临矿在内蒙古的分矿在什么地方啊

煤炭行业发展现状：“十一五”期间是煤炭行业结构调整、产业转型的最佳时期。煤炭是中国的基础能源，在一次能源构成中占70%左右。“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略，为中国煤炭行业的兴旺发展奠定了基础。“十一五”期间需要新建煤矿规模3亿吨左右，其中投产2亿吨，转结“十二五”1亿吨。

煤炭行业发展趋势：中国煤炭工业将继续保持旺盛的发展趋势，今后一个较长时期内，中国煤炭行业的发展前景都将非常广阔。

中国煤炭行业发展情况：

我国的煤炭流通企业总量约为10万家，规模偏小。这主要是由于我国煤炭生产与消费企业分布较为分散，行业集中度偏低，为不同规模的煤炭流通服务商提供了生存空间。

国家正大力推动煤炭开采企业的整合，煤炭流通市场也将趋向集中，这将逐步提高煤炭流通企业的市场进入壁垒，小规模煤炭流通企业的生存空间将不断缩减，大规模、跨区域的流通服务商将成为主流。

以上内容参考：百度百科-煤炭行业

煤炭企业与其他企业不同，一旦资源耗尽或者资源丧失了其经济性，煤炭企业也就失去了它特有的价值。在这种情况下，煤炭企业也就必须结合企业实际，拓展企业产业链的延伸，做好未来企业的产业转型工作。一、煤炭企业产业转型的必要性与现实价值由于煤炭是不可再生性产品，因此国家一方面在通过宏观调控来压缩煤炭的产量，另外一方面也通过一些政策倾斜，鼓励煤炭企业拓展产业链条，延伸产业空间。就大型的国有煤炭企业来说，产业的转型不仅可以培养新的经济增长点，而且能够规避由于产业结构单一带来的市场风险，通过产业转型，使富余的人力资源得到妥善的安置，尤其是女工；煤炭资源在近阶段效益比较好，在整体效益提升的情况下，通过大力发展第三产业，可以促进企业内部的循环经济结构模式的生成，有效地解决煤炭企业面临资源枯竭以后的恶性局面；煤炭企业的产业转型在一定程度上具有高度的代表性，可以为其他行业摸索出一套相关的经验，使其他大型国有企业在未来的产业转型方面有一定的依据；煤炭企业的产业转型不仅在表层可以解决更多的就业问题，而且在深层次上能够提高产业的科技含量，使更多的企业员工能够通过解放思想来认识到资源的重要性以及科技兴国的内涵；煤炭企业的产业转型对于环境保护，资源利用等因素也会随着煤炭企业的产业转型得到有效改善。总之，煤炭企业的产业转型无论是从资源的经济性上，还是对于环境保护，甚至解决人力资源的就业问题等多个方面都具有多赢的意义与价值。二、煤炭企业产业转型的工作方向根据以往的经验，煤炭企业的转型通常是发展以非煤产业的循环经济模式，在产业结构上实现有机调整，以非煤产业的第三产业与煤炭相关的辅助产业相互结合，形成具有特色的产业结构。但是在这个过程中，我们以往的做法还是暴露了很多问题。综上所述：第一，煤炭企业的产业转型应当建立在一个相当稳固的基础上，提倡产业的创新能力与科技含量，通过资源的合理、科学配置实现煤炭企业的产业转型。第二，通过产业延伸与产业替代的途径，明确企业产业转型的思路。第三，通过产业结构调整，对于第三产业的产权，期权与股份进行改革，要积极大胆地引进社会资金，有效保证产业资金链条的衔接与通畅，在企业内部实行股份改革，此举不仅可以大大提高员工的工作积极性，也可以增强员工的主人翁意识，在此基础上也就可以推进企业的科学管理与资源的整合。第四，确立企业愿景，形成初步发展战略。煤炭企业的产业转型有一个先决的优越条件就是拥有强大的自主品牌优势，在企业产业转型阶段要科学地利用品牌资源，将品牌的文化力，承载力包括其资本运做的内涵都有机地转嫁到新兴的产业基础上，不仅达到可以综合利用资源的目的，同时还可以通过煤炭企业的品牌优势在激烈的市场竞争中迅速获得一席之地。第五，建设企业文化，引进科学的管理办法。由于传统的煤炭产业科技含量不高，体力劳动比重远远大与脑力劳动，也就注定了在劳动成果的评估与对人力资源的管理方面相对简单。那么转型以后的新兴产业在管理上则有一个更高的要求，所以在煤炭企业产业转型阶段科学的管理也是非常必要的。当然技术，资金，人才队伍，生产规模也都将是煤炭企业产业转型的重点与难点问题，不过在工作实践中，一定要抓好上述这几项工作的落实，才能确保煤炭企业产业转型的顺利推进。 三、煤炭企业产业转型的几点思考与建议1.建设园区、搭建平台促进转型建设新的产业园区是煤炭企业产业转型的关键。园区要按照布局集中、用地集约、产业集聚、管理集成、良性发展的要求，重点规划和建设一批新型产业园区，既为现有煤炭企业发展接替产业提供良好的外部条件，又为招商引资项目提供建设平台。2.品牌带动、产业延伸推进转型推进煤炭企业产业转型，必须实施品牌带动项目，项目带动战略，通过重大接替产业项目建设，延伸产业链条，形成多元产业格局。3.优化环境、招商引资带动转型煤炭企业产业转型在环境建设上应“软硬兼备”，制定有效的措施，着力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境、统一开放的市场环境。用环境吸引投资者，用服务留住投资者，形成亲商、安商、富商的良好社会氛围，把国内外资金引来留住，让引进项目落地生根。4.深化改革、整合资源推动转型煤炭企业产业转型进程中要加大国有企业改革力度，支持国有大中型企业精干主体，剥离辅助，聚集优势资产，建立科学的、符合现代企业制度要求的企业法人治理结构，大型煤炭企业要完善母子公司体制。大力发展非公有制经济，积极鼓励民营企业参与国有企业改制重组，进一步消除束缚非公经济发展的体制性障碍，增强煤炭企业第三产业的活力。5.技术创新、节能降耗支撑转型加大技术创新力度。发展接替产业必须要坚持高标准、高起点战略，转产项目要符合国家产业政策，选用先进的技术工艺和装备，坚决制止低水平项目建设。大力发展循环经济，突出节能降耗。资源型城市要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以推进资源综合利用和清洁生产为重点，从政府、企业、区域、产业和社会五个层面发展循环经济，节约资源，保护环境。6.强化品牌经营意识，树立资本运作观念煤炭企业本身就是一个良好的社会品牌，所以煤炭企业的产业延伸要在品牌上下工夫，不仅要抓住品牌发展的契机推动产业结构的规模化扩张，更要在行业内树立自己的品牌文化，企业文化，融合与行业文化中，有效提升煤炭企业母品牌下的子品牌的含金量，通过有形的资金，社会效益提升转型后企业的知名度与行业影响力，最终达到资本运作。煤炭企业的产业转型是今后一段时间，煤炭企业所面临的重点工作，如何高效地使企业实现转型与产业延伸是一个值得探讨的问题，相信更多的同行业老师还有更好的经验与办法，但是事实证明：煤炭企业的产业转型将是一项长期的工作，因此，还需要我们在工作中多加总结，探索，正确早日摸索出一套科学的办法。参考文献：[1]吴宇晖,郭静,张嘉昕.东北煤炭城市产业转型战略中人与自然和谐发展研究[J].东北亚论坛， 2006，（04）.[2]张嘉昕,郭静.东北老工业基地煤炭城市经济结构调整研究[J].当代经济管理， 2006，（04）.[3]曾蓓.试论煤炭企业的产业刚性及其转型[J].内蒙古煤炭经济， 2007，（02）： 4-7.

煤炭产业是同煤集团主业，更是企业发展的支柱与根基，能否做优做强煤炭主业关系着企业的发展大计。很长一段时间以来，尽管煤炭市场形势严峻，但同煤集团凭借70多年在煤炭开采方面的深厚积淀，以“36951”发展战略为引领，不断加大技术攻关力度，大力推广应用先进开采技术，全面提升标准化建设水平，加快推进煤炭产业转型升级步伐，在全省能源革命进程中作出了表率。特别是全国首个特厚煤层智能综放工作面在同忻煤矿公司建成，同煤集团从此开启了煤炭产业智能化发展的新纪元。塔山煤矿公司、麻家梁煤业公司等千万吨级现代化矿井紧随其后，相继上马智能化采煤工作面，并取得显著成效，使同煤集团智能化矿井建设步入了快车道，实现了从“出煤不见煤”向“采煤不见煤”的大跨越。

十年磨剑锻利刃

2019年10月26日，中央电视台在《新闻联播》中播出了一条塔山煤矿井下智能化采煤工作面的报道，对同煤集团煤矿智能化建设给予了高度评价。一石激起千层浪。很快，关于“国家‘十三五’ 科技 攻关项目——1500万吨级智能化放顶煤开采技术、装备及示范工程在同煤集团塔山煤矿公司8222工作面成功投用”的消息，就被央视《晚间新闻》《中国新闻》和《人民日报》《经济日报》等多家主流媒体宣传报道，同煤集团一跃成为全行业特厚煤层智能化开采的领跑者。然而，只有同煤人自己知道，在成功攻克井下煤炭智能化开采这一难题的背后，是十年如一日的 探索 与付出。

时间回到2009年，当时同煤集团建成了全煤系统第一个循环经济示范园区——塔山循环经济园区，正当全行业都为之赞叹时，同煤人心中却定下了更高的目标——向实现智能化开采、打造智慧矿山迈进。

作为行业领先的千万吨级矿井、塔山循环经济园区的支柱企业，塔山煤矿、同忻煤矿在同煤集团智能化开采 探索 道路上责无旁贷，必须先行先试。当时，这两座矿井所面对的特厚煤层开采在全世界尚属首次，在这样的背景下，要搞智能化开采困难可想而知。经过几年的钻研与摸索，到2014年，塔山煤矿在“千万吨级特厚煤层智能化综放开采关键技术研究及示范”项目上取得重大突破，跨出了向智能化迈进的关键一步。2016年8月，同忻煤矿再传捷报——国家发改委“千万吨级高效综采关键技术创新及产业化示范工程”项目在8202综采工作面成功投用，这标志着同煤集团首个具有智能化水平的生产工作面正式建成，为煤炭产业向数字化、信息化、智能化发展开辟了一条新路径。

技术攻坚再发力

如今，在塔山和同忻两座矿井，员工坐在调度室里操作采煤机开采煤炭早已不是新鲜事儿。煤矿工人“坐在办公室采煤”的夙愿变成了现实，这一切都得益于近年来同煤集团在 科技 攻关上的大量投入。

特别是2018年，同煤集团新一届领导班子上任后，进一步明确了“ 科技 创新能力就是核心竞争力”的理念，仅2018到2019年，全集团共投入科研经费10多亿元，先后获得省部级科学技术奖50项，其中5项还荣获中国煤炭工业科学技术一等奖，参与和承担了3个国家 科技 重大专项项目，获得国家专利授权138项，其中特厚煤层智能放煤技术、小煤柱开采技术、煤矸精准识别技术、国产采煤机惯导技术等更是填补了国内煤炭行业技术空白。这些成果为同煤集团加快推进矿井智能化建设奠定了坚实基础。

去年，塔山煤矿承担了国家“十三五”资源领域重点研发计划“深地资源勘查开采”重点专项“千万吨级特厚煤层智能化综放开采关键技术研究及示范”项目研究。项目以千万吨级特厚煤层智能化综放开采为核心，以“智能群组放煤机理－智能放煤方法－煤矸精准识别技术－智能放煤控制技术及装备－工程示范”为主线，旨在全面攻克“特厚煤层运移和冒放理论与自动化放煤机理研究、特厚煤层采放协调智能放煤工艺模型及方法、特厚煤层综放开采煤矸精准识别技术、综放工作面智能化放煤控制关键技术与装备、特厚煤层智能化综放开采成套技术装备及示范工程”5个课题。其中，自动化放煤系统、基于高光谱及音频振动的煤矸识别样机、国产采煤机惯性导航系统、顶煤厚度测量装置几项关键技术目前已开始工业试验，并达到了预期效果，为同煤集团智能化开采技术向更高水平跨越创造了有利条件。

升级提效 蹚 新路

智能化综采工作面究竟怎么样？实际效果最有说服力。

从第一个工作面建成到现在，同忻煤矿公司在5年时间里，已经先后建成了5个智能化工作面，完成了从1.0到10.1的智能化升级，现在正在开采的8102智能化工作面，是同煤集团首个双侧临空小煤柱工作面，高集成度、全自动的智能化水平，使该工作面员工人数进一步减少到6人，并创造了同忻煤矿稳装质量最优、效率最佳 、智能化程度最高、安全最有保障的 历史 最好纪录。随着智能化水平的不断升级，同忻煤矿公司由传统每年人均生产330吨煤，提升至464吨，原煤回采率提高了20.8%，仅去年一年就增加收益2.964亿元，实现了效率、效益“双提升”。

现在，“安全、精准、高效”已成为同煤集团上下对煤矿智能化综采工作面的共识。塔山煤矿、同忻煤矿在智能化建设中收到的实效也让其他生产矿井紧随其后，加大了智能化工作面的建设力度。从今年开始，同煤集团在智能化建设过程中捷报频传：3月15日，挖金湾煤业公司智能化综采设备联合试运转成功，并在4月30日投入生产；8月29日，晋华宫矿智能化综采设备联合试运转成功；9月12日，麻家梁矿智能化综采设备试运转成功；9月20日，马脊梁矿智能化综采设备试运转成功，与此同时，燕子山矿智能化综采设备也已准备就绪，正在紧张有序地进行最后调试。到今年年底，同煤集团将有10个智能化工作面同时进行生产，智能化工作面占比将达到13.6%。

相信随着矿井智能化工作面建设不断加速，同煤集团智能化水平将大幅提升，一座座本质安全型智慧矿山将会遍布同煤大地，在未来更加激烈的能源产业竞争中取得先机，为加快全煤行业转型升级蹚出一条新路。（文/刘振华 兰培德）

山东煤矸石产值达两亿 提前三年达规划目标

（ 2008-03-31 08:07 ） 来源：大众日报

山东省煤炭工业局30日发布的最新统计显示，截至2007年底，我省煤矿煤矸石综合利用总产值达到2亿元，煤矸石利用率达到96.5%，提前三年达到了“十一五”末的规划目标。其中省属煤炭企业的煤矸石综合利用率达到了121.3%，不但当年的煤矸石全部利用，还消耗了一部分以前产生的煤矸石。

我省现有256处在生产煤矿。煤炭生产和加工过程中产生的煤矸石，既占用大量土地，又造成自燃，污染大气和地下水质，为此，山东煤炭行业把煤矸石综合利用作为节能减排的重要工作。来自省煤炭局的统计显示，目前全省已建成的以燃烧煤矸石、煤泥为主的低热值综合利用电厂装机容量达到193.59万千瓦，发电量120亿千瓦时，年利用煤矸石、煤泥1411万吨。

煤矸石不仅能发电、制砖，我省还将其用于置换开采，下井充填换得大量优质煤炭升井。我省煤炭系统大力推广以煤矸石充填开采为主的绿色采煤新技术，目前在新矿集团、枣矿集团、兖矿集团、淄矿集团、临矿集团以及济宁市、枣庄市等煤矿实现了充填开采，年产煤炭300万吨，充填矸石500万吨，部分煤矿实现了矸石不上井或地面矸石下井回填，减少了地面煤矸石堆放和对环境的污染，保护和改善了生态环境。同时，大力实施采煤塌陷区域煤矸石充填复垦和土地再造工程，部分煤矿利用矸石充填塌陷区复垦造田，已占采煤沉陷面积的85%以上。

2007年，山东70个村庄的10万人将搬迁，为2.4亿吨煤炭让出地方。这一行动，将缓解日趋紧张的煤炭需求压力。但另一方面，从长远看，产业升级和经济结构调整必须加快推进

鲁西南平原村庄稠密。这一次，一个涉及近10万人的搬迁行动将要进行，目的是为这些稠密村庄下埋藏的煤炭资源让路。

与山西的富煤地多为山区不同，山东煤集聚在平原，其中有一半被村庄压占。许多煤矿已面临无煤可采的窘境，这个煤炭生产量在过去排名第二的省份，近两年产量不断降低。

煤对山东至关重要。“十五”期间，山东的钢铁、冶金产量和发电量全都保持了两位数以上的增长，有的年份增长速度甚至高达40％。目前，山东的GDP总量已跃居全国第二，这之中，做为主要能源的煤炭功不可没。

为了更多地开采，搬走煤层之上的村庄成为不得不为的选择。2007年，山东省宣布要“解放”2.4亿吨煤炭资源，为此需要搬迁70个村庄，近10万人。

在此之前，建国至今的57年中，山东共有一座县城和近150个村庄因此搬了家。目前全省仍有压煤村庄400多个，他们中的许多将在今后次第搬家。因采煤而动迁的人口总数在当地并没有确切统计数据，但许多人估计至少有七八十万，仅次于三峡移民。

“这是一个浩大工程，一头系着山东的发展，一头系着山东的稳定，任务之重难以想象。”山东省压煤村庄搬迁办公室副主任陈文根说。这一办公室设立已有20多年历史，从省、市、县一直设到乡与镇，是山东独有的机构。

人为煤让路

在山东济宁市十里营村，上千村民亲眼见证了“桑田沧海”———离村庄几百米开外，他们种了一辈子的地在两三年前渐渐下沉，变成一个巨大的湖，据说有好几千亩，面积仍在继续扩大。

“看着地裂缝，看着水就冒出来。”樊老汉的两亩菜地正在湖中。腊月初八，他缩在湖边一堆柴火旁，一根一根努力烤弯竹竿做鱼网。

60岁的樊老汉世代在此种地为生，日子一直平静，直到1990年代末兖州矿业集团2号井在这里开采。从这块庄稼地下每年掏出400多万吨煤，地表很快出现裂缝，波及不远处的村庄。

两年多前，地下煤层掘尽后，煤矿撤出。随着矿井顶部的支护被拆除，樊老汉们的菜地就向着地下600多米处的空洞跌落，地下水涌成了湖。

济宁过去只有微山湖等少数湖泊，而现在，新的大湖正不断出现———平均每年产生近3万亩塌陷地。而在1949－2000年的50年里，山东全省土地塌陷的总和不过37万亩。

济宁城周边，煤矿越来越多。这个城市的煤炭储量，占了全省的一半，目前聚集着8个煤矿集团。人们传说，倘若这些矿全部采完塌陷，济宁城将变成一座四面环水的孤岛。

随着煤炭的大规模开采，全市将有437个村庄受到不同程度的影响，有317个需要搬迁，60万人将因此搬家。

十里营村正是其中之一。庄稼地里的煤炭采完了，接下来便轮到了地下同样埋着煤的村子。2005年春节前，济宁政府和兖矿集团的人员一起出现，宣布全村将整体搬迁，并马上挨家挨户丈量完了所有房屋面积。

“国家搞建设，我们应该让路。”樊老汉说，“再说人家还赔了钱。”

这似乎是山东含煤村庄共同的命运。

应对煤荒

他们的命运与煤矿的命运紧紧相连。如果村庄不搬迁，许多煤矿将无煤可采，数以万计煤矿工人面临失业。

在山东的历史上，煤一直有着重要地位。这个以资源著称的省份，自明朝开始煤业兴盛。19世纪末引来德国殖民局局长三次入鲁，写出《山东的煤矿》等调查报告。后来德国出兵强占胶州湾，并大肆开矿。

洋务派随后意识到“船炮机器之用，非铁不成，非煤不济”，于是继河北开平矿务局之后，在山东枣庄创建官督商办中兴矿局，不久后成为当时中国最大的民族资本煤矿。

建国初期，山东煤炭产量几乎每两年翻一番。除了1990年代末（当时经济紧缩、关闭小煤窑）产量有所下降，其他年份大多都维持着近两位数的增长幅度。

全速开掘多年，煤层渐现衰竭，山东煤矿普遍手中无粮。年鉴记载，仅仅从1976年到1990年，全省统配矿就报废矿井40对，年生产能力1000多万吨。目前，全省七大矿业集团大多都已接续紧张，其中新汶集团的储量只能开采17年。

“以前总以为煤多，”一位在煤炭系统多年的人士说，“其实甚至干不了一代人。”按现有储量和产能计算，山东的煤炭只能开采不足40年，其中50％都被压在村庄之下。

即使全部完成搬迁，开采成本也将异常高昂———由于深埋在几百米甚至上千米的地下，每一吨山东煤炭的开采成本原来就已经比山西高出上百元。

发展非煤产业已经被视为煤矿的共同出路。在1990年代，当兖州矿业集团高层去东北一个资源枯竭的矿务局开会时，见到煤矿职工的孩子衣着破烂，靠捡矿渣为生，回来后就决心发展非煤产业。

那以后山东煤矿有的做衬衫，有的做皮带，“副业”五花八门。直到本世纪初，煤矿才发现只有围绕着煤才有优势，“副业”渐渐回归煤炭的中间产品———煤化工、煤电铝。现在，兖矿集团的非煤产业已占收入的一半，而投资依然持续增加，仅煤制油一项，投资将超过1000亿。

中间产品能带来丰厚利润，却也带来对煤炭更为迫切的需求，尽管这些中间产品中许多利用的是煤矸石、高硫煤等过去难以利用的资源。然而山东煤矿的产量却在连年下降：以兖矿集团为例，连续3年以来，这个全国第四大煤炭企业在本省的产量以每年几百万吨的速度下降，旗下上市公司的利润深受影响。

找矿，于是成为新世纪里所有山东煤矿的主题词，他们的足迹甚至远至澳大利亚、印度尼西亚。目前7大矿业集团已取得省外煤炭资源探矿权或采矿权32处，可采储量约164亿吨，按现有产能计算能开采101年。

位于烟台的龙矿集团，在资源压力中被逼下了海。去年夏天，他们从渤海海面下350米深的海底采出了煤炭。

未雨绸缪

煤荒，并非仅关乎煤矿，整个山东都为此担忧。此时，山东的工业正在以前所未有的速度增长，而煤炭是其“黑色血液”。

两个世纪前，在英格兰斯塔福德郡，一个债台高筑的工程师通过燃烧煤炭来带动活塞，抽出了深井里的水。那是人类第一次自由地驾驭能源，也是这种肮脏的冒着浓烟的黑色燃料头一次展示它的魔力。

工业革命由此起源，世界自此翻天覆地。此后煤炭一直占据着工业世界的舞台中心，直到20世纪初石油世纪来临。

在富煤少油的中国，“煤炭世纪”延续至今。

随着新世纪以来新一轮经济周期崛起，煤炭越来越成为硬通货。在前两年的“电荒”中，缺电省份纷纷由省长书记带队前往煤炭大省“找煤”，甚至出现过发改委下令截留铁路上的煤炭，直接送进地方电厂的事情。

在24个缺电省市的一片焦灼之中，山东却气定神闲———它既不缺煤也不缺电。底子厚实，帮助山东成为增长周期中耀眼的明星。从1980年代到现在，山东的GDP排名从全国的十几位跃升到第二，过去五年里年均增长率高达13％。

经济列车飞驰多年，却突然在2004年发现燃料不足。省统计局发布统计报告，全省能源消费总量已超过生产总量，从能源输出省变为能源输入省。这一年，山东煤炭净调入量比上年猛增21.6％，达到3816万吨，接近全省煤炭产量的1／3。2005年，山东消耗了2.37亿吨标准煤，为全国之最。

对资源饥渴的经济体依然在以两位数的速度膨胀着，保证能源的充足供应，关系着这个省的命脉。省长韩寓群在《政府工作报告》中明确将“能源资源供需矛盾”视为制约未来发展的因素之一。

当山东越来越依赖于外部能源时，运输成为难以逾越的瓶颈。煤炭运力的高度紧张历来是全国通病，以致每年的煤炭订货会往往被称为“车皮会”，铁路上的每一个事件，都会使得脆弱的链条绷紧几圈，受到惊吓的价格上蹿下跳。

在电荒期间，山东少有的一次拉闸，便是因为铁路运力不足导致省内东部以山西煤为主要燃料的电厂缺煤停机，烟台、潍坊、青岛限电数日，省经贸委官员赶赴铁道部请求支援。

这场小小的停电对普通山东人来说不值一提，然而却让有识之士前所未有地感到担忧，节约能源的呼声由此日强。现在山东已成为最重视太阳能的省份之一，齐鲁大地放眼望去几乎每个居民区顶楼都密布着吸收阳光的转换器，在德州市甚至连路灯都用上了太阳能。

但太阳能毕竟只能替代能源需求中极为微小的一部分，面对日益增长的需求，更为现实的疗法显然是“造血”———加快开采深埋在村庄底下的那些煤炭。

搬迁的日子，便一天天近了。

生活在别处

在山东，采煤的历史几乎就是搬迁和争吵的历史，不过以前通常是宗族力量的谈判。到1900年，山东巡抚袁世凯与德国铁路公司签订矿务公司章程，是山东最早的关于采矿引起地面建筑物损害赔偿的地方法规。

30年后，第二次《山东矿业报告》记载了峄县中兴公司开矿后“居民如燕巢幕上岌骸自危”，村人申请诉讼，并第一次由县、省两级政府出面解决。

建国以来，村庄搬迁在大跃进中起步并不断加速。自1975开始的21年里，国家投入资金1.38亿，搬走了肥城县整个县城和周围7座村庄，解放煤炭1922万吨。

正是在山东历史上最大规模的这次迁移中，省政府制定了压煤村庄搬迁的补偿标准，并于1999年进行修订，提高了补偿价格，楼房最高可以达到300元／平方米。

尽管按规定标准可以依据物价上涨水平上浮，但记者走访的三个县级压煤搬迁办公室都承认，这一指数的变动并不多。其中邹城所属的济宁市去年上浮了近17％，已是全省最高。

在离邹平市平阳寺镇（搬迁镇）不远的一个村子里，尽管没有任何要搬迁的音讯，村民们还是赶着盖起了楼房，每层只有一人高，有的楼板是用稀稀疏疏的木板搭成的。据说附近村子里还有人盖了四层楼，好几千平方米，按照面积补偿应该拿到上百万。

这些问题让煤矿和政府都头疼不已。这些年来煤矿开采带来的摩擦引起矛盾重重，甚至有村民扒火车偷煤。

至于采煤引起的斑裂、塌陷赔偿，更是纠纷不断，以致有压煤村庄搬迁办公室的人自嘲为“第二信访局”。

不过并非所有人都不愿搬迁，在肥城王瓜店镇东大封村，村民们都很高兴因此住进了“新农村”。村支书杨仁庚觉得这是他这些年来做的最大的一件事，“如果不是搬迁，我们现在还住在坑坑洼洼的旧村里，连一条直路都没有。”

十年前，在采煤造成村里一条两里多长的路出现裂缝后，这个千年老村就希望能整体搬迁，却由于那时候煤炭企业困难到工资都发不出而搁浅，直到几年后当地肥城矿业集团的大封煤矿采完了除村庄之外所有的煤。

抓住这个机会，村子底下含煤并不多的东大封村主动要求搬迁。为了省钱，他们将村子搬到一块没有多少地下水的采煤塌陷地上，这能让煤矿少掏近3000万。不过就在决定建房的那天，因为一则地基不稳的传言，一夜之间有300多户原打算盖楼房的人家改成了平房。

尽管如此，新的东大封村依然让村民们感到“很漂亮，过去可不敢想”。别墅、楼房、平房区统一规划，下水道等设施统一施工，学校、敬老院、广场全都是新盖的，“连整个村的门槛都是统一修的”。

这些漂亮的新村常常修建在离乡镇更近、交通更便利的地方，让那些地下没有煤炭的村子无比羡慕。在邹城市平阳寺镇附近的一个村子里，几位村民懊恼不已，他们村庄的四周都有煤，惟独村子底下没有，“真倒霉，只怕是几十年也赶不上隔壁村（搬迁新建村）那水平了。”

去年年底，山东省发改委主任倪永康总结说：“（2005年以来全省搬迁工作解放可采煤炭资源7000多万吨），既有效缓解了部分煤炭企业开采连续紧张的局面，又有利于加快矿区建设社会主义新农村步伐。”

另一方面，就在宏观调控不断加强的这两年，土地政策越收越紧，这让山东的压煤村庄搬迁一度陷于停滞，因为批不到建设新村的土地指标。“一边是越来越严的国家政策，一边是越来越紧张的煤炭产量，中间还要平衡煤矿和村庄之间复杂的利益纠葛，”一位压煤村庄搬迁办公室负责人说，“我们天天都在踩钢丝。”

踩着钢丝的并不只是他们，一位在山东煤炭业浸淫数十年的人士也深有同感。

在东大封村，旧村尚未搬迁完，迫不及待的煤矿已经开始开采。到现在搬迁完毕，村下并不富裕的煤炭也已被开采殆尽，大封煤矿随之关闭。

不过这并不是一件糟糕的事情。恰恰相反，山东省社科院经济研究所所长张国强认为能源紧张是件好事，“对山东来说，那一天迟早要来，早来一天就会逼着山东经济早一天升级。”新华网山东频道5月15日电 四川汶川发生地震后，深深牵动着煤矿职工的心，山东新汶矿业集团立即组织了一次向灾区人民献爱心捐款活动，据初步统计，本次活动共捐款近300万元。

灾情传来，新矿集团召开专门会议，对捐款活动进行安排部署，全集团干部职工捐款达到了局级领导每人不少于1000元，矿处级每人不秒于500元，科级每人不少于200元。离退休职工和家属们纷纷主动捐款。天下矿工是一家。新矿集团董事长郎庆田希望尽快将这批捐款用于灾区煤矿恢复生产和救助受灾矿工。

此外，新矿集团已经成立了两个救灾小分队，抽调身体素质好、实战经验丰富的救护队员待命，随时听候上级指示奔赴救灾一线。干部职工们表示，把对灾区人民的牵挂转化为力量，立足本职岗位，抓好安全生产，保证煤炭调运和资源供给

( 2007 年第 80 号)

为贯彻落实 《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ( 国发 ［2005］ 18号) ，严格产业准入，转变发展方式，推动产业结构优化升级，提高生产力水平，保障安全生产，提高资源利用率，加强环境保护，促进煤炭工业健康发展，结合相关法律法规，国家发展和改革委员会制定了 《煤炭产业政策》，经国务院批准，现予发布，自发布之日起实施。

附件: 煤炭产业政策

国家发展和改革委员会

二○○七年十一月二十三日

附件:

煤炭产业政策

煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭工业健康发展，根据 《中华人民共和国煤炭法》、 《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ( 国发 ［2005］ 18 号) 等法律和规范性文件，制定本政策。

第一章 发 展 目 标

第一条 坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为全面建设小康社会提供能源保障。

第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革，加快煤炭资源整合，形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。

第三条 严格产业准入，规范开发秩序，完善退出机制，形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第四条 深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。

第五条 推进煤炭技术创新体系建设，建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制，形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场，发展服务机构，形成完善的技术创新服务体系。

第六条 强化政府监管，落实企业主体责任，依靠科技进步，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。

第七条 加强煤炭资源综合利用，推进清洁生产，发展循环经济，建立矿区生态环境恢复补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区，促进人与矿区和谐发展。

第八条 推进市场化改革，完善煤炭市场价格形成机制，加强煤炭生产、运输、需求的衔接，促进总量平衡，形成机制健全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。

第二章 产 业 布 局

第九条 根据国民经济和社会发展规划总体部署，按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划，合理、有序开发和利用煤炭资源。

第十条 稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇 ( 华亭) 、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东 ( 东北) 、宁东等十三个大型煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。

第十一条 大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。

第十二条 鼓励建设坑口电站，优先发展煤、电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。

第十三条 在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，限制高硫、高灰煤炭资源开发。

第三章 产 业 准 入

第十四条 开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查，从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全评价等，应当具备相应资质，并符合法律、法规规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定标准，安全、生产装备及环境保护措施必须符合法律法规的规定。

第十五条 山西、内蒙古、陕西等省 ( 区) 新建、改扩建矿井规模不低于 120万吨/年。重庆、四川、贵州、云南等省 ( 市) 新建、改扩建矿井规模不低于 15 万吨/年。福建、江西、湖北、湖南、广西等省 ( 区) 新建、改扩建矿井规模不低于9 万吨 /年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于 30 万吨 /年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间一律停止核准 ( 审批) 30 万吨/年以下的新建煤矿项目。

第十六条 煤矿企业应当按照国家规定，配置地矿类主体专业人员，特种作业人员必须按照国家有关规定取得相应资质。鼓励煤矿企业从技术学校招收工人。

第四章 产 业 组 织

第十七条 取缔非法煤矿，关闭布局不合理、不符合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。

第十八条 鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。

第十九条 鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。

第二十条 积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。建立中小型煤炭生产企业退出机制。鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开发煤炭资源。

第五章 产 业 技 术

第二十一条 鼓励发展地球物理勘探、高精度三维地震勘探技术。鼓励发展厚冲积层钻井法、冻结法和深井快速建井技术。

第二十二条 鼓励采用高新技术和先进适用技术，建设高产高效矿井。鼓励发展露天矿开采技术。鼓励发展综合机械化采煤技术，推行壁式采煤。发展小型煤矿成套技术以及薄煤层采煤机械化、井下充填、“三下”采煤、边角煤回收等提高资源回收率的采煤技术。鼓励开展急倾斜特厚煤层水平分段综采放顶煤技术的研究。鼓励低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设。

第二十三条 加快推进小型煤矿采煤工艺和支护方式改革，推广锚杆支护和采煤工作面金属支护，淘汰木支护。加快发展安全、高效的井下辅助运输技术、综采设备搬迁技术和装备。

第二十四条 发展自动控制、集中控制选煤技术和装备。研制和发展高效干法选煤技术、节水型选煤技术、大型筛选设备及脱硫技术，回收硫资源。鼓励水煤浆技术的开发及应用。

第二十五条 鼓励煤炭企业实施以产业升级为目的的技术改造。鼓励通过多种方式进行煤炭勘探、开采、洗选加工、转化等关键技术和重大装备的研发、集成和自主化生产。

第二十六条 推进煤炭企业信息化建设，利用现代控制技术、矿井通讯技术，实现生产过程自动化、数字化。推进建设煤矿安全生产监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统。

第六章 安 全 生 产

第二十七条 坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，落实企业安全生产的主体责任和法定代表人的安全生产第一责任人责任。煤炭企业应当严格遵守法律、法规，以及有关国家标准或者行业标准，强化现场管理，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，遏制事故发生。煤炭生产企业未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。

第二十八条 建立健全矿井通风、防瓦斯、防突、防火、防尘、防水、防洪等系统。坚持先抽后采、监测监控、以风定产的煤矿瓦斯治理方针，落实优先开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措施，提高瓦斯抽采率。坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤矿水害防治原则，落实防、堵、疏、排、截等综合治理措施。加强煤矿冲击地压监测控制和顶板事故防范。

第二十九条 建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。建立和完善灾害预防和应急救援体系。坚持煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度。

第三十条 严格执行煤矿建设项目安全设施与主体工程 “三同时”制度。煤炭生产各环节必须配备必要的安全卫生防护设施，有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上必须设置明显的安全警示标志，禁止使用不符合安全标准的工艺、设备。对煤矿井下和有关设备、器材实行安全标志管理制度。

第七章 贸易与运输

第三十一条 严格煤炭经营企业资格审查，促进煤炭经营企业结构优化，形成以煤炭生产企业和大型煤炭经营企业为主体、中小型煤炭经营企业为补充的协调发展格局。

第三十二条 积极推进煤炭贸易市场化改革，建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制，制定公平交易规则。建立全国和区域性煤炭交易中心及信息发布平台，鼓励煤炭供、运、需三方建立中长期合作关系，引导合理生产、有序运输和均衡消费。稳步发展国际煤炭贸易，优化煤炭进出口结构，鼓励企业到国外投资办矿。

第三十三条 积极发展铁路、水路煤炭运输，加快建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。限制低热值煤、高灰分煤长距离运输。煤炭运输应当采取防尘、防洒漏措施。

第八章 节约利用与环境保护

第三十四条 实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，减少煤炭加工利用过程中的能源消耗，提高煤炭资源回采率和利用效率。

第三十五条 加强节能和能效管理，建立和完善煤炭行业节能管理、评价考核、节能减排和清洁生产奖惩制度。鼓励煤炭企业开发先进适用节能技术，煤炭企业新建、改扩建项目必须按照节能设计规范和用能标准建设，必须淘汰落后耗能工艺、设备和产品，推广使用符合国家能效标准、经过认证的节能产品。

第三十六条 按照减量化、再利用、资源化的原则，综合开发利用与煤共伴生资源和煤矿废弃物。鼓励企业利用煤矸石、低热值煤发电、供热，利用煤矸石生产建材产品、井下充填、复垦造田和筑路等，综合利用矿井水，发展循环经济。支持煤层气 ( 煤矿瓦斯) 长输管线建设，鼓励煤层气 ( 煤矿瓦斯) 民用、发电、生产化工产品等。

第三十七条 煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行项目建设 “三同时”制度。按照 “谁开发、谁保护，谁损坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁治理、谁受益”的原则，推进矿区环境综合治理，形成与生产同步的水土保持、矿山土地复垦和矿区生态环境恢复补偿机制。

第三十八条 煤炭采选、贮存、装卸过程中产生的污染物必须达标排放，防止二次污染。加强煤矿瓦斯抽采利用和减少排放。洗煤水应当实现闭路循环。优化巷道布置，减少井下矸石产出量。

第三十九条 建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系。严格执行煤矿环境影响评价、水土保持、土地复垦和排污收费制度。限制在地质灾害高易发区、重要地下水资源补给区和生态环境脆弱区开采煤炭，禁止在自然保护区、重要水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采煤炭。加强废弃矿井的综合治理。

第四十条 加强对在矿山开发过程中可能诱发灾害的调查、监测及预报预警，及时采取有效的防治措施。建立信息网络系统，制定防灾减灾预案。

第九章 劳 动 保 护

第四十一条 煤炭生产企业应当参加工伤保险社会统筹，建立和完善工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。落实煤矿井下艰苦岗位津贴制度，逐步提高煤矿职工收入水平。

第四十二条 加强劳动用工和定员管理，推广井下四班六小时工作制。推进矿井质量标准化建设，改善井下作业环境。为井下工人配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。

第四十三条 鼓励煤炭生产企业加大安全和尘肺病等职业病防治投入。发展和推广职业病防治、职业安全和劳动保护技术的研究和应用。建立健全职业健康管理和职业病危害控制体系。

第十章 保 障 措 施

第四十四条 完善有利于提高煤矿安全生产水平和煤炭资源利用率、促进煤炭工业健康发展的税费政策，完善资源勘查、开发和综合利用的税收优惠政策。实行严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，对达不到国家规定标准的，依照有关法律法规予以处罚。

第四十五条 煤炭资源开发坚持先规划、后开发的原则。国家统一管理煤炭资源一级探矿权市场，由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要详查，编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，有计划地将二级探矿权和采矿权转让给企业，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制。中央地质勘查基金 ( 周转金) 重点支持国家确定的重点成矿区 ( 带) 内煤炭资源勘查。

第四十六条 支持煤炭企业建立技术开发中心，增强自主创新能力。煤矿企业可以从煤炭产品销售收入中提取一定比例资金，用于技术创新和技术改造。推进煤炭生产完全成本化改革，严格煤矿维简费、煤炭生产安全费用提取使用和安全风险抵押金制度。按照企业所有、专款专用、专户储存、政府监督的原则，煤矿企业应按规定提取环境治理恢复保证金。鼓励社会资金投入矿区环境治理。

第四十七条 实施煤炭行业专业技术人才知识更新工程，加强国家煤矿专业人才继续教育、培养基地建设和专业人才培养，实施煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工程，完善对口单招和订单式培养。规范煤矿从业人员职业资格管理，鼓励企业开展全方位、多层次的职工安全、技术教育培训。

第四十八条 支持煤炭企业分离办社会职能，加快企业主辅分离。支持煤矿企业提取煤矿转产发展资金，专项用于发展接续产业和替代产业。

第四十九条 对不符合规划和产业发展方向的建设项目，国土资源部门不予办理矿业权登记和土地使用手续，环保部门不予审批环境影响评价文件和发放排污许可证，水利部门不予审批水土保持方案文件，工商管理部门不予办理工商登记，金融机构不予提供贷款和其他形式的授信支持，投资主管部门不予办理核准手续。

第五十条 发挥中介组织作用。煤炭行业协会应当建立和完善煤炭市场供求、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，及时反映行业动态和提出政策建议，加强行业自律，引导企业发展。

本政策由国家发展和改革委员会负责解释。煤炭工业有关管理部门可以依据本政策制订相关技术标准和规范。

本政策自发布之日起实施。