煤炭工业经济体制改革若干问题暂行规定

煤炭企业经营管理策略

随着科学技术和经济全球化的发展，市场竞争日益激烈，企业之间的竞争也日益白热化，而煤炭企业的经营管理水平是企业生产效益高低的关键因素，所以煤炭企业必须依照科学的方法实施经营管理战略，提高企业经营管理水平，实现煤炭企业整体管理水平的提升，从而节约企业运营成本，提高企业经济效益，帮助企业在新的市场环境中实现又快又好的发展。

一、煤炭企业经营管理中存在的问题

煤炭企业的经营管理工作相对来说是一项复杂、繁复的工程，所以需要一套科学的管理制度作为经营管理的依据，但是一些煤炭企业的经营管理体制并不完善或者存在不科学的地方。下面本文将对煤炭企业经营管理方面存在的问题进行分析，为煤炭企业实施经营管理战略提供依据。

1.1企业管理者缺乏经营管理意识

在许多煤炭企业中存在着对经营管理不重视的现象。主要表现为企业的经营管理只按照国家颁布的财务法律法规来进行，仅限于对企业销售成本的核算。企业管理者在进行企业经营管理时没有结合煤炭企业的特殊性，忽视了经营管理中的成本管理对企业发展的重要作用。特别是有些企业认为企业的经营管理仅限于财务部门和领导阶层，与企业员工无关，从而使得经营管理措施执行力度大打折。

1.2企业经营管理机制不完善

一个企业要想实现又快又稳的发展就必须由健全的经营管理机构作为支撑，健全的经营管理机制可以帮助企业的经营管理工作达到预期的目标，从而提高企业的管理水平，但现阶段，我国大多数煤炭企业缺乏健全的经营管理机制，经营管理部门的设计缺乏科学性和合理性，这些部门之间缺乏有效的管理信息沟通，阻碍了企业经营管理措施的落实，严重制约了企业经营管理水平的提高。

1.3财务管理缺乏科学性

在我国，煤炭企业所采用的会计核算方法就是简单的将企业产品销售的情况作为核算的对象，这种会计核算方法是一种狭隘的计算方法。不仅如此，因为煤炭企业的财务管理缺乏应有的合理性和科学性，导致财务管理水平低下。主要表现在以下几点：一、企业成本的核算局限于企业最终销售的产品，忽视了企业经营运作每一个环节的成本核算。二、企业的财务管理缺乏科学性，没有分析企业经营管理存在的风险，没有尽可能的控制好企业经营管理的成本。企业各个生产环节的成本控制是煤炭企业实现资源利用率最大化的重要因素，而煤炭企业没有意识到一点，从而降低了企业经营管理水平。

二、提高煤炭企业经营管理的必要性

煤炭企业的良性发展直接关系着国民经济的发展，所以提高煤炭企业的经营管理水平，健全经营管理模式具有十分重要的意义，主要表现在以下几点：

2.1提高经营管理水平是企业发展壮大的必要手段

众所周知科学的经营管理体制是企业快速发展的重要保障，煤炭企业也不例外。如果煤炭企业要想实现大步的前进，不仅需要提高企业的业务水平同时还需要改善企业的经营管理方式，以求降低企业经营成本，实现企业最高的经济效益，从而推动企业的可持续发展。

2.2完善经营管理方式是企业整体管理水平提高的保障

企业经营管理是整个企业管理的关键部分，经营管理方式的完善可以直接促进煤炭企业的整体管理效果的提高，相反，煤炭企业的经营管理水平的低下也是制约企业整体管理水平提高的因素。所以煤炭企业必须完善经营管理方式，为企业的其他管理工作的顺利进行提供保障，从而实现煤炭企业的整体管理水平的提高。

2.3实施经营管理战略是煤炭企业生存发展的重要措施

改革开放以来，我国的经济得到了飞速的发展，尤其是2000年加入世贸组织以来，中国经济发展迎来了全新的机遇和挑战，煤炭企业在这个新时期下得到了快速的发展，但同时面对的竞争也越来越激烈，如何在竞争日益激烈的环境中求得生存和发展，已是我国煤炭企业必须思考的问题。煤炭企业在经营管理中实行科学的经营管理方针是提高企业竞争力的重要措施。实施经营管理战略可以有效降低煤炭企业的经营风险，节约企业成本，从而实现企业的可持续发展。

三、煤炭企业实施经营管理战略的措施

3.1抛弃传统的经营管理思想

社会主义市场经济坚持以市场为导向，市场在社会资源配置中起基础性作用。所以煤炭企业要把握市场经济体制的特点，积极主动的参与市场竞争。煤炭企业要想在市场竞争中获得更好的发展，就必须抛弃传统的经营管理思想，改变传统的经营管理模式，树立新的经营管理模式，以适应市场的需要。在树立新的经营管理模式中要以市场为依据，以市场为企业生产经营活动的出发点和归宿，以此来进行企业的经营管理和产品生产活动。同时新的经营管理模式还应该可以做到适应市场的变化不断自我调整，从而确保煤炭企业的经营管理模式真正符合市场的需要。

3.2健全企业的科学经营管理机制

国际上成功企业的经验表明，完善的企业经营管理制度是企业快速发展的重要因素，所以我国的煤炭企业也应该健全本企业的经营管理机制，以实现企业的稳健发展，具体做法可以如下：

第一，对已经制定且被证明是符合企业发展的经营管理制度要进行落实和彻底的执行。

第二，在企业内部建立一套科学的合理的企业经营管理奖罚体制，对做的'好的员工进行合理及时的奖励，对犯错的员工针对具体情况进行合理的惩罚。做好员工在经营管理中的激励和约束工作。

第三，对企业的经营管理目标和各部门的经营管理职责要进行明确的分工，实现各部门的协调合作，促进企业经营管理水平的提高。

3.3借助高新技术加强企业的经营管理

科学技术是第一生产力已经被大众所认可，煤炭企业在经营管理上也要借助高新技术，促进企业生产力的发展。这就要求企业加强自身对技术的创新工作，以帮助企业的生产结构和产品机构进行科学化的调整，扩大企业的规模，实现高效的经济利益。另外企业还应加强高新技术对企业节约能源，降低污染的作用，帮助企业实现可持续发展。提高企业在经营管理上的技术水平不仅可以降低企业的生产运营成本，还可以提高企业的市场竞争力，提高企业在竞争中应对风险的能力，从而大幅度提高企业的综合竞争力，实现企业在竞争中处于主动地位的目标。

3.4建立企业经营管理人才培养体系

煤炭企业的经营管理工作是由人来实行的，经营管理在企业管理中处于核心地位，对管理者有比较高的要求，只有管理者水平提高了才能保证企业经营管理工作的顺利进行。所以企业应该建立经营管理人才培养体系，加强对管理者的培养，具体可以从以下几点来进行：

一是加强对管理者企业管理知识的训练，同时增加管理者的经营管理实践经验。

二是加强煤炭行业相关知识的培训。

三是加强管理者经营管理创新意识和能力的培养。

只有从这三面加强对企业管理者的培训，提高管理者的文化水平和专业技能，才能帮助管理者更好的经营管理企业，引导企业健康快速的发展。

第一章　总则第一条　为了加强煤炭物资行业管理，建立良好的物资流通秩序，保证煤矿的安全生产，提高煤炭行业的整体效益，制定本办法。第二条　煤炭物资行业管理应坚持加强煤炭企业内部管理和用市场的手段协调规范各级物资部门工作行为相结合的指导思想，提高行业的整体效益。第三条　煤炭物资行业管理须遵循“服务、管理、经营”的方针，以管理为手段，为煤炭生产、建设和多种经营服务。第四条　要确立市场经济条件下的煤炭部、省（区）煤炭厅（局、公司）、矿务局（公司）三级物资供销主渠道。以集中供应取得经济批量；以地区、行业条块合作求得经营规模；以大流通、大市场、大操作获得高效益。第二章　物资管理部门的职能第五条　煤炭工业部物资管理部门行使煤炭物资行业管理职能，是煤炭物资行业管理的组织者，负责组织制订物资管理条例、制度和方法；负责煤炭物资行业的产业结构、库存结构的调整；负责总结和推广煤炭物资管理的先进经验；在物资分配、流通中负责国家对煤炭系统计划分配物资的计划编制、指标分配、货单汇总和订货的组织；负责组织有关单位参加国家各有关部委的各种物资订货会，组织召开全国和地区专业订货交易会议；负责组织协调煤钢、煤木、煤与其它物资的协作工作；负责在煤炭行业推行物资代理制、配送制和连锁经营，建立煤炭物资经销网络。第六条　为降低煤炭生产成本，确保安全生产，煤炭部物资管理部门负责对钢材、木材、水泥、缆线、阻燃输送胶带等用量较大的物资推行代理制采购、区域配送和连锁经营，构建煤炭物资流通新体系。对煤矿安全仪器装备仍按《煤矿安全仪器装备定点生产单位管理办法（暂行）》（煤安字〔1995〕573号）等有关规定，实行定点生产管理。第七条　各省（区）煤炭厅（局、公司）物资管理部门负责各地区的煤炭物资行业管理和物资市场经营协调，在煤炭物资行业管理业务上接受煤炭部物资管理部门的指导。第八条　各省（区）煤炭厅（局、公司）物资管理部门要结合煤炭行业管理职能，对本地区的行业管理工作制定方案和计划，组织本省（区）煤炭企业贯彻落实煤炭工业部颁布的物资行业管理条例、制度、办法及业务实施细则，推行大宗物资的代理制采购、区域配送和连锁经营及专用物资的定点生产管理。第九条　矿务局（公司）物资管理部门在煤炭物资行业管理上接受煤炭工业部及省（区）煤炭厅（局、公司）物资管理部门的业务指导。第十条　矿务局（公司）物资管理部门要贯彻煤炭工业部有关行业管理的文件精神，一方面在传统物资管理基础上适应市场经济新的形势制定出合理的物资管理制度、办法和规程，有效地进行物资供应和管理；另一方面在保持企业经营自主权的基础上配合煤炭工业部及省（区）煤炭厅（局、公司）物资管理部门开展行业管理工作。第三章　矿务局（公司）物资管理第十一条　矿务局（公司）要切实加强企业内部物资管理，积极推行“两集中、五统一”的物资管理方法。要结合本单位的物资管理体制改革和市场经济的要求，实行财、物集中为主、分散为辅，统分结合、分级管理的物资管理体制。第十二条　物资采购要实行分品种、分类管理的办法，分别制定局（公司）、矿、厂分管物资目录，分别由局（公司）、矿、厂的物资管理部门采购。第十三条　要发挥矿务局（公司）物资管理部门的主渠道作用，对煤炭生产、建设所需的大宗物资、专用物资、特种物资（同第六条所列物资），通过物资主渠道采购；地方产物资由各矿、厂物资管理部门编制采购计划进行采购。第十四条　物资采购要建立购销审核合同制度，规范物资购销行为，严把合同签约关、物资检测验收关和货款承付关。第十五条　物资采购要形成合理、经济的批量，保持70％以上的物资通过生产厂家及煤炭物资行业管理部门组织的连销网络订货采购，减少流通环节，获取批量差价。为保证行业利益，在同质同价的情况下必须优先通过供销主渠道采购。第十六条　严格采购纪律，严禁采购无生产许可证、无质量合格证、无防爆合格证、无煤矿安全标志、质次价高、假冒伪劣的产品。对新产品、新材料，必须经矿务局安监部门认可方可采购。第十七条　矿务局（公司）物资管理部门要高度重视市场信息的收集、整理、分析、预测和利用，随时了解物资市场动态，指导采购工作。

目前国有煤炭企业管理制度将很难适应市场经济和企业的长远发展.建立和完善现代企业制度是煤炭企业适应市场经济激烈竞争的必然要求.而谈到现代企业制度建设,人们更多的是从宏观上联想到国企改革,想到产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学,各种研究企业体制、机制问题的文章较多.然而,从企业微观环境出发,着重企业内部规范化管理问题的研究并不多见.从企业内部入手,建立规范化的企业管理制度,进行规范化的实施和创新,是每一个企业都需面对的问题,更是目前煤炭企业面临和要解决的紧迫性问题.

随着国家产业政策的调整和国际经济一体化进程的加快，一个开放的、竞争激烈的市场越来越明显地呈现在煤炭企业面前。煤炭企业要想求生存、谋发展，只有借鉴、吸收国内外企业的先进管理经验，从传统的管理理念、体制、方法、机制中取精华、弃糟粕，大力推进管理创新，提高管理水平，实现煤炭企业管理制度的创新。

加强自律，配合煤炭经营监督管理部门开展工作。

国家发展和改革委员会负责指导全国煤炭经营的监督管理，县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。

有关行业协会引导煤炭经营主体加强自律，配合煤炭经营监督管理部门开展工作，维护公平竞争的市场环境。

1　更新观念　树立全新的管理意识

面对激烈的市场竞争，企业必须不断的更新管理观念，树立全新的管理意识，为企业的健康发展提供保证。(1)市场意识。让管理活动与市场接轨，将与上级对口的内部管理结构改造为与市场对口的组织机构和管理体系，使其内部结构功能和运转方式适应市场竞争，做到用市场来统一企业管理行为。(2)创新意识。企业管理的创新能力决定企业的竞争力水平和企业的效率、效益，也是一个企业生存和发展的内在要求和基本形式。(3)服务意识。企业管理机构和职能科室要为生产服务，各工序之间、各生产环节之间相互服务，企业要以质高、价廉、多品种的产品，满足市场需求。

2　分部管理　实现机制创新

在机制转换过程中，使现有的组织体制和领导体制有一个新的改变，真正使企业的营销部门、技术开发部门、企业管理部门得到名副其实的加强，在企业内部要逐步形成一个科学的决策体系和一套快速反映的机制。实施分部管理和切块搞活，定指标严考核是较为有效的办法。对煤炭企业来讲，可以根据各职能部门的工作性质分设为生产部、经营部、党群部、非煤部、物业管理部等工作核心部门，平等竞争。根据责权对等的原则，把经济责任和管理权限层层分解落实下去，实现内部市场化运作，促进各部工作积极性的提高。

3　以精细代粗放　实现生产管理创新

3.1　转变企业理念　提高职工素质

煤炭企业不能再固守着等、靠、要的思想，树立“创造价值、为社会做贡献”的理念。从而把管理模式从粗放型转向集约型，彻底抛弃“差不多”的管理，追求科学的精细管理。通过各种技术培训、技术竞赛，进一步提高干部职工的技术素质，实现一人多能。

3.2　严格进行量化考核

煤炭企业材料消耗极大，材料的采购、使用必须进行特别的控制，建立权利治衡机制。量化使考核具有客观性、标准性、权威性，避免管理人员与被管理人员之间的猜测、减少了冲突，促进了相互间的协调关系。

3.3　生产作业标准化标准化

工作是工作控制的有效方法。以集团公司达标验收为契机，大搞质量标准化，以促进生产过程中的各种要素进行最佳组合，按照上级要求制定相应的标准，减少浪费，实现高效率。

3.4　加强信息管理

煤炭生产战线长，作业点多，实现信息的快速传递是进行正确决策的先决条件，也是减少浪费的重要途径。充分利用现代化的通讯工具及时获取信息，建立畅通的信息渠道及时处理信息。

4　以文化促安全　实现安全管理创新

4.1　培育安全理念

安全理念来源于职工群众的实践创造，如在经营和安全管理上，提出的“安全为天，质量为本，以质取胜”、“企业越困难越要抓安全，抓不好安全就更困难”等一系列企业管理理念。在实践中逐渐形成具有煤矿特点的企业理念、安全理念和企业作风，并利用各种形式进行宣传引导，逐步使企业理念、安全理念渗透到每个职工心里。

4.2　营造浓厚的安全文化氛围

在企业思想政治工作和精神文明建设中，把安全宣传教育放在突出的位置，努力营造一个浓厚的安全文化氛围，树立安全生产先进典型，在全矿营造“谁安全、谁光荣”的风清气正的环境。同时，严格处理各种安全事故和违章人员，既进行经济处罚，还要进行行政处理，促进安全工作的开展。

4.3　加强团结　增强凝聚力

坚定不移地贯彻上级指示精神，形成步调一致、政令畅通的权力运行体制。从上到下同唱一个调，齐心协力抓安全。

4.4　强化作风建设　树立领导班子认真负责的良好形象

企业经营管理、安全管理是扎扎实实的工作，来不得半点浮夸和虚伪。所以要通过严管理、严作风，在全矿形成“说了算、定了干、雷厉风行，快节奏、高效率”的企业作风。

5　以市场为导向　实现营销工作创新

5.1　转变营销观念　加快体制创新

煤炭企业要走出困境，实现发展，首先要克服以生产为中心、以产品为出发点的传统营销观念，树立以满足消费者为中心、以用户需要为出发点的现代市场营销观念。其次，要加大营销人本制的创新力度。改革煤炭企业现行的管理体制和营销体制，确立营销部门的中心地位，形成以营销部门为企业核心部门，生产部门、行政部门为辅，部分之间协调行动的整体系统，实现企业管理体制“橄榄型”到“哑铃型”的转变。同时组建一支知识专业型、功能复合型、策略综合型、人员精干型的专职营销队伍。实现营销功能的单纯靠促销到集公关功能、市场功能、销售功能为一体的转变。

5.2　建立完善营销网络及信息系统

在现有营销网络的基础上广泛运用现代网络技术和信息高速公路，搜集和反馈市场信息，加强对信息的处理和使用，通过快速的信息传输系统及时达到营销总部，为下一步的营销决策提供有效的服务。加强市场预测，提高企业规避市场风险的能力和主动力性。加强市场需求的调查研究，市场需要什么，就生产什么，销售什么。只有这样，企业才能在众多的竞争对手中脱颖而出，占据竞争的主动地位。

5.3　采取有效的营销策略　促进煤炭销售

适应市场形势，研究制定适合矿区特点的营销策略，彻底改变以前“硬推销”的陈旧模式。以市场为导向，以用户需求为中心，灵活运用，达到促进销售的目的。加强商品煤质量管理，教育职工以对企业负责、对自己负责、对客户负责的态度，严把煤炭质量关，把煤炭质量抓上去，为销售工作创造较好的硬件条件。大力实施名牌战略，以质取胜，以服务取胜。加大宣传广告力度，树立良好的品牌形象，扩大市场占有率。强化措施，加强外欠煤款的清收工作。充分运用清欠激励机制，转变清欠管理思路，注重一个“快”字，越快，清欠难度越小，越快清欠效果越好。加强清欠人员的素质教育，杜绝在清欠工作中假公济私、损害企业利益的不法行为。

6　以效益为中心　实现成本管理创新

6.1　大力降低物资消耗成本

充分运用价值分析来降低材料成本，制定技术标准，使用标准材料和配件，尽可能地减少原料浪费。要根据产品性能的要求，合理选材，合理利用废旧余料，搞好综合利用。加强运输管理和储存管理，降低材料的采购成本、流通成本和储存成本。

6.2　提高劳动生产率　排除人工浪费

加强人才培养，并提高劳动生产率，一方面通过提高工人的技术熟练程度，另一方面是不断改进生产组织和劳动组织，实行专业化生产，尽量减少无效劳动。

6.3　加强生产技术管理

科学合理的生产设计，能够降低各种不必要的投入，从而降低成本。实行间接业务标准化、改善内部管理组织、改革用人制度等措施，使物料资源得到最有效的利用。

6.4　减少生产设备浪费

充分发挥企业的生产能力，提高设备的有效利用程度，以减少生产设备的浪费。一方面要加强生产设备管理，对生产设备实行计划检修、维护，以减少不必要的事故影响扩展设备能力，积极处置闲置设备，以减少不合理的资金占用，另一方面要搞好井下采场接续，有饱满的、均衡的生产任务，保证设备“吃得饱”，避免“忙闲不均”。

第一条　为贯彻落实《“九五”时期煤炭工业改革与发展纲要》，推进煤炭企业经济增长方式改变，根据煤炭部《关于煤炭企业构建“三个一”格局实行“三条线”管理的若干意见》（煤办字〔1996〕第369号），特制定本办法。第二条　在煤炭企业内部实施三条线管理与核算，是通过对企业内部组织机构、管理体制、核算办法等方面的综合配套改革，以矿务局（公司）所属矿、厂、处、公司等（以下简称矿、厂）和其下属的二级单位为划分对象，按生产、经营和服务性质不同，分为煤炭生产、多种经营、后勤服务三条线，对三条线实行分别管理、分别统计、分别核算、分别反映经营成果。第三条　实行三条线管理与核算，是煤炭企业内部管理的重大改革。在财务方面要求对企业内部每个生产、经营和服务单位开展分点的会计核算（以下对这些会计核算点简称为核算点），在生产组织上实施以产定人办法，在内部单位之间引入市场机制，目的是促进每个核算点都能比照“四自”要求“分灶吃饭”，转换经营机制，提高经济效益，解决煤炭企业人员多、负担重、经营管理粗放问题。第四条　三条线的界定，是指矿务局（公司）、矿、厂对其所属的各单位、各部门依其业务范围和工作内容，分别划分为煤炭生产线、多种经营线和后勤服务线。具体的界定范围是：

煤炭生产线，是指直接从事煤炭生产、洗选加工和为其生产直接提供工业性劳务的单位和部门。包括井工矿井下的掘进、采煤、运输、通风、排水、井巷维修、设备装修、地质测量、安全检查、供变电及地面直接为其服务的提升、运输、矿灯充电、机械（人工）筛选、井口浴室等单位；露天矿的剥离、推土、回采、线路移设等单位；洗煤厂的直接生产单位；矿务局（公司）、矿、洗煤厂的煤质、运销、矿山救护、机关（不含具有社会性服务职能的部门）等单位和部门。

多种经营线，是指从事非煤产品和多种经营的单位。包括矿务局（公司）、矿、厂所属的供水、供发电、供煤气、暖气、冷气、地质勘探、铁路公路运输、机械制修、化工、建材等地面工厂、公司；从事物资供应、物资经销、设计、科研、通讯、专项工程、宾馆、招待所等多种经营的单位；矿、厂所属的具有多种经营性质的厂、队、车间、网点和从事农林牧副渔等第一产业的单位；纳入多种经营管理的报废、关停矿井。

后勤服务线，是指直接为企业职工生活服务和为社会服务的单位。包括职工食堂、生活浴室、职工宿舍、驻外办事处、休养院、环保清洁队、绿化队、服务队、生活用水、电、气、暖、冷及房产管理等从事生活性服务的单位；医院、托儿所、幼儿园、各级各类学校、公安保卫、派出所、武装部、检察、司法、法庭、消防及企业内部劳动力市场等社会性服务机构。

矿务局（公司）所属设备租赁部门，按其业务性质进行划分。其设备出租主要对煤矿、洗煤厂的，划入煤炭生产线；主要对非煤单位及企业外部的，划入多种经营线。

对于不能直观确定三条线归属的单位，为便于组织核算，可按其主要业务性质，确定归属于一条线内。同时，有关矿、厂应按本办法的规定，调整和理顺其业务范围或从业人员，使之适应三条线管理的需要。

矿务局（公司）、矿、厂所属的所有国有经济单位、部门和控股公司，都必须纳入三条线管理。不允许在三条线之外另保留某些单位、部门或公司；不允许人为调整和平衡三条线各线的经营成果。第一章　总则第五条　三条线界定的纵向终端为矿、厂所属的区、队、厂、车间、网点、科室等二级单位。二级单位兴办的经济实体，一般不再继续进行三条线的划分。其财务经营活动和成果，一律纳入主办单位的财务帐内。第六条　核算点的设置

为保证三条线管理与核算的有序运作，在现行的矿务局（公司）、矿（厂）二级核算的基础上把会计核算向下延深一步，将矿、厂内部的各单位、经营网点、服务网点都作为核算点，开展会计核算工作（生产矿的原煤生产线可以井口为核算点，有条件的应进一步延深至区队）。

为了搞好各核算点的会计核算工作，各矿、厂可以根据本单位的实际情况，成立记帐中心或由财务科派出核算员在核算点上开展核算工作。在初期，也可以由财务科以增设明细核算的办法，集中核算各个核算点的会计事项。无论采取哪种方式，都应积极创造条件，把核算工作直接放在各个核算点。

开展三条线核算后，不允许层层设置机构，增加编制。

各核算点均应按照财政部颁发的《两则》、《两制》和煤炭部生产财务管理和会计核算的规定，组织会计核算。按照煤炭部现行会计报表体系，编报会计报表。财务科对各个核算点具有指导、监督、检查的职能，并通过汇总各核算点的会计报表，分别反映三条线的经营状况和经营成果。

1　更新观念　树立全新的管理意识面对激烈的市场竞争，企业必须不断的更新管理观念，树立全新的管理意识，为企业的健康发展提供保证。(1)市场意识。让管理活动与市场接轨，将与上级对口的内部管理结构改造为与市场对口的组织机构和管理体系，使其内部结构功能和运转方式适应市场竞争，做到用市场来统一企业管理行为。(2)创新意识。企业管理的创新能力决定企业的竞争力水平和企业的效率、效益，也是一个企业生存和发展的内在要求和基本形式。(3)服务意识。企业管理机构和职能科室要为生产服务，各工序之间、各生产环节之间相互服务，企业要以质高、价廉、多品种的产品，满足市场需求。2　分部管理　实现机制创新在机制转换过程中，使现有的组织体制和领导体制有一个新的改变，真正使企业的营销部门、技术开发部门、企业管理部门得到名副其实的加强，在企业内部要逐步形成一个科学的决策体系和一套快速反映的机制。实施分部管理和切块搞活，定指标严考核是较为有效的法。对煤炭企业来讲，可以根据各职能部门的工作性质分设为生产部、经营部、党群部、非煤部、物业管理部等工作核心部门，平等竞争。根据责权对等的原则，把经济责任和管理权限层层分解落实下去，实现内部市场化运作，促进各部工作积极性的提高。3　以精细代粗放　实现生产管理创新3.1　转变企业理念　提高职工素质煤炭企业不能再固守着等、靠、要的思想，树立“创造价值、为社会做贡献”的理念。从而把管理模式从粗放型转向集约型，彻底抛弃“差不多”的管理，追求科学的精细管理。通过各种技术培训、技术竞赛，进一步提高干部职工的技术素质，实现一人多能。3.2　严格进行量化考核煤炭企业材料消耗极大，材料的采购、使用必须进行特别的控制，建立权利治衡机制。量化使考核具有客观性、标准性、权威性，避免管理人员与被管理人员之间的猜测、减少了冲突，促进了相互间的协调关系。3.3　生产作业标准化标准化工作是工作控制的有效方法。以集团公司达标验收为契机，大搞质量标准化，以促进生产过程中的各种要素进行最佳组合，按照上级要求制定相应的标准，减少浪费，实现高效率。3.4　加强信息管理煤炭生产战线长，作业点多，实现信息的快速传递是进行正确决策的先决条件，也是减少浪费的重要途径。充分利用现代化的通讯工具及时获取信息，建立畅通的信息渠道及时处理信息。4　以文化促安全　实现安全管理创新4.1　培育安全理念安全理念来源于职工群众的实践创造，如在经营和安全管理上，提出的“安全为天，质量为本，以质取胜”、“企业越困难越要抓安全，抓不好安全就更困难”等一系列企业管理理念。在实践中逐渐形成具有煤矿特点的企业理念、安全理念和企业作风，并利用各种形式进行宣传引导，逐步使企业理念、安全理念渗透到每个职工心里。4.2　营造浓厚的安全文化氛围在企业思想政治工作和精神文明建设中，把安全宣传教育放在突出的位置，努力营造一个浓厚的安全文化氛围，树立安全生产先进典型，在全矿营造“谁安全、谁光荣”的风清气正的环境。同时，严格处理各种安全事故和违章人员，既进行经济处罚，还要进行行政处理，促进安全工作的开展。4.3　加强团结　增强凝聚力坚定不移地贯彻上级指示精神，形成步调一致、政令畅通的权力运行体制。从上到下同唱一个调，齐心协力抓安全。4.4　强化作风建设　树立领导班子认真负责的良好形象企业经营管理、安全管理是扎扎实实的工作，来不得半点浮夸和虚伪。所以要通过严管理、严作风，在全矿形成“说了算、定了干、雷厉风行，快节奏、高效率”的企业作风。5　以市场为导向　实现营销工作创新5.1　转变营销观念　加快体制创新煤炭企业要走出困境，实现发展，首先要克服以生产为中心、以产品为出发点的传统营销观念，树立以满足消费者为中心、以用户需要为出发点的现代市场营销观念。其次，要加大营销人本制的创新力度。改革煤炭企业现行的管理体制和营销体制，确立营销部门的中心地位，形成以营销部门为企业核心部门，生产部门、行政部门为辅，部分之间协调行动的整体系统，实现企业管理体制“橄榄型”到“哑铃型”的转变。同时组建一支知识专业型、功能复合型、策略综合型、人员精干型的专职营销队伍。实现营销功能的单纯靠促销到集公关功能、市场功能、销售功能为一体的转变。5.2　建立完善营销网络及信息系统在现有营销网络的基础上广泛运用现代网络技术和信息高速公路，搜集和反馈市场信息，加强对信息的处理和使用，通过快速的信息传输系统及时达到营销总部，为下一步的营销决策提供有效的服务。加强市场预测，提高企业规避市场风险的能力和主动力性。加强市场需求的调查研究，市场需要什么，就生产什么，销售什么。只有这样，企业才能在众多的竞争对手中脱颖而出，占据竞争的主动地位。5.3　采取有效的营销策略　促进煤炭销售适应市场形势，研究制定适合矿区特点的营销策略，彻底改变以前“硬推销”的陈旧模式。以市场为导向，以用户需求为中心，灵活运用，达到促进销售的目的。加强商品煤质量管理，教育职工以对企业负责、对自己负责、对客户负责的态度，严把煤炭质量关，把煤炭质量抓上去，为销售工作创造较好的硬件条件。大力实施名牌战略，以质取胜，以服务取胜。加大宣传广告力度，树立良好的品牌形象，扩大市场占有率。强化措施，加强外欠煤款的清收工作。充分运用清欠激励机制，转变清欠管理思路，注重一个“快”字，越快，清欠难度越小，越快清欠效果越好。加强清欠人员的素质教育，杜绝在清欠工作中假公济私、损害企业利益的不法行为。6　以效益为中心　实现成本管理创新6.1　大力降低物资消耗成本充分运用价值分析来降低材料成本，制定技术标准，使用标准材料和配件，尽可能地减少原料浪费。要根据产品性能的要求，合理选材，合理利用废旧余料，搞好综合利用。加强运输管理和储存管理，降低材料的采购成本、流通成本和储存成本。6.2　提高劳动生产率　排除人工浪费加强人才培养，并提高劳动生产率，一方面通过提高工人的技术熟练程度，另一方面是不断改进生产组织和劳动组织，实行专业化生产，尽量减少无效劳动。6.3　加强生产技术管理科学合理的生产设计，能够降低各种不必要的投入，从而降低成本。实行间接业务标准化、改善内部管理组织、改革用人制度等措施，使物料资源得到最有效的利用。6.4　减少生产设备浪费充分发挥企业的生产能力，提高设备的有效利用程度，以减少生产设备的浪费。一方面要加强生产设备管理，对生产设备实行计划检修、维护，以减少不必要的事故影响扩展设备能力，积极处置闲置设备，以减少不合理的资金占用，另一方面要搞好井下采场接续，有饱满的、均衡的生产任务，保证设备“吃得饱”，避免“忙闲不均”。

第一章　总则第一条　为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，保障煤炭稳定供应，促进环境保护，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国大气污染防治法》，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内从事煤炭经营和监督管理活动，适用本办法。第三条　本办法所称煤炭经营，是指企业或个人从事原煤、配煤及洗选、型煤加工产品经销等活动。第四条　国家发展和改革委员会负责指导全国煤炭经营的监督管理，县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。第五条　国家发展和改革委员会会同国务院有关部门加强政策引导和支持，建立健全煤炭交易市场体系，培育对煤炭供应保障具有支撑作用的经营企业，鼓励具备条件的经营企业参与煤炭应急储备工作。第六条　有关行业协会引导煤炭经营主体加强自律，配合煤炭经营监督管理部门开展工作，维护公平竞争的市场环境。第二章　煤炭经营第七条　从事煤炭经营活动应遵守有关法律、法规和规章，符合煤炭产业政策和行业标准，保证煤炭质量，促进环境保护。第八条　煤炭经营企业在工商行政管理机关办理登记注册后，应于三十个工作日内向所在地的同级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。其中，在国家工商行政管理总局登记注册的企业，向其住所所在地的省级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。

煤炭经营企业备案内容包括企业名称、法定代表人、住所、储煤场地及设施、建立信用记录的社会征信机构情况。备案内容发生变化的，企业应在变更之日起三十个工作日内告知所在地煤炭经营监督管理部门。第九条　对本行政区域内备案的煤炭经营企业名单，省级煤炭经营监督管理部门应通过公开发行的报刊、网站等予以公告，接受社会监督。第十条　用于煤炭经营的储煤场地，布局应当科学合理，符合土地利用总体规划；不得设在风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区域；区域内不同储煤场地的布局应体现资源集约开发和节约利用；城市大型储煤场地应实现封闭储存或建设防风抑尘、防燃、污水处理设施，不得对周边环境造成污染。

省级煤炭经营监督管理部门会同国土、环保等部门制定本行政区域储煤场地合理布局规划。第十一条　煤炭经营应取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同。第十二条　煤炭经营主体在煤炭装卸、储存、加工和运输过程中，应采取必要措施，减少无组织粉尘排放。第十三条　加工经营民用型煤，应保证质量，方便群众，稳定供应。民用型煤应推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。第十四条　鼓励加工、销售和使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。第十五条　煤炭经营主体应依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：

（一）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；

（二）垄断和不正当竞争；

（三）违反国家有关价格规定，实施哄抬煤价或者低价倾销等行为；

（四）违反国家有关税收规定，偷漏税款；

（五）销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃区等范围内单位或个人销售不符合规定标准的煤炭；

（六）储煤场地违反合理布局要求，浪费资源、污染环境；

（七）违反法律、法规、规章、煤炭产业政策或行业标准的其他行为。第十六条　从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力作为参与煤炭经营、谋求不正当利益的手段。第十七条　禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。第十八条　煤炭经营主体应严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应符合国家标准或行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。第三章　监督管理第十九条　县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门加强与工商、质检、环保、国土等部门的协调配合，依法对煤炭经营活动进行监督管理。第二十条　煤炭经营企业应在每年一季度，向办理备案的煤炭经营监督管理部门报告上年度有关经营信息，内容主要包括煤炭计量、质量、环保等规定或标准执行情况。对煤炭供应保障具有支撑作用的经营企业，应配合煤炭经营监督管理部门开展动态监测，按季度报告主要煤炭买卖合同履行等情况。

除涉及商业秘密的内容外，县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门应向社会公示煤炭经营企业年度报告信息。