资源效应、环境效应和社会效应。

图5 规划区煤层气开发技术

参考文献

[1]袁亮.2010.瓦斯治理理念和煤与瓦斯共采技术[J],中国煤炭,(06):5~12

[2]何辉,苏丽萍.2008.煤矿区“采气采煤一体化”的理论与实践探讨[C],2008年煤层气学术研讨会

[3]王凤林,徐祖成,胡爱梅.2010.采气采煤协调发展[J],煤矿安全,(10):100~101

[4]田文广,李五忠,周远刚等.2008.煤矿区煤层气综合开发利用模式探讨[J],天然气工业,(28):87~89

[5]李国君,刘长久.2005.铁法矿区地面垂直采空区井技术[J],中国煤层气,(2):7~10

煤炭一直是我国的主要能源, 在国民经济发展中占有十分重要的地位, 随着煤炭的开采, 伴随有大量矿山废弃物mm m煤矸石.调查表明, 截止 1984 年底, 我国积存的煤矸石量已达 1300Mt( 13 亿吨) 以上, 占地约 63.4 平方公里( 95000 亩) , 每年还要排放近 130Mt( 1.3 亿吨) , 不仅占去大量农田, 而且污染水源、 空气, 破坏生态平衡, 给人类带来灾害.如何综合利用煤矸石, 已是当前人们急需解决的课题之一.淮南作为煤炭能源基地, 煤矿开采已有几十年历史, 1977 年底已积存煤矸石 1224 万吨, 占地 74 万平方米 ( 1106 亩) , 目前积存煤矸石约有 3000万吨, 每年新排矸石在 200 多万吨, 主要集中分布在谢家集、八公山方圆 10 公里之内和新区潘集地区, 而且随着新建矿井增加, 排矸量逐年增加, 合理处理和综合利用煤矸石是建设安徽造福淮南的大好事.

本文在对准南矿区煤矸石分析、调研的基础上, 针对准南矿区煤矸石特点及现有技术水平, 提出了三种综合利用煤矸石方案, 供参考.

2 淮南矿区煤矸石特点

煤矸石是夹在煤层内的以及煤系地层内的多种岩石的混合物.各矿井的地质条件不同, 因而煤矸石的成分变化较大, 为合理有效利用煤矸石, 应对各矿井的煤矸石进行分析化验.经化验得知, 淮南矿区煤矸石灰分(Ad)为54.5~87.9%, 全硫含量大部分低于 1.0%, 发热量 (Qgr, ad) 大部分高于 2.0MJ/kg, 一般在 3.3~11.3MJ/kg之间.近期采样的化学成分分析结果见表 1.

由表 1 可见淮南矿区煤矸石属中铝矸石, 其K值(K=SiO2 克分子数/Al203 克分子效)列于表 2.

淮南矿区煤矸石中以粘土岩为主, 矿物成分除高岭石、 蒙脱石、 水云母外, 还有少量石英、 长石、 菱铁矿、 黄铁矿等.

从我院地质系对淮南潘集十三煤底板高岭石型粘土岩的研究可知, 高岭石含量为 60%, 其差热曲线在 529C, 出现吸热谷, 在970C出现放热峰, 而且在 970C前有一微弱的吸热谷.说明淮南矿区煤矸石中的高岭石为极无序或强无序, 结晶度较差, 比表面积大, 反应活性较高, 有利于制取化工产品.

3 淮南矿区煤矸石综合利用现状与存在问题

建国以来, 特别是 70 年代, 我国对煤矸石综合利用进行了大量研究与技术开发, 利用途径归纳起来主要有以下几个方面:

( 1)作为能源, 主要有煤矸石造气和沸腾燃烧锅炉.

( 2)作为建筑材料: 主要生产砖、 瓦、 水泥等.

( 3)提取化工产品, 如氯化铝、 明矾以及镓等化学产品和稀有元素.

( 4)直接分离, 如回收硫铁矿.

( 5)直接利用, 如铺路、 充填废井、 化工 填料 及农药、 化肥载体等.

淮南矿区煤矸石综合利用也做了不少工作, 下面加以介绍.

3.1 煤矸石制砖

目前我国的墙体材料产品中 95%是实心粘土砖, 现在全国有砖瓦企业约 11 万个, 生产粘土砖多达 7000 亿块, 占地 500 万亩, 每年耗土量相当于 110 万亩土地, 实际毁田数十万亩, 耗能达 7000 多万 t 标煤, 成为一个破坏耕地、 消耗能源的大户.为此, 国家制定了一系列限制粘土砖, 发展新型墙体材料的政策.

"十五" 期间, 煤矸石生产新型墙体材料将进入一个高速发展阶段, 配合城市限制使用粘土砖和煤矿产业结构的调整, 一些城市和矿区将煤矸石生产新型墙体材料m承重和非承重空心砖作为发展的重点.

前面提到淮南矿区煤矸石属于粘土岩类, 再加上含有大约 3.0Mj/kg发热量, 是代替粘土, 生产内燃砖的极好原料.淮南矿区煤矸石制砖始于 60 年代, 70 年代有了大发展, 进入 80 年代后, 制砖工艺又有了改进, 改轮窑等为隧窑.淮南各矿煤矸石制砖厂情况汇于表 3

3.2 煤矸石生产水泥

正在建设、 发展中的煤、 电、 化城市mm m淮南, 水泥需要量相当大.目前年产 10 万吨以上水泥厂就有 3 家, 有两家已用煤矸石代替粘土(或矾土)作为水泥生产掺和料. 用煤矸石作原料生产水泥优点主要有:①代土②节煤, 因煤矸石易烧性好, 实际热耗可降低, 若生产特种水泥, 由于煤矸石耗量大, 节煤效果更显著③无废渣, 因用作生产水泥的煤矸中全部灰分均转变成水泥的有效组分④提高水泥产量, 由于煤矸石带入的部分热量, 加强了生料预热, 减轻了烧成带的热负荷, 加上配煤矸石后物料易烧性好, 烧成温度亦有所降低, 诸因素均可达到增产之效.

3.3 煤矸石的沸腾燃烧

对于发热量为 8.0MJ/kg左右煤矸石是沸腾燃烧的良好燃料, 在70 年代后期, 淮南亦建成了煤矸石电厂, 和煤矸石沸腾锅炉, 取得了一些成绩, 但由于技术等问题, 煤矸石电厂已停止运行.

3.4 其他

淮南煤矸石利用除了上述之外, 目前利用范围有:①利用自燃后的矸石替代黄沙, 如谢三矿将自燃后矸石筛选, 破碎替代黄沙. ②生产陶瓷, 淮南陶瓷厂已有多年历史. ③生产耐火材料. ④用作铺路、充填塌陷区等等.⑤作为化工原料, 制备 4A分子筛, 取代洗衣粉中磷助剂.

4 淮南矿区煤歼石综合利用途径

我们从前面的分析与调查研究看出, 淮南矿区煤矸石主要属于结晶度较差的、 铝含量中等的粘土岩类, 发热量在 2~13MJ/kg 范围内, 并有一些煤矸石加工处理装置及一定的技术基础.根据上述特点, 提出三种淮南矿区煤矸石综合利用途径的模式, 供大家商讨.

4.1 建立煤矸石沸腾燃烧mm m发电供热mm m化工综合体

由于淮南矿区煤矸石硫含量低, 发展沸腾锅炉燃烧十分有利. 而低热值燃料沸腾燃烧又是当前国家计委重点推广的节能措施之一. 但是, 众所周知, 由于煤矸石可燃成分较少, 灰分高, 燃烧后的残渣若不充分利用又会造成二次污染, 影响了沸腾燃烧的推广应用.为了克服缺点, 我们推荐图 1 所示的利用模式.

这种模式能否实现 工业 化呢?据目前所掌握的资料, 我们认为是完全可以实现的.其原因有三: (一)领导已重视, 淮南矿务局领导十分重视煤矸石综合利用, 计划准备上沸腾然烧mm m发电、 供热装置, 及拟建煤矸石制氯化铝等化工产品的化工厂, 只要将二者统筹考虑是可行的(二) 原料适合, 来源广泛, 淮南己有三家选煤厂, 每年都要排出大量选矸. 还有些矿井排出的矸石发热量也高达 7.5MJ/ kg, 完全可作为沸腾锅炉燃烧. 同时, 从我们实验室对部分矸石进行化学成分分析和酸浸实验表明, 其A1203 含量可达 32.79%, 浸出率达 86.6%(三)工艺成熟, 煤矸石沸腾燃烧发电, 提取化工产品, 在国内已有大规模生产装置, 如煤矸石电厂煤炭系统有几十家, 淮南也搞过.从煤矸石生产氯化铝等化工产品南票矿务局也有十几年的生产历史, 淮南矿务局科研所曾对煤矸石制氯化铝做过研究, 淮南矿业学院化工系, 已对煤矸石制氯化铝、 4A分子筛等化工产品做了较深入细致的工作, 实验室小试基本结束, 结果令人满意, 中试已完成. 孔集矿正在申请建 4A分子筛厂.

4.2 建立煤矸石生产砖瓦mm m水泥mm m空心砌块等建材集团

煤矸石用作建筑材料, 是其综合利用中的主要方面.它用量大, 利用彻底.淮南煤矸石砖瓦厂, 水泥厂、 具有相当生产规模, 但是由于各厂家分散, 联系较少, 工程技术人员总数少, 又分散在几十家, 对各个厂家来说, 技术力量相当薄弱, 因此, 成立建材集团, 发挥集团优势, 将工程技术人员集中调配, 同时加强科研与科学 管理, 对各砖瓦厂, 水泥厂使用的矸石样进行化验分析, 根据其发热量及矿物组成进行科学配方, 以提高产品质量, 同时, 可以将自燃后的矸石与水泥或沸腾炉渣等生产空心砌块, 或混凝土砌块等.目前, 免烧砖在淮南已广泛地被开发和使用, 节约了大量的农田.

4.3 煤矸石填充废井、 塌陷区、 铺路与造地复田

淮南矿务局矿区已有七、八十年的开采历史, 目前报废矿井、 塌陷区已有多处, 利用煤矸石填充废井、 塌陷区, 然后在其上面或移去煤矸石的矸石山上面覆一定厚度的表土, 即可植树、 种庄稼, 这样不仅解决了当前处理煤矸石的难题, 而且还能覆土造地.煤矸石还可以用于熄灭矿火, 如徐州某矿利用煤矸石替代粘土熄灭矿火时, 发现了意外好处, 即明显减缓设备腐蚀现象.

据报道, 晋城矿务局近几十年对煤矸石造地复田进行了大量工作, 取得了一些经验.淮南矿区东部、 九龙岗、 大通地区, 可以利用煤矸石填充废井.而蔡家岗地区, 若用发热量低的煤矸石填充废井塌陷区或铺路, 既可消灭矸石山, 又可扩大耕地, 届时, 定会减轻蔡家岗地区大气污染, 改变该地区环境面貌, 也是一条有效的综合利用途径.

总之, 在淮南矿区煤矸石的利用一直受到有关方面的重视, 并且取得了一定的成效, 对煤矸石的综合利用有待进一步挖掘.

参考文献

[1]明忠.中国煤矿资源的综合利用[J].世界煤炭技术, 1990 ( 4) : 25

[2]南票矿务局编.综合利用煤矸石[M].北京: 煤炭 工业 出版社, 1978

[3]煤矸石砖编写组.煤矸石砖[M].北京: 煤炭 工业 出版社 1986

[4]建筑材料学研究院水泥研究所等编著.煤矸石水泥及建筑制品[M].北京: 中国建筑 工业 出版社, 1982

仅供参考。

山西省政府于近日下发了《关于印发进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》（晋政发〔2013〕26号）（以下简称“《通知》”）。《通知》规定从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。

（2014年起恢复征收？煤炭企业负担太重，各种地方税赋多如牛毛，当前煤炭市场持续低迷，形势非常不好，难道各级地方还是继续像前十年一样使劲汲取煤炭企业身上的血液？大批煤矿将陆续倒闭，特别是民营或者多种所有制煤矿，还包括部分管理不善成本偏高的国企煤矿，亏损持续，直至破产）

2007年10月1日起根据《山西省煤矿转产发展资金提取使用管理办法（试行）》和《山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法（试行）》的规定提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金提取和使用的政策遵循企业所有、专款专用、专户储存、政府监管的原则。目前，矿山环境恢复治理保证金的计提标准为按原煤产量每吨10元提取，煤矿转产发展资金计提标准为按原煤产量每吨5元提取，提取的两项基金计入企业生产成本。

山西省人民ZF关于印发山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法(试行)的通知

晋政发〔2007〕41号

二○○七年十一月十五日

各市、县人民ZF,省人民ZF各委、厅,各直属机构,各煤炭开采企业:

为促进煤炭工业可持续发展,规范矿山恢复治理保证金的提取、使用和管理,按照《国WY关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函〔2006〕52号),结合我省实际,制定《山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。

山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为了建立煤炭生产企业环境保护、地质灾害防治、生态恢复投入机制,规范矿山环境恢复治理保证金的提取和使用管理,促进煤炭生产企业的可持续发展,按照《国WY关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函〔2006〕52号),结合我省实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本省境内从事煤炭开采的各类企业。

第三条 矿山环境恢复治理保证金是指煤炭开采企业按本管理办法规定提取,保证用于本企业矿区生态环境和水资源保护、地质灾害防治、污染治理和环境恢复整治的专项资金。

第四条 矿山环境恢复治理保证金提取和使用管理应当遵循“企业所有、专款专用、专户储存、政府监管"的原则。

第二章 提取与储存

第五条 矿山环境恢复治理保证金的提取标准为每吨原煤产量10元,按月提取。

原煤产量以征收煤炭可持续发展基金核定的产量为准。

第六条 对社会负担沉重、足额提取矿山环境恢复治理保证金确有困难的国有重点煤炭开采企业,可根据其盈利水平、矿山服务年限、矿山环境保护和生态恢复治理的实际情况,提出矿山环境恢复治理保证金分年提取的意见,经省人民政府批准后,在两年试点期内分年逐步提取到位,但第一年提取标准不得低于应提取标准的50%。

第七条 矿山环境恢复治理保证金实行属地管理,由当地地税部门监督缴入同级财政部门专户储存。省属国有重点煤炭企业经省财政部门同意并报经省人民政府批准可以自设帐户储存。

第八条 煤炭开采企业应当按本规定在每月10日前将上月的矿山环境恢复治理保证金储存到财政部门指定的账户,财政部门按企业分设二级明细,单独核算,利息一并计入本金归企业所有。

第九条 矿山环境恢复治理保证金计入煤炭开采企业生产成本,在所得税前列支。具体核算办法按国家现行财务和会计制度执行。

第三章 使用

第十条 矿山环境恢复治理保证金使用范围:

1.矿区生态环境和水资源保护。

2.矿区废水、废气、废渣等污染源治理、废弃物综合利用。

3.采矿引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害的预防、治理及受灾村庄搬迁。

4.矿区自然、生态和地质环境的恢复,包括国土整治、土地复垦和矿山绿化。

5.与矿区生态保护、治理和恢复直接相关的其他支出。

第十一条 煤炭开采企业要切实履行环境和生态治理的责任,根据环保部门制订的全省环境保护总体规划编制本矿区实施生态环境恢复治理的具体方案,并按照矿山环境恢复治理保证金的监交级次报市、县(市、区)级人民政府环保部门。环保部门要牵头组织同级国土资源、水利、林业等部门对实施方案进行会审批复。方案批复后由煤炭开采企业组织实施。

第十二条 市、县(市、区)财政部门依据环保及相关部门审批通过的治理方案,按项目将环境恢复治理保证金直接拨付企业。

第十三条 生态环境恢复治理项目的实施涉及到两户或两户以上企业的,当地人民政府要组织协调,统一实施。其费用从相关企业提取的环境恢复治理保证金中直接支付。

第十四条 对终止经营或关闭并实行清算的煤炭开采企业,已提取的矿山环境恢复治理保证金如有结余,企业环境恢复治理工作已经环保等有关部门评定达标的,财政部门应当将扣除所得税后的矿山环境恢复治理保证金返还企业未达标的,由同级人民政府通过招标方式进行治理,结余资金继续用于环境恢复治理方案的实施。

第四章 管理与监督

第十五条 煤炭开采企业应按本规定足额提取、及时储存矿山环境恢复治理保证金,并纳入企业内部预算管理。

第十六条 地税部门要监督煤炭开采企业按本办法规定,足额提取、及时储存矿山环境恢复治理保证金。

第十七条 财政部门要加强对矿山环境恢复治理保证金的管理,并指导、监督地税部门和煤炭开采企业及时足额监交、储存矿山环境恢复治理保证金。

第十八条 环保、国土、水利和林业等部门要根据职责分工,指导和监督煤炭开采企业完成生态环境恢复治理项目实施工作。

第十九条 每年年度终了1个月内,县(市、区)财政、地税部门将上年度本县(市、区)行政区域内矿山环境恢复治理保证金的储存、使用、管理有关情况报市财政、地税部门。市财政、地税部门将上年度本市行政区域内矿山环境恢复治理保证金的储存、使用、管理有关情况和各县(市、区)上报情况进行汇总,于每年年度终了2个月内报省财政部门、地税部门。

第二十条 财政、审计等部门对煤炭开采企业矿山环境恢复治理保证金的提取、储存、管理、使用和财务处理等情况进行监督检查,对违反本办法规定的行为,依照有关规定进行处理。

第二十一条 对企业自设专户储存的矿山环境恢复治理保证金,必须按本办法规定用途使用,接受政府有关部门的监督。如发现企业在矿山环境恢复治理保证金提取、储存、管理、使用中存在违规行为的,将取消其自设专户,并纳入省级财政专户储存管理。

第二十二条 各级财政、地税、环保部门及其工作人员不得将矿山环境恢复治理保证金挪作他用。违反本办法规定及相关法律法规规定的,依照有关规定进行处理。

第五章附则

第二十三条 市、县(市、区)人民ZF根据本地区的实际,制订本地的矿山环境恢复治理保证金的具体实施细则,报省财政厅备案。

第二十四 条本办法从2007年10月1日起实施。

主题词:经济管理　环境保护　保证金△　办法　通知

抄送:****。

山西省人ZF办公T　2007年11月19日印发

山西省人民ZF关于印发山西省煤矿转产发展资金提取使用管理办法(试行)的通知

晋政发〔2007〕40号 二○○七年十一月十五日

山西省煤矿转产发展资金提取使用管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为了加快煤矿转产和产煤地区经济转型,规范煤矿转产发展资金的提取和使用管理,促进我省煤炭工业可持续发展,按照《国WY关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函〔2006〕52号)及财政B与国家发GW《关于<山西省煤矿转产发展资金提取使用管理办法(试行)>的复函》(财建函〔2007〕20号),结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本省境内从事煤炭开采的各类企业(以下简称企业)。

第三条 煤矿转产发展资金(以下简称转产发展资金)是指企业从成本中提取,企业所有、政府监督、专户储存,专门用于煤炭企业转产、职工再就业、职业技能培训和社会保障等的专项资金。

第四条 转产发展资金提取和使用管理应当遵循“成本列支、自提自用、专款专用、政府监管"的原则。各级政府财政、发展改革、经委和煤炭部门按照职能分工,对转产发展资金的提取和使用管理进行监督。

第二章 提取和储存

第五条转产发展资金的提取标准为每吨原煤产量5元,按月提取。原煤产量以征收煤炭可持续发展基金核定的产量为准。

第六条 社会负担沉重、足额提取转产发展资金确有困难的国有重点煤炭生产企业,可根据其盈利水平、矿山服务年限和转产发展实际情况,提出分年提取的意见,经省人民政府批准后,在两年试点期内分年逐步提取到位,但第一年提取标准不得低于规定标准的50%。

第七条 转产发展资金由企业按本办法规定标准,于每月10日前在代理银行(中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行的山西各分支机构)专户储存上月提取的转产发展资金。

第八条 转产发展资金计入企业生产成本。具体核算办法按国家现行财务和会计制度执行。

第三章 资金使用

第九条 转产发展资金的使用范围:1.发展循环经济的科研和设备支出。2.发展第三产业的投资支出。3.破产企业的职工安置支出。4.煤矿转岗失业工人转产就业支出。5.自谋职业、自主创业转岗失业人员的创业补助支出。6.职工技能培训支出。7.接续资源的勘察、受让支出。8.迁移异地相关支出。9.发展资源延伸产业支出。10.其他社会保障支出。11.其他直接与接续发展相关的支出。　、

第十条 转产发展项目应当符合国家产业、环保等相关政策,需履行相关审批、核准、备案程序的,按基本建设程序办理。

第十一条 企业使用转产发展资金,由企业按项目组织实施,政府相关部门根据职能分工依法监督。

第四章 管理监督

第十二条 转产发展资金按项目管理,具体办法由省人民政府发展改革、经委和煤炭部门另行制定。

第十三条 企业终止经营或关闭破产进行清算时,已提取的转产发展资金如有结余,应首先用于本企业职工安置,职工安置完成后仍有结余的,补交所得税后归出资人所有。

第十四条 企业应当按本办法规定及时、足额提取转产发展资金,加强内部财务管理,并按规定用途纳入企业内部预算管理。

第十五条 各级政府财政、审计、发展改革和煤炭部门对转产发展资金的提取、储存和使用管理进行监督检查,对违反本办法和相关法律法规规定的,依照有关规定处理。

第十六条 每年年度终了后1个月内,县(市、区)财政部门应将上年度本县(市、区)行政区域内企业转产发展资金提取、储存和使用管理情况报市财政部门。市财政部门应将上年度本市行政区域内转产发展资金的提取、储存、使用管理情况及各县(市、区)上报情况进行汇总,并于每年年度终了后2个月内报省财政部门。

第十七条 企业必须按本办法规定用途使用转产发展资金,并自觉接受政府相关部门的监督检查。在转产发展资金提取、储存和使用管理中存在违法违规行为的,依照有关规定处理。　第十八条 各级政府财政、发展改革、经委和煤炭部门及其工作人员不得将转产发展资金挪作他用。违反本办法及相关法律法规规定的,依照有关规定进行处理。

第五章 附 则

第十九条 本办法从2007年10月1日起施行。

主题词:经济管理　煤矿　资金　办法　通知