大盘点：17省市“十四五”新能源规划，多地明确清洁能源发展规划

全文 1940 字，阅读大约需要 5 分钟 未经许可严禁以任何形式转载 南方能源观察 欢迎投稿，投稿邮箱： eomagazine@126.com 编辑 黄燕华 审核 冯洁 6月1日下午，国家发改委等九部委联合发布了《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》，明确了“十四五”可再生能源发展的主要目标，同时更加注重可再生能源的大规模开发、高水平消纳以及市场化发展。 大规模开发 中国已经承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，明确2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。截至2020年底，全国风电和光伏发电装机达到5.3...全文

本办法适用于纳入《西藏自治区人民政府核准的投资项目目录》的企业投资项目；根据国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》，需由国务院、国务院投资主管部门或者国务院行业主管部门核准的项目，按照国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》和国家发展改革委制定的《企业投资项目核准暂行办法》的有关规定办理。第三条　本办法所称项目核准机关，是指《西藏自治区人民政府核准的投资项目目录》规定的具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，自治区人民政府投资主管部门是指自治区发展改革委；自治区以下各级人民政府投资主管部门是指地区（市）行署（人民政府）和县级人民政府的发展改革委。第四条　未经自治区人民政府批准，各地区、各部门不得擅自增减、调整《西藏自治区人民政府核准的投资项目目录》规定的范围。第五条　企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应当依法进行核准，并加强监督管理。第二章　项目申请报告的内容与编制第六条　项目申报单位应当向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应当委托具备相应工程咨询资格的机构编制。

按照《西藏自治区人民政府核准的投资项目目录》需报自治区人民政府或者其投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应当由具备甲级工程咨询资格的机构编制；按照《西藏自治区人民政府核准的投资项目目录》需报地区（市）行署（人民政府）或者县级人民政府的投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应当由具备乙级以上工程咨询资格的机构编制。第七条　项目申请报告应当包括以下内容：

（一）项目申报单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）建设用地与相关规划；

（四）资源利用和能源耗用分析；

（五）环境影响分析；

（六）经济和社会效果分析。第八条　项目申报单位应当按照国家发展改革委颁发的项目申请报告示范文本进行编制。第九条　项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，应当附送下列文件：

（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；

（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（四）有关法律法规要求提交的其他文件。第十条　项目申报单位应当对所有申报材料内容的真实性负责，不得编制或者提交虚假的文件材料。第三章　核准程序第十一条　企业投资建设需报自治区人民政府核准的项目，由自治区人民政府投资主管部门提出初审意见，向自治区人民政府报送项目申请报告。

企业投资建设需由自治区人民政府投资主管部门核准的项目，应当附上项目所在地区（市）行署（人民政府）投资主管部门的初审意见。

企业投资建设需由地区（市）行署（人民政府）或者县级人民政府的投资主管部门核准的项目，应当向地区（市）行署（人民政府）或者县级人民政府的投资主管部门提交项目申请报告。

自治区有关行业主管部门隶属单位投资建设需报自治区行业主管部门核准的项目，直接向自治区有关行业主管部门提交项目申请核准报告，并报自治区发展改革委备案。第十二条　项目核准机关认为项目申报单位提交的申报材料不齐全或者不符合要求的，应当在收到项目申请报告后5个工作日内，一次告知项目申报单位所需补充、说明的相关情况和文件材料，或者对相关内容进行调整。

项目申报单位按照要求上报材料齐全后，项目核准机关应当正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。第十三条　项目核准机关受理核准申请后，如有必要，应当按照规定程序，在5个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。

接受委托的咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可以要求项目申报单位就有关问题进行说明。

关于发展热电联产的规定

国家计委、国家经贸委、建设部、国家环保总局关于发展热电联产的规定

计基础[2000]1268号

各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、经贸委、建委（建设厅）、环保局、电力局、国务院有关部门：

为实现两个根本性转变，实施可持续发展战略，促进热电联产事业的健康发展，落实《中华人民共和国节约能源法》中关于“国家鼓励发展热电联产、集中供热，提高热电机组的利用率”的规定，国家计委、国家经贸委、建设部、国家环保总局联合对原《关于发展热电联产的若干规定》（计交能[1998]220号文）进行了修订和补充，现印发给你们，请按照执行。

主题词：热电 联产 规定 通知

关于发展热电联产的规定

热电联产具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益。热电厂的建设是城市治理大气污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供热的重要组成部分，是提高人民生活质量的公益性基础设施。改革开放以来，我国热电联产事业得到了迅速发展，对促进国民经济和社会发展起了重要作用。为实施可持续发展战略，实现两个根本性转变，推动热电联产事业的发展，特作如下规定：

第一条 各地区在制定实施《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国城市规划法》等法律细则和相关地方法规时，应结合当地的实际情况，因地制宜的制定发展和推广热电联产、集中供热的措施。

第二条 各地区在制定发展规划时，应坚持环境保护基本国策，认真贯彻执行“能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位”的方针，按照建设部、国家计委《关于加强城市供热规划管理工作的通知》的规定（建城 [1995] 126号），认真编制和审查城市供热规划。依据本地区《城市供热规划》、《环境治理规划》和《电力规划》编制本地区的《热电联产规划》。

在进行热电联产项目规划时，应积极发展城市热水供应和集中制冷，扩大夏季制冷负荷，提高全年运行效率。

第三条 热电联产规划必须按照“统一规划、分步实施、以热定电和适度规模”的原则进行，以供热为主要任务，并符合改善环境、节约能源和提高供热质量的要求。

第四条 各级计委负责热电联产的规划和基本建设项目的审批，各级经贸委负责热电联产的生产管理、热点联产技术改造规划的制定的审批，各级建设部门是城市供热行业管理部门，各级环保部门要依照相关的环保法规对热电联产进行监督。

第五条 根据国家能源与环保政策，各地区应根据能源供应条件和优化能源结构的要求，从改善环境质量、节约能源和提高供热质量出发，优化热电联产的燃料供应方案。

第六条 在国务院新的固定资产投资管理办法出台前，热电联产审批暂按以下规定执行：

1． 单机容量25兆瓦及以上热电联产基本项目及总发电容量及25兆瓦及以上燃气—蒸汽联合循环热电联产机组，报国家计委审批。

2． 单机容量25兆瓦以下的热电联产基本建设项目及总发电容量25兆瓦以下的燃气—蒸汽联合循环热电联产机组，由省、自治区、直辖市及计划单列市计委组织审批，报国家计委备案。

3． 现有凝汽发电机组改造为热电联产工程、热电联产技术改造工程和燃料结构变更与综合利用的热电联产技术改造工程，总投资大于5000万元的项目，由国家经贸委审批；总投资小于5000万元的项目，由省、自治区、直辖市经贸委审批，报国家经贸委备案。

4．外商投资热电厂工程总造价3000万美元及以上项目，基本建设项目报国家计委审批；技术改造工程由国家经贸委审批。

5．热电厂、热力网、粉煤灰综合利用项目应同时审批、同步建设、同步验收投入使用。热力网建设资金和粉煤灰综合利用项目不落实的，热电厂项目不予审批。

第七条 各类热电联产机组应符合下列指标：

一、供热式汽轮发电机组的蒸汽流既发电又供热的常规热电联产。应符合下列指标：

1． 总热效率年平均大于45%。

总热效率=（供热量 +供电量×3600千焦/千瓦时）/（燃料总消耗量×燃料单位低位热值）×100%*

2． 热电联产的热电比：

（1）单机容量在50兆瓦以下的热电机组，其热电比年平均应大于100%；

（2）单机容量在50兆瓦至200兆瓦以下的热电机组，其热电比年平均应大于50%；

（3）单机容量200兆瓦及以上抽汽凝汽两用供热机组，采暖期热电比应大于50%。

热电比 = 供热量/（发电量×3600千焦/千瓦时）×100%

二、燃气—蒸汽联合循环热电联产系统包括：燃气轮机+供热余热锅炉、燃气轮机+余热锅炉+供热式汽轮机。燃气—蒸汽联合循环热电联产系统应符合下列指标：

1．总热效率年平均大于55%

2．各容量等级燃气—蒸汽联合循环热电联产的热电比年平均应大于30%

第八条 符合上述指标的新建热电厂或扩建热电厂的增容部分免交上网配套费，电网管理部门应允许并网。投产第一年按批准可行性研究报告中确定的全年平均热电比和总效率签定上网电量合同。在保证供热和机组安全运行的前提下供热机组可参加调峰（背压机组不参加调峰）。国家和省、自治区、直辖市批准的开发区建设的热电厂投产三年之后；以及现有热电厂经技术改造后，达不到第七条规定指标的，经报请省级综合经济部门核准，按实际热负荷核减结算电量，对超发部分实行无偿调度。

第九条 热电联产能有效节约能源，改善环境质量，各地区、各部门应给予大力支持。热电厂应根据热负荷的需要，确定最佳运行方案，并以满足热负荷的需要为主要目标。地区电力管理部门在制定热电厂电力调度曲线时，必须充分考虑供热负荷曲线变化和节能因素，不得以电量指标限制热电厂对外供热，更不得迫使热电厂减压减温供汽，否则将依据《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十三条追究有关部门领导和当事人的责任，并赔偿相应的经济损失。

第十条 城市热力网是城市基础设施的一部分，各有关部门均应大力支持其建设，使城市热力网与热电厂配套建设，同时投入使用，充分发挥效益。

第十一条 凡利用余热、余气、城市垃圾和煤矸石、煤泥和煤层气等作为燃料的热电厂，按《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展综合利用意见的通知》文件执行（国发[1996]36号）

第十二条 在有稳定热负荷的地区，进行中小凝汽机组改造时，应选择预期寿命内的机组安排改造为供热机组，并必须符合本规定第七条的要求。

第十三条 鼓励使用清洁能源，鼓励发展热、电、冷联产技术和热、电、煤气联供，以提高热能综合利用效率。

第十四条 积极支持发展燃气—蒸汽联合循环热电联产。

1． 燃气—蒸汽联合循环热电联产污染小、效率高及靠近热、电负荷中心。国家鼓励以天然气、煤层气等气体为燃料的燃气—蒸汽联合循环热电联产。

2． 发展燃气—蒸汽联合循环热电联产应坚持适度规模。根据当地热力市场和电力市场的实际情况，以供热为主要目的，尽力提高资源综合利用效率和季节适应性，可采用余热锅炉补燃措施，不宜片面扩大燃机容量和发电容量。

3． 根据燃气燃气—蒸汽联合循环热电厂具有大量稳定用气和为天燃气管网提供调峰支持特点，合理制定天然气价格。

4． 以小型燃气发电机组和余热锅炉等设备组成的小型热电联产系统，适用于厂矿企业，写字楼、宾馆、商场、医院、银行、学校等较分散的公用建筑。它具有效率高、占地小、保护环境、减少供电线损和应急突发事件等综合功能，在有条件的地区应逐步推广。

第十五条 供热锅炉单台容量20吨/时及以上者，热负荷年利用大于4000小时，经技术经济论证具有明显经济效益的，应改造为热电联产。

第十六条 在已建成的热电联产集中供热和规划建设热电联产集中供热项目的供热范围内，不得再建燃煤自备热电厂或永久性供热锅炉房。当地环保与技术监督部门不得再审批其扩建小锅炉。在热电联产集中供热工程投产后，在供热范围内经批准保留部分容量较大、设备状态较好的锅炉做为供热系统的调峰和备用外，其余小锅炉应由当地政府在三个月内明令拆除。

在现有热电厂的供热范围内，不应有分散燃煤小锅炉运行。已有的分散烧煤锅炉应限期停运。

在城市热力网的共热范围内，居民住宅小区应使用集中供热，不应再采用小锅炉等分散供热方式。

第十七条 各级政府有应积极推动环境治理和节约能源，实施可持续发展战略，在每年市政建设中安排一定比例的资金用于发展热电联产、集中供热。

第十八条 住宅采暖供热应积极推进以用户为单位按用热量计价收费的新体制。从2000年10月1日起，新建居民住宅室内采暖供热系统要按分户安装计量仪表设计和建设，推行按热量收费；原有居民住宅要在开展试点的基础上。逐步进行改造，到2010年基本实现供热计量收费。

第十九条 热电联产项目接入电力系统方案，电力管理部门必须及时提出审查意见。热力管网走向和敷设方式必须由当地城市建设管理部门及时提出审查意见。

第二十条 热电联产项目的建设、安装、调试、验收、投产必须遵照固定资产投资项目的管理程序和有关规定执行。在热电厂和城市热网的建设过程中应分别接受电力及城市建设管理等部门的监督。

第二十一条 热电厂热价、电价应按《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国电力法》的规定制定。热电联产热价、电价的制定应充分考虑热电厂节约能源、保护环境的社会效益，在兼顾用户承受能力的前提下，本着热、电共享的原则合理分摊，由各级价格行政管理部门按价格管理权限指定公平、合理的价格。

第二十二条 本规定自发布之日起施行。本文发布单位的其它文件中有关热电联产的部门，凡与本文不符的应与本文为准。

第二十三条 本规定由国家发展计划委员会商国家经济贸易委员会、建设部、国家环保总局进行解释。

国家发展改革委、建设部关于印发《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》的通知

发改能源[2007]141号

各省、自治区、直辖市发展改革委、经委（经贸委）、建设厅（建委）、物价局，国家电网公司、中国南方电网公司、华能集团、大唐集团、国电集团、华电集团、中电投集团、中国国际工程咨询公司、中国电力工程顾问集团、神华集团、国家开发投资公司、华润集团、中国电力企业联合会：

规范热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设工作，对促进我国能源的合理和有效利用、转变增长方式、提高经济效益、推进技术进步、减少环境污染等具有十分重要的作用。根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及其他相关规定，国家发展改革委和建设部制定了《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》，现印发你们，请按照执行。

特此通知。

附件：《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》

国家发展改革委

建 设 部

二○○七年一月十七日

主题词：热电联产 规定 通知

附件:

热电联产和煤矸石综合利用发电项目

建设管理暂行规定

第一章 总则

第一条 为提高能源利用效率，保护生态环境，促进和谐社会建设，实现热电联产和资源综合利用发电健康有序发展，依据国家产业政策和有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于全国范围内新（扩）建热电联产和煤矸石综合利用发电项目。

第三条 发展改革部门（经委、经贸委）按照国家有关规定，负责热电联产和煤矸石综合利用发电规划、项目申报与核准，以及相关监管工作。

第二章 规划

第四条 热电联产和煤矸石综合利用发电专项规划应按照国家电力发展规划和产业政策，依据当地城市总体规划、城市规模、工业发展状况和资源等外部条件，结合现有电厂改造、关停小机组和小锅炉等情况编制。

热电联产专项规划的编制要科学预测热力负荷，具有适度前瞻性，并对不同规划建设方案进行能耗和环境影响论证分析。

地市级及以上政府有关部门负责编制专项规划，并应纳入全省（直辖市、自治区）电力工业发展规划。各地热电联产和煤矸石综合利用发电装机总量应纳入国家电力发展规划。

省级发展改革部门会同其他有关部门应在全国电力发展规划装机容量范围内负责专项规划的审定，统一报国家发展改革委。

第五条 热电联产和煤矸石综合利用发电项目专项规划应当实施滚动管理，根据电力规划建设规模确定的周期（一般为三年），统筹确定热电建设规模，必要时可结合地区实际发展情况进行调整。

第六条 煤矸石综合利用发电项目，应优先在大型煤炭矿区内或紧邻大型煤炭洗选设施规划建设，具备集中供热条件的，应考虑热电联产；限制分散建设以煤矸石为燃料的小型资源综合利用发电项目。

第七条 煤矸石综合利用发电项目的设备选型应根据燃料特性确定，按照集约化、规模化和就近消化的原则，优先安排建设大中型循环流化床发电机组，在大型矿区以外的城市近郊区原则上不规划建设燃用煤矸石的热电联产项目。

第八条 热电联产的建设分5类地区安排，具体地区划分方式按照《民用建筑热工设计规范》（GB50176）等国家有关规定执行。

第九条 热电联产应当以集中供热为前提。在不具备集中供热条件的地区，暂不考虑规划建设热电联产项目。

第十条 在严寒、寒冷地区（包括秦岭淮河以北、新疆、青海和西藏）且具备集中供热条件的城市，应优先规划建设以采暖为主的热电联产项目，取代分散供热的锅炉，以改善环境质量，节约能耗。

在夏热冬冷地区（包括长江以南的部分地区）如具备集中供热条件可适当建设供热机组，并可考虑与集中制冷相结合的热电联产项目。

夏热冬暖地区和温和地区除工业区用热需要建设供热机组外，不考虑建设采暖供热机组。

第十一条 以工业热负荷为主的工业区应当尽可能集中规划建设，以实现集中供热。

第十二条 在已有热电厂的供热范围内，原则上不重复规划建设企业自备热电厂。除大型石化、化工、钢铁和造纸等企业外，限制为单一企业服务的热电联产项目建设。

第十三条 热电联产项目中，优先安排背压型热电联产机组。

背压型机组的发电装机容量不计入电力建设控制规模。

背压型机组不能满足供热需要的，鼓励建设单机20万千瓦及以上的大型高效供热机组。

第十四条 在电网规模较小的边远地区，结合当地电力电量平衡需要，可以按热负荷需求规划抽凝式供热机组，并优先考虑利用生物质能等可再生能源的热电联产机组；限制新建并逐步淘汰次高压参数及以下燃煤（油）抽凝机组。

第十五条 以热水为供热介质的热电联产项目覆盖的供热半径一般按20公里考虑，在10公里范围内不重复规划建设此类热电项目；

以蒸汽为供热介质的一般按8公里考虑，在8公里范围内不重复规划建设此类热电项目。

第三章 核准

第十六条 除背压型机组外，项目核准机关应当对热电联产建设方案与热电分产建设方案进行审核，热电联产年能源消耗量和在当地排放的污染物总量低于热电分产的，方可核准热电联产项目。

项目申请单位应当在项目申请报告中提供上一款所需资料。

第十七条 热电联产和煤矸石综合利用发电专项规划是项目核准的基本依据。项目核准应当在专项规划指导下进行，拟建项目应当经科学论证和专家评议后予以明确。

第十八条 热电联产项目在申报核准时，除提交与常规燃煤火电项目相同的支持性文件外，还需提供配套热网工程的可行性研究报告及当地整合供热区的方案，已有机组改造和小火电机组（小锅炉房）关停方案，以及相应的承诺文件，地方价格主管部门按照第二十三条规定出具的热力价格批复文件，项目申报单位和当地其他热电联产项目运行以及近三年核验情况。

第十九条 煤矸石综合利用发电项目在申报核准时，除提交与常规燃煤火电项目相同的支持性文件外，还需提供项目配套选用锅炉设备的订货协议，有关部门对当地燃料来源的论证和批复文件，项目申报单位和当地其他煤矸石综合利用发电项目运行以及近三年核验情况。

第四章 支持与保障措施

第二十条 国家支持利用多种方式解决中小城镇季节性采暖供热问题，推广采用生物质能、太阳能和地热能等可再生能源，并鼓励有条件的地区采用天然气、煤气和煤层气等资源实施分布式热电联产。

中小城镇季节性采暖供热应当符合因地制宜、合理布局、先进适用的原则。

第二十一条 国家采取多种措施，大力发展煤炭清洁高效利用技术，积极探索应用高效清洁热电联产技术，重点开发整体煤气化联合循环发电等煤炭气化、供热（制冷）、发电多联产技术。

第二十二条 热电联产和煤矸石综合利用发电项目的上网电价，执行国家发展改革委颁布的《上网电价管理暂行办法》。在实行竞价上网的地区，由市场竞争形成；在未实行竞价上网的地区，新建项目上网电价执行国家公布的新投产燃煤机组标杆上网电价。

第二十三条 热电联产项目的热力出厂价格，由省级价格主管部门或经授权的市、县人民政府根据合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则，按照价格主管部门经成本监审核定的当地供热定价成本及规定的成本利润率或净资产收益率统一核定，并按照国家有关规定实行煤热联动。

对热电联产供热和采用其他方式供热的销售价格逐步实行同热同价。

第二十四条 热电联产和煤矸石综合利用发电项目应优先上网发电。热电联产机组在供热运行时，依据实时供热负荷曲线，按“以热定电”方式优先排序上网发电，在非供热运行时或超出供热负荷曲线所发电力电量，应按同类凝汽发电机组能耗水平确定其发电调度序位。

第五章 监督检查

第二十五条 项目核准机关应当综合考虑城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等国家有关规定，健全完善项目检查和认定核验制度。

热电联产项目必须安装热力负荷实时在线监测装置，并与发电调度机构实现联网。

第二十六条 项目建成投产后，由项目核准机关组织或委托有关单位进行竣工检查，确认项目建设是否符合项目核准文件的各项要求。受托组织竣工检查的单位，应将检查结论报国家发展改革委。

经竣工检查合格的项目，方可申请享受国家规定的税收优惠或补贴等政策。热电联产企业与其他供热企业应同等享受当地供热优惠政策或补贴。

第二十七条 项目生产运行过程中，省级发展改革部门（经委、经贸委）应当会同有关部门进行定期年度核验。对不符合国家有关规定和项目核准要求的，应责令其限期整改，取消其享受的各项优惠政策，并报国家发展改革委。国家发展改革委将视情况组织专项稽查。经查明确有弄虚作假的，责令其停止上网运行，并按照国家有关规定予以处理。

第二十八条 项目核准机关应当会同有关部门，加强对热电联产和煤矸石综合利用发电项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，项目核准机关应责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。

第六章 附则

第二十九条 本规定所称项目核准机关，是指《政府核准的投资项目目录》中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。

第三十条 燃用煤矸石和低位发热量小于12250千焦/千克的低热值煤的项目审批核准，应按照燃煤项目进行管理，适用本规定以及其他燃煤项目的有关项目管理规定。

第三十一条 本规定由国家发展和改革委员会负责解释。

第三十二条 本规定自发布之日起施行。

行政机构(17个) （一）办公室

负责综合协调、文秘、机要、档案、保密、信息、信访、财务、资产、保卫等工作。

（二）发展规划处

研究提出国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；编制国民经济和社会发展中长期规划，组织编制和协调经济社会发展专项规划、区域规划。

研究服务业的发展战略和重大政策，协调服务业发展，负责服务业管理工作。

（三）国民经济综合处（自治区国防动员委员会经济动员办公室、装备动员办公室）

分析研究区内外经济形势，进行宏观经济的预测、预警，提出维护经济安全的有关对策建议，组织研究并提出年度国民经济和社会发展计划，包括年度总量平衡、结构调整和重要商品平衡的目标和政策；提出促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持收支平衡等宏观调控目标，以及运用各种经济手段和政策的建议；制订并协调重要物资储备计划。

负责自治区国防动员委员会经济动员办公室的工作。

（四）经济体制改革处（政策法规处）

研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织制订综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；提出推进经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议。

负责重要文件起草和信息发布工作；组织起草有关地方性法规和规章；负责有关法律、法规和规章执行情况的调查研究；负责相关行政复议、行政应诉工作。

（五）固定资产投资处

监测分析全社会固定资产投资和自治区利用外资状况，研究提出固定资产投资的总规模、结构和资金来源，提出全社会固定资产投资调控政策；提出投融资体制改革的建议；安排申请国家和自治区拨款的建设项目和重大建设项目；提出利用外资战略，研究协调有关政策，提出外商投资产业目录的有关建议。

（六）地区经济处（资源环境处）

组织制订区域经济发展规划,提出区域经济发展政策协调国土整治、开发、利用和保护政策，参与编制水资源平衡与节约规划；协调地区经济发展，指导地区经济协作，编制地区经济开发计划和以工代赈计划。

研究经济、社会与环境、资源协调发展的重大问题；提出生态建设、资源节约和综合利用政策；组织协调、参与编制资源开发、节约和综合利用规划，环境保护和资源综合利用年度计划，全区生态环境保护与建设规划；组织协调环保产业有关工作，依法组织协调清洁生产促进工作；组织实施国家和自治区安排重大环保及资源综合利用、生态环境保护与建设项目。 （七）农村经济处

研究农业和农牧区经济发展重大问题；提出农牧区经济发展战略和农牧区经济体制改革建议；衔接平衡农牧业、林业、水利等行业的发展规划和政策。

（八）交通能源处

研究交通运输发展的状况，提出交通发展战略、规划和体制改革建议；制订促进交通运输技术进步的政策，对交通运输现代化实施宏观指导。

研究区内外能源开发利用情况，提出能源发展战略和重大政策；制订能源发展规划，提出相关体制改革的建议；实施对石油、电力等能源的协调管理；指导管理自治区石油储备；提出能源节约和发展新能源的政策措施。

（九）社会发展处

提出社会发展战略，制订和协调社会发展规划和年度计划；协调人口、文化、教育、卫生、体育、广播影视、旅游、政法、民政等发展政策；协调社会事业发展和改革的重大问题。

研究高技术产业及产业技术的发展动向，提出高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目；组织推动技术创新和产学研联合，推动国民经济新产业的形成。

（十）经济贸易流通处

监测分析区内外市场状况，负责重要商品总量平衡和宏观调控；编制重要农畜产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；管理粮食等储备，指导监督订货、储备、轮换和投放；对盐业行业进行管理和指导；提出现代物流业发展的战略和规划，协调流通体制改革中的重大问题。参与制订自治区财政政策。

研究分析产业发展情况，组织拟订综合性产业政策负责产业建设项目管理和重点产业建设项目向国家发改委的申报工作以及自治区级产业建设项目的备案、核准工作。

（十一）基本建设管理处

贯彻执行国家和自治区有关投资和建设方面的法律、行政法规和方针政策；组织制订、修订自治区重点工程建设有关管理规定；会同有关部门拟定自治区重点工程建设项目计划；参与自治区重点建设项目的规划、可研、立项等前期工作；组织审批自治区管理权限内建设项目初步设计文件和概算；承办全区重点工程建设工作会议，检查督促项目建设进度，协调解决项目建设中存在的问题，负责项目资金管理负责自治区重点工程建设项目法人、招标方式的核准；负责组织自治区重点工程建设项目竣工验收和项目后评价；负责自治区重点工程建设领导小组办公室的工作。 （十二）自治区重大建设项目稽察特派员办公室

组织实施对自治区重大建设项目的稽察，主要包括：履行项目审批程序、勘测设计、开工条件、建设进度、工程质量、资金管理使用、概算控制以及项目法人责任制、招标投标、监理和合同管理制度执行情况等稽察，并对重大建设项目的全过程进行监督检查；开展对建设项目政策环境的稽察，负责对项目单位、参建单位的业绩、信誉评价及项目后评价；跟踪稽察相关行业和地（市）贯彻执行国家投资政策、法规情况；监测自治区重大建设项目的实施情况，并提出分析报告；受理对国家投资政策执行情况和重大建设项目违规问题的举报会同有关处室对政府投资和重大项目建设实施过程中出现的违规问题进行处理研究提出改进投资管理和项目建设的意见和建议；承办委领导交办的其他事项。

（十三）物价局（价格监督检查处）

监测预测价格新水平变动，提出价格总水平的调控目标、调控政策和价格改革建议；起草商品价格和收费方面的地方性法规；制订重要商品价格和收费政策并组织实施；提出价格管理的范围、原则和办法；制订和调整自治区管理的商品价格和收费标准；组织重要农畜产品成本调查。

指导价格监督检查工作，组织实施价格检查，依法处理商品价格和收费的违法行为和违法案件；按管理权限，审理价格争议和违法案件；起草价格监督检查的行政法规、规章，按规定受理价格处罚的复议案件和申诉事宜。

（十四）自治区实施西部大开发战略领导小组办公室

研究提出我区实施西部大开发战略、发展规划、重大政策的建议和立法建议；负责领导小组决策事项的落实和协调实施本部大开发战略的日常工作。

（十五）经济合作处

制订对口援藏建设项目的有关政策、法规及实施规划,指导监督对口援藏建设项目的落实情况；统一协调管理各省、区、市和国家各部委的援藏建设项目；协助受援地市、区直单位研究和选审援藏建设项目，负责提出对口援藏项目重点向农牧区基层倾斜的意见并组织实施；负责各省、区、市和国家各部委的援藏建设项目考察团的接待服务工作；收集援藏建设项目有关数据，为有关方面决策提供服务；负责与援助单位的联络沟通及援藏建设项目的宣传工作。

（十六）政工人事处（机关党委）

负责机关和所属单位的人事和群团工作；负责机关和所属单位的组织、宣传工作。

（十七）驻委纪检组（监察室）

负责机关和所属单位的纪检、监察工作。组织开展党风廉政建设和反腐倡廉工作。 事业机构(6个)

（一）自治区发展研究中心

负责承担我区经济理论问题研究和经济发展宏观环境、区域经济发展、产业发展、投资形式等有关研究工作；编辑出版《西藏经济》；承办上级交办的其他事项。

1.宏观经济研究所

研究分析西藏经济发展的宏观环境，制定宏观经济发展政策；收集国民经济和社会发展的各种信息资料，进行宏观经济的预测、预警和运行分析；研究总量平衡与调控政策,经济增长与波动；对西藏经济社会发展战略、产业结构、区域布局等重大问题进行研究，提出前瞻性的政策思路；承担宏观经济学会秘书处的工作；编辑出版《西藏经济》。

2.区域经济研究所

组织研究重大的经济理论问题，探索西藏经济发展的内在机制和规律对西藏国民经济和社会发展运行的基本态势、发展趋势进行跟踪监测，对经济运行中急需解决的重大问题进行分析研究，提出对策性建议；对市场秩序与规则、市场预测与市场调查、市场结构与发展等问题进行研究；参与国土开发整治、环境保护法规的研究，提出全区生态环境建设与保护的建议。

3.产业经济研究所

组织研究西藏产业发展的重大问题，提出产业发展战略、规划和重点领域，推进产业结构战略性调整和升级；为各产业部门、各级地方政府和中外企业制定发展战略及规划提供决策咨询服务。

（二）自治区价格监测中心

负责市场价格的统计监测工作，建立市场价格统计监测预警报告制度，为政府提供宏观调控信息；收集、整理、发布和反馈市场价格信息，面向社会，为生产经营者、各类组织和公民提供价格政策法规、市场行情、价格预测等咨询,为政府价格管理和经济决策提供服务。

（三）自治区价格认证中心

接受国家发展改革委的委托，对各类案件涉案物品进行价格认证；按国家发展改革委指定，行使全区扣押、没收、追缴物品估价的最终复核裁定；由国家发展改革委授权，协调指导下级价格部门价格认证机构的业务工作。

（四）自治区建设项目评审中心（自治区工程咨询公司）

受政府部门委托，主要为国家和自治区财政预算内资金安排的项目提供评审服务。

按照有关工程咨询公司章程和国家有关法律、法规开展工程咨询业务。 （五）自治区经济信息中心

负责收集国民经济和社会发展的各种信息资料，进行宏观经济预测、预警和运行分析；负责开发经济信息资源，疏通经济信息传输渠道，采集加工经济信息工作，为决策提供服务；负责建立中国经济信息西藏自治区的联网工作。

（六）机关后勤服务中心

主要负责机关后勤服务工作。

管理机构(2个)

（一）自治区铁路建设运营工作领导小组办公室

贯彻落实中央和自治区有关铁路建设的方针、政策和规定；负责我区境内区域铁路网规划、建设、运输经营协调管理工作；负责与铁路有关方面的协调工作；承办上级交办的其他事项。

1.建设协调处

协调配合铁路规划部门，做好区内铁路网规划的编制及地方铁路建设预可研工作；负责协调征地拆迁及其专项资金的管理；负责协调组织铁路建设建筑材料、施工设备、工程物资的供应工作；负责铁路建设地方配套工程的规划设计和建设指导工作；研究提出铁路建设相关产业发展规划工作。

2.运营协调处

研究贯彻国家对铁路运营管理的有关方针政策，及时综合掌握铁路运输生产、经营管理、安全保卫、交通战备、对外事务等各项工作情况；研究铁路客货分流流向和密度，分析铁路经济运行情况及对我区经济社会发展的影响；负责军地铁路专用线规划建设协调衔接工作。

(二)自治区招商引资局

贯彻执行国家，自治区党委、政府颁布的扩大开放的法律、法规，协同有关部门研究拟订我区招商引资的方针政策，统筹全区招商引资工作，加强同国家有关部门和内地各省区市招商引资机构的联系，指导各地（市）招商引资部门的业务工作承办自治区政府招商引资活动拟订全区大型招商引资活动的方案；负责国外、区外来藏举办各类招商引资活动的联络、协调、服务工作，承办我区参加国内有关招商引资的组织洽谈活动负责全区招商引资项目征集、编印、信息发布工作，参与自治区重大招商项目的评估和协调工作负责建立全区招商引资项目库、招商信息网络参与解决来藏投资的企事业单位和客商的投资案件，及时汇总投资案件的处理情况协调解决我区企业与区外各类经济组织发生的各类经济纠纷指导全区企事业单位到区外进行投资、合作开办企业、设立办事处、联络处的服务协调工作指导区内外在藏投资洽谈、兴办实体的“一站式”服务工作承办自治区政府及上级主管部门交办的其他工作。

1.综合业务处

宣传贯彻国家、自治区有关扩大开放的方针政策，会同有关部门研究国家提出的招商引资的有关规定，负责审查实施招商引资的奖励政策；负责指导全区招商引资业务工作负责全区对外招商引资宣传材料的编印以及重要文件的起草工作；负责全区招商引资信息网络、项目库的建设工作。

2.经济合作处

负责区内企事业单位到区外投资的管理工作；负责承办全区大型招商引资活动；负责东西部合作和区域经济技术交流与协作；负责自治区招商引资合作项目的登记备案和服务工作负责全区招商引资统计工作。

3.投资咨询服务中心（自治区“一站式”审批服务中心协调管理办公室）

负责全区企事业单位到区外进行投资、合作开办企业、设立办事处、联络处的信息咨询和协调工作；负责内地省区市企业来藏设立分支机构、洽谈合作、兴办实体的“一站式”服务工作。

制订自治区“一站式”审批服务中心各项规章制度、管理办法；对进驻中心的工作人员进行现场管理，并提供办公服务；负责公民、法人或其他组织向在服务中心设立窗口的部门递交审批事项的申请，并协调有关部门依法办理；负责涉及两个以上行政部门审批项目联合审批的组织协调并对审批运转情况进行监督检查；负责中心工作人员违法违纪行为的投诉、举报工作，并移交有关部门查处。

能源局属于国家发展和改革委员会管理的国家局，是发改委直属机构。国家能源局成立于2008年，政府职能部门副部级单位，发改委直属机构，机构共设综合、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备、电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源、国际合作司九个司。国家能源局机关行政编制240名。

国家能源局12个内设机构：

（一）综合司。

负责文电、会务、机要、档案、督查、财务、资产管理等机关日常运转工作，承担政务公开、安全保密、信访，以及能源行业统计、预测预警等工作，承担国家能源委员会办公室的综合协调工作。

（二）法制和体制改革司。

研究能源重大问题，组织起草能源发展和有关监督管理的法律法规、规章送审稿，承担有关规范性文件的合法性审核工作，承担行政执法监督、行政复议、行政应诉等工作，承担能源体制改革有关工作。

（三）发展规划司。

研究提出能源发展战略建议，组织拟订能源发展规划、年度计划和产业政策，参与研究全国能源消费总量控制工作方案，指导、监督能源消费总量控制有关工作，承担能源综合业务。

（四）能源节约和科技装备司。

指导能源行业节能和资源综合利用工作，承担科技进步和装备相关工作，组织拟订能源行业标准（煤炭除外）。

（五）电力司。

拟订火电和电网有关发展规划、计划和政策并组织实施，承担电力体制改革有关工作，衔接电力供需平衡。

（六）核电司。

拟订核电发展规划、计划和政策并组织实施，组织核电厂的核事故应急管理工作。

（七）煤炭司。

拟订煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施，承担煤炭体制改革有关工作，协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。

（八）石油天然气司（国家石油储备办公室）。

拟订油气开发、炼油发展规划、计划和政策并组织实施，承担石油天然气体制改革有关工作，承担国家石油、天然气储备管理工作，监督管理商业石油、天然气储备。

（九）新能源和可再生能源司。

指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展，组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施。

（十）市场监管司。

组织拟订电力市场发展规划和区域电力市场设置方案，监管电力市场运行，监管输电、供电和非竞争性发电业务，处理电力市场纠纷，研究提出调整电价建议，监督检查有关电价和各项辅助服务收费标准，研究提出电力普遍服务政策的建议并监督实施，监管油气管网设施的公平开放。

（十一）电力安全监管司。

组织拟订除核安全外的电力运行安全、电力建设工程施工安全、工程质量安全监督管理办法的政策措施并监督实施，承担电力安全生产监督管理、可靠性管理和电力应急工作，负责水电站大坝的安全监督管理，依法组织或参与电力生产安全事故调查处理。

（十二）国际合作司。

组织推进能源国际交流与合作，按分工承担同外国能源主管部门和国际能源组织谈判并签订协议有关工作，拟订能源对外开放战略、规划及政策，协调境外能源开发利用。

一、主要职责

（一）负责起草能源发展和有关监督管理的法律法规送审稿和规章，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，推进能源体制改革，拟订有关改革方案，协调能源发展和改革中的重大问题。

（二）组织制定煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源，以及炼油、煤制燃料和燃料乙醇的产业政策及相关标准。按国务院规定权限，审批、核准、审核能源固定资产投资项目。指导协调农村能源发展工作。

（三）组织推进能源重大设备研发及其相关重大科研项目，指导能源科技进步、成套设备的引进消化创新，组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。

（四）负责核电管理，拟订核电发展规划、准入条件、技术标准并组织实施，提出核电布局和重大项目审核意见，组织协调和指导核电科研工作，组织核电厂的核事故应急管理工作。

（五）负责能源行业节能和资源综合利用，参与研究能源消费总量控制目标建议，指导、监督能源消费总量控制有关工作，衔接能源生产建设和供需平衡。

（六）负责能源预测预警，发布能源信息，参与能源运行调节和应急保障，拟订国家石油、天然气储备规划、政策并实施管理，监测国内外市场供求变化，提出国家石油、天然气储备订货、轮换和动用建议并组织实施，按规定权限审批或审核石油、天然气储备设施项目，监督管理商业石油、天然气储备。

（七）监管电力市场运行，规范电力市场秩序，监督检查有关电价，拟订各项电力辅助服务价格，研究提出电力普遍服务政策的建议并监督实施，负责电力行政执法。监管油气管网设施的公平开放。

（八）负责电力安全生产监督管理、可靠性管理和电力应急工作，制定除核安全外的电力运行安全、电力建设工程施工安全、工程质量安全监督管理办法并组织监督实施，组织实施依法设定的行政许可。依法组织或参与电力生产安全事故调查处理。

（九）组织推进能源国际合作，按分工同外国能源主管部门和国际能源组织谈判并签订协议，协调境外能源开发利用工作。按规定权限核准或审核能源（煤炭、石油、天然气、电力等）境外重大投资项目。

（十）参与制定与能源相关的资源、财税、环保及应对气候变化等政策，提出能源价格调整和进出口总量建议。

（十一）承担国家能源委员会具体工作。负责国家能源发展战略决策的综合协调和服务保障，推动建立健全协调联动机制。

（十二）承办国务院、国家能源委员会以及国家发展和改革委员会交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述职责，国家能源局设12个内设机构：

（一）综合司

负责文电、会务、机要、档案、督查、财务、资产管理等机关日常运转工作，承担政务公开、安全保密、信访，以及能源行业统计、预测预警等工作，承担国家能源委员会办公室的综合协调工作。

（二）法制和体制改革司

研究能源重大问题，组织起草能源发展和有关监督管理的法律法规、规章送审稿，承担有关规范性文件的合法性审核工作，承担行政执法监督、行政复议、行政应诉等工作，承担能源体制改革有关工作。

（三）发展规划司

研究提出能源发展战略建议，组织拟订能源发展规划、年度计划和产业政策，参与研究全国能源消费总量控制工作方案，指导、监督能源消费总量控制有关工作，承担能源综合业务。

（四）能源节约和科技装备司

指导能源行业节能和资源综合利用工作，承担科技进步和装备相关工作，组织拟订能源行业标准（煤炭除外）。

（五）电力司

拟订火电和电网有关发展规划、计划和政策并组织实施，承担电力体制改革有关工作，衔接电力供需平衡。

（六）核电司

拟订核电发展规划、计划和政策并组织实施，组织核电厂的核事故应急管理工作。

（七）煤炭司

拟订煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施，承担煤炭体制改革有关工作，协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。

（八）石油天然气司（国家石油储备办公室）

拟订油气开发、炼油发展规划、计划和政策并组织实施，承担石油天然气体制改革有关工作，承担国家石油、天然气储备管理工作，监督管理商业石油、天然气储备。

（九）新能源和可再生能源司。

指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展，组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施。

（十）市场监管司

组织拟订电力市场发展规划和区域电力市场设置方案，监管电力市场运行，监管输电、供电和非竞争性发电业务，处理电力市场纠纷，研究提出调整电价建议，监督检查有关电价和各项辅助服务收费标准，研究提出电力普遍服务政策的建议并监督实施，监管油气管网设施的公平开放。

（十一）电力安全监管司

组织拟订除核安全外的电力运行安全、电力建设工程施工安全、工程质量安全监督管理办法的政策措施并监督实施，承担电力安全生产监督管理、可靠性管理和电力应急工作，负责水电站大坝的安全监督管理，依法组织或参与电力生产安全事故调查处理。

（十二）国际合作司

组织推进能源国际交流与合作，按分工承担同外国能源主管部门和国际能源组织谈判并签订协议有关工作，拟订能源对外开放战略、规划及政策，协调境外能源开发利用。

机关党委（人事司）

承担机关和区域能源监管机构等直属单位的人事管理、机构编制、队伍建设、纪检监察等工作，负责机关和在京直属单位的党群工作。

三、人员编制

国家能源局机关行政编制240名。其中：局长1名、副局长4名，党组纪检组组长1名，司局领导职数42名（含监管总监1名、总工程师1名、总经济师1名、机关党委专职副书记1名）。

国家能源局是编制中的部委管理的国家局。由正部级单位国家发改委管理。

机构重组：2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案指出，国务院将重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。

方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。

主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。同时，不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。

扩展资料：

主要职责：

（一）负责起草能源发展和有关监督管理的法律法规送审稿和规章，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，推进能源体制改革，拟订有关改革方案，协调能源发展和改革中的重大问题。

（二）组织制定煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源，以及炼油、煤制燃料和燃料乙醇的产业政策及相关标准。按国务院规定权限，审批、核准、审核能源固定资产投资项目。指导协调农村能源发展工作。

（三）组织推进能源重大设备研发及其相关重大科研项目，指导能源科技进步、成套设备的引进消化创新，组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。