《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》部署5项战略任务

新能源项目。云南新能源8加3政策是云南省的新能源规划区域适度开发利用风电及光伏发电项目，而光伏发电项目也称为性能源项目，因此云南新能源8加3政策意思是新能源项目。云南省简称云或滇，中国23个省之一，位于西南地区，省会昆明。

其实，国家一直在支持新能源产业的发展，也是源于希望实现弯道超车的愿景。特别是2015年开始，政策不断的发布。2015年3月，发布《关于加快推进新能源 汽车 在交通运输行业推广应用的实施意见》，新能源车不限行、不限购。2015年5月，印发《中国制造2025》，将“节能与新能源 汽车 作为重点发展领域”。2015年7月，发布《政府机关及公共机构购买新能源 汽车 实施方案》，明确公务用车“新能源化”。2015年11月，发布《电动 汽车 充电基础设施发展指南（2015-2020）》，力争2020年实现全国集中式充电桩1.2万座，分散式充电桩480万个，新能源 汽车 500万辆。

政策驱动与技术创新下，新能源 汽车 行业发展迅速。新能源 汽车 的发展推动基础充电设施的迅速发展。因此这个行业是一个大的圈子，影响的是一整系列的上下游产业。

相对于传统燃油车，新能源 汽车 有着电力驱动，使用成本低的特点。

其次，由于石油资源是有限资源，需要大力发展新能源的方式，才能提前应对未来能源的紧缺。

最后，在节能环保、绿色出行理念大行其道的当代，随着电池技术的不断进步、充电桩的加速布局，新能源 汽车 在政府引导和市场需求的推动下，将以经济、环保等特性席卷整个 汽车 产业，加速改变居民、政府的出行方式和习惯。发展行业，可以促进相关经济的发展。

其实，2021年-2035年新能源 汽车 发展规划总体的思路就是三个方向。

1、是以改善生态环境作为核心，兼容各个技术方向。其中包括纯电动，油电混合，燃料电池等等的方向，都是并行发展的。我们知道，相比于纯能源，油电混合受欢迎的量还是更多的，多方发展，才能有利于行业的良好发展。

2、激发企业的自主研发能力。当初的发展，一辆车可以获得两份补贴，可以造成了一开始的乱象。现在补贴正在的减少，正是考验车企的时候，需要进行提质降本，才能够在这个市场上面存活下来。

3、走出一条更高质量高好的可持续发展的道路。刚刚也说了，当时候发展新能源 汽车 行业也是为了更好的实现弯道超车。引导行业良性发展，更好的实现电动化，智能化，网联化以及共享化。

虽然现在补贴减少，对于行业的发展是有短期的困难，但是，这个也是长期有利于行业发展的。

2021年-2035年新能源 汽车 发展规划正在编制，这是变革新趋势，着力突出四化，就是电动化，智能化，网联化以及共享化正是如此。

8月4日，《中国经营报》记者从国家能源局获悉，备受关注的“新能源产业振兴规划”已经更名为《新兴能源产业发展规划》。目前，能源局内部的讨论已经结束，形成的规划即将上报国家发改委和进行审批。

“审议顺利的话，应该很快就可以出台，之前能源局一直在考虑，是否像其他行业的振兴规划一样，先出台一个短期内的新能源振兴规划，例如到2010年或者2012年的规划，但现在基本上已经明确，这是一个长期的国家发展新能源的战略规划，所以进行了很大的调整，规模也将比之前的版本更为宏大。”国家能源局一位不愿意透露姓名的员对《中国经营报》记者表示。

着眼于长期规划

从2009年5月份以来，《新能源产业振兴规划》（以下简称《规划》）的即将出台就成为业界关注的焦点，6月底，也曾经传出该《规划》草案已经制定完毕，即将上报国家发改委和审议通过，然而，至7月底，该《规划》仍未出台。

在此前媒体报道的《规划》中显示，《规划》对风电、太阳能发电、核电的目标进行了大幅度的调整，其到2020年的目标分别从原定的3000万千瓦、180万千瓦、4000万千瓦大幅调高至1亿千瓦、20吉瓦（GW）、7000万千瓦的装机容量。

然而，据记者了解，以上数据仍未定论，且后来在国家能源局内部经过多次的修改、讨论。外界分析，《规划》出台的前提是，国家发改委需要界定新能源与电网系统相关的对接标准，且需进一步在财、价格、税收、技术研发等方面给予支持。市场人士分析，上网电价机制缺位是《规划》延期出台的最大羁绊。

8月4日，上述能源局员对记者透露，《规划》一直未能出台的原因在于，“规划应该侧重促进行业短期内快速发展、拉动内需还是着眼于长期的战略布局？最终我们认为，这个规划应该放眼于更长远，兼顾短期和中期的规划，原定的是到2010年或者2012年，但现在的规划是定到2020年。”该员透露，目前形成的《规划》对新能源发展目标的制定已经较此前外界流传甚广的版本规模更为宏大。

“特别是核电，之前外界有各种说法，如到6000万千瓦或者到7000万千瓦，但在最新的规划中，我们对核电的发展思路已经确定，从以往的‘适度发展’到后来的‘积极发展’，现在我们已经是‘加快发展’，核电将在我们的下一步发展中，占到更高的比重。”该员告诉记者，在最新的《规划》中，为核电装机容量制定的2020年目标有大小之分，“大目标为9000万千瓦，小目标为7500万千瓦。”该员告诉记者，除核电外，《规划》对风电、太阳能发电的产业指引也非常明确。

规划更名背后

据《中国经营报》记者独家获悉，此前外界一直流传的“新能源产业振兴规划”至今已经更名为《新兴能源产业发展规划》，以往的“振兴”字样也不再出现。

“基于长期目标的考虑，我们认为，短期内，新兴能源不会有大的技术性提升，科技含量的提升需要一系列策的扶持，所以最后着眼于新能源产业的长期发展布局，而不是短期振兴。所以去掉了振兴这个词，改为产业发展规划。”前述员说。

此前，国家能源局副局长刘琦曾介绍，正在编制中的新能源发展规划，把新能源主要界定在两个方面：一是关于风电、太阳能、生物质能等新的能源，二是对传统的能源进行技术变革所形成的新的能源，比如对煤炭的清洁高效利用、车用新型燃料、智能电网等。

“从新能源到新兴能源，主要是出于科学定义的考虑。你可以看到，在这个规划中，对煤制油、煤炭的清洁利用等都有明确的产业规划指导，而这些并不应该叫新能源，只是传统能源利用形式的改变。”前述能源局员对记者解释。

分析人士指出，由于发展程度不一样，结合我国现阶段工业化、城市化发展的需求，我们不可能像美国一样大力发展新能源，重点还是应该在推进能源节约和提高能源利用效率上。我国总的能源特征是“富煤、少油、有气”，《规划》内容上对于煤层气（瓦斯）、煤制天然气、煤制油等传统能源清洁利用的侧重考虑，是符合这种战略需求的。

但此前，在国际原油价格高涨之际，不少企业蜂拥而上煤制油项目，“但在煤制油过程中的高耗水量和二氧化碳排放一直受到多方质疑，国家发改委紧急叫停了一批项目。煤制油项目的技术门槛高、资金投入大、而国内专业人才储备少，对企业的资质要求颇高，目前并不适宜大规模发展。”上述分析人士对记者解释说，作为国家能源战略的重要组成部分，国家唯一放行神华集团鄂尔多斯煤直接液化项目作为示范性项目，而这一领域仍在等待商业化。

中国神华（601088.SH）董秘黄清在接受记者采访时也强调，在煤制油领域目前十分需要国家策的呵护。据黄清介绍，神华集团鄂尔多斯煤直接液化项目将在近期进行为期1000小时的商业化试运行,“这个项目一直是神华集团自己在投资，并已经投入了超过110亿元的资金。”黄清说，《新兴能源产业发展规划》一旦明确对煤制油的产业扶持，将给神华发展煤制油项目带来极大的利好。

重在行业指导

“在新的规划中，我们强调对科技力量的支持，对一些前瞻性的技术要适度安排。在新能源领域的装备制造业，我们要从以往的提高‘国产化’水平改为提高自主化水平，这需要更多策性的支持。”前述能源局员说。

该员表示，对一些煤炭清洁技术的利用，同样需要财税、金融等方面的扶持。

“但现在不能忽视目前风能和太阳能前端过热的迹象。”对于怎样给上产业“降”，上述员表示，《规划》的指导目标规模宏大，的确会拉动大型风电、光伏发电项目的建设，可以消化部分过剩的产能，但希望通过市场机制进行行业内部横向、纵向整合，淘汰落后产能，促进行业洗牌。

据记者了解，各地的风电项目建设5万千瓦装机容量需要省发改委审批，5万千瓦以上的则直接上报国家发改委，“没有审批的项目就拿不到贷款，也不能并网发电。”长城证券风电行业分析师张霖告诉记者，盲目上项目最后也会导致极大的风险。

7月24日，国家发改委出台《关于完善风力发电上网电价策的通知》，对国内四大资源区实行固定上网电价，对引导优势资源的开发和避免低价恶性竞争起到了积极的作用。在国家发改委《近期能源资源产品价格改革进展》的报告中也称，还将继续深化电价改革，指导各地开展电力用户与发电企业直接交易试点；研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价，完善生物质能发电价格机制。

然而，上述能源局员对记者说，对于外界“年内即将推出新能源固定上网电价机制”的说法，短期之内不可能实现。“目前，光伏上网电价还是执行项目招标制，敦煌项目应该说初步有了个成本摸底，企业的报价应该遵循市场化的原则。”该员说。

“资源是稀缺的，要避免一些企业抢占资源的情况发生。”该员说，目前在新能源领域的大举圈地情况已经出现苗头，“我们只能从投资资质的角度来进行适当的限制，否则在新能源领域将会出现大量的‘倒卖资源’的情况发生。”

据记者获悉，在最新的《规划》中，也将直接鼓励外资投资新能源领域。

实现新能源大规模开发的主要途径有两种，第1个就是集中式电站，还有一个就是分布式电站，想要推进大型风电光伏基地建设就必须完成基础设施，这样后续的建设才能够完成。

根据中共中央的一些会议，可以发现现在的资源供应能力是需要提升的，这样才能够有更大的保障力，需要大力度的规划和建设新能源的供给体系，因为国际的能源供给形式非常的严峻以及复杂，从而双碳目标是必须要完成的，而且中央的新能源工作也提出了一些明确的要求，要想做好能源绿色低碳和转型工作，就需要实现新能源的大规模开发。新能源供给体系的概念提出来已经比较久了，所以要大规模的建设风光电基地为基础的光伏基地建设也要注意周边的清洁高效的节能能源，从而寻找一个稳定可靠的一种新能源供给体系。

要想发展新型的电力系统，首先就要注意绿色低碳的转型，这也是关键性的一个因素，需要得到支撑，而风电以及太阳能这些重装机的容量也需要达到12亿千瓦以上可以发现太阳能发电以及一些新能源发电数量是比较高的，最终电力也成为供应的主体，所以新能源的发展还是需要提升装机规模。

现在的新能源开发模式主要有两种途径，第1种模式就是集中式，电站就能够通过这样的方法建设大型的风光电源基地，还有一种就是通过分电式电站把分布式的光伏以及分布式的风电作为一种基础，然后储存起来通过虚拟电场，最后将能源输送出去，这样就能够实现就近消纳。对于一些分布式的新能源建设以及零碎的一些建设是不符合标准的就需要拆除，一定要推进大型的风电光伏基地的建设。

国家对新能源汽车产业有非常明确的规划。2019年12月3日，工业和信息化部公布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）。《征求意见稿》提出，我国新能源汽车产业的整体发展目标为：纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化运行，公共领域用车全面电动化，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及。到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。