大庄钢铁厂为什么停产

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在国际经济低迷和我国进入转型升级阶段的背景下，我国当前的需求与生产矛盾突出，工业领域产能过剩问题日益突出，工业领域呈通缩迹象，产能过剩问题具有普遍性，部分行业甚至出现了绝对过剩。如何化解产能过剩矛盾?我国应积极借鉴相关国际经验，转变产业调控政策，弱化地方政府投资冲动，把化解产能过剩作为我国经济结构调整工作的重中之重。

当前我国产能过剩的现状

1、产能过剩具普遍性，由传统行业向新兴行业蔓延

随着经济增速的放缓，我国工业生产领域产能过剩问题日益凸显。2013年一季度工业企业产能利用率仅为78.2%，同比回落1.6个百分点，比去年四季度回落1.9个百分点，是2009年四季度以来的最低点。部分主要行业产能利用率已降至75%以下。其中，建材、铁路船舶等运输设备制造业、煤炭采选业产能利用率分别为72.5%、73.6%和74.9%。

传统产业中钢铁、水泥、有色、平板玻璃、石化、家电等都存在产能过剩，部分行业甚至出现了长期性和绝对的产能过剩。统计数据显示，2012年中国钢铁行业产能过剩达到21%水泥产能过剩达到28%有色金属的产能利用率已由2007年的90%降至65%左右，部分行业甚至已经出现了绝对量和长期性过剩，电解铝产能过剩达到35%汽车产能过剩为12%。另一方面，战略性新兴产业，如光伏行业也存在产能过剩问题。目前，我国太阳能光伏电池产能占全球的 60%，风电设备产能3000-3500万千瓦，而产量只有1800万千瓦，产能利用率低于60%，光伏电池的产能过剩达到95%。如此大范围、大规模的产能过剩如果不能有效解决，将使我国工业陷入长期的萧条。

2、当前产能过剩具有结构性和体制性特征

不同于2000年和2009年受金融危机影响的“周期性产能过剩”，也不同于2003-2004年和2006年前后在经济过热下产生的“非周期性产能过剩”，我国当前的产能过剩问题既反映出长期粗放式经济发展方式导致的供给结构与需求结构脱节，从而形成“结构性产能过剩”，如汽车行业又有因我国市场经济体制不健全，投融资体制改革不彻底遗留下来的“体制性产能过剩”，如钢铁、水泥等行业因过度依赖投资和出口促进经济增长导致的局部产能过剩，如光伏行业。

3、产能过剩化解更具复杂性，化解难度更大

当前我国经济运行面临的风险和挑战很大：经济增长下行压力加剧要求宏观政策保持稳定性，与转型升级结构调整要求改革力度加大形成矛盾全国经济布局和产业规划一盘棋统筹，与市场经济要求投融资体系多元化发展形成矛盾内需活力不足无法满足经济增长，与外围经济与贸易形势导致出口拉动模式不再适用形成矛盾。现阶段的产能过剩问题产生的深层次原因不是单一的，既受体制、环境、资源等普遍适用的影响因素，又受具体行业自身发展特点的影响，复杂化程度加大化解难度。

当前产能过剩的原因分析

1、地方政府行政力量推动是造成新一轮产能过剩的重要原因

地方政府在产能过剩中扮演了一个较为积极的角色。钢铁、水泥、造船等基础性制造业，投资规模巨大，如果没有地方政府的大力支持，或直接投资，民营资本通常不愿涉足。即使是多晶硅、风电设备、新材料等新兴行业，与地方政府的积极推动也密切相关。2009年国家出台十大产业振兴计划，地方政府不顾地方实际，也积极出台优惠政策鼓励、支持，势必造成全国各地产业重复投资现象严重，因此最终出现产能过剩也并不意外。以钢铁行业为例，我国钢铁生产能力已经大于市场需求1.2亿吨，但还有在建能力7000万吨。“十一五”期末，我国汽车产能超过实际需求一倍以上，已经过剩200万辆，但还有在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。其根本原因在于，类似钢铁、水泥等大项目投资，契合了地方政府经济行为的短期化倾向，在短期内可以抬高地方的 GDP，迎合了以GDP为核心的政绩考核要求。

2、经济运行波动性大，内需和外需的收缩加剧产能过剩

为了应对2008年的金融危机，我国出台了4万亿的一揽子的经济刺激政策，加上地方的相关配套政策和资金，经济刺激规模远远超过4万亿，我国的生产能力迅速扩大。我国消费和投资需求增长有所放缓，消费和投资增速均出现一定的回落，内需的放缓也难以消化当前大规模的产能，出现产能过剩。金融危机爆发5年之后，欧美日发达经济体经济复苏动力依然不足，新兴经济体面临通胀和增长回落的局面，造成我国外需明显收缩，难以化解当前明显过剩的产能。

3、政策有效性不高，政府服务信息不足引发产能过剩

信息不对称造成地方政府、企业不能在信息充分的基础上，做出科学规划或理性的投资决策。企业之间存在严重的信息不对称，有可能造成所有企业投资生产能力的总和超过未来市场的需求，不少企业为了避免丧失市场机会，产能规划一般都适度超前于市场需求，窖藏一部分生产能力，从而造成市场需求高峰到来之前的产能过剩。

调整思路多管齐下化解产能过剩

1、建立产能利用率评估和预警制度，改革产业调控思路

第一，将现行企业统计、景气指数分析与产能利用率评价结合起来，逐步建立起统一的行业产能过剩评估指标体系和预警系统，让企业和投资者及时准确地了解行业产能及相关信息，理智决策进入或退出市场行为，商业银行据此控制信贷投向和规模，防止投资过度，规避金融风险第二，把审批制度以经济规模作为主要审批依据转变为以社会性管制为主的方式，并且要以能源资源、环境保护和安全生产作为前置性条件，监管方式也应该从前置性审批，转变为事中和事后的过程监管，提高调控水平。

2、对不同性质的过剩产能，应采取不同的调控方法

对“技术落后、企业分散、规模过小、非法生产”的企业，依照国家法律和法规关停、淘汰，防止这类企业在市场出现短期需求趋旺、价格上涨时“死灰复燃”。对结构性缺陷导致的“低水平”过剩产能实行“有保有压”的调控措施，利用信贷、财税、价格等经济政策杠杆“扶优汰劣”，引导行业内部结构调整对因购买力水平低、有效需求不足产生的相对性产能过剩和部分行业出现的阶段性产能过剩，加强规划引导，提高企业集中度，引导企业站在技术进步前沿、顺应产品更新换代趋势进行结构调整。

3、降低地方政府的投资扩张冲动

改革以考核GDP增长为重点的政府政绩考核和官员晋升体制，消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机。可以对地方政府政绩考核进行立法，从主要考核 GDP指标转向全面客观考核政府治理水平，从政府内部的自我考核转向内、外考核相结合，让公众意见有更多参与权更多地把经济发展质量、能源资源消耗和人的全面发展情况等指标反映进来优化中央与地方之间的财税分配，使地方政府的财力和事权相匹配，弱化地方政府投资动机促进地方财政透明化与民主化。凡涉及政府补贴、税收优惠或返还、提供优惠贷款等行为，都应该公开公示透明。同时，严禁地方政府给企业下增长指标。

4、推进产能过剩行业的兼并重组

第一，考虑按行业推进国有资产管理。要超越按企业进行国有资产监督管理的层次，考虑按行业进行国有资产管理。国有出资企业如果有同质竞争，恶性竞争会导致国有资产难以保值增值，可以根据企业意愿和市场可行性，考虑合并重组或退出部分资本第二，支持地方国企的跨地区兼并重组，以及民营企业参与国企重组。在财税分配方面，企业兼并重组后，不搞统一纳税，仍维持原纳税渠道不变，增值税和所得税实行“统一计算、分级管理、就地预交、集中结算”探索建立跨地区并购的税收分成、产值分开统计制度第三，使国有资本进入到战略新兴产业的高端生产环节，掌握核心技术，形成引领和示范作用，让更多的国有企业愿意通过资本结构调整的方式进入到高端产业领域。

“在完成2017年全省煤炭消费量比2012年减少2000万吨的基础上，结合要求和各市实际，确定全省和各市2018—2020年煤炭消费总量控制目标。2015年全省煤炭消费量为40927万吨，到2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内。”这是山东省政府办公厅日前印发的《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》（以下简称《方案》）提出的明确工作目标。

《方案》强调，要进一步完善工作制度，按照《山东省煤炭消费压减工作监管考核办法》，将煤炭消费压减成效作为生态文明建设和环境保护工作的重要内容，作为各市、有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考，加强考核结果应用，强化指标约束和激励。

突出九大重点任务

《方案》指出，要严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费；依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费；推进煤电、电解铝等行业先进产能代替落后产能，提高煤炭利用效率；关停淘汰燃煤小锅炉，减少燃煤污染；扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖；加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用；加强清洁能源开发利用，减少化石能源消费；大力实施“外电入鲁”，减少省内煤炭消费；提高天然气消费比重，替代煤炭消费。

各级投资主管部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案，从源头上控制煤炭增量消费。对于确需建设的耗煤项目，按照相关要求，由项目单位严格按照替代比例落实替代源。结合能耗强度和能耗总量“双控”要求，审查项目节能报告，提高能源利用效率。严把环评审批关，项目环境影响评价文件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案，其中新上燃煤发电项目由项目所在地市级及以上煤炭消费总量控制主管部门出具审查意见。

《方案》要求，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，减少低效煤炭消耗。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。在完成全省每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，在确定的重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。

加快供热管网建设，到2020年，城市建设区及县城集中供热面积达到17.5亿平方米，有条件的农村地区推行集中供热试点。集中供暖未覆盖的地区，推进气代煤、电代煤及生物质能等其他清洁能源替代。到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到55%左右。

同时，山东将实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风电、太阳能发电、核电、生物质能发电等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。

明确五项保障措施

《方案》指出，要明确分工，压实责任；强化监管，防止反弹；强化监测，及时预警；强化督查，协调推进；强化考核，严肃问责。

煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，需要各级、各有关部门按照任务分工，密切配合，形成合力，抓好落实。为此，省政府有关部门将发挥好“决策参谋部”“落实推动者”的作用，坚持问题导向，制定专项工作计划，加强协调督促；实施煤炭消费压减量清单式管理，做到可核查、可统计。

各市政府作为煤炭消费总量控制的责任主体，要发挥好“压力传导部”“落实执行者”的作用，传导好压力、履行好职责，切实防止“边减边增”“名减实不减”“有减有不减”等情况，强化目标导向和结果评价，确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。

各县（市、区）政府要发挥好“一线指挥部”“落实落地者”的作用，纠正过度依赖资源能源消耗的发展理念和发展方式，对于确定的关停并转任务，明确时间表和路线图，明确责任部门和责任人，下定决心、敢抓敢管，争取主动、防止被动，实施铁腕治理、强力攻坚，争取尽快形成煤炭消费压减实际效果。

针对2017年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电，山东省要求各级、各部门要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合规手续、不符合产业政策的违规项目，实行“零容忍”，立即开展专项整治，依规依法严肃处理，坚决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。

《方案》强调，根据相关规定，由纪检监察机关或组织（人事）部门按照有关规定，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为慢作为乱作为等情况实行追责问责。

关税征收带给钢铁消费行业的失业人数可能会多于钢铁生产行业。我这样说，不仅是因为三项独立研究报告（包括克兰德尔的一项研究），已得出结论，这种情况几乎肯定发生。只要想想，每生产一吨钢铁所需的工人没有生产等量的含钢铁产品那么多。因此，因关税征收而导致钢铁消费行业订单流失而导致的失业人数，将多于钢铁制造行业因关税保护而获得的就业人数。

为支持关税征收，布什发表了一份声明，这份声明要比他的撰稿人准备的官方声明更加切中要点。据《纽约时报》（New York Times）报导，布什告诉记者，“我们是一个自由贸易国家，为了继续实现自由贸易，我们必须实施法律。这就是我所做的。我认为，进口正在严重地影响……一个重要的行业，因此，（我们）提供了临时性的保护政策，以使这个行业得以自我重组。”听明白了吗？正如林塞所说，克林顿总统于2000年10月告诉同一个行业，他不会考虑采取保护主义行动，可能就是由于这个疏忽，才使戈尔失去了西弗吉尼亚州的支持，而把布什推上了总统宝座。因此，此次关税行动只是总统表示感谢的一点小小心意。美国总统公布对进口钢铁201保障措施调查案最终救济方案后，中国政府发表声明，认为美国政府的这一决定将对中国钢铁企业对美正常出口造成严重影响，使企业蒙受巨大损失，中国政府表示强烈不满；美国钢铁产业当前面临的问题不能归咎于外来进口，中国钢铁产品的少量对美出口更是不足以对美国钢铁企业构成损害或损害威胁；美国政府的这一决定不符合世贸组织规则，中国政府将保留向世贸组织争端解决机制提起申诉的权利。[12]

中国政府根据WTO保障措施的有关规定，于3月14日向WTO提出就美201钢铁保障措施案与美国进行磋商。中国政府同时发表声明指出，美国作为世界主要贸易大国之一，对维持国际贸易秩序负有重大责任，应当充分考虑到此举对国际贸易秩序造成的重大损害。事实上，美国钢铁产业当前面临的问题不能归咎于外来进口，而是其内在产业结构不合理所造成的。采取保护主义措施只会阻碍产业结构的良性调整，而无助于问题的解决。况且，中国向美国出口相关钢铁产品占美国进口同类产品比例很小，根本未对美国钢铁业造成严重损害，中方要求美方应充分注意到中国的具体情况，妥善解决该问题。中美两国互为重要的贸易伙伴，两国经济具有很大的互补性。中方希望通过双边磋商尽快解决中国关注的问题，避免中美经贸关系受到损害。[13]

11月19日，外经贸部发布公告：一、 自2002年11月20日起，对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产品实施最终保障措施。最终保障措施采取“关税配额、先来先办”的方式。在规定数量内进口产品仍执行现行适用关税税率，规定数量外进口产品在执行现行适用关税税率的基础上加征关税（10.3-23.2%）。最终保障措施在实施期间将逐步放宽。二、最终保障措施的实施期限为3年（包括临时保障措施的实施期限），自2002年5月24日至2005年5月23日。 三、 不适用最终保障措施的临时保障措施涉案产品在临时保障措施实施期间加征的关税将予以退还，有关办法另行公布。四、 对进口份额不超过该类产品进口总量3％的原产于发展中国家/地区的产品不适用最终保障措施，但进口商需提供来自不适用最终保障措施国家/地区的产品原产地证明。五、最终保障措施实施期间，对外贸易经济合作部可以根据有关情况的变化，依法审查最终保障措施的形式和水平。[23]至此，中国正式采取了第一个保障措施。

附录一：费加罗报的评论

美国对众多的钢铁产品征收重税，布什是要“发动一场新的世界经济大战”，他的这一措施对国际贸易的正常进行造成了严重损害。从北京到莫斯科、布鲁赛尔，都及时对此做出了强烈反应。报道指出，布什的这一政策是“政治性的，既不合法也不经济”，他其实是在利用这一政策，安抚国内的钢铁行业，因为已经有数家美国的钢铁企业申请破产法的保护，布什希望此举能为将在今年11月将进行的美国国内的立法选举，有的报道则猜测，布什其实是想通过此项措施，来换取通过一项白宫在今后的世界贸易组织的谈判中有自由决断权利的授权，这项法案目前在反对派民主党占多数的国会参议院遇到了很大的阻力。但是，欧洲和亚洲的钢铁生产者指出，贸易保护主义是双刃剑，随着关税的提高，钢铁价格的上涨，最后将是美国国内的钢铁消费者，如汽车、机械制造、航天航空等行业将承担这些费用，成为受害者。

世界第一大钢铁企业、欧洲的ARCELOR和EUROFER董事长GUY DOLLE在接受费加罗报经济版专访时表示，美国的钢铁企业之所以陷入现在的困难境地，主要是由于它们的社会负担（主要是退休职工）太重，在美国的某些传统的钢铁企业，每吨钢铁的社会成本达到50美元，而欧洲只有27－29美元，如LTV 厂，一个在职工人需要负担7个退休人员！因此，把美国钢铁企业目前面临破产的困难只归咎于外国产品的冲击是不公平的，主要是美国的传统钢铁产业已经没有竞争力。去年，美国的钢铁生产已跌了20％。美国的这一政策出台是单方面的，与世贸组织原则不符，尤其是从去年以来，在经合组织框架内，各国已在就削减生产能力进行了数次多边磋商。在回答美国因如何重整其钢铁行业时，GUY DOLLE称，欧盟曾向布什政府提出建议，对所有在美国销售的钢铁增收2％的附加税，将此收入注入社会福利系统，欧盟曾经采取类似措施来帮助欧盟的煤炭和钢铁工业，并取得了成功。可惜的是，美国并没采纳欧盟的建议，而宁愿采取保护主义措施。

他还认为，其实欧盟受到美国的这次措施影响的钢铁产品只占了2％－3％，并且由于欧盟的产品比美国的产品要便宜20％－25％，加之美国国内的钢铁价格仍在上涨，欧盟的产品仍可以越过关税壁垒进入美国市场，但真正的威胁是，1200万吨其它国家生产的、从此不能进入美国市场的钢材会不会转而流向欧洲。欧洲的钢铁进口量近年来逐年增进（去年进口量比1999年增加了500万吨，比1996年则增加了1300万吨）。在钢铁领域，欧盟已是纯进口国（进出相抵后，净进口量为500万吨），而五年前，欧盟还是钢铁的净出口国（净出口量达100万吨）。他建议，必须马上采取保障措施，如设立钢铁配额，使进口量不超过2001年的水平。受限制的将主要是斯洛伐克和亚洲国家，因为欧盟同俄国、乌克兰已经有了协议。保障措施需要马上采取，因为现在是钢铁价格最低的时候，马上将进入钢铁消费旺季，各个钢铁厂的高炉就要开足马力生产了。

作为欧盟负责贸易事务的专员拉米（LAMY）已经发表数次谈话，他的态度无疑代表了欧盟目前对美国这一政策的官方立场。他表示，欧盟将同其它受害国（如日本、中国、韩国等）协调立场，欧盟的战略是双重的，即一方面要同美国的单边主义斗争，另一方面需要保护好欧盟内部的钢铁市场不受到冲击。欧洲将肯定会向世贸组织提出诉讼，并且欧盟内部将启动保障条款，手段为加税和实施配额制，他称，欧盟将采取的措施是符合世贸组织的规则的。

3月6日，欧洲各大钢铁企业股票告跌，但跌幅不大，世界第一ARCELOR跌1.13％，世界第六THYSSENKRUPP跌1.67%，与日本的NIPPON STEEL下跌 4.39%相比，欧盟的企业算是幸运的。

在经济回声报的报道中，重点报道了法国政府对此事件的态度，还分析了美国国内的支持者和批评者。报道指出，布什这一政策的受益者将主要是80万钢铁工人（20万在岗，60万退休），其中在美国佛罗里达州就有30万人。记得去年美国总统大选的人们应该还记得最后在佛州清点票数的紧张情形，布什那次当选实在是如履薄冰。为了在今年底的国会选举中，改变佛州在上次总统选举中民主党的戈尔总票数微弱领先的局面，布什的这一政策可以说是一石二鸟。可为佐证的是，最大的美国钢铁劳动者协会已发表声明，祝贺布什作出了有历史意义的一个决定。在劳工者中占传统优势的民主党人也承认布什“得了一分”，国会的民主党领袖甚至称，应该把关税提高到40％，才可以有效阻止外国钢铁产品。布什所在的共和党则有人对此政策持批评态度，认为将损害其它产业的利益，尤其是需消费钢铁的中小企业主的利益。布什政府则为其政策辩护，称“美国是最主张自由贸易的，只是自由贸易应该符合有关法律，美国的钢铁业已受到了严重损害，需要时间进行结构调整”云云。针对欧盟的指责，美国贸易代表佐立克则反唇相讥：“在钢铁行业，欧盟自己的手并不干净，要记得欧洲联盟是从欧洲煤钢联营才开始建立的（意指欧洲在煤钢方面最早进行排他性的贸易保护）”。

附录二：美国钢铁企业面临的形势及问题 （2002-06-27）

近25年来，美国钢铁工业一直面临着严峻的形势，生产能力曾从年1.5亿t下降到1亿t左右。尤其1997年末的亚洲金融危机，导致大量的钢材涌向美国，冲击美国的钢材市场，1998年进入美国的钢材达到最高点，为3760万t，比发生危机前几年进口钢材的年平均量增加了1000万t.随后两年美国的进口钢材保持在3570～3790万t的高水平上，加剧了美国钢铁企业的困难处境。正像伯明翰钢铁公司董事长Dr Correnti指出的，“美国钢铁工业的经济状况是25年来最差的时期。钢铁生产者承受来自各个方面的压力，进口钢材的大量涌进、高的库存量、销售价格下降，而能源价格上涨使美国钢铁工业更是雪上加霜”。据统计，从1998年底到2001年初，美国已有近20家企业破产或申请破产，其中包括美国排行第四、国内最大的制管公司LTV钢铁联合企业在2000年末宣布申请破产。

一年前进口钢材猛烈冲击美国的钢材市场，而2000年上半年钢材市场还很坚挺，但到了下半年，形势急转直下，市场疲软，钢材价格下降以及反进口贸易导致月度进口量减少。今年年初进口钢材比2000年月度平均值的310万t约低30％。

据国际钢铁协会（IISI）的统计，美国2000年粗钢产量达1.015亿t，钢材0.98亿t，达到了近几年的最高水平，但进入2001年1月份，北美的钢产量是世界范围内唯一的与同期比较下降的区域，其中美国下降了16％。到2月份，美国钢产量继续下降，但预计今年下半年将稍好于上半年。

为了走出逆境，钢铁生产商采用了很多方法，例如，LTV公司加速关闭了年产630万t的Hoyt Lakes矿山，把镀锡厂出售给美国钢铁公司，并贷款7亿美元，以维持公司的生产，保持公司在用户、供应商和债权人的信誉度等。但由于LTV长期负债11亿美元之多，公司退休职工医疗费及保险金负债超过15亿美元，退休金和其它负债还有10亿美元，再加上近三年来净亏损超过6亿美元，使公司长期陷入困境，在这种大环境下，终究没有逃出申请破产的厄运。除了LTV钢铁公司外，杰尼瓦钢公司、格而夫斯泰茨钢公司、阿克梅金属公司、西北钢和线材、短流程钢厂Trico（其50％的股份由LTV公司所有）及美国最大的工程用钢生产厂家-共和技术国际公司等13家公司进入联邦破产法11条的保护。

市场环境的恶化迫使一些短流程钢铁生产厂廉价出售其产品，使其销售额急剧下降，甚至使部分钢铁厂倒闭，例如伊利诺州年产35万t的奥本钢铁公司受到关门的威胁，西北钢和线材公司去年12月也申请了破产保护。尽管在破产前，西北钢和线材公司采取了财务重组和降低成本的措施，而且已经得到6500万美元的财政贷款，但由于国内特殊钢市场的过量生产和进口棒材冲击，终于资不抵债，宣布申请破产。

美国第二大联合钢铁公司伯利恒虽没有进入第11条款的保护，但它的境遇具有代表性，它证明了整个美国钢铁工业受到恶劣贸易环境冲击的状况。但伯利恒公司一直表示很有信心，能够渡过当前的困难处境，他们努力寻找合作伙伴和合资经营的机会。尽管2000年亏损了1.18亿美元，比1999年亏损1.83亿美元稍好，但今年第一季度仍将出现亏损局面。为使净资产减至最小，伯利恒公司决定出售一些财产，包括占生产球团的Hibbing Taconite公司70％的股份、巴西生产铁矿石的MBR公司5％的股份及纽约州南布法罗铁路的股份。在过去两年里，还减少了2000个工作岗位并将进一步裁减冗员。

美国钢铁公司由于板带价格降到了20年来的最低点，1999年还赢利0.44亿美元，而去年净亏损达0.21亿美元。

在进口钢材和相应低价位的猛烈冲击下，也不是所有的钢铁厂都受到严重挫伤，仍有一些公司具有活力并获得好的经济效益，包括短流程的纽柯钢铁公司、动态钢公司和生产扁平材特殊钢的联合企业AK公司等。短流程俄勒冈钢铁厂今年第一季度交货量加倍增加，并获得了丰厚的利润。他们认为，按这种形势，下半年的贸易条件会更好。纽柯钢铁公司尽管去年第四季度收入与上年同期相比下降了0.18个亿，但2000年销售额达46亿，利润达3.11亿美元，超过1999年销售额40亿美元。利润2.45亿美元，创历史最高水平。作为美国第五大钢铁联合企业的AK公司，通过设备改造和技术更新，致力于高附加值产品的开发，去年生产碳钢650万t，并成为美国最大的不锈钢扁平材生产商，其产量达90万t（100万短吨）。此外还有电镀板、电工钢板等，2000年销售额达45.2亿美元，纯利润达1.324亿美元，是1999年的2倍。这些公司之所以在困难的市场环境中能够成功的生存，在于他们努力了解市场和满足钢材用户的需求，开发用户需要的产品，从而改进工艺和提高生产技术。

在这种形势下，也有些美国钢铁企业试图通过提高价格弥补销售额下降的损失，尤其短流程钢铁厂，他们打算热轧带卷每短吨提价40美元，冷轧薄板和镀锌板提价30美元／短吨。纽柯钢铁公司和动态钢公司宣布热轧和冷轧带卷7月1日交货价格每短吨上涨20美元，同时AK钢公司、国家钢公司、惠林－匹兹堡钢铁公司和WCI钢公司也相应减少供货量以保持上述产品提价。去年冬天天然气和电价为主的能源上涨，使今年第一季度钢铁业雪上加霜，伯利恒钢铁公司宣布从2月份开始，每吨钢上涨8美元。随后国内许多特殊钢生产商也做出了类似的决定，但这些举动是否能够成功，效果如何，还有待观察。

多年来，来自国外的进口钢铁产品一直是美国钢材市场的“缓冲器”，在国内钢铁产能不足时，进口产品有效地予以补充，但目前美国市场不同产品的价格几乎都高于其他市场，直接吸引各国大量钢材向美国输送，据AIIS统计，美国国内的钢材产品仅能满足75％的需求。美国钢铁工业本身就是最大的进口钢材用户，仅钢铁工业内部的深加工每年就需要进口约1000万t，其中包括850万t半成品，以弥补铁水的不足、合适的价格、质量，以及国内没有的特殊钢种。目前美国市场需要进口钢材的四分之三是由钢铁协会的成员单位提出的。

最近，为了阻止国外的钢铁产品进入美国市场，14位来自钢铁生产厂所在州的参议员日前致信布什总统，要求其动用201条款，以保护美国钢铁工业。这是继去年10月份国会议员致信克林顿总统以来，第二次要求美国总统启动201条款。他们认为外国钢铁在美国倾销激增，使美国的钢铁工业陷入极度困境，只有启动1974年美国贸易法案中201条款才能使美国钢铁工业从进口的冲击中得到暂时解脱，一个强大的、富有活力和竞争力的国内钢铁工业对美国经济十分关键。如果不能阻止美国钢铁产业的死亡，未来的美国就只能依赖外国钢铁的进口。据分析，布什总统很有可能会考虑这些参议员的请求，动用201条款。一旦美国决定动用201条款展开调查，可采取的行动包括进口救济、调整措施、配额、有序销售协议、国际谈判、立法建议等多项行动。届时不仅是目前被诉倾销的钢铁生产企业，其他的钢铁出口生产商和经销商都将不可避免地会受到上述行动的影响，而且这一影响将会持续8年之久。

针对美国钢铁企业一味地寻求政府的保护，不求进取，并采用反倾销政策实行贸易保护主义引起了世界钢铁生产商的不满，欧盟警告美国进口钢材不是美国钢铁工业出现问题的原因。不要对进口钢材实施限制政策，否则会引发欧盟、拉美、亚洲和独联体国家的钢铁生产出现问题，同时欧盟要求美国削减不良产能，与欧盟竞争在同一起跑线上。

总之，对于美国钢铁工业的现状及企业大量申请破产的事实，我们分析原因如下： （1）近30年的贸易保护，美国政府宁愿采取行动抵制廉价商品钢材进口，也不愿采取根本的解决措施，致使美国钢铁企业的竞争能力严重下降； （2）美国钢铁公司相对于其它工业发达国家的钢铁企业，规模小，产量低。美国最大的钢铁公司-美钢联2000年产量为1068万t，仅占世界排名的第十三位，远远落后于新日铁、浦项、于齐诺尔、甚至宝钢公司，而现在已经破产的美国排行第四-年产量只有700万t左右的LTV钢公司，2000年排名仅为世界第二十三名； （3）美国钢铁工业不论是设备还是技术严重老化，研究、开发能力差。与世界排名前几位的大公司相比，技术、设备、规模远远落后，从而导致产品品种单一，成本居高不下； （4）大量进口钢材冲击美国的钢材市场，2000年进口钢材量相当于美国国内粗钢产量的37％； （5）能源价格上涨，导致钢材产品成本价格的提高； （6）美国经济近几年增长明显减缓，使市场需求受到一定影响。

鉴于美国钢铁企业的发展现状，业内人士分析认为，自由贸易是市场发展的必然趋势，贸易壁垒将无法阻碍这一发展潮流。美国钢铁企业如果不努力提高自身的实力，强化经营的竞争能力，只依赖政府的补贴和贸易保护，必然是进一步衰退。

在钢铁工业发生困难的时候，也正是钢铁企业兼并、重组的好机会，寻求广泛合作，开发、研制新产品，抛弃落后的生产工艺和产能，共同采购废钢、能源，改善财务状况，并扩大生产规模、降低成本，使生产规模更趋于合理化。这是钢铁企业走出困境的唯一出路。失去这个时机，美国钢铁企业将无出头之日。因而如果美国总统考虑参议员的意见，动用201条款，实施保护政策，未必是挽救钢铁工业的上策，也不能彻底解决美国钢铁工业的问题。

附录三：钢铁关税给美国带来什么影响？（2002-06-27）

1999年，钢铁价格低迷，钢铁生产商受到冲击。钢铁行业工会组织了“支持钢铁的集会，旨在保留该行业的工作职位。当时，钢铁行业的工资水平已经比私营产业的平均水平要高出95%.众议院以压倒性多数的投票通过了一个议案，决定对进口钢铁施加配额，但令人高兴的是，这个议案最后在参议院遭到了否决。

与之形成对比的是，同年，石油价格处于历史性低点，原先受雇于各个独立生产商的数万名工人失去了工作。但没有一个地方出现“支持石油”的集会，也没有什么国会议案计划限制石油进口。

Cato Institute的布林克。林塞最近新出版了一本有关全球化的书，名为《Against the Dead Hand》，其中提到了对这两个行业的处理截然不同的一个主要原因是：消费者很快就会在加油站以及他们自己的暖气帐单上感受到油价上涨的影响。因此，政府并不插手，而是在钢铁等其他产品上做手脚。对于普通选民来说，钢铁等产品价格上涨所造成的影响远远没有那么明显。

3月5日，布什总统宣布，对某些种类的进口钢铁征收30%的关税（对其他种类钢铁征收的关税稍低）。这一保护性措施主要针对的目标是欧洲、日本、韩国、台湾和中国大陆。30%的关税从本周开始生效，明年将降至24%，后年降至18%，之后便被取消。布什同时还表示，他将监督该行业实行的结构调整，钢铁行业被认为应该在关税带来的高价格保护伞下完成结构调整。

但正如Brookings Institute的罗伯特。克兰德尔在1月份发表的一份研究报告中指出的那样，响应关税而进行的任何重组，可能会让缺乏经验的人们感到意外。在克兰德尔看来，效率更高的小钢铁厂，如Nucor、Quanex和Steel Dynamics，将受到价格上涨的鼓励而进行投资，进一步从效率较低的、综合性钢铁公司（如USX， Bethlehem和LTV）那里抢占更多的市场占有率。事实上，自从Nucor自称其市值大于任何主要钢铁公司以后，“小钢铁厂”这个词已部分地失去了其原有意义。除了可能出现上述结果以外，克兰德尔在上周四的一次采访中说，提高关税肯定会带来的一个影响是：牺牲全球削减冗余产能的机会。现在，唯一的问题在于其他钢铁生产国是否会提高自己的进口关税，进行报复。

在林塞看来，美国国内的冗余产能，存在于一些完全闲置的公司，如LTV、Wheeling-Pitt和Bethlehem，这些公司全都处于《（美国）破产法》第十一章的破产程序之中。正如国际经济研究所的加里。赫夫鲍尔指出的那样，自从2000年的总统大选以来，21家美国钢铁公司已申请破产保护。林塞说，“如果不是政府干预，这些公司中的多数今天早已不复存在了。”据赫夫鲍尔称，在华盛顿处理的各种贸易争端中，处理钢铁争端的律师最多。

克兰德尔特别强调产能过剩。他在研究报告中指出，“美国并没有失去钢铁业，相反，它正在重新建设，允许小钢铁厂替代效率较低的综合性公司。

钢铁业的说客们，希望我们相信“整个国内钢铁业的命运系于一发”的观点，但这种观点是没有意义的。举个例子，在经济衰退的2001年，钢铁业生产了1，000万□成品钢，比1980至1995年间哪一年都多，比上一次经济衰退的1982年产量增长了60%.小钢铁厂目前占据了国内产能的40%以上，高于70年代的10%.曾出版有《Up from the Ashes： The Rise of the Steel Minimill in the United States》等行业研究报告的克兰德尔，上周四告诉我们，他坚信小钢铁厂将逐步掌握整个钢铁市场，不管政府将采取什么样的保护措施。

消费者可以直接感受到石油关税调整带来的影响，而钢铁关税直接影响的是钢铁消费公司，包括通用电气（General Electric）、通用汽车（General Motors）和福特汽车（Ford）等。但有近10万家的小型钢铁消费公司，为这些巨无霸供应元件，如刹车配件、弹簧和油箱。

这些小公司会真正感受到痛苦，因为他们中的很多需要进口国内没有的一些钢铁产品，这样就会面临关税带来的价格提升（30%）。或著更糟糕的话，他们可能会发现国外的供应商已决定彻底撤出美国市常还有更糟糕的是，不管他们是从哪儿采购钢铁，在生意竞争中，这些公司都可能会输给海外竞争者，后者突然获得了因关税而带来的成本优势。这些也能生产刹车元件和油箱等配件的公司，没有美国国内公司的钢铁关税压力。至少，就目前而言，布什总统还没有对含钢铁的进口商品施加关税，这项关税仅适用于进口钢铁。

综合上述所有理由及其他原因，关税征收带给钢铁消费行业的失业人数可能会多于钢铁生产行业。我这样说，不仅是因为三项独立研究报告（包括克兰德尔的一项研究），已得出结论，这种情况几乎肯定发生。只要想想，每生产一吨钢铁所需的工人没有生产等量的含钢铁产品那么多。因此，因关税征收而导致钢铁消费行业订单流失而导致的失业人数，将多于钢铁制造行业因关税保护而获得的就业人数。

为支持关税征收，布什发表了一份声明，这份声明要比他的撰稿人准备的官方声明更加切中要点。据《纽约时报》（New York Times）报导，布什告诉记者，“我们是一个自由贸易国家，为了继续实现自由贸易，我们必须实施法律。这就是我所做的。我认为，进口正在严重地影响……一个重要的行业，因此，（我们）提供了临时性的保护政策，以使这个行业得以自我重组。”听明白了吗？正如林塞所说，克林顿总统于2000年10月告诉同一个行业，他不会考虑采取保护主义行动，可能就是由于这个疏忽，才使戈尔失去了西弗吉尼亚州的支持，而把布什推上了总统宝座。因此，此次关税行动只是总统表示感谢的一点小小心意。

参考资料：http://www.88747.com/2005/12-29/14417-5.html

目前，我国钢铁工业通过近两年的结构调整和压缩产能，已经进入了新的常态。过去民营企业靠环境污染防治降低费用增加产品竞争力，现在严格监管不能再不开除尘设备了；过去靠低工资降低用工成本，现在的工人可选择的就业机会多了，低工资不能吸引员工；过去靠承包税收优惠政策降低上缴国家税收增加企业收入，现在严格执行税法和淡化GDP政绩考核，地方保护主义渐渐变得越来越不受欢迎；过去低质劣质产品降低工序成本，现在产品过剩，低劣产品没有了市场。江苏的小民营钢厂破产是必然的，是经济新常态了供给侧经济改革的必然结果。这次去产能的政策是以市场挤压、政策引导、技术设限、节能门槛、环保监控、银行抽贷、拆除僵尸为手段，以国资委和地方政府为责任主体，以强力的考核问责为措施进行，不具体分指标到某一企业，谁在线内谁拆除。淘汰落后产能面临着不少困难。首先，地方政府积极性不高及欠缺大刀阔斧动力是国家政策难以迅速落地的一大阻碍。地方政府干涉市场过度的现象还是普遍存在，尤其对“招商引资”项目格外偏爱，动辄提供各类税费减免，土地优惠政策等条款吸引从外省转移过来的落后产能项目，使这些本该淘汰的“败兵”又有了休养生息的机会和死灰复燃的能力。其次，这些落后产能市场退出机制不完善、渠道不畅也是急需破解的难题。手持市场退出令的企业们由于产业结构不合理，产品处于价值链低端，导致市场跨地区、跨行业重组转型困难，财务清算困难，人员安置矛盾重重，让市场迅速摆脱这些“包袱”、轻装上阵不是短时间内能看到重大成果的。

黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。要啃掉这些硬骨头，政府和企业都要拿出巨大的责任勇气和历史担当。地方政府作为国家政策“最后一公里”的实施主体，要时时以国家经济大局和转型方向为重，淡漠地方个体“私利”，针对本地区情况因地适宜地开展淘汰落后产能行动，从源头上减少落后产能审批和政策优待。对能耗高、污染重、质量差的落后产能予以坚决淘汰，对短期因结构性调整出现的短期阶段性产能过剩进行宏观调节。作为政府部门的“当家人”，更该摒弃“唯GDP英雄论”等不合符市场规律、急功近利的思维思想，踏踏实实花心思，花时间重构本地区产业布局，让地方经济焕发出有生命力的青春。

对于处在落后产能泥陷里的企业来说，环顾左右抓救命稻草不切实际，依靠自主创新能力的加强，依据供给侧结构性改革倡导的新思路，开辟符合安全、环保、质量、能耗等标准并重的产品生产线，主动抛弃落后产能的“重型铠甲”，才能减轻“重量”，从泥沼里慢慢爬出来，摆脱生存危机。而后，再经过产业转型升级、企业跨区域、跨所有制强强联合、方能打造众多中国经济的先进航母。钢铁行业属于资本密集型和人工密集型双重资源占有行业，又是连续生产不可停顿的行业，还是污染环境消耗能源的行业，多年积攒的问题很多，再加上民营企业低劳动力成本，低环境投入和低环境保护运行费用，低税收比例和低上缴五险一金统筹额度，造成国有正规钢铁企业价格上没有了优势，人才的无保护流动造成国有企业技术开发成果无偿被侵害和占有，国有钢铁企业脱困的道路还没有找到。供给侧结构性改革在今年的主要工作是“三去一降一补”，排在第一位的就是“去产能”，主要是压缩钢铁、煤炭等传统行业的过剩产能。根据国务院的安排，钢铁行业将在近年来淘汰落后的基础上，到2020年粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨。煤炭行业的去产能目标则是，从2016年开始，用3到5年时间退出产能5亿吨左右，减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。

相比其他工作，去产能的目标清晰、边界比较清楚，应该是首先有效率推进并完成的任务，这样才好推动其他挑战更大的工作。不过，在现实之中，去产能开始面临现实的挑战，在去产能压力大的重点区域，开始出现了抵触甚至是“反弹”情绪。

今年5月，中国第一钢铁大省河北省政府立下压减1726万吨钢铁、1422万吨炼钢产能的军令状，此后又出台了《河北省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》，提出用3-5年时间，全省退出煤矿123处、退出产能5103万吨。不过，部分河北钢企表示，当河北省不折不扣地去产能时，外省企业却到河北购买已经拆除的二手装备。有钢企负责人和基层干部表示，过去三年来，在国家要求去产能之际，东部某省的钢铁产能反而增加了1500万吨。部分钢企和基层地方对去产能产生了抵触情绪，称“钢铁去产能是国家意志，不应当只由河北承担”，“其他有钢省份不能只享受市场利益，却不承担去产能责任，要真正做到全国一把尺子量到底。”

除了对去产能的地区性公平提出质疑，部分钢企还对环保方面的公平性表示不满。据媒体援引河北国有钢厂负责人称，现在合规企业生产一吨钢的环保成本约为150-200元人民币，但环保执行较差的企业成本则为40-50元/吨，甚至没有成本。一旦国家相关检查和标准执行有所疏漏，没有管住执行较差的企业，对于合规钢厂就形成很大的不公平。此外，补偿资金到位也有问题，很多去产能对象是民企，由于民企很少给职工上保险，而职工没有保险就不能得到补偿，又形成了国企和民企之间的不公平。

在中央政府强力推动“去产能”之下，相信类似的“反弹”现象并不多见，而且在行政调控之下，也不会影响“去产能”的大局。但是，政策执行中的现实问题却不能忽视，否则会留下很多后患。在我们看来，当前“去产能”亟须处理好一些矛盾：一是去产能重点区域与非重点区域的矛盾，区域之间可以有目标差异，但绝不能允许出现其他省份到河北买旧设备的现象！也不能允许这边去产能、那边却在扩产能的现象。二是环保执法既要有硬度，形成环保硬约束，还要有广度，点和面都要覆盖，不能有大的遗漏。三是去产能补偿中，对国企和民企一视同仁，不能形成新的不公平。四是要兼顾行政方式“去产能”与市场回暖后的现实需求。

对于去产能与市场回暖问题，尤其需要处理好。今年下半年以来，国内钢价上涨与煤价上涨比较明显，这是在“稳增长”目标下的需求上升所致，对这种有真实需求支撑的变化，就不是简单化的压制能解决问题的。这都要求政府主管部门和基层政府能够系统、全面地来处理问题。我们注意到，国家发改委最近在相关规划中表示，停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目，对连年亏损、资不抵债、扭亏无望、靠银行续贷等方式生存的钢企实施整体退出，推动取消加工贸易项下进口钢材保税政策，适时调整重大技术装备所需钢材进口税收减免政策。在这类总量控制政策之下，去产能政策的执行的确也需要有一些弹性。

去产能是供给侧结构性改革的重头戏，也是最紧迫的任务，如果推进不下去，肯定会导致更多的改革受阻，因此，对于地方和企业在去产能的一部分“反弹”需要高度重视。

我来说下个人的看法。

我们调整钢铁关税是为了应对国际铁矿石价格的疯狂上涨，降低国际游资对铁矿石的炒作对我们钢铁业的影响，打掉市场上关于铁矿石的上涨预期，引导国内经济的健康发展。

至于由此传递出的信息，我想有以下几个方面：

首先，规范国内钢铁行业的发展，防止出现企业风险

我们都知道，现在我们是世界第一钢铁大国，年产量十亿吨以上。然而，在钢铁行业发展的过程中，一直有一个老大难问题，即，经常出现调价买铁矿石、低价出口钢铁。这样的操作，使得钢铁行业的利润非常微薄，稍有动荡企业便陷入亏损。

尤其是自2020年全球发生疫情以来，在我们共同努力之下，国内疫情迅速被扑灭，经济复苏强劲，而世界其他地区则陷入衰退。在这样的情况之下，作为世界铁矿石最大的进口国，面临铁矿石的疯狂上涨，钢铁行业举步维艰。为了防止钢铁企业出现风险，调整钢铁关税，压低企业出口意愿，进而缩减产量，提高产品价格，让企事业健康发展。

其次，对铁矿石定价权的不满，在市场端进行管控

由于国内铁矿石品位较低，钢铁行业一直是“来料加工”的模式。但，作为世界铁矿石最大的进口国，我们并不掌握铁矿石的定价权。面对铁矿石价格的大涨，只能无奈接受。而此次对钢铁关税调整，必然会影响钢铁企业出口钢铁的数量，数量的减小传导至生产端。

生产的缩减，导致进口铁矿石的减少，当我们对铁矿石的进口量快速减少之后，必然会出现市场供大于求的问题。此时，铁矿石价格的回落将是一个顺理成章的结果。价格的降低，会缓解原来铁矿石价格短期大涨的压力，也可以提高钢铁企业的营利水平。

最后，缓解输入型通胀的压力

自工业革命之后，钢铁成为了经济发展的基石，影响国计民生的方方面面。然而，由于铁矿石价格的大涨，使得钢铁价格也水涨船高，严重影响了各种工业品的价格，使得产品价格过快上涨。也就是经常听到的输入型通货膨胀。

而当我们通过调整关税之后，钢铁的出口会相应减少，而在需求不变的情况下，必然迎来价格的上升。通过市场价格的调整，缓解国内通胀的压力。也算是对国际资本炒作铁矿石的回击，你们把铁矿石价格拉升，向我输入通货膨胀，我通过调节，将这个通货膨胀再给你输出去。

难受的话也不用我一个人来承受，大家一起来。

综上所述，是个人有关于钢铁关税调整的一些看法，希望对你有帮助。