煤炭企业如何做产业转型探讨

专访张庆国：打造良好营商环境促进项目落地

2017年4月15日下午，单县春季招商引资暨返乡创业大会集中签约仪式之后，单县县长张庆国受邀来到大众网直播间，针对这次签约的288个项目如何落地、返乡创业优惠政策及单县健康产业等问题，现场与网友进行交流。

为了让更多的网友了解到访谈内容，对访谈的内容进行整理(稍有删减)。

记者：张县长您好，我们这次集中签约了288个项目，数量确实很多。有一个问题是网友们一直想知道的，就是作为单县政府方面怎么保障这288个项目能尽快落地。

张庆国：好的。单县是一个人口大县，在外创业人士比较多，而且创业成功的人士也很多，所以我们现在也是为了贯彻落实国务院大众创新、万民创业的政策，我们县委县政府举办了这次春季返乡创业暨项目招商的活动。今天签订了288个项目，总投资额达到158亿元，可以说是前所未有。大家返乡创业的热情比较高。为了保证这些项目的及时落地，我们按照市政府关于促进外出人员返乡创业实施的意见，我们出台了返乡创业优惠政策30条同时为了保证项目落地，我们还在土地、优化环境方面，又做了以下的措施：

首先项目要落地，首当其冲就是土地。目前土地用地政策比较严格，为了保证合法用地，我们采取了以下几个措施：

一是腾笼换鸟。像原来有许多“僵尸”企业——半经营或者停产的企业，我们近几年不断加大低效闲置土地的清理力度，把原来的企业，通过合法的程序、合理的价格，政府回收以后再吸纳新的企业落地入驻。

二是，结合棚改政策。工业园区内有好多化工项目，比如煤化工园区，原来有许多村庄。结合这两年实施的棚改政策，2016年实施完成了10006户，可节约土地8000多亩，可腾出土地7000多亩，特别是煤化工园区。我们通过拆迁，一方面保障了原有企业安全卫生防护距离要求，满足了企业的合法生产经营。另一方面我们通过棚户区改造，把村庄拆迁以后，改善了老百姓生活生产的环境——让老百姓搬到城里来居住。同时腾出了土地，可以满足很多项目落地。所以说在棚改政策方面我们结合的比较好。

三是，我们大力实施土地增减挂钩。单县从2008年以来，我们抓住增减挂钩政策这个机遇，充分利用我们单县存量资源，我们通过增减挂钩政策已经腾出土地指标一万余亩，保证了我们近几年项目的落地。目前我们仍继续大力实施这一政策，今年我们正在实施的增减挂钩项目有34个，今年全部完成，而且为了推动这项工作，我们出台了一系列的考核办法。全部实施完成后，这34个项目可实现土地指标5000亩，能保障很多项目落地。同时我们新申报了11个项目，这11个项目实施后，还可实现土地指标2000亩，这样有这五六千亩的土地指标，我们很多项目的落地就能得到保障。

四是，我们大力实施集约节约用地。我们非常注意项目用地的投资密度、投资强度，按照国家政策，最大程度的节约、集约用地，保证了我们土地资源的最大利用率，来发挥最好的效益!这是土地方面。

第二是环境。有了土地之后，项目可以落地之外，后续的建设、生产、运营，优化环境非常重要。近几年县委县政府，按照国家和省市一系列的要求，大力开展优化营造环境活动。包括减少审批程序，降低收费标准、优化服务态度、提高服务质量、一站式服务、首问负责制等。打造我们周边地区，环节最少、收费最低、服务最优的投资环境。同时县委县政府还组织优化环境办公室及纪检监察部门、两办督查室等等，定期或不定期对营商环境进行督导检查，凡是有不作为、慢作为，或者是吃拿卡要报，难为企业的单位和个人。一经查实，严肃处理!

另外，我们还开展暖企活动，实行企业宁静日制度。每个月只有五天 职能部门可以进入这些企业，进行安全、生产、环保检查，进行检查督察工作 ，其余25天是不得进入的。而且必须经过优化领导小组办公室的批准，否则任何个人和单位不能随便进入企业开展评比检查等等，这样通过各种措施，把我们的投资环境营造的更好更优，这样为项目的落地，为项目的建设，为项目的运营生产提供最好的服务。

记者：好的张县长，我们也看出在单县的投资环境中，我们已经做好了充足的准备。市委市政府出台了20条返乡创业优惠政策之后，咱们县委县政府也出台了30条优惠政策，能不能给大家简单介绍一下这30条优惠政策大概涉及哪几个方面?

张庆国：为了鼓励我们大家返乡创业，为了更好的让返乡创业人士项目落地，更好的服务经济、社会。我们按照市政府关于外出人员返乡创业的.实施意见，我们县委县政府及时研究出台了单县返乡创业优惠30条。主要内容包括12个方面，包括财政扶持政策、金融支持政策、创业贷款和小额贷款支持政策、税费减免政策、高中毕业生创业扶持政策、市场准入支持政策、创业培训支持政策、创业孵化基地支持政策、电商支持政策，用地指标优先考虑，营造创业创新氛围，还有加强服务体系的建设，营造更好的发展环境等。主要有这么12个方面，包括30条内容。

记者：咱们单县在2013年被评为“中国长寿之乡”，“中国长寿之乡”的名称不仅仅是一个名号，从这个名称也体现出单县不仅仅包括健康产业，也包括其他产业的成就，那么我们下一步如何打造这个健康产业。

张庆国：单县是中国的长寿之乡，同时，单县的卫生事业一直是四省八县交界区域的一个高地。比如我们的单县中心医院，是三级甲等医院，2016年在全国6000多家县级医院竞争力排行榜中，排名第24位。同时我们的东大医院，也跻身中国民营企业百强，目前暂列91位。所以说，围绕着打响“中国长寿之乡”的品牌，县委县政府也在积极把大健康产业来做强做大。

一方面，在加快公立医院改革的基础上，我们也鼓励多元化的办医格局，鼓励支持社会资本进入医疗、养老、健康产业。我们的民营医院全县已有21家，在菏泽市是比较领先的。

第二方面，我们已经启动了例如单县中医院的健康养老综合体的项目、大健康产业园，同时我们还和山东省科院合作，在单县设立了山东省“大健康研究所”，而且设置了互联网医疗中心。同时为了方便群众就医，在全县18个乡镇，设立了100个便民服务点，服务半径3—5公里，这样老百姓在家门口，就能充分享受到就医的便利，完成血脂、血糖、心电图等十余项健康指标的检测。而且可以随时和专家进行网上互动，得到专家的医疗指导。这也为单县创建“全国慢性病示范县”打下了坚实的基础。另外我们现在已经规划实施中岭健康养老，建设了精神康复中心等项目，这样也满足了群众多层次的就医需求。

第三，我们还准备结合浮龙湖旅游度假区的改造开发，把旅游度假区当中的部分内容，设为养老地产。利用单县的资源禀赋，在浮龙湖度假区内，建设包括生态农业、生态林业、休闲观光、采摘、大健康等生态，东舜河生态文化产区旅游产业带、德上高速连接线距离浮龙湖15公里，都已开工，是一个非常好的养生养老的地方。

第四，我们菏泽家政职业学院，坐落在单县已经60余年。目前也是全国唯一一个培养高级家政师的高等职业学校。同时也是为了做强做大大健康产业，打响我们的长寿品牌，我们全力支持家政学院的发展，县委县政府规划了家政产业园，占地面积4000余亩，其中有1000多亩用于家政大学的建设，政府出资15亿元左右，建设成一所标准的家政大学。实行“交钥匙”工程，建成后交给家政学院使用。另外3000亩地，我们围绕家政产业，比如医疗、养老、实训基地、妇幼保健、养老产品等等，把家政产业做起来。通过这一系列的措施，把大健康产业做强做大，同时以实养用来打造单县大健康产业的格局!

记者：谢谢张县长，为什么问这个问题呢，因为医疗卫生都是群众比较关心的问题。听到您刚才的讲解，感受到在单县居住生活应该是一件特别幸福的事情。好的张县长，非常感谢您作客大众网的直播间，最后也是因为返乡创业大会正在一个紧锣密鼓的召开，借此机会您也给我们正在观看直播的网友和远在他乡的单县游子再说几句话吧!

张庆国：好的，利用这个机会，我也给远在全国各地的单县创业人士，再说上几句话：“单县是我们的故乡，单县是我们的根，目前单县通过历届县委政府的共同努力，通过全县人民的共同努力，单县现在各方面的环境，正发生着日新月异的变化，我们的城市建设管理在周边区域也具有明显优势，我们县目前是国家卫生县城，国家园林县城，今年我们又提出了新的三个目标：创建国家文明县城，全域旅游示范区和食品安全先进县。我们的交通条件未来三年将会有根本性的转变：德上高速已经开工建设，包括我们的连接线。菏徐铁路、菏徐高速明年也要施工，我们的通用机场有望明年开工建设，我们原来交通不便的情况也得到改善。同时我们单县是长寿之乡，很适合养老、投资、兴业。

今天上午穆书记也呼唤大家，归来吧!单县游子!家人在等着，单县人民在等着，我们县委县政府也敞开了滚烫的怀抱来欢迎我们在外的游子来家乡投资兴业，回报家乡，为我们家乡的发展贡献一份力量，来共同创造我们单县更加美好的明天。谢谢大家!

尊敬的各位领导、各位专家、同志们：

大家好！首先，感谢河南省国土资源厅、省矿业协会提供“河南省矿业循环经济高层论坛”这个交流平台，能够与诸位相识，并深入交流循环经济发展大计，我感到极为荣幸。根据大会的安排，我发言的题目是：构筑“3+2”模式 打造全国循环经济示范企业。

一、循环经济是新型高效的资源利用方式，煤炭工业具有发展循环经济的潜在优势

（一）发展循环经济，是与世界经济接轨的一种资源利用模式

循环经济是以资源高效和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展的经济增长模式。我国和多数发展中国家一样，长期以来，基本上遵循“资源——产品——污染排放”的单向线性轨迹，来实现经济的数量型增长。从全球经济发展方向看，循环经济作为一种新型高效的资源利用方式，正在被越来越多的国家广泛采用。资源的循环利用，促使所有的物质在不断进行的经济循环中得到合理和充分的利用，经济活动生态化成为企业长期占领市场的措施和目标。我国加入WTO之后，国民经济发展逐步与世界接轨。全球经济一体化，赋予中国企业家的不仅仅是经济责任，更重要的是生态环境责任和社会责任。在新一届全球气候大会上，中国政府将向世界表明其承担减排任务的立场。这意味着中国的经济发展，必须彻底改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展模式，以最少资源消耗和最小环境代价实现可持续发展。

（二）发展循环经济，是我国资源现状的客观要求

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。但是，随着经济快速增长和人口不断增加，资源不足的矛盾日益突出。我国一次能源结构的特点是富煤、缺油、少气，煤炭是最重要的基础能源和重要原料，在我国一次能源生产和消费结构中的比重将长期保持在70%左右。目前探明的煤炭储量超过1万亿吨，但精查储量仅840亿吨，而可供大中型矿井利用的大致只有300亿～400亿吨。与此同时，在国内煤炭开发利用中，由于开采不合理，技术政策约束缺乏刚性，资源平均回收率不足40%，煤系共生、伴生的矿产，绝大多数被白白浪费；由于受传统发展模式的影响，粗糙生产，简单加工，资源耗竭严重，综合利用程度低，环境污染问题突出。到2020年，实现经济发展翻两番、建设和谐小康社会的目标，煤炭需求面临着精查储量不足、资源耗费严重、污染物排放超标等多重矛盾。因此，走节约开采、综合开发、重复利用、节能降耗的循环经济之路，是基于我国资源现状的必然选择。

（三）发展循环经济，是煤炭企业做强、做大、做久的必由之路

多年来，我国煤炭企业走的基本上是一条粗放开发、简易加工、低效利用的发展道路，致使煤炭经济结构性矛盾十分突出。一方面，经济发展带动煤炭需求旺盛，导致企业盲目增加产能，低水平重复建设严重；另一方面，由于过度开采，造成大量资源耗费，导致安全、环境承载能力脆弱。一方面，煤炭行业面对水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害的威胁和苦、脏、累、险的工作环境，为国民经济发展采掘着源源不断的能源；另一方面，由于生产和利用方式粗放，致使煤炭产业结构单一，行业利润转移，煤矿工人的工资水平、居住条件难以得到明显改善，企业发展受到严重制约。煤炭是大宗资源性产品，因其赋存条件特殊，开采、加工和利用潜力巨大，使煤炭企业发展循环经济有着得天独厚的比较优势。有关测算表明，通过构筑资源连续增值的循环经济体系，原煤经洗选后产值增加1.73倍，焦化后产值增加5.21倍，经洗选、焦化、副产品连续加工、矸石利用后产值增加6倍以上，利润增加12倍之多。因此，挖掘资源潜在优势，大力发展循环经济，是煤炭企业做强、做大、做久的必由之路。

二、遵循资源循环利用的发展方向，打造全国循环经济示范企业，建设煤、盐、焦、化、电、建材综合发展的能源化工集团——平煤集团发展循环经济的实践

平煤集团是新中国自行勘探设计建设的第一个特大型煤炭基地，位于河南省中部，交通地理位置优越，主要煤种有焦煤、肥煤、贫瘦煤，为国内品种齐全的炼焦煤和电煤生产基地，被誉为“中原煤仓”。建矿以来累计生产原煤7亿吨，实现利税超过百亿元，为国民经济建设作出了重要贡献。但是，由于受传统计划经济和发展思路的制约，煤炭产量和销售收入长期徘徊在1600万吨和50亿元水平，靠单一的采选业不能够支撑企业发展速度和经济运行质量的快速提升，生产单一煤炭产品抵御市场风险能力差。

近年来，平煤以科学发展观为指导，认真反思发展之路，按照国家发展循环经济的规划和要求，提出了“以煤为本、相关多元”的发展战略，借助国家把平煤列入循环经济试点企业的机遇，构筑了符合煤矿实际的“3+2”循环经济发展模式，“3”即：以独立项目或矿点为基础的“点循环”，以相关产品或产业链延伸为主体的“线循环”，以园区多项目综合布局、集中循环利用为平台的“面循环”。“2”即：一是树立新型资源观，注重无形资源的开发利用，实现无形资源与有形资源的最优配置；二是依托实业创造性地实施煤炭企业资本运营，为企业发展循环经济搭建人才、技术、资金、市场和规模平台。

（一）因地制宜，广泛布点，形成矿区星罗棋布的资源利用“点循环”

一是以煤炭生产为根本，优化设计，合理布局，创新工艺，精采细收，采区资源回收率2006年达到80%以上。二是加大煤炭洗选力度，以用户需求为标准，生产适应不同用户需求的系列产品，高端、中端产品装车外运，低端产品就地消耗，可入洗原煤入洗率达到85%以上。三是推进煤层气综合利用，按照先抽后采、有抽必用的原则，建成33个瓦斯抽放站，年瓦斯抽放量达6400万立方，并建成4座瓦斯发电站，装机容量达到8000千瓦，瓦斯抽采利用率达到90%以上。四是循环利用尾矿水，广泛应用于矿井生产、选煤、发电、生活和农业灌溉，全矿区共有21个煤炭生产单位，已建成大型综合利用水厂16座，年处理尾矿水3800多万吨，利用率达到80%以上。五是利用煤矸石作为低热值燃料发电，建成和在建综合利用电厂6座，装机容量110.5万千瓦，年处理大量劣质煤、煤矸石、煤泥。六是利用煤矸石和电厂粉煤灰生产水泥、烧结砖、混凝土砌块等新型建材产品，年消耗煤矸石135万吨，粉煤灰38万吨。七是利用废弃矸石山和尾矿水，绿化矸石山22座，充填路基1000多万吨，复垦土地1.1万亩，开挖鱼塘73个，建桥、涵142座，改善了矿区生态环境。

（二）以煤为本，相关多元，形成资源梯次开发利用的“线循环”

首先是构建煤炭——电力——建材产业链，其二是构建煤炭——炼焦——焦油加工——碳素产业链，其三是构建煤炭——气化——尿素、甲醇——精细化工产业链。

规划到2010年，通过煤电建材产业链，建成控股电厂装机容量1385兆瓦，参股电厂装机容量5200兆瓦以上，水泥产量达到550万吨，煤矸石砌块达到6.6亿块；通过煤焦产业链，年产焦炭400万吨，超高功率石墨电极5万吨，煤焦油深加工20万吨，外供煤气9亿立方；通过煤化产业链，生产甲醇50万吨，PVC树脂50万吨，纯碱100万吨，烧碱70万吨，复合肥100万吨，AC发泡剂2.5万吨，氯乙酸2.5万吨，氯化亚砜2.15万吨，糖精和不溶性糖精1万吨。

（三）以园区为依托，合理布局，形成综合开发，产业集群的“面循环”

一是加快平顶山煤盐联合化工产业园规划建设。毗邻平顶山矿区南部叶县境内有我国东部第二大井盐田，远景储量高达2300亿吨，市区周边有白龟山、昭平台、孤石滩、燕山四座大水库，常年保有库容量25亿立方米以上。难得的煤、盐、水三大资源伴生于一个地区，使平煤集团具有了得天独厚的发展煤盐联合化工的条件。目前，已获得储量超过20亿吨的盐田资源，规划建设煤盐联合化工产业园，发展石油替代产品和精细化工产品。园区总规划投资245亿元，建成后年销售收入可达216亿元，就地转化煤炭1000万吨，利用井盐300万吨。目前，已有60万吨真空制盐、25万吨离子膜烧碱等7个项目已开工建设。二是加快开封精细化工产业园规划建设。平煤集团通过引进技术、合资合作、并购重组，目前已经在开封地区形成了以煤盐副产品为基础原料的精细化工产业基地。“十一五”末，该园区销售收入60亿元，将在开封市工业经济中占有举足轻重的位置。三是开发建设汝州、禹州煤电工业园。汝州和禹州煤田是毗邻平顶山矿区东西两翼的两大煤田，拥有丰富的煤炭资源，通过近年来的收购重组和资源整合，使平煤集团的后备储量由70亿吨增加到150亿吨，汝州、禹州和本部的平顶山煤田形成了“一本两翼”的发展格局，规划在现有基础上改建、扩建、新建煤炭生产、洗选、发电、建材等一大批项目，到“十一五”末平煤集团禹州、汝州煤电建材循环经济产业都将形成相当规模。

（四）用新型资源观作指导，注重各类资源的开发、配置和有效利用，为发展循环经济提供良好的资源条件

新型资源观，是近年来平煤集团贯彻落实科学发展观，在企业发展理念上形成的共识。它要求把一切有利于企业发展的因素都视为资源，认为企业的发展过程就是对各类资源深入挖掘、科学配置和有效利用的过程，煤炭企业的发展应建立在各种资源综合利用的基础上，以经济效益和可持续发展为圆心，以煤炭生产为弧线的起点，把其他各种资源——产品——废弃物的综合利用作为循环往复的弧线，通过不断拉长和拓宽煤炭及相关资源的产业链，实现“一份资源打几份工”，从而无限放大资源价值，推动企业按照“布局更集中、产业更集群、要素更集聚、资源更集约”的要求，由点循环、线循环向园区综合循环方向发展。

（五）依托实业创新资本运营，为发展循环经济提供资金、人才、技术、市场和资源支撑

一是与用户建立战略伙伴关系，提升合作层次，吸引武钢、宝钢、华能、安钢等一大批国内知名企业入股或参与平煤集团项目建设，引进战略投资20亿元；二是抢抓机遇，推进煤炭主业上市，实现资本市场直接融资30亿元；三是拓宽思路，选准项目，成功发行10亿元企业债券；四是根据发展战略需求，本着互利双赢的原则，并购重组河南省朝川矿务局、梨园矿务局、新峰矿务局、梁洼矿务局等8家煤矿和化工企业，控股或参股了平顶山瑞平煤电、许昌能信热电、平顶山鸿翔热电、叶县蓝光电厂等多家电力企业；五是出资10亿元，成功竞拍获取了陕西彬长矿区10亿吨煤炭资源探矿权。一系列务实的资本运作，不仅为企业发展循环经济筹集了足够的资金，而且改善了企业的资本结构，在集团层面实现了产权多元化，完善了现代企业制度和法人治理结构；不仅引进了大批熟悉煤盐精细化工、电力、建材生产工艺的熟练技术工人和工程技术人员，而且引进了一批成熟的技术成果和研发团队；不仅扩充了大量的煤炭后备资源，而且重组了焦、化、电、建材等相关行业的相关资源，使平煤集团具有了建设5000万吨以上特大煤炭基地和建设特大型能源化工集团的资源条件和产业基础。

“3+2”循环经济模式的规划和实施，使平煤集团步入了良性发展的轨道。2003年原煤产量2369万吨，2006年提升到3116万吨；资产规模2003年为125亿元，2006年提高到312亿元；销售收入2003年为78亿元，2006年达到212亿元，其中非煤产业销售收入突破100亿元；列2006中国企业500强第188位，中国企业效益200佳第152位，较上年度前移9位。与此同时，职工收入也有较大幅度增长。

规划到“十一五”末，具有50年建矿历史的平煤集团，将形成煤、盐、电、焦、化、建材“六位一体”综合发展的格局，煤炭产量达到5000万吨以上，销售收入突破500亿元，非煤产业销售收入将实现“三分天下有其二”，进入中国工业企业100强；到“十二五”末，煤盐联合化工产业园、精细化工产业园、煤电建材循环经济产业园实现规模发展，建成全国重要、河南最大的新型能源化工集团，稳居全国工业百强行列。

三、发展循环经济的政策建议

近年来，借助国家宏观经济政策的持续向好和国民经济的快速发展，平煤集团贯彻落实科学发展观，研究树立新型资源观，在资源挖掘开发、综合利用、循环经济方面，做了一些工作，取得了一些成绩，但与其他试点企业和优秀煤业集团相比，还有很大差距。但是，实践已经证明，发展循环经济，高效利用资源，符合世界经济的发展轨迹，适合中国资源现状的要求，是中国煤炭工业的主要方向。企业是发展循环经济的主体，煤炭企业具有发展循环经济的潜在优势，建议政府有关部门进一步研究保障循环经济发展的政策和措施，为煤炭企业发展循环经济，提高资源利用效率，营造宽松环境，提供政策支持。

（一）需要国家在提高资源保障程度上给予政策扶持

煤炭企业以煤为本，煤资源是发展循环经济的最基础条件，国家应采取强力措施保障大型煤炭企业的后备资源。2006年初，平顶山矿区列入国家45个煤炭规划矿区之一。目前，平煤集团产量占平顶山矿区总产量的61.4%，但拥有储量却仅占矿区总储量的19.7%。在国土资源部2004年进行的矿山潜力调查中，有12对矿井被列入资源危机矿山，一大批接续矿井建设需要资源保证。建议国家能够出台相关政策，落实大型煤炭企业接续矿区的矿权，并将后备资源勘探列入国家资源勘探计划。

（二）需要国家进一步落实资源综合利用政策

煤炭企业发展循环经济，主要是沿着煤炭产品深加工生产多种相关产品，综合利用资源。但由于种种原因，现有综合利用政策难以落到实处。如平煤集团低质煤综合利用电厂，由于受地方发电计划的制约，常常不能满发，致使坑口发电企业资源和设备利用率降低，亏损严重。建议国家强化政策执行和监督机制，另外，关停政策要区别独立运营燃煤机组和坑口综合利用机组，不能一概而论，确保国家支持煤炭企业综合利用的政策落到实处。

（三）需要国家在煤炭循环经济立项上大力支持

为推进循环经济发展，国家确定了42个循环经济试点企业，平煤集团作为试点企业之一，按照国家发展循环经济的规划和要求，制定了循环经济试点实施方案，并确定了近期拟建的煤矸石、煤层气、矿井水、煤化工、煤电、煤建材等17个项目，由于这些项目跨多个产业，立项审批时仍然受所属行业产业政策的制约。建议国家从发展循环经济的角度，对大型煤炭企业的资源深加工、综合利用项目的立项审批给予具体的政策支持。

（四）需要进一步完善价格成本机制，减轻煤炭企业纳税负担

目前，我国煤炭企业的矿井接续转产、资源勘探、改革发展，特别是环境治理及发展循环经济的成本费用没有被完整列入成本核算框架，成为困扰企业发展的主要矛盾。与此同时，本属采掘业的煤炭企业参照其他制造业交纳增值税，使企业背上了不合理的税收负担。以平煤为例，2004年的税费就比1993年增长16.14倍，这大大抑制了企业节约和循环利用资源的积极性。因此，建议政府有关部门考虑煤炭企业实际，进一步理顺煤炭成本价格机制，降低煤炭企业增值税率，完善综合利用项目的税收优惠政策。

尊敬的各位领导、各位专家，我记得美国经济学家鲍尔丁曾作过一个比喻，说地球与太空中的飞船一样，都是宇宙中一个孤立无援的系统，两者的共同特征都是不断消耗其内部的有限资源，一旦资源殆尽，就会毁灭。为了生存，飞船必须不断重复利用自身有限的资源，才能延长运转寿命。那么地球呢?地球也必须像飞船那样循环利用自身资源，才有可能避免自己的毁灭。作为一个有责任的企业，我们要肩负起历史的重托，积极探索建立有煤炭特色的循环经济发展模式，努力打造全国循环经济示范企业，为中原崛起作出新的更大贡献！

以上汇报，敬请各位领导专家代表批评指正。谢谢！

碳达峰、碳中和对煤炭企业而言，绝非只是艰巨的挑战，更是难得的历史机遇，我国的经济发展决不可能离开煤炭，起码在2060年前的近40年内，煤炭仍需要发挥基础能源的作用。

今年上半年来看，煤炭企业经济形势总体向好，行业营收和利润都呈较高的增长趋势。

数据显示，上半年4284家规模以上煤炭企业营业收入12159.5亿元，利润总额（补贴后）2068.8亿元。

煤炭的利润空间是非常大的，但上头对煤炭企业的管控也愈加严格；煤炭老板都知道，做煤炭是最容易被清查的，之前山西、内蒙等地自上而下地清扫影响了多少煤炭企业，那煤炭企业该如何“破局”？

煤炭企业想要解决目前的税务难题，需要满足以下几个点：

1. 需要提供全额进项，进销必须匹配；

2. 纳税至少300万以上；

3.上游尽量由矿山提供，个体可以占一部分，但占比不能太大。

煤炭企业需要清楚的一点是，今时不同往日，在金税四期部署下，企业的数据都是透明的，请勿在违法边缘试探，小则税务局喝茶，大则涉及违法犯罪。

现在园区对煤炭企业的要求也比较严格，一般的税收洼地不愿意接纳煤炭企业，一是煤炭企业营业额较大，能消化的园区不多；二是0进项存在风险无法把控。

现在笔者所在的园区对煤炭企业放宽要求，只要满足上述3点，即可接受煤炭企业入驻，并且不限制企业的开票量。

笔者所在的园区对煤炭企业推行增值税和企业所得税奖励政策，煤炭企业在园区成立有限公司，承接业务后在当地纳税。

对增值税进行地方留存后（50%）70%-80%的返税奖励；

对企业所得税进行地方留存后（40%）70%-80%的返税奖励。

当月纳税后，次月月底园区会将奖励发到企业账户上。

希望这条煤炭贸易企业合理避税的方案能够帮助到您，望采纳！

一、矿业园区及工业园区间发展不平衡

从地区矿业布局看，在 5 个矿业园区中，建设与发展存在严重的不平衡。

1) 富蕴矿业园区及其工业园区建设比较成熟，基础设施、矿业深加工产品及服务设施均比较完善。入驻本园区的新兴铸管集团100 万 t 不锈钢、160 万 t 无缝钢管项目前期工作 2009 年全部完成。

2) 地区工业园区位于地区矿业园区内，地处福海县境内，地理位置十分优越，铁路、公路交通便捷，具有良好的发展条件。工业园区产业发展规划于 2009 年 5 月上旬编制完成。目前，全力推进园区一期基础设施建设。地区工业园区总体处于规划完成、基础设施建设的起步阶段。

3) 哈巴河矿业园区，是一个以铜、金、锌等矿产为主的矿业园区，工业园区开始编制规划。因为该园区矿种相对单一，深加工程度低。该园区的建设存在未来资源约束等不利影响，未来要将其发展成为一个为地区矿业园区供给初级矿产品原料的基地，可作为地区矿业园区的附属园区。

4) 吉木乃矿业园区，因吉木乃边民互市贸易市场内迁后，区位优势和口岸优势更加明显。随着广汇集团引进哈萨克斯坦天然气实施深加工，中石油加大对福津盆地的油气勘查力度等，吉木乃矿业园区发展成为能源基地前景广阔。

5) 富福矿业园区刚开始规划建设。

可见，阿勒泰地区矿业园区建设和发展不平衡，园区之间的矿产品流通不畅，园区规划建设不同程度地存在各自为政的现象。今后，要根据各矿业园区及工业园区发展实际，因地制宜、分类指导，有序促进各园区健康协调持续发展。对于基础设施比较完善的成熟园区建设，重点在改善服务、优惠政策落实、监督管理等软环境上下功夫对于地区近期重点支持的园区，在基础设施建设、资源配置、优惠政策上给予倾斜而对于规划建设的园区，则根据落地企业、地质找矿、利用 “两种资源，两个市场”等实际情况综合考虑建设发展的速度和力度。

二、矿业园区及工业园区间的资源配置需强化

本书对地区 5 大矿业园区的功能定位只进行了初步的分析研究，由于对矿业园区功能定位的研究，要以正在编制的阿勒泰地区、县 ( 市) 第二轮矿产资源规划、产业发展规划等为依据，以国家、自治区矿产资源勘查开发利用现状及发展趋势为背景，从促进阿勒泰矿业特区可持续发展的视角，在地区层面上，从成矿地质条件、勘查工作程度、矿种、储量、资源潜力、矿业经济发展现状、国家产业政策、利用 “两种资源，两个市场”情况等方面进行统筹考虑，对地区 5 大矿业园区的功能定位进一步明确。从富蕴、地区、哈巴河3 个园区看，园区内培育的产业具有趋同性，大多数产业为黑色、有色、稀有以及其他特色非金属矿产深加工，这为矿产资源在全地区配置造成困难。因此，亟须从地区整体角度纵观全局，统筹协调，进一步明确各矿业园区及工业园区的功能定位，强化资源配置，促进矿业特区可持续发展。

三、园区建设资金、人才缺乏，产业竞争力不强

基础设施建设是园区建设的基础，阿勒泰地区作为经济欠发达的边疆少数民族地区，享受国家部分优惠政策，但园区基础设施建设资金短缺的矛盾长期存在。园区在发展壮大过程，需要大量的专业技术人才和管理人员。但阿勒泰地区由于历史、地理、自然条件等方面的原因，专业技术人才少，劳动力素质较低，技术力量不能适应矿业特区建设与发展的需要。存在从业人员文化素质普遍较低，尚未形成培养各类专业人员的教育体系，特别是地质、矿业、管理等相关人才急缺。尽管地区将技能培训、建立地区职业技术高等学院作为重点任务来抓，但短期内仍难以满足矿业特区矿业企业对这类人才的需求。各园区对规划引入的矿产深加工企业做了大量的前期工作，成效显著，但由于政府服务、资源、体制、信息等不同程度地存在的问题，近几年内真正落地的矿产深加工企业少。随着地区将10 大企业作为发展重点后，这种情况正在发生重大改变。

目前园区产业单一，以矿业为主，兼顾相关产业，但实际上，工业园区需全面发展，引入各行业的企业单位，共同发展园区经济，否则，易造成竞争力弱的问题。如地区工业园区建设集中了阿勒泰市绝大部分的工业，在阿勒泰地区具有一定的优势，但与其他地区的相比，工业化程度低，在企业数量、企业规模、加工业的产品等级、产业链延伸和产业发展基础条件上都存在一定的差距。由于整个工业体系尚未完善，产业的竞争力不强。不过，阿勒泰地区发展的历史与现状表明，在现阶段，园区以矿业为主业的定位不能改变，但发展到一定阶段后，随着矿业后续高新技术产业的跟进，产业结构逐步调整到位，园区产业竞争力自然会增强。