山东省发布煤炭消费减量替代工作方案

“在完成2017年全省煤炭消费量比2012年减少2000万吨的基础上，结合要求和各市实际，确定全省和各市2018—2020年煤炭消费总量控制目标。2015年全省煤炭消费量为40927万吨，到2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内。”这是山东省政府办公厅日前印发的《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》（以下简称《方案》）提出的明确工作目标。

《方案》强调，要进一步完善工作制度，按照《山东省煤炭消费压减工作监管考核办法》，将煤炭消费压减成效作为生态文明建设和环境保护工作的重要内容，作为各市、有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考，加强考核结果应用，强化指标约束和激励。

突出九大重点任务

《方案》指出，要严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费；依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费；推进煤电、电解铝等行业先进产能代替落后产能，提高煤炭利用效率；关停淘汰燃煤小锅炉，减少燃煤污染；扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖；加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用；加强清洁能源开发利用，减少化石能源消费；大力实施“外电入鲁”，减少省内煤炭消费；提高天然气消费比重，替代煤炭消费。

各级投资主管部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案，从源头上控制煤炭增量消费。对于确需建设的耗煤项目，按照相关要求，由项目单位严格按照替代比例落实替代源。结合能耗强度和能耗总量“双控”要求，审查项目节能报告，提高能源利用效率。严把环评审批关，项目环境影响评价文件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案，其中新上燃煤发电项目由项目所在地市级及以上煤炭消费总量控制主管部门出具审查意见。

《方案》要求，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，减少低效煤炭消耗。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。在完成全省每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，在确定的重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。

加快供热管网建设，到2020年，城市建设区及县城集中供热面积达到17.5亿平方米，有条件的农村地区推行集中供热试点。集中供暖未覆盖的地区，推进气代煤、电代煤及生物质能等其他清洁能源替代。到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到55%左右。

同时，山东将实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风电、太阳能发电、核电、生物质能发电等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。

明确五项保障措施

《方案》指出，要明确分工，压实责任；强化监管，防止反弹；强化监测，及时预警；强化督查，协调推进；强化考核，严肃问责。

煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，需要各级、各有关部门按照任务分工，密切配合，形成合力，抓好落实。为此，省政府有关部门将发挥好“决策参谋部”“落实推动者”的作用，坚持问题导向，制定专项工作计划，加强协调督促；实施煤炭消费压减量清单式管理，做到可核查、可统计。

各市政府作为煤炭消费总量控制的责任主体，要发挥好“压力传导部”“落实执行者”的作用，传导好压力、履行好职责，切实防止“边减边增”“名减实不减”“有减有不减”等情况，强化目标导向和结果评价，确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。

各县（市、区）政府要发挥好“一线指挥部”“落实落地者”的作用，纠正过度依赖资源能源消耗的发展理念和发展方式，对于确定的关停并转任务，明确时间表和路线图，明确责任部门和责任人，下定决心、敢抓敢管，争取主动、防止被动，实施铁腕治理、强力攻坚，争取尽快形成煤炭消费压减实际效果。

针对2017年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电，山东省要求各级、各部门要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合规手续、不符合产业政策的违规项目，实行“零容忍”，立即开展专项整治，依规依法严肃处理，坚决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。

《方案》强调，根据相关规定，由纪检监察机关或组织（人事）部门按照有关规定，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为慢作为乱作为等情况实行追责问责。

可替代煤炭的燃料种类多，但适用于锅炉燃料的目前有是压块或颗粒生物质、天然气、燃油(柴油重油)，另外还有一些醇基燃料，每种燃料特点如下：

1、颗粒生物质，生物质燃料来源广泛，如稻壳、果壳、木屑等都能经过简单加工成型作为锅炉燃料，且在污染物含量上相比燃煤要少很多。

2、天然气，除了天然气能用于锅炉外还有液化石油气、人工煤气、煤层气等，燃气属清洁能源，热值高，在使用上相比固体燃料都要便捷，成本也相对较少。

3、燃油类，烧油锅炉也很常见，柴油和重油热值高，但要选择性能优良的燃烧器。

煤炭是古代植物埋藏在地下经历了复杂的生物化学和物理化学变化逐渐形成的固体可燃性矿物。

煤炭被人们誉为黑色的金子，工业的食粮，它是十八世纪以来人类世界使用的主要能源之一，进入二十一世纪以来，虽然煤炭的价值大不如从前，但毕竟很长的一段时间之内煤炭还是我们人类的生产生活必不可缺的能量来源之一，煤炭的供应也关系到我国的工业乃至整个社会方方面面的发展的稳定，煤炭的供应安全问题也是我国能源安全中最重要的一环。

2021年煤炭消费比重下降到56%以下，对于这样的结果可以说是在我的意料之内，煤炭一直都是我们国家的最主要的能源，它对于工业来说有着非常大的帮助，同时也是对其他行业有一定的支持，但是因为煤炭自身的影响，以及会给环境带来绝大的破坏，产生不可逆转的结局，现在我们国家对于煤炭的使用也是有了一定的规定，并且随着科学技术和时代的发展，未来煤炭的使用率还会进一步的下降，因为在以后的生活当中，清洁能源肯定会更受青睐，因为它对于环境破坏更小，将保护我们赖以生存的环境。

首先就是我们国家对于环境保护也是越来越重视，这种污染环境的能源已经遭受到了抛弃。虽然说在我们国家刚刚建成的时候，煤炭对于我们国家的发展确实有着不可忽视的影响，当时如果没有煤炭的帮助，那么肯定会发展缓慢，但是因为煤炭对于环境的破坏实在是太严重了，我们的生存环境已经大不如前，所以现在对于煤炭大家也是议论纷纷， 我们国家也是很重视这个问题，但是迫于压力，现在对于煤炭也是提出了转型的计划，煤炭省份山西也是面临着何去何从的局面，就是因为煤炭对于大家生活的影响，乌烟瘴气的环境越来越严重，所以对于煤炭的消费也是大不如前，并且在以后还会降至更低。

现在越来越多的清洁能源出现在市场上，所以煤炭肯定会被大家舍弃。我们的科学技术越来越发达，对于很多没有开发的清洁能源也是在研究的过程当中，随着大量的清洁能源出现在我们的眼前，大家很难做到不抛弃煤炭，因为清洁能源污染更小，效率更快，性价比更高，所以很多人也是选择了清洁能源，在很多南方发达的城市现在也是不存在使用煤炭了，只有部分北方城市依然在使用煤炭进行一些生活活动，但是在未来，这些北方城市也会因为清洁能源的普及而舍弃煤炭。

最后就是现在煤炭的质量也是大不如前，作为一名山西人也是对于煤炭有一定的了解，很多煤矿的煤炭质量并不高，其中的含硫量非常高，这就以为煤炭的价格会低，同时也会对环境产生影响，只有部分煤矿的煤炭达到了合格的标准，随着资源的开采，能用的煤炭越来越少，所以消费比重会降低。

首先我国煤炭技术含量高，生产效率高。煤炭生产效率也称为生产人机工程学，即一个普通工人一天工作的煤炭产量。技术进步推动我国煤矿机械化水平和单井产量规模逐步提高，带动煤炭生产效率快速提高。智慧绿色已成为煤炭生产的新趋势。煤矿安全得到根本改善。我国煤炭资源普遍埋深，采煤以地下煤矿为主。井下环境复杂，灾害风险因素多，煤矿安全生产面临巨大挑战。

其次矿石容量和外观良好。根据新发布的绿色矿山建设标准要求，煤矿在矿山外观、矿区绿化、废弃物排放、生态保护与修复等方面有更高的约束性要求。为进一步贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，绿矿对矿区功能分区进行了合理布局。矿山外观与地表、植被等周边自然环境和谐统一，绿化覆盖率达100%。矿区花园实现“三季花四时绿”，煤矿环境堪比大学校园。

未来煤矿建设趋势将会走寡头垄断的产业结构。在长期的市场竞争和政府引导下，煤炭行业进入生命周期成熟期，生产效率高，生产成本稳步下降。四大煤炭企业占据90%以上的市场份额。这种产业结构既符合规模经济的要求，又保持了相当大的竞争活力，适合长期稳定发展。

要知道煤炭产业是指以开采煤炭资源为主的产业。它是国家能源的主要来源之一，也是国民经济的重要支柱之一。煤炭在我国能源中的主导地位不会改变。虽然比重呈缓慢下降趋势，但煤炭在我国能源市场的主导地位不会改变，当前国民经济的发展离不开煤炭。煤炭产业高质量发展面临多重挑战。新能源、清洁能源替代煤炭步伐加快；煤炭需求增速放缓；煤炭清洁高效利用迫在眉睫。

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发布机构：老边区

发布日期：2021-04-16

成文日期：2021-04-16

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主题分类：其他

体裁分类：公告

公开类型：主动公开

老边区2019-2020年散煤替代实施方案 （征求意见稿）

发布时间：2021-04-16 【字号： 大 中 小 】 分享：

为全面贯彻落实《辽宁省发展和改革委员会关于促进辽宁省散煤替代的指导意见》和《营口市人民政府办公室关于印发营口市推进冬季清洁取暖实施方案的通知》等有关要求，为了加快推进实施老边区散煤替代工作进程，切实保障人民群众利益，持续改善全区环境空气质量，特制定本方案。

一、总体要求

认真落实省、市散煤替代工作部署，按照因地制宜、分类施策、政府推动、居民接受的方针，坚持以市场化、法制化、标准化的手段，针对居民冬季采暖和炊事用煤，推广“清洁型煤+节能环保炉具”方式替代散煤，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁能源体系，为老边区空气质量改善提供有力支撑。

二、工作目标

2020年底前，老边区散煤清洁化替代率力争达到30%以上，完成老城区、城乡结合部散煤替代工作，向居民提供“洁净型煤+节能环保炉具”替代居民用散煤。在已完成散煤替代工作区域，禁止销售、存储和燃用民用散煤。

三、散煤替代范围和对象

（一）2019年散煤替代范围和对象

重点对老城区开展居民散煤替代工作，包括老边街道办事处（预计580户）、边城镇的老边村（预计320户），合计900户，以实际情况为准。

（二）2020年散煤替代范围和对象

重点对城乡结合部开展居民散煤替代工作，包括路南镇崔家村（预计920户）、韩家学坊村（预计80户），合计1000户，以实际情况为准。

2019-2020年开展散煤替代工作，预计1900户，以实际情况为准。

四、严格清洁型煤、节能环保炉具及补贴标准

（一）清洁型煤标准

按照炉煤匹配、减轻污染的原则，应符合以下标准：全硫≤0.4%，灰分≤25%，挥发分≤12%，热值≥5500千卡/千克；各种辅料（如添加剂、阻燃剂均为有机和无机材料等）要求无毒、无害、无异味，不能产生二次污染，产品配送采取独立封闭包装方式运输。由区市场监督部门对清洁型煤的质量进行检验和监督。

（二）节能环保炉具标准

专用炉具应适应清洁型煤特征及北方火炕取暖特点，便于安装，热效率≥70%，满足取暖、烹饪需要，并由供应商企业负责入户安装、指导、维修等工作。

（三）补贴标准

1.清洁型煤补贴标准

2020年底前，对开展过散煤替代区域内，且安装过节能环保炉具的居民，每年每户补贴一次。为防止恶意囤煤等问题，清洁型煤采取阶梯补贴方式：

购买数量

补贴价钱

备注

1吨以下（含1吨）

300元

不足1吨按比例换算（例如：购买半吨，补贴150元）

1-2吨（含2吨）

500元

第1吨补贴300，第2吨补贴200，不足2吨按比例换算（例如：购买1吨半，补贴400元）

2-3吨（含3吨）

600元

第1吨补贴300，第2吨补贴200，第3吨补贴100元，不足3吨按比例换算（例如：购买2吨半，补贴550元），3吨以上不补贴。

2.节能环保炉具补贴标准

2019-2020年开展散煤替代区域内的本区户籍居民，每户免费安装一套（按照居住情况确定炉具型号）。

2017-2018年开展过散煤替代，但未安装节能环保炉具，有意向安装的本地户籍居民，可在2019年底前每户免费安装一套，如在2020年后再想安装的本地户籍居民，承担节能环保炉具的一半费用。

五、工作任务

（一）统筹协调推进散煤替代工作

统筹协调推进散煤治理、居民散煤替代工作，制定清洁型煤及节能环保炉具技术指标，组织完成清洁型煤和节能环保炉具的采供工作，以政府采购招投标形式确定1家节能环保炉具供应商，确定1-2家清洁型煤供应商。（区发展改革局负责，区市场监督管理局、区环保局、区财政事务中心、区各镇政府、区各街道办事处等部门配合）

（二）推进大气污染防治工作

积极推进大气污染防治工作，进一步完善相关法律法规，依法划定散煤“禁燃区”，组织开展环境监测、环保执法工作，对开展过散煤替代区内燃用散煤的行为进行查处，建立举报机制，为散煤替代工作提供有力支撑。（区环保局负责，区各镇政府、区各街道办事处等部门配合）

（三）规范散煤销售

依法对无照经营销售散煤行为、散煤“禁燃区”区域内及高污染区域内销售散煤行为、以及上述区域内储存散煤行为进行查处。为清洁型煤的推广提供保障。（区市场监督管理局负责，区各镇政府、区各街道办事处等部门配合）

（四）加强散煤运输管理

对清洁型煤运输车辆发放通行证，保障型煤运输供给。依法查处散煤运输车辆交通安全、道路运输、道路遗洒等违法行为。对没有《检查报告》的散煤不允许进入老边区。（区交通局负责，区各镇政府、区各街道办事处等部门配合）

（五）加强资金筹措

要进一步加强资金筹措工作，为开展散煤替代工作提供资金保障。（区财政局负责，区各镇政府、区各街道办事处等部门配合）

（六）建立、健全清洁型煤市场化体系建设

建立起清洁型煤生产、销售、仓储、配送一条龙的市场化、社会化体系。鼓励实力强、信誉好的清洁型煤或其他清洁能源生产企业在老边区投资建厂。制定老边区清洁型煤生产配送中心建设总体方案。（区市场监督管理局负责，区发展和改革局、区社会投资中心、区各镇政府、区各街道办事处等部门配合）

（七）建立居民散煤替代监管体系

指定散煤替代负责人，明确工作职责，建立巡查制度，严防死守，坚决杜绝散煤进村入户。（区各镇政府、区各街道办事处负责，区市场监督管理局、区环保局配合）

（八）加强宣传工作

组织各相关部门充分利用各类媒体，引导居民转变观念，让散煤清理、散煤替代工作对环境改善的意义深入人心，为工作开展提供有力支撑。（区新闻媒体中心、区发展改革局、区环保局区各镇政府、区各街道办事处负责）

六、工作流程

（一）清洁型煤、节能环保炉具供应商确定工作

按照公开透明、市场竞争、双向选择、经济便捷、确保质量的原则，由区发展改革局制定技术要求，以政府采购的形式确定1家节能环保炉具供应商，确定1-2家清洁型煤供应商，并与其签订《清洁型煤供货协议》、《型煤专用炉具供货协议》。

（二）入户登记工作

在确定供应商的同时，各镇政府、街道办事处负责协调辖区内居委会（村委会）开展燃烧散煤采暖的入户登记工作，按照一户一卡的形式填写《老边区散煤替代居民档案卡》（附件3，以下简称“档案卡”），完善居民的基础信息，对每户居民购买清洁型煤的数量及节能环保炉具的安装情况进行登记，要注明型煤购买数量、炉具安装地点等。

（三）居民购买清洁型煤的途径

为方便居民购买型煤，在每个镇、街设立收费处，由供应商企业统一收取费用（按照登记数量收取），镇、街派专人负责将交费情况填至《老边区2019年散煤替代公示表》（附件4，以下简称“公示表”）及档案卡中。本地户籍居民，每户可免费安装节能环保炉具1套（已安装政府补贴节能炉具的不再领取）。

（四）清洁型煤、节能环保炉具的配送安装工作

由供应商企业负责，各镇政府、街道办事处配合协调辖区内居委会（村委会），做好清洁型煤、节能环保炉具的配送及安装工作。

（五）清洁型煤、节能环保炉具的确认工作

用户收到清洁型煤后在“档案卡”上签字。节能环保炉具安装后，并由用户确认后在“档案卡”上签字。居委会（村委会）协调做好各项签收工作。配送完成后，居委会（村委会）须将“公示表”公示七天，并公开举报电话。

（六）资金拨付工作

居委会（村委会）填报《老边区2019年居民散煤替代明细表》（附件2），并将“档案卡”、公示表公示照片以复印件形式上报所属镇政府或街道办事处审核，由各镇政府、街道办事处汇总，填至《老边区2019年散煤替代补贴资金情况表》（附件1），经主要领导签字后，连同居委会（村委会）材料一并反馈至区发展改革局，并由区财政部门配合，核查无误后，按相关规定及流程由区发展改革局将补助资金拨付至清洁型煤和节能环保炉具供应商。

各镇政府、街道办事处及各居委会（村委会）要建立健全清洁型煤档案管理，明确专人负责填报、核实等工作，公开举报电话，坚决杜绝冒名顶替、重复享受补贴、套取资金等行为发生。

七、工作要求

（一）强化舆论宣传，营造良好社会氛围。

各相关部门要积极配合供应商企业做好清洁型煤及节能环保炉具的宣传工作，牢牢把握舆论主动权，多渠道、全方位开展宣传工作，对外树立形象，对内凝聚人心。

（二）进一步加强清洁型煤及专用炉具安全使用教育。

要时刻牢记安全第一，进一步加大对居民燃烧型煤和使用专用炉具的安全宣传。做到安全教育全覆盖，提高居民安全意识，及时改变不安全的日常习惯，最大程度避免安全事故的发生。

（三）严格落实散煤替代工作，严防廉政风险。

各相关部门要加强廉政风险的排查和防控，建章立制、规范运行，进一步加强完善专项补贴资金的使用制度和程序，对发生违规违纪行为的，立即调查、严肃处理。

八、资金来源、分配及付款方式

（一）2019年资金来源及分配情况

1.清洁型煤按照每户购买1.2吨计算，每户需补贴340元，预计2460户（其中：2017、2018年1560户，2019年900户），预计资金83.64万元，区财政与镇级及街道财政按1:1承担，以实际政府采购金额为准。

2.节能环保炉具按照每套1500元计算，预计900户，预计资金135万元，区财政与镇级及街道财政按1:1承担，以实际政府采购金额为准。

（二）2020年资金来源及分配情况

1.清洁型煤按照每户购买1.2吨计算，每户需补贴340元，预计3460户（2017、2018、2019年2460户，2020年1000户），预计资金117.64万元，区财政与镇级及街道财政按1:1承担，以实际政府采购金额为准。

2.节能环保炉具按照每套1500元计算，预计1000户，预计资金150万元，区财政与镇级及街道财政按1:1承担，以实际政府采购金额为准。

（三）支付方式

1.节能环保炊具：根据安装节能环保炉具的实际情况，镇、街将承担资金交由区财政统一按照《采购协议》中具体付款方式将采购费用支付给供应商。

2.清洁型煤：采购清洁型煤需提前支付采购费用，根据清洁型煤采购的预计数量，区财政、镇、街于2019年5于前将清洁型煤采购费用拨付至区发展改革局，由区发展改革局按照《采购协议》中具体付款方式将采购费用支付给供应商。

九、成立老边区散煤替代工作领导小组

为确保老边区散煤替代工作顺利推进，成立老边区散煤替代工作领导小组，领导小组办公室设在区发展改革局，统筹协调散煤替代的组织实施工作，研究解决实施过程中遇到的问题。

领导小组成员名单：

组 长：王 寅副区长（区委常委）

副组长：娄志坚政府办主任

李继海区发展改革局局长

姜海波区财政局副局长

成 员：刘建树区环保局副局长

聂 群区市场监督管理局副局长

张志鹏区交通局副局长

周兴武区发展改和革局副局长

齐宝刚区农业农村综合发展服务中心副主任

徐宏阁区社会投资与民营经济发展中心副主任

钱 宏区新闻传媒和文化体育中心副主任

李 刚路南镇副镇长

刘 峰柳树镇副镇长

高 鹏边城镇副镇长

刘 洋城东街道办事处副主任

丛 勇老边街道办事处副主任

附件1：老边区2019年散煤替代补贴资金情况表

附件2：老边区2019年居民散煤替代明细表

附件3：老边区散煤替代居民档案卡

附件4：老边区2019年散煤替代公示表