什么是美国的绿色新政

绿色新政概念提出后，世界各主要国家和集团积极响应。2009年4月2日，伦敦G20领导人峰会发表声明，就明确承诺:“我们同意尽力用好财政刺激方案中的资金，使经济朝着有复原能力的、可持续的、绿色复苏的目标迈进。我们将推动向清洁、创新、资源有效和低碳技术与基础设施的方向转型。我们认识到并共同努力采取措施建立可持续经济。”

欧洲环境研究所的资料表明，在美、德、法等国的经济刺激计划中，绿色投资都保持在10％~20％的水平，韩国高达80％。绿色投资主要集中在能源效率(包括建筑、低碳汽车和公共交通)和可再生能源领域。据一家德国研究机构估计，目前全球经济刺激计划总投资额约为2.796万亿美元，其中绿色投资约4360亿美元，占15.6％。这一数额与联合国环境规划署3万亿美元绿色投资的建议尚有极大的距离。绿色经济是未来的必由发展之路。各国政府应积极推行“绿色新政”，实现经济的“绿色转身”。绿色经济蕴藏着巨大的发展潜力与经济价值。目前，很多国家纷纷把大力发展绿色经济作为克服国际金融危机、抢占未来发展制高点的重要战略举措。

下面，我们将介绍若干国家包括中国所推行的“绿色新政”：

(一)美国确立“绿色新政”

以美国为首的欧美国家正极力推行“绿色新政”，试图再造经济增长。美国新任总统奥巴马上台后，极力推动能源产业、绿色经济的发展，推出了节能减碳、降低污染的绿色能源环境气候一体化的振兴经济计划。奥巴马公布的经济振兴计划有一半以上涉及能源产业，希望通过能源产业和绿色经济的发展，再造美国经济增长。

为此，美国出台了一系列支持绿色经济发展的政策。未来10年投入1500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠；电力方面，大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖，计划到2025年，美国发电量的25%将来自可再生能源等；在汽车方面，美国将大举投资于混合动力汽车、电动车等新能源技术，力争到2015年实现混合动力汽车销量100万辆；在新能源技术方面，美国将大量投资绿色能源，包括风能、太阳能、核能、地热等。

我们可以肯定，美国的“绿色新政”将比10年前的IT革命更为重大、更为深远，有望使美国再次主导全球经济的制高点。

(二)韩国的“绿色工程”计划韩国政府提出的“绿色工程”计划，将在未来4年内投资50万亿韩元（约380亿美元）开发36个生态工程，并因此创造大约96万个工作岗位，用以拉动国内经济，并为韩国未来的发展提供新的增长动力。这一庞大计划被称为“绿色新政”。政府推行绿色新政的目的是创造更多的就业岗位，同时实现生态环境友好型的经济增长，提高韩国的竞争力。目标有三个：创造就业岗位，扩大未来增长动力和基本确立低碳增长战略。

韩国企划财政部在一份声明中表示政府将投资39万亿韩元在9大工程项目上，并投资11万亿韩元在27项相关的工程方面，而计划新增的96万个工作岗位中有10万个是为15~29岁的年轻人准备的。据韩国媒体报道，在50万亿韩元的投资中，37.5万亿韩元来自国家预算，5.2万亿韩元来自地方预算，另外7.2万亿韩元为民间资本。

这一绿色新政包括基础设施建设、低碳技术开发和创建绿色生活工作环境。具体来说，治理四大江河、建设绿色交通系统、普及绿色汽车和绿色能源；扩增替代水源以及建设中小规模的环保型水坝等。

韩国政府还将推动全国范围的绿色交通系统建设，包括建设低碳铁路、1300千米的自行车道路和其他公交系统，大约耗资11万亿韩元，创造16万个就业岗位。政府还将投资大约2万亿韩元将用于修建中小型环保型水坝，增加河流的储水功能，并减缓洪水和其他水灾。这一工程可以创造3万个工作岗位。

韩国政府还将投资生产低碳汽车，开发混合型汽车和开发太阳能、风能和其他可再生的清洁能源。作为环保努力的一部分，韩国政府还将投资3万亿韩元用于扩大森林面积，提供23万个就业岗位。韩国政府还计划在全国修建200万个绿色住宅和办公室，即建设200万户具备太阳能热水器等的绿色家庭，并将20%的公共设施照明更换为节电型的二极管（LED）灯泡。

绿色新政中的“绿色”主要包含三个内容：社会基础设施、低碳高效的工业技术、环境友好型生活。概括而言，就是推动社会可持续发展、促进减排、发展节能技术。“新政”则是指通过推动大规模公共建设事业创造大量工作岗位，这有助于增强国民信心。绿色增长既可以保护环境又可以创造就业岗位，可谓一举两得，可以认为韩国政府的绿色新政是与世界潮流是一致的。但是，绿色新政计划投入到再生能源领域的资金仅为3万亿~4万亿韩元，在计划创造的96万个就业岗位中，有91万个是建筑业或者是简单劳动岗位，这些大型土木工程建设似乎与真正意义的以高新技术为支撑的绿色增长相去甚远。

(三)日本的“绿色新政构想”

面对世界性经济危机，日本着手制定日本版“绿色新政构想”政策，加大向节能技术及产品开发、普及领域的投资力度。日本版的“绿色新政构想”突出了绿色经济与社会变革的主题，提倡创建有利于环境领域投资和环境保护的社会环境，在实现二氧化碳减排目标的同时，通过环境相关产业，促进环境经济市场发展，争取在2015年实现100万亿日元的市场规模和就业人口达220万人的目标。

日本环境省提出的方案包括了加大对环境相关企业的无息贷款，鼓励消费者购买节能家电和电动汽车等节能产品的减免税措施。各地方政府也积极出台鼓励办法。

日本的执政党和在野党均把发展新能源等作为自己的重要环境政策。执政的自民党在2009年度的改税大纲中，推出建立低碳社会和经济增长并行的方针，推出多个促进发展降低温室气体排放的环境友好型汽车、开发太阳能等优惠措施。主要在野党民主党提出要设立“绿色成长战略调查会”，依赖“绿色工作计划”解决就业，以“绿色创新”主导技术创新等。

(四)中国特色的“绿色新政”

中国的“绿色新政”是坚强的、清晰的和务实的。从国家领导人层面上看，我国领导人的绿色新政意愿是非常坚定和明确的。温家宝总理在2007年接见中国环境与发展国际合作委员会外方委员时曾坦诚地说，要成为一个环保总理，内阁应该是一个环保内阁，我们不仅要创造一个繁荣的中国，还要使中国保持蓝天白云的良好环境；在2008年的接见中，又明确指出，在国际金融危机和经济遭受影响的情况下，中国仍将坚持环境保护和可持续发展，高度重视环境保护和应对气候变化，高度重视实现千年发展目标。中国政府应对气候变化所采取的措施和力度坚定不移；实现节能减排的目标坚定不移。

在博鳌亚洲论坛2009年年会开幕式上，温家宝总理提出要推动绿色合作，加强亚洲国家在节能环保、开发利用新能源和可再生能源等领域的合作。这一主张如果顺利实施，将培育出新的增长点，有效促进亚洲经济的可持续发展。事实上，作为世界上最大的发展中国家，中国已成为“绿色新政”主要践行者。中国政府公布的4万亿元人民币的经济刺激计划中，有2100亿元人民币用于环境保护。

从战略思想上看，中国提出的以人为本、全面协调和可持续的科学发展观是当今世界上典型的绿色新政理念，并逐渐形成了清晰的、具中国特色的绿色新政的战略路线图。在科学发展观的统领下，中国政府确立了以“人与人、人与自然和谐相处”为核心价值的和谐社会建设的发展目标。为实现这一发展目标，将指导经济增长的原则从“又快又好”调整为“又好又快”；对内，通过走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路来转变发展模式；对外，通过走和平发展道路，促进和谐世界建立。

发端于欧洲的以新为代表的低碳绿色经济变革，在2008年9月中下旬“百年一遇”的全球性金融危机爆发以来迅速成为世界的宠儿。当前，欧、美、日等主要发达国家及不少发展中国家力图利用此次全球多重危机中的机遇，纷纷制定和推进短期内刺激经济复苏、中长期以应对气候变化向低碳经济转型为核心的绿色发展规划，试图通过绿色经济和绿色新政，在新一轮经济发展进程中促进经济转型实现自身的可持续发展。

（一）英、德、法引领绿色潮流

英国把发展绿色放在绿色经济政策的首位。2009年7月15日，英国发布了《低碳转换计划》和《可再生战略》国家战略文件，这是继出台《气候变化法》之后，英国政府绿色新政的又一新动作，是迄今为止发达国家中应对气候变化最为系统的政府白皮书，也标志着英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。按照英国政府的计划，到2020年可再生在供应中要占15%的份额，其中40%的电力来自可再生、核能、清洁煤等低碳绿色领域，这既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”，更重要的是发展风电等绿色，目标是把英国建设成为更干净、更绿色、更繁荣的国家。

德国发展绿色经济的重点是发展生态工业。2009年6月，德国公布了一份旨在推动德国经济现代化的战略文件，在这份文件上，德国政府强调生态工业政策应成为德国经济的指导方针。德国的生态工业政策主要包括六个方面的内容：严格执行环保政策；制定各行业有效利用战略；扩大可再生使用范围；可持续利用生物智能；推出刺激汽车业改革创新措施及实行环保教育、资格认证等方面的措施。

法国的绿色经济政策重点是发展核能和可再生。2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生的计划，这一计划有50项措施，涵盖了生物、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生之外，2009年，法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁汽车和“低碳汽车”。此外，核能一直是法国政策的支柱，也是法国绿色经济的一个重点。

（二）美、日、韩力推绿色新政

美国“绿色新政”可细分为节能增效、开发新、应对气候变化等多个方面。其中，新的开发其绿色新政的核心，2009年2月15日，总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》将发展新为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生如风能和太阳能等，同时美国还大力促进节能汽车、绿色建筑等的开发。

2009年4月，日本政府公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的是通过实行削减温室气体排放等措施，强化日本的绿色经济，重点则在于支持政府当前采取环境、措施刺激经济，对中长期则提出了实现低碳社会，实现与自然和谐生的社会目标。2009年5月，日本正式启动支援节能家电的环保点数制度，通过日常的消费行为固定为社会主流意识，集中展示绿色经济的社会影响力。同时，日本率先提出建设低碳社会，声称欲引领世界低碳经济革命，提出要把日本打造成全球第一个绿色低碳社会。

韩国欲借绿色增长战略再创“汉江奇迹”。此次全球金融危机开始的时候，韩国就提出了“低碳绿色增进”的经济振兴战略，依靠发展绿色环保技术和新再生，以实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力等政策目标。2009年7月，韩国公布绿色增长国家战略及五年计划，确定了发展“绿色”的一系列指标，计划建立“环境城”和“绿色村庄”，未来五年间韩国将累计投资107万亿韩元发展绿色经济，争取使韩国在2020年年底前跻身全球七大“绿色大国”。

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水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。

通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。第三条　本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域。第四条　国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。第五条　国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。

县级以上地方人民政府管理能源工作的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。第二章　资源调查与发展规划第六条　国务院能源主管部门负责组织和协调全国可再生能源资源的调查，并会同国务院有关部门组织制定资源调查的技术规范。

国务院有关部门在各自的职责范围内负责相关可再生能源资源的调查，调查结果报国务院能源主管部门汇总。

可再生能源资源的调查结果应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。第七条　国务院能源主管部门根据全国能源需求与可再生能源资源实际状况，制定全国可再生能源开发利用中长期总量目标，报国务院批准后执行，并予公布。

国务院能源主管部门根据前款规定的总量目标和省、自治区、直辖市经济发展与可再生能源资源实际状况，会同省、自治区、直辖市人民政府确定各行政区域可再生能源开发利用中长期目标，并予公布。第八条　国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标，会同国务院有关部门，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施。

省、自治区、直辖市人民政府管理能源工作的部门根据本行政区域可再生能源开发利用中长期目标，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施。

经批准的规划应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。

经批准的规划需要修改的，须经原批准机关批准。第九条　编制可再生能源开发利用规划，应当征求有关单位、专家和公众的意见，进行科学论证。第三章　产业指导与技术支持第十条　国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用规划，制定、公布可再生能源产业发展指导目录。第十一条　国务院标准化行政主管部门应当制定、公布国家可再生能源电力的并网技术标准和其他需要在全国范围内统一技术要求的有关可再生能源技术和产品的国家标准。

对前款规定的国家标准中未作规定的技术要求，国务院有关部门可以制定相关的行业标准，并报国务院标准化行政主管部门备案。第十二条　国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能源产品的生产成本，提高产品质量。

国务院教育行政部门应当将可再生能源知识和技术纳入普通教育、职业教育课程。第四章　推广与应用第十三条　国家鼓励和支持可再生能源并网发电。

建设可再生能源并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。

建设应当取得行政许可的可再生能源并网发电项目，有多人申请同一项目许可的，应当依法通过招标确定被许可人。第十四条　电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。第十五条　国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务。

措施一：交通运输业在能源消耗和环境污染上一直是人们关注的话题，要加快节能减排，必须实现低碳交通的转变。私家车的发展给现代城市的环境带来了巨大的危害，因此各国政府都将发展公共交通事业作为交通发展的重点。近日，为了降低碳的排放量，提高英国的空气质量，英国政府允许更多的巴士运营商在低碳技术上投资，从而降低交通运输业的碳排放量，实现向低碳交通的转变。据了解，英国政府的运输计划资金主要包括：耗资5400万英镑的曼彻斯特跨市公共巴士计划，1150万英镑用于新建两个停泊及转乘约克郡的中转站，另外花费5000万英镑用于在布里斯托尔和谢菲尔德建设巴士快速交通服务站。另据了解，曼彻斯特跨市公共巴士项目将改善该地区的3个主要交通通道。英国运输部官员表示，政府承诺额外增加2500万英镑用来促进更清洁环保巴士的应用。通过刺激低碳巴士的销售，带动整个市场的繁荣。与此同时，它也将保证英国在全球交通业向低碳运输方式的过渡中处于领先位置。按照规定，巴士运营商及当地政府可通过竞标申请，但之前需要预付购买低碳巴士的资金。英国运输部设定相应标准并予以公布，进而评估竞标者。英国运输部相信，低碳巴士的大量使用，有利于降低运营企业的成本，也将促使巴士制造技术的提升，激活低碳巴士市场的活力。除了低碳客车，该基金还可用于购买低排放或零排放车辆，包括纯电动客车。此外，这笔基金并不是100%补贴客车运营商购买低碳客车的费用，每辆低碳客车的补贴标准介于低碳客车的成本价和传统柴油车之间。此外，英国政府还为伦敦之外其他地方交通主管部门提供5000万英镑，用于低碳公共交通系统的建设。英国政府加快实现零排放交通，为城市的交通业创造了良好的低碳环境，为环境问题带来了良好的发展空间。

措施 二系列法规政令相继出台绿色新政推出减碳承诺《减碳承诺计划》是英国政府最近通过的一项崭新的“绿色”法案，由工党提出，执政联盟通过并付诸实施。根据该计划，任何年用电量超过6000兆瓦时的企业或公共部门必须在9月底之前登记其能源使用量。从明年四月份起，每个组织都得提前为每一吨释放出的二氧化碳购买“温室气体排放许可证”。此外，截止到下个月仍未登记其能源使用情况的企业将会面临45000英镑的罚款。对于用电量达6000兆瓦时的公司，参加这项计划意味着38000英镑的额外支出。环保部表示，这项计划旨在建立一个奖惩机制，表现差的公司上缴的罚款汇聚成奖金池，表现好的公司将会从中分得红利。该计划希望通过经济调节，使所有企业都能遵守减碳标准，从而在整体上达到一个较高的平均水平。英国政府官方资料显示，来自CRC（《减碳承诺计划》执行部门）的专家会帮助加入计划的企业制定执行减排的具体策略。“CRC会调查每个企业的执行情况，并公之于众。我们给您推荐的高效减排策略可以使您的企业免除在经济和名誉上的双重风险，这会给您的企业带来新的机遇。”这项计划只是英国最近颁布的一系列法规政令中的一个，这些法规政令有着同样的颜色———绿色，这显示了英新政府在推进环保、节能减碳上的决心。英国能源气候大臣克里斯·胡恩甚至说：“卡梅伦政府是英国历届政府中最环保的一个。”三：税收罚款造成企业压力法案引来急躁冒进批评然而，对于这项意欲有所作为的法案，经济学家却发出警告，无论是收税还是罚款，都会对企业产生压力，大众消费和公共开销也会因此减少，这个循环将会增加“双向经济衰退”的可能性。根据收税标准，中等企业年平均开销达38000英镑，而大型公司将达到每年10万英镑。此外，9月30日是登记的最后期限，错过这个最后期限意味着5000英镑的即时罚款，此后，每拖延一天，将多交500英镑的罚款，直到累计至最高的45000英镑。英格兰银行8月10日发布了新一期的经济数据表明，英国仍在被缓慢的经济增长率和持续的通货膨胀所困扰。商业团体据此声称，在困顿的经济环境下，执行政府环保计划的额外支出将会给本就苦苦挣扎的企业带来新的重负。监督此项计划的相关负责人格雷格·巴克本月9日说：“我知道此项计划的复杂性会影响到一些企业，但我希望能听到来自业界的建议，以使这个计划在未来更加简单可行”。但最近一项调查显示，53%的英国公司的管理者没听说过此项计划，当然也不知道他们的公司是否受其约束。直到8月10日，在四千多个理应注册的组织中只有1229个已经登记在案，尚有三千多个组织未予注册。“执政联盟在推出此项法案后，并未给予充分的宣传和解释，只是要求企业在短时间内注册和执行，否则就将面临数额不菲的罚款”，批评声音指责道，政府在推行环保法案上告知不力、急躁冒进，过于“理想主义”，却忽略了大众和业界的声音，有失全面考虑。措施四：房屋隔热差也要被罚款政府双倍补贴旧房改造英国的“绿色政策”吸引眼球，作为“绿色新政”的一部分，“房屋热量散失税”同样引人注目。据英国媒体报道，为了迫使业主营造更环保的住房，政府已经在研究相关的税收和处罚条例。此项草案的原理是，散热快的房屋会造成热量和能源的浪费，而购买这种房屋的消费者有义务为这些浪费买单。旧式供暖锅炉、隔热效果差的阁楼、透气的窗户，这些隔热效果差的设备都是官员们重点研究、课以新税的对象。此举隶属于英国政府准备近期实施的节能减排一揽子计划。根据这项仍在考虑中的税法，任何购买能源利用率不达标的房屋的行为将会被额外征收0.5%的税收。如果住户在入住后短期内完成设备升级的话，可以向政府索要双倍于上缴税款的补偿津贴。据了解，英政府曾考虑过一个更加激进的提议：未将家居设备升级至达标的房屋将被强制放到市场上明码标价预售，直到设备完全达标。这个提议最终因“忽视无力更换设备的贫穷住户的利益”而被否决。这些看起来“稀奇古怪”的法令确确实实体现了英国在利用政府力量控制社会各界节约减排、保护环境方面的决心。现在当政的联合政府希望这些新政能够“为美好未来添砖加瓦”。然而，反对者却认为英国最近在环保方面的举动是“疯了”。在这场争辩中，对新政持怀疑态度的声音里最响亮的一个来自英国上议院议员劳尔森。他警告，英国试图领导全球低碳行动的行为是自大的“狂举”。针对这些新政，劳尔森毫不留情地指责道，“英国怀着不合时宜的自大，妄图指导这个世界如何行动”，“我们将成为伟大的先例———一个以损害国家经济来求得达成不可能完成目标的反面案例。”反对者承认全球变暖的危害，但是他们认为“英国将要实施的减排措施会像钩子一样紧紧地拖着经济与社会发展的后腿，我们应当尽早脱离这个荒谬的行动。当下我们应该做的是小心翼翼地监控正在发生的一切，而非进行不切实际的行动。措施五：酝酿开设绿色投资银行资助清洁能源研究利用“绿色新政”计划的核心内容是到2050年碳排放减少到1990年水平的20%。能源气候大臣胡恩相信，通过一系列清洁能源投资，例如投资海风利用、潮汐发电，会将英国打造成“可再生能源的圣地”。