“双碳”目标下，煤炭行业如何高质量发展?
“双碳”背景下煤炭行业高质量发展探讨
欧凯 张宁 吴立新 索婷
（煤炭工业规划设计研究院有限公司）
新中国成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，煤炭工业在百业待兴的基础上起步，在艰苦奋斗中前进，在改革开放中发展，尤其是进入新时代以来，行业发展不断实现新突破，取得了举世瞩目的成就。近两年，碳达峰碳中和目标背景下煤炭消费减量，煤炭消费比重下降，煤炭行业发展受到一定影响，同时也给煤炭行业带来转型升级的机遇。
一、煤炭工业具备高质量发展基础
在一代代煤炭人的艰苦奋斗下，煤炭行业从无到有，煤炭工业从小到大、由弱到强，实现了从起步、腾飞到跨越的巨变，作为我国重要的能源基础产业，为国民经济和 社会 发展注入了强大动力。
（一）对国家经济 社会 发展的能源供应保障能力增强
我国煤矿“三机一架”的装备制造能力处在世界前列，年产千万吨综采技术和装备达到世界领先水平。行业持续推动化解过剩产能、淘汰落后产能、建设先进产能，全国煤炭供给质量显著提高。“十三五”期间，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后煤炭产能10亿吨/年以上，安置职工100万人左右，超额完成化解过剩产能目标。截至2020年底，全国建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿约1200处，产量占全国煤炭产量的80%左右，其中，建成年产千万吨级煤矿52处，产能8.2亿吨/年。全国年产30万吨以下的煤矿1129处，产能1.48亿吨/年左右。
自新中国成立至2020年底，煤炭行业贡献了约924亿吨煤炭。我国煤炭年产量由 1949年的3432万吨，增加到1978年的6.8亿吨，到2013年的最高点为39.7亿吨，2020年产量为39亿吨，支撑了我国GDP由1978年的3645亿元增加到2020年的101万亿元。煤矿安全法律法规标准体系不断完善，煤矿安全生产责任制度体系不断健全，安全 科技 装备水平大幅提升，安全生产投入大幅增加，煤矿职工安全培训不断强化，促进煤矿安全生产形势有了明显好转。煤炭百万吨死亡率由1978年的9.713下降至2020年的0.059。煤炭安全供应保障能力实现跨越式提升。
（二）具备高质量发展的 科技 创新能力
煤炭行业技术创新体系不断健全完善， 科技 创新驱动发展的能力显著增强。特厚煤层综放开采、煤与瓦斯共采、燃煤超低排放发电、高效煤粉型工业锅炉、现代煤化工技术等达到国际领先水平。充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、无煤柱开采等煤炭绿色开采技术得到推广应用，煤炭资源回收率显著提升。煤矿机械化、自动化、智能化、数字化、绿色化转型全面提速。2020年 ，原煤入洗率达到74.1%，比2015年提高8.2个百分点。矿井水综合利用率、煤矸石综合利用处置率、井下瓦斯抽采利用率分别达到78.7%、72.2%、44.8%。建成400多个智能化采掘工作面，实现了地面一键启动，井下有人巡视、无人值守。采煤、钻锚、巡检等10种煤矿机器人在井下实施作业，71处煤矿列入国家首批智能化示范建设煤矿。
煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变取得新进展。2020年，煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇产能分别达到931万吨/年、1582万吨/年、51亿立方米/年、489万吨/年。煤炭上下游产业融合发展，煤电、煤焦、煤化、煤钢一体化发展趋势明显。
（三）不断完善的市场化体系为高质量发展提供制度保障
新中国成立以来，煤炭工业生产力水平不断提升，同时，也在不断进行体制改革 探索 ，从最开始的完全计划经济，到计划经济和市场相结合，再到完全市场化，为国家经济体制和市场化改革提供了实践样本。
我国煤炭工业完成从新中国成立初期的计划经济体制，到改革开放时期的政府定价向市场化定价转变。1993年开始，我国确立了以市场形成价格为主的煤炭价格机制。1994年1月，国家取消了统一的煤炭计划价格，除电煤实行政府指导价外，其他煤炭全部放开。2004年，我国建立煤电价格联动机制，形成电煤价格“双轨制”。2013年，煤炭价格实现完全市场化定价，市场在配置资源中的决定性作用越来越突出。2016年以来，煤炭行业作为推动供给侧结构性改革的试点行业，煤炭上下游企业逐渐建立了中长期合同制度和“基础价+浮动价”的定价机制，发挥了煤炭市场平稳运行“压舱石”和“稳定器”的作用。2021年9月26日召开的国务院常务会议决定，对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，从2022年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。这意味着，我国将告别已经实行了15年的煤电价格联动机制。
二、“双碳”目标下煤炭高质量发展对能源低碳转型将发挥重要支撑作用
以煤为主的能源资源禀赋，决定了未来相当长一段时间我国经济 社会 发展仍将离不开煤炭。在碳达峰碳中和过程中，仍需要煤炭发挥基础能源作用，为经济 社会 发展提供能源兜底保障。
（一）煤炭是新能源发展的有力支撑
“双碳”目标下，风、光等可再生能源发电成为增量电力供应的主要来源。近年来，我国大力发展新能源技术，非化石能源发电在我国电力结构中的占比显著上升。然而，受气候、天气、光照等人为不可控的自然条件影响，可再生能源供给能力不确定性大，提供的主要是能源量，能源供应和调节能力有限。可再生能源大比例接入电网，给电网的安全稳定运行带来严峻挑战，需要清洁高效的燃煤发电等灵活性电源作为调峰电源平抑电力波动。我国在大力发展风能、太阳能等可再生能源发电技术，逐步提高非化石能源发电占比，持续优化电力结构的过程中，仍需要煤炭煤电的有力支撑。预计到2060年实现碳中和后，燃煤发电装机规模仍需保持3亿至4亿千瓦，年耗煤量3.9 亿吨 6.4亿吨。
（二）煤炭是能源安全的“压舱石”
能源安全稳定供应是一个国家安全的保障和强盛的基石。在国际能源博弈和地缘政治冲突不断加剧的背景下，煤炭依然是国家能源安全的“压舱石”，短期内没有资源能替代煤炭的兜底保障作用。应当深刻认识我国能源资源禀赋、经济 社会 发展要求和能源发展规律。2020年12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，明确提出推进煤炭安全智能绿色开发利用，努力建设集约、安全、高效、清洁的煤炭工业体系，煤炭仍然是我国最经济安全的能源资源。
煤炭具备适应我国能源需求变化的开发能力，具有开发利用的成本优势，煤炭清洁高效转化技术经过“技术示范”“升级示范”已趋于成熟，具备短期内形成大规模油气接续能力的基础，应当充分发挥煤炭在平衡能源品种中的作用，保障我国能源安全。
三、“双碳”目标下煤炭行业迎来高质量发展机遇
“双碳”目标对于煤炭行业既是巨大挑战，也是空前机遇。在挑战与机遇并存下，煤炭行业势必迎来新一轮技术升级和产业转型。煤炭行业由自动化向智能化、无人化迈进，由超低排放向近零排放、零排放迈进。可以预见的是，自2021年到2060年，煤炭在能源消费中的占比将逐步下降，由主体能源转变为基础能源，再由基础能源转变为保障能源，最后转变为支撑能源，也代表着我国煤炭行业将向着绿色智能的方向快速迈进。
（一）依托技术革新，向高质量高技术产业发展
当前煤炭行业正处于第四次煤炭技术革命时期，应当以此次技术革命为契机，推动煤炭产业向着数字化、智能化的新产业和新业态转型。“双碳”目标下，煤炭产量将回归合理规模，走高质量发展、高端发展之路，迈向更加重视生产、加工、储运、消费全过程安全、绿色、低碳、经济的存量时代，走优质、高效、洁净、低耗的能源可持续发展道路。
未来将有更多煤矿采用高效节能的技术和设备，着力建设碳中和示范矿区引领工程，开展余热、余压、节水、节材等综合利用节能项目，持续优化煤炭开发利用工艺、技术和系统性管理，提高煤炭资源开发利用效率。
逐步将煤矿开采由机械化、自动化向数字化升级，打造采掘智能化、井下无人化、地面无煤化，最大限度地减少采煤过程对生态环境的破坏。聚焦“绿色开采、清洁利用、生态治理”的产业方向，构建实时透明的煤矿采运、洗选、治理等数据链条，不断优化智慧决策模型，建设现代化煤炭经济体系，将数字技术融入到煤炭资源的开发、加工、利用全产业链，全面提升煤炭的管理治理水平和综合利用效率。最终步入井下无人、地上无煤的煤炭工业5.0时代，实现深地原位利用，煤、电、气、热、水、油实现一体化供应，以及太阳能、风能、抽水蓄能与煤炭协同开发，基本实现近零排放。
（二）依托生态修复，打造绿色经济新的增长点
在淘汰落后产能的过程中，废弃矿区也在逐渐增加。可以通过矿区生态修复来增加生态碳汇。未来亟需开展全生命周期矿山生态修复理论与技术链，重点包括减沉保水协调开采、充填开采、土壤修复与生物多样性恢复关键技术等。选择适应性强、生长良好的树种和草种进行造林绿化，通过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样性重组与保护”工程技术对矿区损毁土地进行修复，改善土壤理化性质，创造新的经济效益，提高土壤碳截获能力，增加植物碳储量。
矿井空间包括矿区地面空间和地下空间。数据显示，我国煤矿塌陷区面积超过两万平方公里，井下空间体积超过156亿立方米，空间利用潜力巨大。例如，以发展煤基综合能源基地为目标，矿井地面空间利用包括发展风、光电站；井下空间利用包括开发抽水蓄能电站、化学储能、地热能开发、二氧化碳封存等。当前矿井空间初步开发，仅包括建设地面光伏电站、井下博览馆等，未来可利用矿井空间发展可再生能源、现代农业、现代医疗等。预计到2030年，我国关闭或废弃矿井将达到1.5万处，大量土地资源被闲置。而与此同时，随着我国光伏产业发展迅猛，可利用建设光伏电站的土地愈发紧缺。因而利用采矿沉陷区进行光伏电站建设，把光伏发电和矿山生态治理相结合，既能解决土地资源有效利用问题，又对生态环境治理具有积极意义。
（三）依托多能互补，建设高效、绿色、经济的综合能源基地
煤炭与可再生能源具有良好的互补性。煤炭与可再生能源在燃烧和化学转化方面的耦合，逐步形成模式，突破了一系列技术难点，为煤炭与可再生能源深度耦合提供了良好基础。同时，煤矿区具有发展可再生能源的先天优势，除了丰富的煤炭资源外，还有大量的土地、风、光等其他资源，采煤沉陷区可为燃煤发电和风光发电深度耦合提供土地资源。煤矿井巷和采空区形成的地下空间，可用于抽水蓄能、井下碳吸附和碳储存、地热能等开发利用。
煤炭企业具备主动发展新能源的条件，可以充分发挥煤矿区优势，以煤电为核心，与太阳能发电、风电协同发展，构建多能互补的清洁能源系统，将煤矿区建设成为地面－井下一体化的风、光、电、热、气多元协同的综合能源基地。
四、结语
立足我国能源资源条件和经济 社会 发展需求，对标“双碳”目标实现，依托 科技 创新和系统性变革，通过高效转化和循环利用，煤炭将更多用于生产煤基高端化工品和碳材料等精品；通过与可再生能源等多元互补，煤矿将成为现代能源供应系统基地；通过充分利用煤矿区地面地下空间和资源，煤矿区将成为清洁能源生产基地；煤炭企业将成为新能源开发的参与者、煤基高端材料和高价值产品的引领者。
政策措施的基本出发点
（1）欧盟在应对气候变化问题方面进行了长期和有效的准备，并有履行《京都议定书》规定的减排目标的可能；
（2）1998年6月，欧盟15国就欧盟在《京都议定书》承诺的到2010年将温室气体在1990的水平上减排8％的指标的分配方案达成一致意见；成员国已经达成“减排量分担”的协议，以落实各自的减排指标；
（3）欧洲国家在气候变化问题上的积极态度，是欧盟力图摆脱美国的单方面控制，保护和加强其有别于美国式经济和社会管理模式的一个重大努力；
（4）2001年10月，批准了《京都议定书》，建立和实施了欧盟温室气体排放贸易体系的指导草案。2002年6月起已正式在欧盟15国生效。欧盟还制定了比《京都议定书》更严格的执行时间表。
政策措施的主要内容
（1）欧洲对应气候变化的行动计划
1991年欧盟发布了第一个控制CO2排放和提高能源效率的战略。此后欧盟又制订了一系列的与控制气候变化相关的政策，其中包括利用可再生能源发电的法令草案，汽车生产商节约25％燃油的自愿承诺，以及相关能源产品征税的提议。但是，要达到《京都议定书》所规定的2008至2012年期间，与1990年同比削减8％的温室气体排放指标，显然所有欧盟成员国尚需采取进一步措施和行动。欧盟环境部长会议认为减排的当务之急是欧盟应在全社区范围内采取进一步行动，明确优先措施并制订相关政策。
作为回应，欧盟于2000年6月启动了欧盟对应气候变化行动计划，其目的为明确所有必要的元素，制定相应的战略，具体落实《京都议定书》的各项减排指标。该行动计划采用“双轨制”方法，正在制订一系列级别的政策、措施，以减排温室气体，并制订2005年前在欧盟内部动作的温室气体排放贸易计划。行动计划要求，所有相关机构和组织均需协调合作，包括欧盟不同部门、成员国、产业和环境团体的代表。行动计划中确定了未来政策和措施的工作的重点是能源、交通、工业和农业部门。目前已经成立了7个工作组，涉及下述领域:能源供应、能源消费、交通、工业、科研、《京都议定书》的三机制一国际排放贸易、联合履约和清洁发展机制、农业。一旦完成了上述准备阶段的工作，欧盟委员会将制订具体的建议，提交给欧盟部长会议和欧洲议会进行讨论。
与此同时，欧盟办公室已经启动了对未来排放贸易的公众辩论。欧盟委员会关于排放贸易的《绿皮书》中提出了10个问题，供公众辩论并对此作了回应。
建立起欧盟内部温室气体的贸易气体的贸易系统有着双重效益：一方面可以控制达到京都议定书制订的目标所需的成本，另一方面可以在2008年实施全球贸易计划之前，为欧盟积累国际排放贸易的前期经验。欧盟委员会提出 ，欧盟减排贸易系统最初将眼于CO2排放，而且只涉及数量少但对排放有重大影响的经济部门。主要的备选领域是欧盟“集中污染预防与控制”政策所划定的大型工业锅炉和大中型工业地区。
欧盟通过现有各种不同的资金来源，已经能够在联合履约和清洁发展机制框架内提供财政支持。
（2）欧盟控制温室气体排放的新政策
欧盟15个成员国已经就《京都议定书》就共同减排目标达成协议。欧盟成员国总体上将在1990年排放基础上，于2012年达到减排温室气体8％。各成员国已经达成了所谓的“减排量分担”协议，为了实现既定目标分配各自的责任。根据该协定，一些成员国将显著地减排（德国、丹麦和英国），另一些国家将稳定在1990年的排放水平（法国），其他一些国家则在1990年排放水平上有所增加（西班牙、葡萄牙、希腊）。
2001年10月，欧盟委员会采取了一揽子对应气候变化的措施，包括提议欧共体批准《京都议定书》和草拟了一个实施欧盟范围内温室气体排放贸易系统的《法令》。该《法令》的目的是建立欧盟排放贸易框架和欧盟温室气体排放的贸易市场。针对此法令的欧盟行动计划目前正在制订中，有望于2003年中将有更实质性的进展。虽然在2002年12月前欧盟各国不太可能就这一计划达成最终一致，但欧盟已经表明，该排放贸易系统将保证规模相当的公司得到同等的对待；最大限度地确保竞争的公平性，竞争被扭曲的危险；保证与现有立法相协调；保证与欧盟之外的其它国际行动计划相协调。
在该政策建议中，欧盟排放贸易系统将在2005年生效。第一阶段（2005-2007），本系统将仅适用于CO2。排放上限和贸易计划最初将包括大型工业、能源活动，这一阶段的目标是实现约占2010年欧盟CO2总排放的45％的CO2的减排量。虽然当前的排放贸易系统没有包括小的排放源，但欧盟将会制定一些相同类型的政策和措施来控制这些小的排放源，其中包括通过减排量指标方式来将这些小排放源的控制纳入贸易体系。欧盟将在2004年决定是否将《法令》扩展到其他部门和其他温室气体。
成员国负责按照法令要求对有关公司分配排放许可证。许可证数量将随着时间推延而减少。2005-2007年，成员国将根据欧盟批准的国家分配规划分配许可证。欧盟委员会将在第一个京都议定书承诺期内协调和确定分配程序。那些没能获得足够的排放许可或没有购买排放指标来弥补许可证和实际排放的差额的公司，将受到一定程度的惩罚。委员会将在下一阶段制订详细的检测、报告和核实指南。对于新公司在许可证分配方法上与同一部门中企业间的分配相似。在2013年以前，新的成员国不能纳入欧盟负担共享协定，但欧盟排放贸易总体行动计划可以承认这些国家的国家计划。同时，排放贸易计划的互认可以使得欧洲经济区国家在欧盟排放贸易计划内进行贸易。
排放贸易计划的设计将与《京都议定书》制订的“国际排放贸易”规则相一致。所建议的欧盟排放贸易计划如下：
第一阶段期间为2005-2007年，第二阶段期间为2008-2012年（即京都议定书承诺期）。该计划与欧盟的“综合污染预防与控制”（IPPC）.法案紧密相连，将适用于综合污染预防与控制法案（IPPC）的相关部门，其中可能包括发电、钢铁、炼油、水泥制造、纸浆造纸。
欧盟的该项行动计划有两个问题：第一，该计划将发电厂的排放考虑在内；第二，其他计划（如英国的方案）则将发电系统的排放放在电力用户终端。两者之间存在较大差异，使得将不同的计划和方案整合在一起很困难。但欧盟法律优先的规则意味着要英国要保持其计划，就必须协调这两种不同的计划的方案，以达成一致。
2002年12月9日，在比利时首都布鲁塞尔，欧盟15个成员国的环境部长们通过了一项事关CO2排放权交易的空前计划，规定各大工业企业必须进入CO2排放权交易市场进行交易。这是继欧盟十五国集体核准《京都议定书》之后迈出的又一重要步伐。该计划要求电热力、炼钢、水泥、玻璃、制砖与造纸这六大产生CO2的行业必须从2005年起买卖各自的CO2配额。
环境税是欧盟鼓励采用的一种经济刺激手段，欧盟国家普遍认为环境税比美国的排污交易制度更为可行，因此几乎所有欧盟成员国都不同程度的先行实施了环境税。瑞典、丹麦等北欧国家采取“一揽子税改计划”即对税收体系进行综合重构，税收负担转移，从所得税移到消费税（包括环境税），在税负大致不变的同时实现环境目标。欧盟及其成员国逐步增加了一些税种，来应对日益严重的全球性环境问题。对含碳燃料征收碳税、以解决气候变化问题。丹麦、芬兰、荷兰、瑞典和德国家从1990年开始征收碳税，奥地利、卢森堡、比利时也即将开征。碳税把环境成本打入产品价格，提高有害原料成本，引导生产者和消费者做出理性的有利于减缓气候变化的选择。
（3）法律政策
1) 空气法
有关臭氧层空气污染的第92/72号指令，规定了臭氧层污染检测、交换信息和告知公众的统一程序；建立共同体CO2和其它温室气体检测机制的第93/389号决定；有关通过提高能源效率限制CO2排放的第93/76号指令；有关破坏臭氧层物质的第549/91号条例，条例取代有关特定CFCS控制的第3322/88号条例，为执行维也纳公约和蒙特里尔议定书，规定了有关的CFCS、halons和其他物质控制的分阶段时间表。有关二氧化氮空气质量标准的第85/203号指令；有关在环境中限制chlorofluorocarbons(CFCS)含量的第80/327号决定，决定规定限制CFCS产品，成员国应当至少降低30％；有关加强环境中CFCS含量预防措施的第82/795号决定。
为机动车辆和其他污染源（工厂、焚烧厂等）确立排放标准：如机动车辆油料质量标准、机动车辆发动机标准，特别是对二氧化碳、CFCS和酸性物质（硫氧化物、氯氧化物）的油料采取治理措施，如降低燃油的含硫量和含铅量、征收二氧化碳/能源税等。有关二氧化碳排放量和机动车量油料消费的第80/1268号指令，确立了机动车辆二氧化碳排放量的技术标准。并在工厂污染排放方面立法确定限值。有关柴油机动车量尾气污染致力措施立法的88/77号指令，规定了排气量1.4升以上汽车的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物排放限值，以及1.4升以下汽车的临时排放限值。并在工厂污染排放方面立法确定限值.。
2) 综合污染预防与控制法案（IPPC）
“综合污染预防与控制”是欧盟实施的一项法律制度。这一概念是于1996年在《IPPC法案》中引入，1999年11月起生效。综合污染预防与控制法案（IPPC）《法案》的主要目的是：预防或最大限度减少排放；把环境作为一个整体，以提供高水平的环境保护；最大限度减少原料和能源消耗；简化并加强的政府主管机构（立法）的角色。
综合污染预防与控制法案（IPPC）的中心思想是要求欧盟内部提供一个授予许可的综合性平台，以综合控制欧盟内部国家的废水、气、渣、噪声的产生的排放，同时规定安装设施的运行管理方式。
在英国，1999年通过的《污染预防与控制法》引入了（IPPC）《法案》要求。这一英国的新法案对多数具有重大环境影响的工业活动进行控制，并正在所有相关行业中实施。现有设施刁；一定马上纳入综合污染预防与控制法案（IPPC）要求，但法案规定一个不同部门逐渐实施的时间表。但对新建安装设施，1999年11月1日后，业主必须在运行安装设施前获得IPPC的许可。
（4） 能源政策
1) 电力部门的市场自由化
1999年2月，欧盟成员国被要求将《建立欧盟内部电力市场规则法令》纳入本国法律。要求欧盟内部逐步开放电力市场，允许消费者从不同渠道（包括国外电力部门）买电。
几乎所有成员国都根据欧盟的政策进行了天然气市场的改革。除法国。丹麦、葡萄牙外，所有成员国在2008年前均有望实现全面市场开放。
2) 推进热电联产
在奥地利，政策长期鼓励该政策，工业供热部门利用热电联产给高耗能用户提供了一套成本有效的能源解决方案，社区地电联产也发展成了一套先进的技术，特别是社区供热部分的热电联产在70年代能源价格上涨的情况下，由中央政府支持建立。在丹麦，政策通过提供大量补贴和赠款鼓励热电联产的推广。
3) 欧盟在可再生能源领域的政策
颁布欧盟可再生能源法令。2001年9月，欧盟理事会通过了关于促进可再生能源的法令。该法令形成了一个欧盟的政策框架，以促进更多的绿色电力。这一法令鼓励成员国采取必要措施，保证可再生能源的开发与国家的欧盟的目标相一致。该法令反映了欧盟对减少能源依赖性、保护未来可用能源、限制温室气体和有害大气污染物排放等方面的关注。
欧盟发布的《欧洲共同体战略白皮书》中提出了2010年将可再生能源在欧盟成员国内能源构成中的份额提高一倍（从目前的6％上升至12％），包括时间表和行动计划。白皮书所提到的行动计划包括欧盟内部的市场手段；进一步鼓励可再生能源利用的政策：加强成员国之间的合作；鼓励各国在可再生能源领域内的投资，并加强可再生能源的信息服务，以及可再生能源领域的投资，并加强可再生能源的信息服务，以及可再生能源的信息传播。
启动方案：“启动方案”是《2010年可再生能源欧洲共同体战略和行动计划》的一部分内容。它设计了如何启动可再生能源战略，提出了应达到的目标。针对几个重点行业，“启动方案”提出 加强投资机会、吸引私人资金的行动框架。同时鼓励政府将公共开支集中于关键的可再生能源部门，包括太阳能、网通和生物质能，方案的实施可以大地驱动可再生能源的使用和推广。
可再生能源（ALTENER）计划：可再生能源计划的总体目的是增加可再生能源的使用和市场份额。可再生能源不但能实现环境的可持续性，也是欧洲共同体战略中温室气体减排的重要部分。可再生能源市场上的产品和设备的配套；支持基础设施层面的试点行动，以增加投资者信心，激励可再生能源技术的开展，并提高其市场竞争力。促进国际上、欧盟内部、国家内部、区域内和地方等层次的信息传播和协调，从而增加投资者对可再生能源的信心和可再生能源技术的市场渗透力。支持加快可再生能源技术的投资，加强可再生能源服务和产品提供商的运营能力。推动欧盟可再生能源战略的实施。
（5） 交通政策
随着对大气质量和全球变暖关注的增加，减少燃料消耗和相关温室气体等的排放已成为政府、公众、车辆制造商优先考虑的问题。目前，交通是CO2和其他气体排放的主要来源之一，同时交通需求也在不断增长。至今为止，最大的交通排放源于小汽车，占欧盟交通总CO2排放的近一半。1996年欧共体理事会通过了降低客车的CO2排放平均值控制在每千米120克CO2.
欧盟汽车CO2减排战略的要点有三：欧洲、日本和韩国汽车工业就提高燃料效率达成协议；允许消费者选择汽车燃料效率标志；通过财政措施提高燃料效率。
欧盟环保部长1998年10月在卢森堡与欧洲工业界达成如下重要协议：到2008年生产的百千米耗油量降低25％，CO2排放量降低到每千米140克，温室气体的排放15％（欧盟在气候公约中所承担的义务）
许多成员国在实施欧盟战略的同时，也制订了本国交通部门CO2减排的政策和措施，例如推广公共交通计划。
欧盟成员国温室气体减排政策效果
欧盟通过实施系统的环境政策与管理措施，在减缓气候变化方面取得了一定的成绩。大气污染物排放得到有效控制。在八九十年代经济增长的同时，欧盟控制了CO2、NOX的排放没有增加，SO2、VOC的排放也明显下降，在CFC生产的减少方面则效果最好。
大多数欧盟成员国的减排工作做得不够。西班牙、葡萄牙和爱尔兰在这方面的工作尤其需要改进。半数以上的成员国没有按照所分摊的指标减排。如果继续按照目前的方针、政策减排，欧盟在2010年以前就只能在1990年的基础上减排4.7％，这与《京都议定书》要求的8％的减排指标相差甚远。
英国和德国在应对全球变暖方面的业绩最为突出，欧盟1990-2000年温室气体排放量减少3.5％，其主要原因是英国和德国成功地减排。卢森堡、芬兰、瑞典和法国在2000年以前超额完成了各自的指标。然而，其他一些国家则远远没有完成各自的指标，其中减排工作做得最差的是西班牙和葡萄牙。在20世纪90年代，这两个国家的温室气体排放量增加了约1/3.
目前主要问题是汽车和卡车排放CO2。20世纪90年代，车辆排放的温室气体猛增18％。
11月19日，国家发展和改革委员会宣布上调非民用电价，并结构性地调整了上网电价，为16个月以来首次上调销售电价。此外，发改委还称将继续加大改革力度，推进电价市场化进程，计划推行居民生活用电阶梯式递增电价。2008年以来，受全球经济危机影响，我国电力企业遭受重大损失，此次电价调整将为电力企业扭亏为盈提供重要契机。
2008年，我国电力供需形势总体呈现前期偏紧、后期富裕的态势。如《报告》所述，年初严重雨雪冰冻灾害使尖峰负荷最大电力缺口在4000万千瓦左右；迎峰度夏期间，由于缺煤停机容量大量增加，全国最大电力缺口在7000万千瓦左右。7月下旬以后，电力供需形势逐步缓和。
从电力供应情况来看，新增发电能力保持较大规模，电源结构明显得到优化。《报告》的统计显示，2008年全国新增电力装机9051万千瓦，其中三峡最后七台机组等一大批水电站投产，全年共增加水电装机2010万千瓦，占全部投产机组的22.21%，是我国投产水电最多的一年；风电装机新增466万千瓦，发电总量达128亿千瓦小时，同比增长126.79%；火力新增规模比重持续降低，新投产百万千瓦机组四台，单机容量60万千瓦及以上火电机组占新投产容量比重高达63.11%。此外，还有一批生物质发电厂建成投产。
从电力消费情况来看，尽管第三产业和居民生活用电继续保持较高增长，但工业用电增速明显放缓，全社会用电总体增幅呈现下降趋势。据《报告》统计，2008年全国全社会用电量34502亿千瓦小时，增长5.6%。其中第一产业用电879亿千瓦小时，增长1.85%；第二产业用电25863亿千瓦小时，增长3.83%；第三产业用电3493亿千瓦小时，增长9.67%；城乡居民生活用电4035亿千瓦小时，增长11.83%。第二产业用电增速多年来首次低于全社会用电增速，重点行业用电放缓是导致全年全社会用电增幅下降的主要原因。
我国电力工业在外延不断增长的同时，产业素质不断得到提升。火力发电技术和装备水平大幅提高，节能、环保、高效成为火电机组的技术主流。通过技术引进、消化吸收和再创新，超临界机组发电、空冷机组发电等一批先进技术得到广泛应用。水电技术有了明显进步，建成了迄今世界上规模最大的水利枢纽工程。
经过30年的发展，我国核电建设也有了飞速发展，目前投入运行的11太核电机组装机容量约为910万千瓦，在建的24台核电机组装机容量约2540万千瓦。核电自主研发和建设能力也不断提高，实验快堆、高温气冷堆、热核聚变装置等一系列科研工程项目正在积极推进。可再生能源发电技术达到了新水平，风力发电、太阳能光伏发电建设步伐进一步加快，目前国内已经能够生产1500千瓦的风机，两个兆瓦级太阳能光伏发电站并网发电已经在深圳、上海开始试运行。
目前，火力发电仍是我国电力发展的主力军。2008年我国电力装机构成中，火力发电约占76%，其中燃煤机组占火力发电总量的98%，不仅消耗了大量资源，还给环境和运输带来了巨大压力。要想实现电力工业的健康可持续发展，我国必须尽早解决制约电力发展的瓶颈问题。《报告》认为，应该从以下几个方面采取措施。
积极解决电煤供应矛盾，保证电力长期稳定运行。2008年电煤市场需求状况的剧烈变动对电力企业产生了很大影响，电煤价格之争也对电力稳定供应形成了潜在的威胁。为了加快协调电力企业和煤炭企业的关系，我国应该利用目前有效需求不足、能源价格相对较低的时机，进一步健全电煤供应市场机制、法律机制和企业诚信机制，构建煤炭和电力企业“合作共赢，和谐发展”的合作伙伴关系，保障电煤的长期稳定供应。
加快疏导电力价格矛盾，创造良好生产经营环境。我国应该抓住目前物价上涨趋缓、煤价有所回落的有利时机，抓紧研究和建立基于成本、能够充分反映供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制，加快电力市场化建设步伐，理顺煤电价格关系，促进电力和煤炭市场的规范发展。
着力优化电力结构，提高发展质量。国际金融危机的不断蔓延，使我国电力工业遭遇了寒冷的冬天，同时也给我国的电力工业结构调整带来了难得的机遇。我国应抓住机遇，大力发展核能、风能等清洁能源，逐步提高可再生能源比重。同时，还应不断优化发展火电，努力推进小火电关停工作，切实提高能源利用效率。
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3、中国不多说，不知道只好算你没良心，小Z同学~
以下为各国态度
欧盟：“如果奥巴马总统飞越大西洋(600558,股吧)来到哥本哈根,却只是把美国之前宣布的减排目标重复一遍的话,那将会令人感到相当意外。”这是哥本哈根气候会议上代表欧盟进行谈判的瑞典环境大臣安德烈亚斯·卡尔格伦,在会议首日（12月7日）进行发言时的表态。
在会议东道国丹麦首相拉尔斯·L·拉斯穆森高调声称“达成协议完全可能”后,卡尔格伦的上述说法,立即将未来两周谈判桌上剑拔弩张的情形揭示了出来。
卡尔格伦还声称,欧盟已准备好将自身的减排目标从20%提高到30%,但这将需要与会其他各方同样做出进一步努力。
德国：谋求发挥减排领军作用
要点：希望通过气候保护促其清洁能源技术外销
德国高度重视气候变化与环境保护，在上世纪90年代初就率先制定了减少二氧化碳排放的国家计划。除了通过大力发展可再生能源降低温室气体排放，德国还谋求在全球对气候变化问题上发挥领军作用。
在国际减排方面，德国认为以美国为首的工业国应承担主要减排义务，但中国和印度等新兴工业国也要采取相应措施。希望通过倡导气候保护来促进其世界领先的清洁能源技术外销。
德国总理默克尔11月3日在美国国会发表演讲时，呼吁国际社会采取一致行动，消除气候变暖给人类造成的危害。默克尔表示，希望12月在哥本哈根举行的联合国气候变化大会能够为实现地球平均温度上升不超过2摄氏度这一目标达成共识。默克尔说：“我们需要一个新协议，全世界都注视着美国和欧洲。”她强调，保护人类生存环境的机会不容错过，克服全球性挑战只能通过国际社会的合作才能实现。默克尔敦促美国国会采取实际行动，通过温室气体减排法案，为哥本哈根大会取得成果作出贡献。
在上世纪90年代初，德国率先制定了减少二氧化碳排放的国家计划。当时联邦议院决定，在1999年的基础上，到2005年，德国将来自工业、家庭和交通的二氧化碳排放总量降低25个百分点。在这一计划的约束下，2007年德国的温室气体排放量比1990年降低了21.3%。
2008年6月，德国联邦议院通过了由政府提出的《气候与能源一揽子计划》，目标是到2020年德国温室气体的排放量要比1990年减少40%。为实现这一目标，德国大力发展以风力发电和太阳能发电为主的可再生能源，提升可再生能源对国家能源需求的贡献率，争取到2020年使德国清洁能源发电比重从15%增至30%。德国还将斥巨资促进清洁能源汽车和新型建筑保温隔热材料的推广。
俄罗斯：有实力达减排40%目标
要点：提议建立多边或全球环境保护基金
日前，记者采访了俄罗斯气候变化问题专家、世界自然基金会俄罗斯代表处全球气候变化项目负责人阿列克谢?科科林。他表示，俄罗斯受气候变化影响较小，俄政府并不认为解决气候变化问题刻不容缓，俄罗斯完全有实力成为国际减排的领先国家。
科科林说，俄政府在温室气体减排方面做了不少工作，制定了相关节能和发展可再生能源的计划，这些计划的实施将会有效遏制温室气体排放的增长，进而有助于降低俄罗斯的排放水平。但他认为，俄政府这些行动的动机更多是想要摆脱经济对能源的过度依赖。
科科林说，俄总统梅德韦杰夫今年6月份在八国集团峰会之前对俄罗斯应承担的国际减排义务作了阐述，主要包括两方面：一是俄罗斯计划在2020年前将温室气体排放量降低300亿吨；二是俄罗斯计划在2020年前使排放量比1990年减少10%-15%。科科林认为，这里需要加以修正，因为这一指标中没有考虑森林的因素，森林能吸收大约10%的温室气体，再加上俄经济增速超过排放增速，如2000年至2007年俄经济高速增长，而每年排放只增加1%-1.5%，俄罗斯实际能够达到40%的减排目标。由此可见，俄罗斯完全有实力成为国际减排的领先国家，当然这需要俄罗斯在节能、提高能效及植树造林方面付出努力。
科科林认为，俄罗斯可有条件地向发展中国家提供资金支持。
俄正在讨论中的方案是建立多边或全球性基金，类似于全球环境基金，将从事绿色技术转让、协助发展中国家减排、适应气候变化以及防止热带雨林大规模商业砍伐等相关工作。这类基金不应在联合国气候变化框架公约机制下运行，因为会约束提供资金的国家数量，但也不能完全脱离公约，可以接受公约相关机构的监督。在这种情况下，俄罗斯将提供一定数额的资金。
澳大利亚：积极推动减排立法
要点：欲借气候变化事务在国际舞台上发挥更大作用
澳大利亚陆克文政府执政以来一直将气候变化问题列为优先施政目标。澳政府力促国内在12月联合气候变化大会召开前通过温室气体排放交易议案，欲借气候变化事务在南太平洋地区发挥主导作用，并在国际舞台发挥更大作用。
全球变暖会影响澳大利亚的生物多样性，海平面上升将直接威胁澳大利亚周边岛屿的生存，但是由于国内利益集团的分歧和经济发展的压力，
澳大利亚在应对气候变化方面一直踯躅不前。直至2007年12月3日，新任总理陆克文签署了《京都议定书》，这是陆克文及其政府当天宣誓就职后做的第一件大事，他当时发表声明说，“这是新政府的第一项正式行动，显示了新政府在应对气候变化方面的决心，对于澳洲继续在国内以及与国际社会一道应对全球气候变化具有重要的意义”。
陆克文政府积极推动的温室气体排放交易议案被誉为“最为雄心勃勃的减排计划之一”，目标是要到2020年，将澳大利亚的温室气体排放削减25%。议案中还约束澳大利亚的近千家大型污染排放公司必须购买二氧化碳排放配额，这些企业的排放量占澳温室气体排放总量的75%以上。
澳大利亚温室气体排放量只占全球排放量的1.5%左右，但由于严重依赖煤炭发电，人均温室气体排放量已超过美国。澳大利亚气候变化和水资源部8月9日发布的最新报告指出，从1998年9月至2009年3月，澳大利亚的温室气体排放量平均每年增加1.6%。如果不对温室气体排放加以控制，到2020年，澳大利亚的碳污染程度将比2000年严重20%。
澳大利亚政府原定于明年开始实施温室气体排放交易，但该议案在提交国会后受阻，连连遇挫。目前，澳政府与反对党仍在协商之中，继续力促议案能在联合国气候变化大会之前得以通过。
巴西：“自愿做出”减排决定
要点：巴西还有巨大的减排潜能
本报巴西利亚电巴西政府11月13日宣布，计划到2020年将温室气体排放量在预期基础上减少36.1%至38.9%。巴西将于12月向哥本哈根联合国气候变化大会提交这一减排计划。
据巴西媒体报道，巴西总统卢拉11月13日在圣保罗召集民事办公室、环境部和科技部等相关部门负责人会议，就减排目标问题达成一致。巴西民事办公室主任迪尔玛?罗塞芙在新闻发布会上说，希望这一“自愿做出”的减排承诺能向全世界表明巴西政府在应对气候变化问题上的明确立场。
罗塞芙说，最乐观的估计是到2020年实现减排38.9%的目标，其中农牧业减排6.1%，能源业减排7.7%，钢铁企业减排0.4%。有分析说，如果能够实现这一目标，那么巴西的温室气体排放量在2020年时将接近其1994年的排放水平，相当于在2005年的基础上减少20%。
作为南半球最大的发展中国家，巴西在气候变化问题上态度鲜明，总统卢拉多次要求发达国家充分意识到所承担的历史责任，在减排问题上作出更强有力的承诺。
由巴西科技部组织编制的一份初步报告指出，巴西目前林场总面积为36万平方公里，与德国差不多。只要巴西在18%的林场中缩减毁林面积80%的目标，就相当于少排放1.21亿吨二氧化碳。巴西又是生物燃料研发大国，如果进一步推广生物燃料应用，每年还可以少排放5000万吨二氧化碳。此外，如果政府部门资助农业领域退耕还林，将可以恢复1100万公顷用于放牧的草地。
巴西全国宽间研究所的气象问题专家卡洛斯?诺伯雷表示：“这还仅仅是初步估计，但是已经足以表明巴西具有巨大减排潜力。”
非洲：要用一个声音说话
要点：寻求650亿美元环境赔偿
在哥本哈根联合国气候变化大会召开之前，非洲国家统一立场，寻求工业化国家交付650亿美元，作为对二氧化碳排放量最小、遭受影响最大的受害国的赔偿。
今年8月，非洲国家接连召开10国部长级会议和特别首脑会议，讨论在哥本哈根会议上的共同立场。9月，南部非洲发展共同体14个成员国在刚果(金)首都金沙萨召开首脑会议，进一步就气候变化问题协调立场。10月上旬，非洲国家在布基纳法索首都瓦加杜古举行会议，确定了寻求工业化国家650亿美元环境赔偿的方案，并要求工业化国家在2020年以前，把排放量在上世纪90年代的水平上降低至少40%。
非洲有53个国家，在哥本哈根会议上有较大发言权。埃塞俄比亚总理梅莱斯在9月初表示，非洲国家就是要利用“数量”优势，寻求有利的气候变化公约，否则将否决任何协议。他还透露，非洲将派出统一团队赴会，代表非洲各国和非盟进行谈判，决不允许再达成一个不利于非洲的协议。
非洲国家还准备同岛屿国家和其他一些穷国形成80国联盟，寻求到2020年全球平均气温升幅同工业化前相比不超过1.5摄氏度的目标，这实际上是要求工业化国家达到至少45%的减排量。
今年早些时候，埃塞俄比亚总理梅莱斯指出，北半球的污染与该国80年代遭受的饥荒有很大关系，富国应给予赔偿。
据总部设在日内瓦的“全球人道主义论坛”今年5月发表的报告，全球最贫困的50个国家的总排放量不到1%，但它们却承受着90%以上气候变化的不利影响。
美国：对气候谈判仍持消极态度
要点：要对转让先进能源技术设置障碍
奥巴马政府上台后积极推动国会通过立法对美国的气候政策做出中长期规划，但是这一立法进程远落后于预期。当前，作为人均温室气体排放量最大的国家，美国在应对气候变化方面仍表现消极，致使哥本哈根大会达成全面气候协定的前景不乐观。
美国在前总统布什时期退出了《京都议定书》，令国际社会备感失望，因在气候变化问题上持消极态度，美国一直成为被抨击的对象。
在奥巴马上任后，美国在气候变化问题上展现了比较积极的立场。在今年9月下旬对联大发表的首次讲话中，奥巴马承认气候变化是人类活动造成的，并认为气候变化只能靠人类自身去解决。奥巴马坦承气候变化主要是发达国家造成的，发达国家有义务在全球应对气候变化方面起带头作用。美国将通过投资清洁能源、提高能效以及减少排放等实现减排目标。
根据美国众议院6月底通过的《美国清洁能源安全法案》(又称气候法案)，美国2020年的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%(相当于在1990年的基础上减少4%)，到2050年减少83%。法案还引入了名为“总量控制与排放交易”的温室气体排放交易机制，推动美国国内形成碳交易市场。
在参议院民主党人9月底公布的气候法案中，以2005年为基础，将2020年和2050年的减排目标分别设定为20%和80%，将短期减排目标设定得更高。但分析人士认为，此法案过关的难度很大。
11月3日，美欧首脑会议发表的共同宣言表明，美国希望实现2050年将全球温室气体排放量在1990年的基础上减少50%的目标。
目前，美国的清洁能源技术主要掌握在私营企业手中，企业间的商业交易是技术转让的主要渠道。美国政府认为，企业间的技术转让涉及商业利益和知识产权，因此要遵循市场规则，努力达到共赢。为此，美国政府对推进技术转让一直不太积极，有时甚至对向发展中国家转让先进清洁能源技术设置障碍。美国众议院6月份还通过一项决议，声称要制定政策防止哥本哈根气候变化大会削弱美国在风能、太阳能以及其他清洁能源技术方面的知识产权。
日本：减排目标引发国内争论
要点：担心减排目标会影响其国际竞争力
日本民主党政府在温室气体减排问题上态度较为积极，鸠山由纪夫出任首相后不久便提出了“减排25%”的目标。但此举在日本国内引发争论，经济界对“减排25%”抵触情绪严重，这一目标能否细化落实仍有待观察。另一方面，出于自身利益考虑，鸠山政府对向发展中国家提供减排帮助和技术转让则态度积极。
此前的自民党时代，福田内阁虽然提出了2050年比2005年减排60%至80%的长期目标，但未就2020年中期目标表态。麻生内阁迟至今年6月才表明2020年比2005年减排15%的中期目标。国际社会特别是发展中国家普遍认为这一减排目标过于消极。
鸠山当选日本首相后，于9月下旬宣布了2020年比1990年减排25%的中期目标，并在西方媒体中获得好评。
尽管鸠山在表态中为日本留下余地，强调上述减排目标的前提是必须构筑一个包括世界上所有温室气体“主要排放国”在内的公平有效的国际框架。但是，这一目标仍在日本国引发了激烈的争论。
日本经济界主要担心过高的减排目标会影响其国际竞争力，特别是在钢铁、电力、石油等方面。目前，日本经团联等经济组织以及部分大企业负责人纷纷公开要求政府重新考虑这一目标，不少企业负责人声称“减排25%”的目标将会进一步导致日本产业空心化和失业增加。根据麻生内阁时代的测算，即使8%的减排目标，也将使日本实际GDP年均下降0.6%，失业率增加0.2%个百分点，家庭年均负担增加7.7万日元；如果以25%为目标，日本失业率将增加1.3个百分点，家庭负担则会增加36万日元。在反对势力的要求下，鸠山内阁已于10月底决定重新测算25%的减排目标对家庭负担的影响。
咳咳，某Z你个懒鬼。。。百度上有为什么不自己找呢？？？
欧盟：承诺于2050年减排95%。欧洲在气候变化问题上试图重新确立自己的国际领导地位，指出如果哥本哈根峰会能够达成气候变化协议，欧洲将在2050年前削减高达95%的温室气体排放，在2020年前减少30%。
印度：印度环境部长拉梅什3日宣布，印度将在2020年前将其单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放量在2005年的基础上削减20%～25%。
英国：2009年英联邦政府首脑会议28日发表《西班牙港气候变化共识：英联邦气候变化宣言》，强调在哥本哈根联合国气候变化会议上各方应该达成有法律约束力的协议，发达国家应该对困难国家给予帮助，尤其是资金援助。
澳大利亚：澳大利亚国会参议院2日却再度否决了澳工党政府提出的气候变迁法案，这使得澳总理陆克文将空手赴会。澳大利亚是全球最大的煤碳出口国，澳人均排放量超过美国。提议未来十年内温室气体排放量将较2000年减少5%到15%。不过没有约束的曾诺、根本不值得探讨 哥本哈根会议的提倡一、全球变暖趋势日趋严重，如今随着世界经济的快速发展，资源是以煤，石油为主，大量二氧化氮等温室气体排放，加速了全球变暖，海平面上升，随之而来的气象灾害也在增多。
二、煤、石油等均为不可再生资源，发展低碳经济有利于人类的可持续发展。
三、发展低碳经济，首先就大力发展太阳能，地热，风能等可再生能源，减少二氧化碳排放，同时植树造林，增加植被覆盖面积。低碳经济概念最初是在2003年的英国能源白皮书《我们的能源未来：创建低碳经济》中提出的。2007年7月，美国参议院提出了《低碳经济法案》以及2009年6月美国众议院通过的《清洁能源与安全法案》规划了美国低碳经济的发展途径和具体措施。加利福尼亚州通过的《AB－32》法案更在州一级制定了低碳经济发展规划。迄今，已有多个国家相继制定了各自的低碳经济发展规划。 中国国家主席胡主席在亚太经合组织（APEC）第15次领导人峰会上，明确主张“发展低碳经济”；在2009年9月联合国气候变化峰会上，他进一步提出中国要大力发展绿色经济、积极发展低碳经济和循环经济。 根据“哥本哈根会议”我们应该做什么全称是《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，将于2009年12月7日—18日在丹麦首都哥本哈根召开。12月7日起，192个国家的环境部长和其他官员们将在哥本哈根召开联合国气候会议，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书，毫无疑问，对地球今后的气候变化走向产生决定性的影响。这是一次被喻为“拯救人类的最后一次机会”的会议。我们作为普通老百姓，也尽量向“低碳一簇”迈进，也应该为全球气候变暧力所能及尽些力，做好以下十个生活小节（1、关掉多余的电灯；2、及时关掉电脑；3、多乘公交车；4、网上付账单；5、解下领队；6、舍弃牛排；7、打开一扇窗；8、挂根晾衣绳；9、自备购物袋；10、种一棵树），就很有意义。
人们之所以失望,是因为最近几天发达国家迟滞不前的消极表现。发达国家不但不愿在资金和技术支持上作出明确的承诺,即使在自身减排上,也以发展中国家承担减排义务为前提条件推托,离京都议定书、联合国气候变化公约和巴厘路线图确定的轨道越来越远。
为了促进会议取得成功,会议前,中国、印度、巴西等发展中国家却作出具体的国内自主减排的承诺,然而这似乎不但没有促进发达国家前进。到了最后的关头,不但美国方面依然没有任何确切的方案放在桌面上,即使是在减排问题上一向比较积极的欧盟,也似乎有所退步。最近几天的谈判,欧盟依然坚持20％的最低减排目标。
中国代表团副团长苏伟指出,欧盟的减排目标是一种退步。在2008年～2012年的第一承诺期欧盟平均每年减排2.48％,如今提出在2012～2020年只减排20％,平均到每年只有1.25％,不及第一承诺期的一半,即使最终决定将20％提高到30％,年平均也只减排1.93％,比第一承诺期还是要低,令人失望。
日本新政府也提出2020年将在2005年基础上减排25％,不过由于其以美国承担京都议定书减排指标为前提,而美国是根本不可能承担之前退出的京都议定书的减排义务的,这使得日本的承诺实质上成为一句空话。
世界自然基金气候行动项目主任Kim Carstensen在接受本报记者专访时表示,美国、欧盟和其他发达国家需作出更多的努力。
当地时间8日,哥本哈根气候变化大会进行至第二天时即遭遇危机,英国媒体捅出一份完全由西方工业大国主导的“丹麦文本”,内文显然赋予发达国家在未来减排行动中更大话事权。“丹麦文本”一石激起千层浪,七十七国集团（G77）与中国等发展中国家代表对此表示愤怒。
在接受本报记者9日电话采访时,大会中方代表团的一名中国外交部官员指出,这一所谓“文本”刻意回避发达国家责任,企图推卸其应尽的义务,发展中国家完全不可以接受。
外泄“丹麦文本” 摈弃《京都议定书》精神
事件起源于8日,英国《卫报》声称获得气候变化大会一份外泄文件,这份文件以“哥本哈根协议”为副标题,也被称为“丹麦文本”。“文本”是一份秘密的协议草案,由一个“小圈子”成员草拟,当中包括英国、美国及丹麦,各国代表将在12月18日大会闭幕前被要求签署。
根据“文本”内容,发达国家在未来所有气候变暖谈判中将有更大话事权,联合国在当中的角色被削弱。“文本”无疑与《京都议定书》关于发达国家应带头减排、发展中国家毋须强制减排的精神,即“共同但有区别的责任”原则相悖。
《卫报》引述一名高级外交官的话指出:“协议（“丹麦文本”）对发展中国家来说十分危险,这是重新分配由联合国指定的责任,而且是在没有经过讨论的情况下强加上去的。”
对于欧盟利用10%的浮动减排规模向其他与会国家施压的举动,卡尔格伦表示,将压力保持到整个哥本哈根会议结束之前“是必须的”,因为“如果欧盟提前承诺执行最高减排目标,使得其他国家做出新让步的压力就会减弱很多,那么会议最终可能达成的协议效力,也就会相应地减弱”。卡尔格伦强调,向与会其他国家施压,是因为欧盟希望推动哥本哈根气候会议成为全球应对气候变化过程中的一个里程碑。
此前,欧盟各国已经同意,到2020年时在1990年的排放水平上减排20%如果其它国家能够提出“可比的”承诺,欧盟将把减排目标提高到30%。不过,欧盟目前并未说明其他国家的承诺怎样才算是“可比的”。
英国《金融时报》指出,欧盟着眼的应是联合国所支持的应对全球变暖科学建议,即进行足量减排,以保证全球气温在本世纪中叶时较工业革命前水平的升幅不超过2摄氏度。
定于17日才会出席哥本哈根气候会议的德国总理安杰拉·默克尔,也将关注的目标放在了2摄氏度的全球温度升幅限度上。她在接受德国媒体采访时表示,包括奥巴马在内的各国领导人的出席,表明全球已意识到应对气候变化问题的重要性,“这让我对哥本哈根会议的前景感到乐观”,但为了实现防止温度上升2摄氏度以上的目标,各方必须作出进一步承诺。
对发展中国家来说,“适应”气候变化的直接影响,如海平面上升时居民搬迁问题、农业减产问题,是他们最关心的。而对于发达国家来说,通过能力建设、使用新能源等长线手段“减缓”气温升高和气候变化的影响,才是他们的着眼点。
在哥本哈根的舞台上,有大国、小国、发达国家、发展中国家、非政府组织,各有目标,各有利益。在这出纷繁复杂的国际政治大戏里,拨开迷雾,最核心和焦点的争议在哪里？
《了望东方周刊》为此专访了多年研究国际政治背景下气候变化问题的中共中央编译局研究员曹荣湘。他也是社会科学文献出版社“气候变化与人类发展译丛”执行主编。该丛书第一阶段三部著作《气候变化的政治》、《气候变化与民主的失灵》、《全球大变暖:气候经济、政治与伦理》将在哥本哈根会议期间出版。
争议之一:“体制”内外
《了望东方周刊》:哥本哈根会议无疑将是一场艰难的谈判。在你看来,最大的争议点何在？
曹荣湘:我把哥本哈根最大的争议,归结为“体制”内外之争。
所谓“体制内”,是指目前国际社会公认的两大框架---1992年通过的《联合国气候变化框架公约》和1997年达成的《京都议定书》。前者是一个原则性协议,后者则落实了具体的责任。
“体制外”则是指美国为争夺气候变化话语权和领导地位而主导的、脱离上述两大框架的一些国际活动,比如美国推动召开的一系列气候变化会议、签订的多边双边协议、启动的气候基金。在美国的推动下,世界银行和亚洲开发银行已分别设立55亿美元和2亿美元的气候基金,其总量已经超过了“体制内”的钱。
美国为什么要这样做？我想,是为了取代《京都议定书》,抛弃联合国框架公约的原则共识,并回避自己的减排责任。这既是出于政治考虑,也有经济考量。在哥本哈根,美国可能会以“体制外”资金已经足够、减排协议已有等借口,给谈判设置障碍。
“体制外”对“体制内”构成了严重威胁,这可能也会是在哥本哈根首当其冲的、在台面上爆发的矛盾。
《了望东方周刊》:中国对体制内外谈判的立场是怎样的？
曹荣湘:中国政府认为,“体制外”是“体制内”的补充,欢迎“外”,但主张“外”只是辅,“内”才是主,辅服从于主。
《了望东方周刊》:那么在“体制内”的谈判又存在哪些最主要的争议呢？
曹荣湘:我把“体制内”争议总结为:一个目标,两个主渠道,三个原则,四个共识。
“一个目标”是指到2020年,全球温度升高低于2摄氏度,或大气二氧化碳浓度小于450PPM。这个目标是联合国下属的政府间气候变化专门委员会(IPCC)经过科学研究得出的结论,也与前世界银行首席经济学家、英国人尼古拉斯。斯特恩提交的著名的《斯特恩报告》结论一致。
但这个目标更多是代表了联合国和欧盟的目标,美国人持有不同的观点。获得本届诺贝尔经济学奖提名的两位美国学者诺德豪斯和魏茨曼就认为,温室气体浓度只要小于700PPM都没什么问题。
“两个主渠道”是上文提到的两个国际公约。但目前,《京都议定书》的签署国数量少于《联合国气候变化框架公约》的缔约国,因此谈判工作不得不采用“双轨制”。在之前的巴厘岛会议上,就成立了两个工作组,一个是包括美国在内的框架公约缔约国的“长期合作行动特设工作组”,另一个是“《京都议定书》特设工作组”。两组同步开展工作,在本次的哥本哈根会议上都会拿出提议。
“三个原则”是指“共同但有区别的责任”原则、“公正”原则和“可持续发展”原则。“共同但有区别的责任”和“公正”是比较基本的共识,但也并非没有异议。“可持续发展”原则是指发展中国家要在保证发展的前提下应对气候变化,要将发展经济、消除贫困、应对气候变化结合起来。或明或暗,这一条原则目前所遭遇的压力最大。
“四个共识”则比较具体,主要指:一,发达国家要为历史排放和当前的高人均排放承担责任,要承担中期量化减排义务二,发展中国家应根据本国国情,在发达国家资金和技术转让的支持下,尽可能地减缓温室气体排放,努力适应气候变化三,应建立有效的资金机制,发达国家应向发展中国家提供资金支持四,应建立有效机制安排,促进环境和气候友好型技术向发展中国家转让,提高发展中国家应对气候变化的能力。
但这四个“共识”,其实并不是绝对的共识,经常受到发达国家的挑战。一二三四加起来,这十点的每一点都处于争议之中。可想而知,哥本哈根会议将何其激烈!
争议之二:减排承诺
《了望东方周刊》:在本次谈判中,欧盟、中国、美国被认为是力量最强的三方,中美又刚刚公布了减排目标。你怎么看这出“三方演义”？
曹荣湘:欧盟是减排最早、最积极、最坚决的一方。
中国是发展中国家的代言人。中国政府在近日也明确提出了减排目标,结合到中国是发展中大国、产业结构还依赖于高能耗的事实,这已经是一个非常难能可贵的承诺,也是非常大胆和有魄力的。中国的承诺给了美国很大压力。
美国的减排承诺是非常不够的,要知道美国加利福尼亚一个州的碳排放量就比整个法国还要高。因此美国的态度招致了国际社会的强烈批评。奥巴马上任以来,在全球到处宣讲气候变化和新能源,但到了具体行动上就软了,是典型的“高姿态、低承诺”。而且奥巴马虽然将出席本次峰会,但只是前几天在,并不参加最后的谈判,这个行程安排也让人们很失望。
还有印度,减排的压力也很大。但他们GDP水平还比较低,另外高度依赖煤,还有5亿贫困人口甚至还没用上电(600627,股吧),所以做出减排承诺是比较难的。
可以想见,哥本哈根会议上将有一场针锋相对之争。由于发达国家的减排承诺离国际社会的期望值很远,而发展中国家愿意自行承诺的又很少(目前只有中国和巴西),在哥本哈根会议上达成一致的目标可以说希望不大。
争议之三:资金
《了望东方周刊》:气候变化不仅是个政治问题,也是个经济问题。在这方面,是否也存在比较大的争执？
曹荣湘:目前,在联合国框架下即“体制内”用于气候变化的基金主要有4大块。第一是“全球环境信托基金”(GEF),总额为43亿美元第二是“气候变化特别基金”,有9000万美元第三是“最不发达国家基金”,1.8亿美元还有“适应基金”,8000万美元。这些加起来还不到50亿美元。而据联合国公约秘书处估计,2030年之前,发展中国家每年将需要1000亿美元应对气候变化。
英国首相布朗不久前提出倡议,2020年之前发达国家每年拿出1000亿欧元来帮助发展中国家减缓和适应气候变化,并提出其中的220亿~500亿要来自公共投资而非私营部门。这一提议受到了联合国的赞赏。但联合国秘书长潘基文在赞赏之余也补充说,这一融资力度还远远不够。
除此之外还有更大的困难,比如审批程序复杂、操作不够透明更倾向于支持能力建设而非具体项目和技术转让对发达国家重视的“减缓”支持较多,而对发展中国家看重的“适应”支持较少等等。此外,受援国还需提供配套资金。
在资金的管理上也有不少争议。目前GEF管理着最大的一块,发达国家提出,或许可以委托给世界银行和国际货币基金组织这样的专业机构代管,但发展中国家认为这两个机构代表发达国家利益,不太赞同。
而发展中国家内部对于资金的争夺也很厉害,造成了发展中国家阵营的日益严重的分化。
争论之四:技术转让
《了望东方周刊》:技术转让方面呢？发展中国家能否如愿得到自己想要的技术？
曹荣湘:著名的麦肯锡二氧化碳减排成本曲线表明,到2030年,如果全球减排二氧化碳的总量达到270亿吨,其中70%将来自于技术手段。因此,环境友好型技术在这场减排大战中就显得至关重要。
在技术方面,发达国家和发展中国家之间存在着巨大的差距。举个例子,中国2005年的能效比为36%,比世界先进水平低8个百分点,相当于欧盟上世纪90年代和日本1975年的水平。如果发展中国家不能如期得到低碳技术,就将被迫用旧的高碳技术投入基础建设,此后的重置成本就将更高。
技术转让方面的争议,首先是发达国家不愿承认、更不愿承担历史排放的责任,不愿转让技术给发展中国家。其次是发达国家认为,在传统的贸易体制(如国际贸易、FDI)和《京都议定书》清洁发展机制(CDM)之下,已经有技术转让的成效,再谈技术转让有点多余第三是发达国家认为,技术大部分属于私人所有,技术转让应以市场方式获得第四是发达国家打着保护知识产权的旗号,认为技术转让不利技术创新和开发。
争议之五:适应还是减缓
《了望东方周刊》:除了以上利益分歧,发达国家和发展中国家在应对气候变化的根本观点上一致吗？
曹荣湘:对发展中国家来说,“适应”气候变化的直接影响,如海平面上升时居民搬迁问题、农业减产问题,是他们最关心的。而对于发达国家来说,通过能力建设、使用新能源等长线手段“减缓”气温升高和气候变化的影响,才是他们的着眼点。这里就引发出了“适应”与“减缓”之争。
一般来说,大国由于环境承载能力强,更注重“减缓”,小国则关心“适应”强国重“减缓”,弱国重“适应”。非政府组织(NGO)重“减缓”,政府重“适应”。
但也有例外。比如阿拉伯石油国家,虽是富国,却更关心“适应”。只不过他们关心的不是适应气候变化本身的影响,而是因为新能源的使用对其化石燃料收入和国家利益的影响。他们关心的不是适应“气候变化”,而是适应“减排”。
因此大国、小国、非政府组织、政府,关心点都不一样,又互相交织在一起,错综复杂。
我个人认为,在这些争议当中,中国应该坚持“体制内”的路线,团结发展中国家,做后者积极的代言人和团结者,塑造负责任大国的形象。而在资金和技术方面,中国争取的重点应该是技术,因为技术才是我们最缺乏的,也是在目前阶段最有可能通过谈判打开的获取大门。
还有很多，你慢慢看哈…………网址是http://www.kiiik.com/info/1113019.html
我觉得总结、分析的比较全面
2006年中央“又好又快”的经济发展政策，“十一五”规划送左右发出的大政方针，落实，采取了一系列的措施，节能减排作为约束性目标，并取得了初步的结果。然而，能源短缺，消耗偏高的局面还没有根本扭转，对环境的污染问题，群众反映十分强烈。中国作为一个负责任的大国，在世界的承诺，污染排放，仍然是一个巨大的压力。必须采取更加有效的措施，以实现中国经济结构的各个方面，以节约能源的主要原则。
为了解决这个问题，在配合国家发展和改革委员会，财政部，教育部科学技术，环境保护部，国务院发展研究中心的专家，其他部门深入宝鸡市西部工业城市，节能减排和企业技术创新发展战略“专题调研，通过解剖麻雀”的方法，深入了解基层情况的节能政策的实施，然后从宏观和微观相结合，探索路径，加快节能步伐。
本集团，陕西省宝鸡市国家高新技术产业开发区，专题调研活动案例解剖点，波。从2007年12月到2008年年底结束，历时一年多，采取审核数据，对比分析，实地考察，反复探讨相结合的方法深入研究。
解剖陕西海浪的经济细胞，我们深深感到，要加快中国的节能减排的步伐，我们必须加强自主创新能力的企业。依靠创新加快节能减排，促进国家节能减排事业的全球企业，在国家政策，资金，税收应给予更多的支持，它是现在，为了调动多数企业的积极性。加强微观层面的节能减排，形成的油墨扩散效应和累积效应，促进我国节能减排的整体进展情况，并奠定了坚实的基础，以改善我国经济运行的质量。
状态：紧急的情况下，中国的节能减排，很长的路要走
1。加快能源消费量人均消费量低
中国是世界上的发展，近年来增长最快的国家，??能源消费总量居世界第二，仅次于美国，呈现供不应求的格局，需要依靠进口来满足国内需求。结构从能量的角度来看，中国的能源状况的瘦肉，少气，富煤，石油和天然气资源贫乏，煤炭资源丰富。有关资料显示，中国除了煤炭计算，若根据世界人均水平的单位可以达到58.6％的水平，其他重要矿产资源低于世界平均水平的一半。相当于世界平均水平的人均储量的石油，天然气，分别为7.05％至7.69％，似乎中国的经济和社会的可持续发展，唯一的出路是一个严格执行节能政策。
2。能源利用效率低，节约能源的迫切
发布的“世界自然基金会（WWF）气候变化解决方案 - WWF2050展望中国版的报告说，中国的能源利用效率只有33％左右，等同的水平，发达国家在20年前。在节约能源，提高能源效率，中国的企业有很大的潜力，我们需要以大力发展可再生能源和提高能源利用率，从而控制二氧化碳的排放量，在顺序，以积极应对全球气候变化，我国政府在“十一五”规划提出到2010年，单位国内生产总值能源消耗必须降低20％，这意味着1.5亿万吨的二氧化碳排放量，相当于40％每年的排放量在2004年，离预定的时间只有一年了，节能效果并不乐观，情况十分紧急。
3。能源煤炭为基础的污染情况加剧 / a>
煤炭资源丰富的国家，煤炭占整个能源结构的90％，全国每年的煤炭消费量达到600多万吨。根据BP世界能源统计，2006年全球能源消耗，石油平均占35.8％，天然气占平均为23.7％，煤炭占28.4％的平均，而中国的煤比例高达69.7％。这个资源条件决定了以煤为主的能源消费结构在短期内难以改变，煤炭为主的污染排放量在未来保持高。严重的污染问题已成为制约经济发展，危害人民健康，影响社会稳定的一个重要因素。
电流国际石油价格居高不下，这些变化是很难预测的，煤为主要能源，通过技术创新，污染严重的煤炭资源转化为清洁能源，具有战略意义。这种转变显然不能仅仅依靠国家和少量的科研机构，必须采取强有力的措施，“八仙过海”，导致数百万的企业，自主创新，共同促进的转换。不平衡的混合
据
4。工业节能我们的调查，主要行业的节能减排情况如下：
（1）煤炭行业，节能减排取得了新的进展，全国煤炭行业原煤由2006年30.13公斤标准煤的能源消耗。 /吨降低到2007年上半年，26.85千克标准煤/吨，同比下降10.89％。煤炭加工的同时，大力开发，提高煤炭清洁生产和综合利用，不断提高经济运行质量。全国原煤洗总在2000年提高到3.7亿吨的53％，在2005年到2006年底，全国已建成煤矸石，煤与瓦斯发电厂，超过300个座位，有近90万吨，较上年年利用低热值燃料，相当于回收和节约标准煤35万吨。然而，由于煤炭的最终用户，煤炭节约能源，减少排放的进展仍然不大。
（2）电力行业，节能减排取得良好进展，但提高的价值和稳定性还没有达到预期的标准。数据显示，在2006年的国家标准煤耗下降到370克/千瓦时， 367克/千瓦时，节约标准煤超过230万吨。在控制污染物的排放，二氧化碳排放量的增长的势头已得到有效遏制，烟尘控制水平逐渐增加的氮氧化物控制了初步的成功。年初以来，“十一五”全国火电厂除烟脱硫设施建设速度明显加快。然而，自2006年全国煤炭量同比增长10.6％，二氧化硫排放量仍比上年为3.8％。
（3）石化工业。产业高能耗和易用性污染，2006年单位国内生产总值能源消耗降低4％的目标，任务还没有完成。化工行业能源消费总量的约15％，占全国能源消费，有巨大的节能空间。“十一五”减排规划要求，单位国内生产总值，二氧化硫和COD下降了10％，但在2006年这两种污染物不降反升。二氧化硫排放量为25944000吨从大工业，化学工业的排放量增加，比上年增长1.8％，全国化学需氧量比上年增长1.2％。前列。因此，石化行业实现节能减排目标，有相当大的难度，形势十分严峻。
（4）有色金属和钢铁行业。的情况下，快速增长的经营业绩，有色金属行业的单位产品能耗下降明显，一些主要技术经济指标接近或达到世界先进水平，能源消耗，环境条件对钢铁行业与国外先进水平，差距依然很大。高炉 - 的的BOF过程中的能源消耗是两倍以上，电炉流程，二氧化碳的排放量是3.8倍的电炉过程，缓慢的增长，中国的电动炉正是。此外，中国的短缺废钢，电炉钢生产大多使用30％至40％的铁水，高外资在中国电炉能耗比。钢铁行业的能源消耗占全国能源消费总量的14.96％，污染物排放占一定比例的国家污染物排放，全行业实现节能减排一个很长的路要走。
（5）纺织行业的纺织行业，其节能效果是显而易见的，但减排努力是不够的。据统计，2007年上半年，能源消耗万吨的大型企业，纺织类的有600多个，大部分产品企业能耗下降5％至10％，但废水排放量的比例逐年增加，2006年，纺织行业废水排放量26万吨，居全国第四位，在全国工业中。值得注意的是，其他行业的排放量在下降，仅纺织行业的崛起，而不是下降。
其他能源节能行业的情况也类似，混合，任务艰巨，为确保实现“十一五”规划的目标，我们必须冷静地分析形势，选择最佳的路径和措施，加强努力，以确保落实。引导企业加强自主创新能力，以确保的微观节能水平的提升，从而加快了实施全球节约能源，是一种最佳的选择。
路径：企业自主创新，促进节能减排是唯一的出路
主要责任在政府，节约能源的驱动力各相关部门，在企业中的成功的关键，而真正的力量在于它的自主创新能力。在全球范围内，许多跨国公司，如联想，谷歌，IBM，微软和其他公司和机构，联合发起了一个绿色地球数字护航计划，用他们自己的科学和技术创新实力的气候和节能计划的整个产业链。我们的一些有远见的企业喜欢陕西波先驱，也已经学会了时代的发展趋势国指有力的杠杆，开始了节能减排的创新和发展。这种强大的内在动力，为全国实现节能减排。这些企业带头解决问题，从而促进全球节能是我们面临的一项重要任务。
但是，目前的框架，依靠自主创新，推进节能减排，在中国的配套措施，以及创新推广体系尚未建立，而不是行业之间的平衡的区域差异仍然存在，这些不利因素在一定程度上阻碍了节能减排政策的全面实施。
1。增强自主创新力，但急需的支持和引导
/>据中国科学和技术统计，2006年的统计数据，中国企业研究与试验（R＆D）经费支出占社会总支出的69.1％，政府支出占24.7％，高校及其他支出占6.2％，显然企业已经超过政府下属的科研院所和高等院校的支柱，科技创新的投入主体的研究活动的社会作为一个整体，
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企业，实力雄厚的科学和技术的研究和开发机构，技术人员逐年增加，中国科技统计中心的数据显示，2006年，国有大，中型工业企业随着科学技术的机构占总数的23.2％，企业技术人员达到18920万，同比增长12.7％。其他形式的小型和中小型企业的科研力量也不断增强，本研究陕西波自成立以来，在20世纪90年代，西北农林科技大学科学，技术和其他机构紧密合作，一个联盟，由企业根据市场和生产需要，机构和企业研究人员的问题，形成研究，联合研究，取得了一系列的超过10个科学的研究和创新。除了外部借力，陕西海浪超过300万的投资仍是本世纪初，建立了自己的波生物研究所，极大地提高了企业自主创新能力的企业，比如像海浪公司依靠科技创新培育和实力大增的新兴经济体，“经济单元格中至少有10万，如果国家给予大力支持和指导，将成为强大的内在驱动在中国推进节能减排力。
2。企业技术创新融资环境不宽松
国家财政投资，以支持企业技术创新的比重正在逐年增加。去年以来，的“企业所得税税收法律的人民共和国的中国规定实施”清楚地定义，以给税收优惠政策支持环保，能源和水的保护和资源综合利用，及技术创新和科技的进展，尽管如此，但由于企业技术创新很长一段时间的经验，以市场为导向的投资风险，预期的回报是不确定的，企业融资仍是非常困难的。目前，中国的金融机构的短期利润的考虑，一个较高的投资风险评估的企业技术创新，信贷紧缩或缓慢信用优秀，政府投资是比较小的，和的主流的科研机构和高校，企业很少直接政府投资。加强自主创新的中国企业，这严重制约的方式，这不利于迅速执行节能措施在基层的能力。
该公司提出的科学和技术在中国的活动经费已经占到80％左右，并呈逐年上升的趋势。从全球的角度来看，这是不利于企业的长期发展。如陕西波对自己，以开发一个近零排放的能源效率的锅炉的措施，以促进每年节约煤炭180万多吨还开发是世界上最干净的，环境友好型除臭杀菌剂，为净化空气环境，在中国已取得一显着的贡献，但是从R＆D到生产建厂，他们没有得到一个小国家科研投入，但后面的创新债务近2000万元，严重影响了促进技术革新和后续研究项目（陈腐垃圾回收处理），顺利进行。像这样的企业的发展，但创新累的现象，应该引起我们的高度重视。政府应强，引导金融机构加大金融支持技术创新，使企业可以更好地进行自主创新，促进节能减排。
3。的法律制度，鼓励企业技术创新的支持缺乏
很长一段时间，中国政府已经采取了一系列的政策，鼓励和支持企业技术创新。 2006年“国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006?2020年）”提出，企业为主体，市场为导向的技术创新体系建设，研究和明确的税收政策激励相结合的。然而，在国家的法律，如物权法，专利法，反不正当竞争法“的法律不健全，财政和税收政策，鼓励技术创新和节能水平仍然缺乏足够的法律保护，这些不利因素在一定程度上阻碍了企业自主创新的过程。
4。地区的资本和技能人才分布不平衡，不利于企业的创新
企业技术创新水平之间的东部，中部和西部地区，主要的资金来源和人员参差不齐东部区域经济发展水平存在很大差距企业的外汇，吸引了丰富的科学和技术人员，广泛的投资比较多的科研经费，企业的技术创新能力比较强，在北京，广东，江苏，上海等地的代表。中部和西部地区的高耗能，高污染行业，虽然有色金属开采，冶炼，航空航天，煤炭行业具有一定的优势，但经济相对落后，有限的创新和投资的研究和发展，企业装备水平是不高的，所以中西部地区的创新型企业，国家应给予更大的支持。
总之，我们的政府应该是围绕节能减排目标的一系列措施的法律制度，外部环境，财政政策上加以改进，有效地提高了能力，独立创新的企业，鼓励企业依靠科技创新，实现更快，更好的节约能源。
对策：政府应进一步加大工作力度，以支持创新型企业
全国的一件大事，当然需要普及行动，但核心领域的节能企业的主要外部因素的变化，政府做出了贡献。政府必须给予大力支持，从政策，环境，资金，另一方面，企业需要的，符合时代的要求，围绕大目标，节能减排和适应的企业行为。根据我们的研究成果在陕西波的专题，结合中国经济运行与宏观经济形势，以下对策和建议。首先
1。各级政府应在各级政府的自主创新提供了良好的外部条件，尤其是政府对企业的位置，为自主创新企业提供财务保障。目前，中国已经建立了科技型中小企业技术创新基金，农业科技成果转化基金，有利于提高自主创新能力，整体而言，能力，然而，我们的基金有更严格的条件，少数不支持政府的科技投入基金和技术，还是倾向于大学和研究机构，很少投资企业，民营企业投资较少。因此，中国应该加快建立一个更令人鼓舞的独立创新中心的政府资金，地方政府资金和私人资金，并学习一些的发达经济体，如英国的成熟经验，提供创业资本基金进行创新项目融资担保，分担风险的创新，解决民营企业在创新中遇到的融资瓶颈。此外，对于创新型企业的条件，政府应创造条件，引导和鼓励企业通过资本市场上市融资。在技??术创新，节能突出贡献企业，国家应加大奖励力度，如设立“节能贡献奖，功勋奖”，以提高后续研究和开发能力，并增强了市场的创新产品改造和扩展能力。
第二，利用税收政策鼓励企业自主创新。为了适应企业的节能和自主创新的需要，完善税制要素，优化税制结构，作出了重大创新和市场改造自己的企业，应制定明确的税收减免，早期的研究和转化的投入补偿资金，并不能“鞭打快牛”或“掐苗，吃外国和本地企业，在现行的税收制度中实际存在的双轨制应尽快改变，否则，它会导致本地企业无力投资于技术创新，逐渐失去了自主创新的积极性。提出要增加自主创新的企业所得税可抵扣力度，进一步提高企业的自主创新活动的税收优惠标准的输入。 />
三，政府采购政策应该是自主创新，节能产品倾斜。公司开发创新产品，符合政府采购的要求，实行政府第一次购买。政府采购政策推进技术创新和升级产业结构是发达国家的普遍做法。我们目前的重点仍低于政府采购促进自主创新是省钱的太多并不明显，因此，政府采购的评估方法，自主创新，要考虑的因素，在同等条件下，优先购买自主创新产品，并规定明确载入政府采购和订货系统。
四，自主创新，节能环保产品，在市场准入方面应开发灵活，方便的“绿色通道”。填写在高科技产品的空白，因为那里是没有关闭的的，现成的标准政府审计权力，往往审核启动缓慢，效率低下，根据中国的国家条件在发达国家不符合标准的死记硬背，所以具有明显的节能效果，结果很晚很晚是很难进入市场，发挥其应有的作用。像陕西海浪开发的纯生物环保除臭万其额奋“五年来净化空气为北京奥运会中发挥了重要作用，天安门国旗卫队士兵摆脱脚臭。他们研制的“海浪高效节能微排放锅炉，节能效果是非常显着的，被称为”煤锅炉惊人的革命“的习惯势力的影响下，但在一些地方，但设置了很大的障碍，建议，国家有关部委和创新的产品，节能，尽快设置一个灵活，方便市场准入的绿色通道，使这些创新总是在的位置，使其难以迅速推广。科学和技术市场的领导者，并要求其他公司效仿，共同推动全面实施节能减排指导方针。
2。的样本引导广大企业走的道路创新提供重要支撑，为全球节能减排
陕西波综合经营的高科技企业，在20世纪90年代成立之日起，坚持以创新为发展的动力，为立业环保标准，始终瞄准世界科学技术的自主研发走在了前列。公司始终坚持“非环保产品的非创新产品不参与，并取得了一系列的创新，其中3个达到国际先进水平，的世界原有产品之一，已经全部为自主知识产权的，并在工业生产中实现转型。波前瞻性的战略眼光，不遗余力地开展自主创新，科研指导生产，以生产培育科研的良性循环，从而不断取得突破。每一个数据是一项成果的企业，每一点成就，即使雇用他们。
正是这种不断创新，波公司，从小到大，从弱到强大的经济利益，在短短十年间上涨了30倍，同时也为国家节能减排的行做出了巨大贡献。波这种模式的中小企业在中国的发展应该成为重要的样本有关部门深入总结，宣传和推广他们的经验，政府部门，特别是当地政府应加大支持力度，努力解决他们的实际困难，本指南中的大部分企业坚定不移地走依靠科技企业的振兴，依靠自主创新，促进节能减排。
。大力推进“产学研”模式打破能量守恒困难
“产学研”合作是中国企业在技术创新的过程中，与上级医院学校，科研机构在风险共担，利益共享，互补的总优势，共同发展的原则下进行合作，研究和发展模式。中国企业，尤其是民营企业的技术人员普遍不足，科研条件普遍较差，机构，高等院校和科研机构，具有较强的科研能力，与中小企业的生产，销售和市场运营能力，形成优势互补，因此，“生产学术和研究合作，以减少企业技术创新的风险，并显着更高水平的创新和成功率。更具特殊意义的中小型企业。据美国小企业管理局，科研机构参与技术创新，大企业和小企业支出的回报率是14％，而大型企业的回报率的30个研究机构参与技术创新％，高达44％的中小型企业。
波在创立初期的自主研发能力较弱，追求科技成果在盲目状态。为此，公司勒紧裤腰带投资100多万元，率先成立了第一家民营科研机构 - 陕西海浪生物研究所省的同时，他们的长期合作与西北农林科技大学科学与技术，西安交通大学和其他机构密切合作，每年都有新的成果，坚持以“开发一个转型的推广的一个保留一个，令人鼓舞的经济效益和社会效益。这种产，学，研究机构，大学和企业优势互补，从而极大地提高了企业的自主创新能力的研究与此系列产品具有国际先进水平的科技成果和节能产品，在这个机制中所产生的。
“创新相结合的重要的基础性作用，促进节能减排，容易成就和巨大潜力，国家应给予大力支持，其合作，以更好地带动一个区域节能的整体水平的提高陕西海浪公司西北农林科技大学，同时，在几年之内开发了一系列的重大创新，卓有成效的研究相结合，这表明，国家拨出专项资金予以支持，尽快建立一个生物技术工程研发中心“，让他们可以继续利用的秦岭普查筛选成千上万的微生物，为国家培养更多一流的产品，为环保和节能服务。此外，为后续的研究项目 - “陈腐垃圾无害化，资源化处理的问题，建立一个良好的研究平台。这项研究财团的支持，将是一个巨大的示范效应，在全社会，有事半功倍的效果。
/>4。利用行政权力，大力推广节能创新
在我们的国家是一个巨大的新兴经济体，实施节能减排是一个渐进的过程，很难在这个过程中，新技术，新产品的推广起到重要的促进作用。的创新在这个艰难的过程中，迅速成为瞩目的焦点，被认可和广泛使用是不容易的，因此，政府应利用行政权力，大力推广这些新技术，新产品，加快节能减排的步伐。事实上，在世界发达国家在工业化过程中，政府启动机械的新技术，强大的实施，有利于国民经济和民生，新成果的先例比比皆是，结果是非常显着的。任何在这个问题上的摇摆不定，滞后性，是指在保护落后，轻轻的国家和民族的长远利益。
各地的企业创新的节能环保产品的研究和开发，只有得到政府的鼓励和促进，以缩短周期的普及，降低成本，并更好地服务于全球性的。市政府的高度重视和行政权力的干预，可以促进自主创新的积极性，增强企业的自主创新产品的生命力，促进创新产品，以消除不必要的人为障碍，大大降低了成本，更重要的是，缩短创新产品，节能显着减排循环。陕西西交大，弹簧波燃烧专家通过潜心研究，成功开发了世界上唯一的能源高效微排放燃煤锅炉“煤燃烧的总有效率可达到90％以上。它提出了五项国家专利，它彻底打破了传统锅炉的结构，新的涡流燃烧，超导传热级联回收余热，烟和脱硫技术，使各种污染物的排放量远远低于国家标准。至于很快地在全国各地，促进了一年，不仅给该国星美180万吨减少二氧化碳排放的二氧化硫360万吨500吨以上，全国人民的节省供热成本超过110十亿人民币，而大大降低了我们的空气污染。这一专题的研究，我们在现场看到，这种锅炉烧煤后留下的白色粉末，无黑渣，白衬衫挂在排气口无焦无灰完好，确实是一个重大领域的节能新发明。
但是，就是这样一个重大发明创造的国家，在这个过程中的推广步履蹒跚的困难。竞争与市场和其他普通产品，不但无法支付巨额的宣传和公共关系成本，甚至谈煤色变“的环保官员坐在了一些。随着时间的推移，这种节能减排显著创新“的循环资金链可能会被打破，在促进中途毁了。据了解，波公司正在共同努力，以西安交通大学，春天的的燃烧专家们的这种锅炉超洁净燃烧排放低价值的机制，这种创新的推广更深入的研究，发电，冶炼，石油化工，铁钢铁生产，它在该国发挥更大的作用。因此，我们建议的基础上创新，尽快批准设立的全国煤炭清洁燃烧工程技术研究中心，国家加快的步伐，促进生产，生活两大领域，并努力中国的环保做出更大的贡献。
这种情况下，一个令人深思的敲响了警钟，国家应采取有效措施，尽快，如“促进节约能源的创新条例”，明确在各级政府采购的发展创新的优惠政策，出台了全国性的宣传文件等方式，加快这些重大创新成果产业化和推广的步伐，因此要充分发挥显着的作用，促进节能减排。
提示BR />
研究小组陕西波的情况下，我国节能减排的背景下，企业自主创新面临着各种各样的机遇和混乱，并最终提出了一个解决方案，那就是，政府要加大力度支持创新环保企业的政策，制度等，从各个方面发挥更大的作用。
编辑经验，促进节能减排，必须坚持科学发展观的发展，抓住中心环节的企业，进一步排除创新型企业面临的困难和障碍，加大扶持力度，加强自主创新能力，对宏观与微观的技术创新，推动我国节能创建资源节约型和环境友好型的和谐社会奠定了良好的基础。
我不认识你。
相对于能源部门而言，近年来其它部门的市场化改革已经走在了前面。但是能源系统的改革有其特殊性，毕竟能源市场不同于一般商品市场。决策者需要制定一个有助于推动中国能源发展转型的能源综合政策框架，以引导未来中国能源发展朝着更安全、更清洁和更高效的方向转型。
展望2020年、2030年，中国总体上步入工业化后期阶段，产业结构调整与升级以及城镇化向纵深发展都将促使国内能源消费结构发生显著变化。安全、绿色、经济等都将成为中国制定能源政策乃至各项经济政策的基本出发点和主要约束条件。对于庞大的中国能源系统而言，如何为持续快速的经济增长和城镇化提供稳定安全、清洁和高效的能源供应，不啻为现代能源系统的严峻挑战。
放眼全球，在未来的十年乃至二十年时间里，作为世界上规模最大的能源系统，中国能源工业将面临着诸多新的机遇与挑战。建立在可再生能源和智能通信技术深度融合基础上的第三次工业革命等将极大地改变中国经济的增长动力，以及中国经济与世界经济联系的广度与深度。发达国家建立在新一轮技术革命基础上的“再工业化”、“数字制造”、制造业回归（insourcing）有可能使其工业能耗再次攀升。全球能源供应与消费的格局也会因为美国等国家大量廉价的“非常规天然气”的大规模开发和广泛应用而发生重大变化。相应地，能源地缘政治格局也将被重新改写。新一轮具有约束力的全球多边碳减排机制可能形成。作为全球最大的碳排放国，中国的碳减排工作无疑会面临更大的压力。
时不我待。中国能源发展必须要朝着安全、绿色和高效的方向进行全面而深刻的战略转型，越早越主动。
改革开放以来中国能源政策演进的三个重要阶段
为适应中国经济高速增长、市场导向改革的不断深化，以及能源供求关系变化的客观需要，中国能源政策自上世纪80年代以来不断调整与优化，大致经历了三个重要时期：20世纪80年代的第一个十年为第一个时期，重点解决能源供应短缺和价格机制僵化等问题；90年代的第二个十年重点解决政企不分和垄断经营等问题；进入21世纪后的十余年为第三个时期，重点强调发挥需求侧政策作用、优化能源结构和深化市场化改革。总体来看，过去三十余年能源政策的调整与完善为中国经济持续三十余年的高速增长提供了强有力的支撑。但同时，中国能源政策也面临着一系列困难与挑战。
第一阶段：1978年至20世纪80年代末
1.宏观背景。20世纪80年代的十年，中国经济体制改革拉开帷幕，经济管理体制与市场运行机制发生了一系列重要变化：投资体制改革开始启动；价格改革探索起步，计划价格与市场价格形成“双轨制”；企业组织呈现出集中与分散两种不同方向，一方面是地方国企和乡镇企业大量涌现，另一方面是行业性总公司相继组建，如国家统配煤矿总公司等；能源长期供应紧张严重制约宏观经济的稳定运行。
2.能源政策。重点解决能源供应短缺和价格机制僵化问题。实行煤炭价格“双轨制”，推进多种电价改革；鼓励地方发展小煤矿、集资办电和外商投资；提出节能优先理念；行业管理几经变迁，能源部成立，煤炭工业部、石油工业部、核工业部等撤消后恢复，成立统配煤矿总公司、石油天然气总公司、核工业总公司。
3.总体评价。煤炭、电力等领域适度放开市场准入在一定程度上缓解了长期存在的能源供给短缺问题。能源政策调整主要围绕着中央与地方之间收权与放权、计划价格与市场价格关系的路径展开；僵化的能源定价机制被打破，为深化能源价格、投资、财税改革积累经验。但同时，能源价格改革不到位，准入标准不完善，能效政策缺失，能源资源政策、财税政策、创新政策不完善，市场垄断未根本触及等，这些深层矛盾未解决。
第二阶段：20世纪90年代
1.宏观背景。市场经济体制目标确立，市场化改革步入实质阶段。“政企分开”成为各领域体制改革的重点。价格改革逐步深化，价格机制作为优化配置资源的基础性作用日益增强。国有企业进行战略性改组，国有、外资和民营企业三足鼎立。东部沿海地区承接大量国际产业转移，对能源资源需求不断增加。
2.能源政策。重点解决政企不分、垄断经营问题。煤炭、电力、石油行业推进政企分离改革，能源企业不再承担行政管理职能；能源管理体制进行初步改革，石油行业进行大规模重组；能源领域市场化改革不断深入；明确能源资源开发与节能并重；能源法律建设加快（1996年《煤炭法》和《电力法》、1997年《节约能源法》）；新能源发展步入起步阶段。
3.总体评价。能源政策导向开始由侧重增加能源供给能力的单一目标，向引入市场竞争机制、优化能源结构和提高资源配置效率等多元目标转变。并轨后的价格机制成为能源行业发展的基础性机制；能源政策制定与实施的法制化与规范化取得初步成效。但是，这一阶段的能源政策中，对能源投资与价格决定的行政干预依然存在；能源需求管理政策、竞争激励政策和能源科技政策不完善；可再生能源发展缺乏足够的政策激励。
第三阶段：进入21世纪以来
1.宏观背景。工业化和城镇化加快，重化工业加速发展推动能源消耗和排放总量进一步增加，资源和环境约束不断增强；建设资源节约和环境友好型社会成为国家战略，节能减排和应对气候变化开始成为国家经济政策的主要基点；能源消耗强度作为约束性指标纳入各级政府业绩考核范围；能源资源外部依赖提高，能源安全问题凸显；国际化步伐加快；新能源作为战略性新兴产业得到高度重视。
2.能源政策。供给侧政策与需求侧政策并重，更加注重发挥需求侧政策作用，着力优化能源结构，深化市场化改革。主要通过自上而下的行政手段和责任制度来实现节能减排约束性指标；强化节能和发展可再生能源的系统化政策；推动能源结构优化，加快发展清洁能源和替代能源；可再生能源的上网电价管理、产业发展基金等制度相继建立；“金太阳示范工程”、“太阳能屋顶计划”和“新能源汽车十城千辆计划”进入示范运行；能源安全、能源外交问题开始纳入政策视野；以2002年电力行业体制改革为标志，能源领域的市场化改革向纵深发展，原来垂直一体化的国家电力公司被重组为五大全国性发电集团和两大电网公司；山西等地进行煤炭行业的资产重组。
3.总体评价。能源供给侧政策与需求侧政策的协调性明显增强，节能减排政策取得突出成效，可再生能源政策对于推动可再生能源发展起到积极作用，市场化改革取得一定进展。但是能源政策的有效性受制于迟缓的体制机制改革，部分领域市场垄断问题依然突出；能源价格的市场化定价机制成为能源政策优化调整的最大难点；节能减排约束目标的实现过度依赖于行政手段；能源安全政策尚未形成完整体系，政策目标不明确；新能源政策面临调控过度投资还是继续鼓励投资的两难问题；能源资源税费改革进展不大。
在世界工业化进程中，人类向环境过度索取，以化石燃料为主的高碳经济导致了全球严重的气候问题。全球科学界的结论一致认为，100年来气候变暖的原因除自然因素的影响外，还与人类的活动、尤其是与广泛使用化石燃料过程中排放二氧化碳的程度密切相关。1992年签署的《联合国气候变化框架公约》和1997年签署的《京都议定书》，已经将气候变化问题列入全球环境问题之首。迄今为止，联合国气候变化框架公约缔约方会议已经举办了15届，但是大气中二氧化碳浓度升高的趋势并没有发生根本性改变。
“低碳经济”一词首次出现在2003年英国政府发表的题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书中，当时并没有给出低碳经济确切的定义以及相关的界定方法和标准，但“低碳经济”作为专有名词迅速成为引起全世界广泛关注的热门话题。
低碳经济的发展模式
虽然全球都在谈论低碳经济，但它其实并没有很明确的定义。目前的主流理解是：低碳经济指尽可能最小量排放温室气体的经济体。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发以及追求绿色GDP。低碳经济的核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和技术创新以及人类生存发展观念的根本改变。随着“低碳经济”概念的不断发展和延伸，“碳足迹”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念随之应运而生，目前低碳经济已经涉及广泛的产业领域和管理领域。
作为一种经济发展形态，低碳经济特指温室气体尽可能低排放的新型经济模式。这个模式同时也是一个以减少二氧化碳气体排放为目标，构筑以低能耗、低排放、低污染为基础的产业经济发展体系。通过改善生产流程，摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
低碳经济的产业链包括太阳能、风能和电能、建材节能、新能源汽车等诸多新兴行业。对我国而言，通过系统地调整体制，激励节能技术研发创新、应用低排放技术、提高能源使用效率来发展低碳经济，是行之有效的。这与以往高消耗、低效率、高排放的传统经济有本质的区别。
发展低碳经济涵盖整个经济活动，我国对碳排放制定了明确的控制指标。我国低碳经济的发展目的是：一方面积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标另一方面调整经济结构，提高能源利用效益。发展新兴工业，建设生态文明。随着经济不断扩展。我国将逐步减少单位GDP的碳排放量，打破传统经济增长与温室气体排放总量之间旧的高度相关关系，建立新的低碳生活环境和生活方式。
促进能源资源的高效利用，促进可再生能源的发展，这是世界各国实现低碳经济发展的两个重要途径。以低碳经济模式与低碳生活方式实现社会可持续发展，人类将逐步迈向生态文明之路。
国际碳金市场的形成
低碳经济的市场交易被称为碳金交易，以欧元结算，指通过交易来购买二氧化碳排放权(ERT)。碳金交易起源于《京都议定书》。根据《京都议定书》规定，发达国家履行温室气体排放义务时，可以采取3种境外减排的市场化机制：
一是联合履约，通过项目合作转让已经实现的减排单位
二是清洁发展机制，发达国家提供资金和技术与发展中国家开展项目合作，实现经核证的减排量，大幅降低在国内实现减排所需的费用
三是排放贸易，指发达国家将其超额完成的排放义务指标，以贸易方式(非项目合作方式)直接转让给另一个未能完成减排义务的发达国家。排放权一旦成为市场商品后，可从对方购买到温室气体排放配额，将其用于减少温室效应，从而实现减排目标。
目前发达国家之间的碳排放配额转让贸易(ET)、发达国家与发展中国家之间的碳排放配额转让贸易(CER)和欧盟碳排放配额转让贸易(EUA)的市场价格均统一以二氧化碳的减排量折算。全世界统一以二氧化碳的减排量折算经济成本，对发达国家控制碳金市场有利。
发达国家会在全球贸易中越来越多地利用碳排放标准，开征碳关税，对发展中国家的产品准入制造障碍。欧洲气候交易所在碳金市场上表现最为活跃，美国正在奋起直追。2003年成立的美国芝加哥气候交易所，由于大投资银行的先后跟进，已经成为全球最大的碳金衍生品交易所和全球碳排放的基准价格市场。
资金与技术的瓶颈
人类社会走的是一条“先污染后治理”的发展道路，秉承“谁污染，谁治理”的原则。发展中国家的初级发展阶段决定其生态环境的脆弱性。更易受环境气候变化的负面影响，面临的生态挑战更严峻。为实现减排目标，发展中国家迫切需要加强低碳技术方面的研发，需要国际社会资金和技术的支援。
如果发展中国家通过技术转让，大规模采用发达国家已有的节能环保先进技术，就可以实现全球的减排目标。但由于知识产权等问题的困扰，资金与技术转让一直是国际气候谈判中最具争议的核心议题。受到科学知识、政治意愿和经济利益三方面的综合影响，各国的切身利益始终隐藏在气候政治谈判之后，所以气候政治谈判也成为一场利益的角逐：如何占据低碳技术研发的制高点，如何获得全球低碳市场的更多份额。
目前90%的先进技术掌握在发达国家手中。联合国新千年大会要求发达国家每年拿出0.7%的GDP援助发展中国家。但事实上达到联合国要求的国家少于10个。美国已经联合欧洲17个主要发达国家进行低碳技术共享和信息交流，旨在推动建立全球减排市场并加以技术垄断。
国际能源署估计未来20年内，国际社会需要在能源领域投入总额高达10万亿美元用于减排，才能实现全球温度上升不超过2度的预期目标。发展中国家是整体减排的重要组成部分。如何确保援助资金进入发展中国家用于建立减排项目。成为一个非常现实的问题，否则，全球减排目标根本无法实现。
国际气候政治的博弈
1988年，联合国环境开发署(UNEP)和世界气象组织(WMO)建立了一个权威性的气候变化科学评估机构——联合国政府间气候变化委员会(IPCC)，作为国际谈判的科学咨询机构。这个机构拥有2500名专家学者，负责收集、整理、汇总各国在气候变化领域的研究成果，提出科学评介和建议，委员会的大多数专家和资助经费来自欧盟。
欧盟国家是世界核能和清洁能源技术的输出国，十分注重集体机制的构建。欧盟通过积极斡旋，促成《京都议定书》生效。《京都议定书》确立了“共同但有区别的责任”原则，这一原则强调国际社会在共同减排中负有不同责任。《京都议定书》执行期限到2012年。随着2005年《京都议定书》生效，围绕重新制定世界各国碳减排量配额问题，发达国家与发展中国家之间、发达国家与新兴大国之间、发展中国家与新兴大国之间以及各国家集团之间激烈的气候政治博弈正式拉开帷幕。欧盟的态度也发生了转变。
2007年联合国气候变化框架公约缔约方会议达成巴厘路线图，为“后京都时代”的国际谈判确立了基本框架。根据“共同但有区别”的原则，“后京都时代”将采取双轨制谈判机制来维护公平。无论人类选择怎样的发展路径、发展速度、发展规模，都必须考虑碳排放量的约束。
全球减排对主权国家的可持续发展构成了内政和外交的双重挑战，要达成共识，谈判难度非同一般。最终，2009年12月联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议艰难启动。在美国和新兴大国的推动下，只是签署了不可或缺但又不具法律约束力的《哥本哈根协议》。
