八、河北省唐山市南湖采煤塌陷区生态修复及价值实现案例

煤炭开采带来的环境污染和生态破坏问题日益突出,主要表现在：

1、地面水下跌

由于在煤炭开采过程中矿井水大量外排,导致地下水位下降,引起地面水下跌.

2、地层错动与地表下沉

由于煤矿井下水大量外抽,矿井上底承载能力下降,加上大部分小窑煤井在开采过程中,没有采取预留煤柱等预防措施,有的小窑煤井甚至对国有煤矿预留煤柱肆意采挖、破坏,导致地层错动,地表下沉.

3、地面水受到污染

矿井废水中悬浮物等污染物浓度较高,特别是流经含硫铁矿煤层的矿井水,酸性很大.据南坑镇水仔边一带矿区的矿井废水抽样检测,其悬浮物浓度平均值为280毫克／升,化学耗氧量浓度平均值为530毫克／升,硫酸根离子浓度高达2500毫克／升,最低PH值仅为2．7.这类矿井废水如不经处理就外排,将严重污染地面水体,淤塞河道和农田渠道,造成土壤板结,对农作物影响很大.

4、煤矸石占地及风化污染问题

煤矿排出的煤矸石一般都就近堆放.随着堆存量的不断增加,堆场的占地面积也逐年扩大.据统计,到2001年底,全市煤矸石的累计堆存量已达7500万吨,占用土地3000多亩,而且目前仍以每年新增80余万吨堆存量的速度在递增.煤矸石经风化、雨蚀、自燃后,其表面的风化层物质在风力作用下进人大气,严重污染大气环境.下雨天,在雨水的冲刷下,会携带其表层的小颗粒物质流入河道,同时还会将煤矸石伴生的硫铁矿中的硫离子和亚铁离子等浸取出来,污染水体环境.

5、对森林植被的破坏

煤炭开采需要大量木材,按万吨煤炭产量平均消耗坑木150立方米计算.全市仅煤炭开采业一年就需消耗木材约10万立方米,如此大的木材缺口迫使煤矿多渠道收购木材,客观上助长了乱砍滥伐,使育伐比例失调.同时,由于地下水位下降,地表含水层含水量减少,也使植被生长受到影响.

6、二次扬尘污染问题

煤炭有相当一部分靠汽车运输,撒漏现象非常严重,大量煤炭流失,使街道煤尘飞扬.

为有效防治煤炭开采过程中产生的环境污染和生态破坏,使煤矿矿区的生态环境逐步步入良性循环的发展轨道,提出以下对策建议：

一、加强矿井废水和区域环境综合治理

(一)对现有废水治理设施进行改造.对已老化、坏损的废水治理设施、设备进行修复、改造,确保矿井废水长期、稳定达标排放.

(二)对部分废弃矿井外排的废水进行治理.部分煤矿虽然停止了采煤,但仍有矿井废水(俗称老窿水)外排.主要是部分煤矿的采煤巷道间接相通,矿井废水全部从标高最低的井口外排,并将原有老巷道岩石断层和风化层中硫铁矿中的铁离子等浸取出来,导致废水中铁离子和硫酸根离子的浓度很高,严重污染水体环境.所以,对部分废弃矿井外排的废水必须进行治理,修建沉淀池,井投加石灰等药剂,经中和、反应、沉淀处理后,再达标外排.

(三)对部分环境污染和生态破坏严重的区域进行综合治理.一是对淤塞的河道进行清淤疏浚、护岸；二是做好水保工程,一般应在矿区地面径流汇入点建设污水沉淀处理池等.

二、搞好煤矸石的综合利用

目前,我市综合利用煤矸石的主要途径是发电和制砖,年利用量约65万吨,但与目前的堆存量相比,可以说利用量很小,且利用途径单一.必须努力探索综合利用煤矸石的新途径,以实现在尽可能短的时限内“消灭”煤矸石山.可采取的措施是：

(一)提高煤矸石发电的综合利用量

煤矸石发电以循环流化床锅炉为主要炉型,加入石灰石或白云石等脱硫剂,可降低烟气中硫氧化物和氮氧化物的产生量.其常用燃料热值应在12550千焦／千克以下,产生的热量既可以发电,也可以用作采暖供热,燃烧后的灰渣具有较高的活性,是生产建材的良好原料.这部分煤矸石以选煤厂排出的洗矸为主.目前,我市仅有高坑、安源和王坑三个煤矸石发电厂,总装机容量为4．8万千瓦时,年综合利用煤矸石约50万吨.可在巩固、提高现有煤矸石发电综合利用量的基础上,对上述三个电厂进行扩容改造,提高煤矸石发电综合利用量.

(二)利用煤矸石代替粘土制砖

利用煤矸石全部代替粘土,既可以降低能耗,又能减少生态破坏,这是大宗利用煤矸石的主要途径.可利用现有国家政策,采取控制、取缔粘土制砖,鼓励综合利用煤矸石制砖的方式进行,可将现有煤矸石制砖能力从现在的利用煤矸石16万吨提高到奶万吨.

(三)利用煤矸石回填处置

1、煤矸石回填采矿区

利用煤矸石回填采矿区,既可减少煤矸石占地,又可减少煤矸石对环境的污染.一般用于回填的煤矸石以砂岩、石灰岩为主.

2、煤矸石作工程填筑材料

煤矸石作填筑材料主要是指充填沟谷、采煤塌陷区等区的建筑工程用地,或用于填筑铁路、公路路基等.

三、做好矿区植被恢复和矸石堆场的覆土植被工作

(一)实施封山育林,采取植草、人工造林和疏林补方式,提高地表涵养水源、保持水土的能力.

(二)对短期内暂无法消化的煤矸石,制定切实可行被保护规划、方案和措施.宜林则林,宜草则草,努好煤矸石堆场的覆土植被保护工作.

新华社太原7月3日电 题：山西：采煤沉陷区变身生态风景

盛夏时节，站在太原市万柏林区的西山上远眺，漫山松柏青翠欲滴，各种花儿点缀，宛如一幅美丽风景画。外地游客无论如何也想不到，这里曾是采煤沉陷区，一度地缝密布、房屋倾斜、乱石遍布、污水横流。

“经过生态修复与治理，现在大变样，沉陷区变成了风景区，每天晚上都有人来这里锻炼身体。这就是我们向往的生活！”万柏林区居民刘根红说。

这是山西近年来持之以恒推进采煤沉陷区综合治理的一个缩影。

采空区扩大 环境破坏严重

山西是我国煤炭大省。据统计，山西因采煤造成的采空区面积近5000平方公里，其中沉陷区面积约3000平方公里。矿山开采造成破坏的村庄共2868个，共涉及乡镇420个。“过去我们这儿的地都是裂开的大口子，机械也下不了田。”长治市屯留区崔蒙村村民李文良说。

多年来煤炭资源高强度开采，造成山西省矿山地质环境破坏日益严重，不仅 历史 欠账始终未能解决，而且煤矿采空区仍以每年80多平方公里的速度扩大。

2015年9月，经国务院同意，山西省成为采煤沉陷区治理试点省。2016年6月，山西省政府出台2016至2018年全省采煤沉陷区综合治理工作方案，拉开综合治理采煤沉陷区序幕。

实事求是 追求“相宜”

按照规划，2016年至2018年，山西将对一批煤矿进行矿山地质环境治理，对一些重点土地复垦区进行复垦。

按照实事求是原则，通过对项目实地踏勘、可行性分析，并经相关市政府申请和组织专家论证，山西省最终将矿山地质环境治理目标确定为56个，并确定16个土地复垦目标。

山西省自然资源厅生态修复处处长王满说，采煤沉陷区治理是一项系统工程，在采煤沉陷区治理中，各地依据矿山地质环境所处的地理条件、灾害环境类型，遵循自然恢复和人工修复相结合的原则，宜农则农、宜林则林、宜塘则塘、宜游则游、宜建则建。

在矿区，土地和水是稀缺资源。针对这一瓶颈，山西在采煤沉陷区综合治理中充分利用地表水和地下水长期汇聚形成的矿井水，为工农业发展提供充足的水源。同时，发展生态农业，打造矿区生态系统产业链，形成共生、循环、互补的生态产业模式。

此外，山西省对一些因采矿无法恢复为耕地的土地，通过治理合理利用土地，发展光伏能源产业、风电产业、 旅游 产业等，提高土地利用价值。

2015年9月，国内首个100万千瓦光伏“领跑者”示范基地项目在大同市采煤沉陷区正式开工建设，2016年6月全面建成并网发电。截至今年5月底，大同光伏累计装机容量190万千瓦，占全市总发电量比例为20.45%。

沉陷区变成“生态园”“米粮川”

“通过治理，我们村300多亩旱地变成了水田，其中200亩已经种上了富硒谷子。现在地力还在恢复，亩产按500斤算，收益也比过去种玉米强得多。”长治市屯留区崔蒙村村民陈成林说。

屯留区自然资源局局长王长胜说，在采煤沉陷区土地治理中，群众最关心的问题是耕地的恢复，我们在改造过程中尽可能加厚土层、提高地力。同时将面积不大、易于恢复的水域进行填埋，重新变为良田；对面积较大的水域，改造成鱼塘或景观湖。

矸石山的治理曾是晋城古书院煤矿最头疼的难题，该矿投巨资采用石灰加黄土乳浆渗孔灌浆的办法进行灭火，随后又实施矸石山生态治理项目，将矸石山全部地段覆土加厚、平整，进行大面积生态造林绿化，并投资兴建了白马绿苑生态园。如今，浓烟滚滚、煤灰满天的矸石山已经成为群众休闲 娱乐 的生态公园。

截至2018年底，山西省56个矿山地质环境治理项目主体工程完工52个，正在抓紧施治项目4个；16个重点复垦区土地复垦项目，已有13个项目完成主体工程。

“通过综合治理，一些采煤沉陷区正从过去的河流枯竭、地下水位下降、地面塌陷等，向着芳草萋萋、杨柳依依、人与自然和谐相处的生态家园转变。”王满说。

各位网友们大家好，河南焦作一煤炭沉陷区变成网红打卡地，废地利用符合我们现在的价值观。强调：青山绿水就是金山银山。我们应该具有变废为宝的能力，并且我们应该去发掘这些地区，让它们重新拥有新的价值。而现在这个煤炭深陷区已经变为了网红打卡地，很新人都在这里拍婚纱照，使得这里的意义变得与众不同。

大家都知道我国现在提倡绿色环保，并且倡导文明施工，而煤炭的开采会对环境造成巨大的污染，主要会排放大量的废气以及二氧化碳，会导致温室效应的加剧。所以这也是为什么在开采完矿物之后，政府要求重新恢复当地的植被，森林等，恢复原有的生态环境。这都是为了人类的后代着想。而我们中国在环保事业上可以说做到了世界前列，比如我们的蚂蚁森林，内蒙古的部分沙漠地区都变成了绿洲，这就是我国大量倡导环保的结果。

而大家都知道我们赖以生存的环境正在遭受前所未有的破坏，所以保护环境要从每一个人做起。其实当地政府应该学习一些技术手段，用来恢复开采地区的植被恢复等，但是很多地区都将这一部分钱挪用贪污，导致我们的环境没有得到好的恢复。一般都是工程队会按照政府要求来缴纳恢复植被的钱，但是很多地区都将这部分金钱用于了别处。

所以我希望有关部门可以重视起来这个问题，因为环境问题不是一个人的问题，而是全人类的问题。所以环境问题对于我们每一个人来说都是一件不可忽视的问题，我们每一个人都应该树立这样的意识。

我觉得对改造最大的启示，就是可以通过全新的改造成为旅游景点。

有很多人都特别喜欢去网红打卡地进行游玩。因为这些人认为网红打卡店所拥有的景色一般都是比较优美的。而且也会拥有一些比较吸引人的建筑物品。因此在这种情况下，越来越多的网红打卡地开始，在我们的视线中进行出现。

煤炭沉陷区经改造成网红打卡地。

首先河南永城是一座因煤而兴的城市，然而发生长期采煤的现象之后，导致这座城市部分土地出现了大部分呈现的情况。但是在最近几年，相关部门选择通过改造的方式进行了生态修复。从而让这座城市也成为了网红打卡地，而且这座城市所拥有的景色以及水源都是非常不错的。所以在这种情况下，越来越多的人开始前往该地进行打卡。

可以通过全新的改造成为旅游景点。

其次就是我个人觉得通过这件事情，对于一些即将要进行改造的废旧矿区完全可以进行大胆的改造。而且通过改造之后，建筑一些比较拥有特色的建筑物，然后让建筑物周边拥有良好的生态环境。通过这种方式就可以吸引大量的游客进行游玩，从而也能够通过改造的方式拥有相关的收入。

废旧矿区的改造工作。

最后就是并不是任何废旧矿区在进行改造的过程中，都会拥有比较轻松的状态。因为大部分废旧矿区在进行改造之前，都需都需要经过相关的审批流程。而且只有通过这种方式才可以在进行开展工作的过程中，能够得到相关部门的大力支持。所以废旧矿区在进行改造之前，就应该通过会议的方式进行共同商议。从而才能够让废旧矿区在改造之后拥有不一样的状态。

此文原载《中国矿业》2007年第16卷12期

摘要 本文指出了我国矿山生态恢复积累的众多问题，测算出环境恢复需要的巨额投入；在分析现行法律法规的缺陷及多部门分别做出矿山生态恢复规划的情况下，提出了化解上述问题的建议。

关键词 矿区生态恢复；规划；资金投入

生态环境是经济社会存在和发展的必要条件和基础，生态恢复是实地改造一个地点，竭力仿效生态系统的结构、功能、多样性和动态，建成一个确定的、本土的、历史的生态系统的过程。生态恢复与环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程，是保证经济、社会健康发展的需要。在经历了新中国成立前各时代的矿产开发以及解放后50多年的大规模矿业生产之后，我国的矿山生态环境渐成积重难返之势。对此，无论是中央还是地方各级政府十分重视矿山生态恢复问题，2005年，国务院在《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》中提出了“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制”的战略方针；2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出了“健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制”的任务，同年4月，国土资源部进一步提出了“加快矿山环境恢复和治理，加大矿山环境保护与治理力度”的工作部署。生态恢复问题是一个长期的过程，需要几代人不懈的努力才能完成，而且要限制新的环境破坏。下面就当前矿山生态环境恢复问题谈几点看法，以期引起各界关注。

1 长期生态损失积累与治理资金投入有限问题

据初步统计，截至2005年底，全国因采矿形成的采空区面积约134.9万公顷；采矿活动占用或破坏的土地面积约238.3万公顷；采矿活动每年产生的废水、废液数量约61.9亿吨，年排放量约48.6亿吨；采矿活动每年产生的尾矿或固体废弃物量约17.6亿吨，年排放量约15.3亿吨。尾矿或固体废弃物的累计积存量约221.8亿吨；矿山废水排放造成了地表水、地下水污染，加剧了矿区工农业生产用水和人畜饮水的紧张矛盾；而尾矿、固体废弃物的堆放，不仅占用了大量土地，损坏地表，而且还会造成水土环境的严重污染。此外，地下水均衡系统因矿产资源的开采破坏，导致区域性的地下水位下降。在某些地方地下水下降数十米甚至上百米，形成了大面积疏干漏斗，造成泉水干枯、水资源枯竭以及污水入渗等，破坏了矿区的生态平衡。例如，山西省因采煤造成18个县26万人吃水困难，30多万亩水田变成旱地，井泉减少达3000余处。

据世界银行资料，发展中国家要彻底改善本国的矿山环境状况，需要拿出占GDP的2%～3%资金用于环境保护，2005年，中国国内生产总值达到182321亿元，照此推算，彻底改善我国矿山环境现状的投入需要3600亿～5400亿元。显然，我国不可能短期内拿出大量的财政资金用于矿山地质环境治理和生态的恢复。根据国土资源部的统计，2001年～2005年，共达矿山环境治理项目456个，累计投资17亿多元，2006年中央财政投入矿山环境治理项目资金10.6亿元，共安排项目341个，涉及全国31个省（区、市）和10多家中央企业的各类矿山，涵盖40多个矿种，治理速度和投入力度明显加大。以2006年为例，中央财政和地方配套投入资金29.6亿元，恢复治理矿山环境面积44841公顷，平均投资强度为6.6万元/公顷，全部治理采空区面积和采矿活动占用或破坏的土地面积约373.2万公顷，需要投入2463亿元，如果考虑到目前治理的一般是较容易的矿山，剩下的会更加难以治理，投入会更多。这里还没有考虑到因采矿导致的其他三废危害的整治。

由上述分析测算可以看出，我国矿山生态恢复问题很是严重，治理需要的投入是巨大的，如果按照目前的国土资源部的投资速度，完成全国的矿山生态恢复工作将延续200年以上。

2 权威性法规缺位与现行制度不完善问题

我国有关生态恢复、环境保护的第一个综合性的行政法规是1973年第一次全国环境保护会议批准的《关于保护和改善环境的若干规定》。在全球生态退化日趋严重，生态恢复的呼声越来越高的背景下，我国还陆续签署了一系列与生态保护与恢复有关的国际公约，如《关于特别作为水禽栖息地的国际湿地公约》、《濒危野生动植物国际贸易公约》、《生物多样性公约》、《防治荒漠化公约》等。关于矿山环境保护方面的法律法规包括《矿产资源法》、《土地复垦规定》和《地质环境管理办法》，综观我国所有生态保护法律法规，不难发现，这些生态保护立法仍存在不少缺陷，与我国目前生态保护和经济发展的要求不相适应。这主要表现在以下几个方面：

（1）缺乏综合性的自然资源保护法律。受自然规律支配，资源开发利用具有整体性综合性的特征，这必然要求有综合性的资源保护法对其加以调整。宪法中虽有多个条文规定了自然资源保护，但过于原则、空洞；《中华人民共和国环境保护法》在体例上将自然资源保护规定为环境保护的两大内容之一，但并没有明确规定自然资源保护的基本原则、基本制度和监督管理机制，再加上《中华人民共和国环境保护法》并非宪法所规定意义上的“基本法律”，所以无法适用资源综合性保护的要求；而已颁布的各种资源法则强调了各种具体资源的开发和保护，缺乏对资源整体性和综合性开发和保护的法律呵护。

（2）各部资源法之间缺乏整体配合，部门利益冲突严重。我国现行立法体制实际上受行政体制的制约，各部资源法是由相应的资源管理行政部门负责起草，负责起草的部门往往不能从全局考虑，而是较多地考虑本部门、本系统的利益，从各自的角度管理、保护和开发相关资源，各部自然资源法非但未形成协调统一的保护和合理开发资源的规范体系，相反却成为扩展部门权力，维护部门利益的工具。

（3）存在立法漏洞。尽管我国现行法律基本涵盖了整个自然资源保护领域，但在生态恢复仍然存在着无法可依的状况。如生态效益的补偿、生态恢复的法律保障，现行法律均没有做出规定，依然存在空白。

令人欣喜的是，近年来，我国关于矿区生态恢复方面的立法或规划制定方面的有了较大进展。2006年8月24日召开“生态补偿机制国际研讨会”。全国人大常委会环资委副主任委员叶如棠在会议上透露，全国人大常委会正在起草的自然保护区域法，拟把生态补偿问题作为重要的法律制度肯定下来。他还建议，在生态补偿机制相关法律、法规正式出台之前，中央政府可以先行出台一些指导性文件，来指导地方的生态补偿实践。

国土资源部大力推动矿山生态恢复保证金制度的建设，早在2001年，浙江省政府出台了《矿山自然生态环境保护治理备用金收取管理办法》，初步建立了“谁开发、谁治理”、“谁治理、谁得益”的多元化投入机制。近年以来，河北省、福建省等国土资源厅，联合省财政厅、省环保局先后制定并出台了矿山生态环境恢复治理保证金管理办法，规定凡在本行政区域内的采矿权人必须编制矿山生态环境恢复治理方案，与国土资源行政主管部门签订协议书，并缴纳保证金。

2006年，财政部、国土资源部、国家环保总局制定出台了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号），要求矿山企业按销售收入分年预提矿山环境治理恢复保证金，保证金按“企业所有、政府监管、专项专用”的原则进行管理。国家林业局继2007年2月国务院第133次常委会决定在山西省开展煤炭工业可持续发展试点后，提出了开展全国矿区植被保护与生态恢复工程规划意见和建议，并决定组织编制和实施全国矿区植被保护与生态恢复工程规划。2007年9月11日，国家环保总局为推动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护公布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》。

由上可以看出，我国矿山生态恢复治理工作已经如火如荼的开展起来，这更需要相关综合性法律的出台予以指导。首先，加强生态保护立法，为建立生态环境补偿机制提供法律依据，这是建立和完善生态保护补偿机制的根本保证。另一方面，为了确保能长期、稳定地通过政府间的财政转移支付，来加强对贫困地区生态环境保护的支持，也需要法律给予明确规定。其次，需要制定专项自然生态保护法，对自然资源开发与管理、生态环境保护与建设，生态环境投入与补偿的方针、政策、制度和措施进行统一的规定和协调，以保障生态环境补偿机制很好地建立。再次，需要通过立法确立生态环境税的统一征收、管理制度，规范使用范围。

3 管理职责划分与规划实施问题

国外矿山生态恢复、环境保护管理体制可以归并为三类体制模式：即环境部门主导型；环境、矿业及其他部门分工协作型和矿业部门主导型。第一种类型是指环境管理部门在矿山环境影响评价、环境保护与管理计划、矿山环境恢复计划、监督与强制执行各个阶段发挥主要作用，加纳、菲律宾、印度、巴西、马来西亚等国大致属于此种类型。环境、矿业及其他部门分工协作型是指环境管理部门、矿业主管部门、土地管理及规划部门在矿山环境管理流程中实行分工管理，如加拿大、澳大利亚、巴布亚新几内亚和泰国等国家。例如：在加拿大安大略省的矿山环境管理中，环境影响评价、排污许可均由该省环境部负责，对于金属矿山环境影响监测是由加拿大联邦政府环境部下属的环境影响监测办公室会同各省环境部共同完成，而矿山恢复则由矿业管理部门“北方发展矿业部”负责。第三种类型是矿业主管部门在矿山环境管理的主要环节发挥重要作用，如印度尼西亚、美国科罗拉多州、澳大利亚新南威尔士州等。在印尼，矿山项目的环境影响评价、环境管理与监测计划、监督检查与强制执行均由该国矿山能源部负责管理。

我国矿山环境、生态恢复工作是3个部门协同管理，至少从规划方面体现出来。但又不同于国外的管理体制，国土资源部从区域发展的角度，以土地复垦为核心，完成基本的功能恢复；林业局从育林的角度，以植树造林为核心，以绿化、提高森林覆盖率为主要目的；环保局则是从改善流域生态环境的角度，以减少治理污染为核心，恢复或再造生态环境为目标。这些部门有一个共同点，那就是均站在国家高度、以中央财政筹资为主考虑规划的制定与实施，未充分考虑发挥地方积极性问题。如何在国土资源部2003年出台的《全国土地开发整理规划》、国家林业局2007年编制的《全国矿区植被保护与生态恢复工程规划》、国家环境保护局今年9月颁布的《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》基础上，融合各方意见，形成统一的具有全面协调能力的综合规划，分头实施。

一是成立部际联络小组，制定统一的规划共同实施矿山生态恢复规划，采取定期会商的办法，解决实施中发生的各种问题，沟通进展；二是制定统一评价指标体系、技术标准；三是共推立法，加快立法速度；四是发挥地方积极性，共同推动生态恢复规划的实施。

参考文献

[1]周进生.我国矿区土地复垦理论与政策研究，[D],2005年博士论文.

[2]江峰.矿产资源税费制度改革研究，[D]2007年博士论文.

[3]赵成功等主编.资源·环境·和谐社会，[C]中国地质矿产经济学会，2007年年会论文集.