湖南省乡镇煤矿管理办法

第一章　总则第一条　为了规范煤炭生产、经营活动，保障煤矿安全生产，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内煤炭生产、经营及其安全管理适用本办法。第三条　市、区县煤炭管理部门按照管理权限负责本行政区域内行业管理，其他有关部门在各自的职责范围内对煤炭行业实施监督管理。第四条　市、区县人民政府应当依法保护煤炭资源，禁止乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为，取缔煤炭非法生产、经营活动，加强煤矿安全生产的监督检查和管理。第五条　市、区县人民政府应当按照科学发展观的要求，加快产业结构调整，采取措施淘汰生产力落后、不具备安全生产基本条件的煤矿，使煤炭生产逐步退出市场。第六条　区县、乡镇人民政府应当按照谁办矿、谁管矿、谁受益、谁负责安全的原则，依法规范煤炭生产、经营行为。第七条　煤矿安全生产应当建立政府统一领导、部门监督管理、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的长效机制。第八条　加强对煤矿安全生产的社会监督。鼓励社会各界对重大事故隐患、非法开采行为以及安全事故等进行举报。

对举报有功人员，市、区县人民政府或者煤炭管理部门应当按照国家有关规定给予奖励。第二章　安全生产第九条　煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。第十条　煤矿企业必须依法取得煤炭生产许可证，未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。

煤炭生产许可证不得伪造、出租和转让。

煤矿企业应当依法办理煤炭生产许可证年检、延续、变更手续。

煤矿企业扩层、扩界开采，应当按照规定程序报批。第十一条　煤矿企业应当依法取得安全生产许可证。第十二条　煤矿提升、运输、通风、排水、供电等生产系统应当符合煤矿安全规程的规定，并经依法验收合格。第十三条　矿井必须作好水害分析预报，坚持有疑必探、先探后掘的探放水原则，在古空区开采的乡镇煤矿应当采用不探不掘、不探不采的探放水制度。

探水或者接近积水地区掘进前或者排放被淹井巷的积水前，必须编制探放水设计，并采取防止瓦斯和其他有害气体危害等安全措施。

探水眼的布置和超前距离，应当根据水头高低、煤(岩)层厚度和硬度以及安全措施等在探放水设计中具体规定。

煤系底部有强承压含水层并有突水危险的工作面，在开采前，必须编制探放水设计，明确安全措施。第十四条　采掘工作面遇到下列情况之一时，必须确定探水线进行探水：

(一)接近水淹或者可能积水的井巷、老空或者相邻煤矿时；

(二)接近含水层、导水断层、溶洞和导水陷落柱时；

(三)打开隔离煤柱放水时；

(四)接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带时；

(五)接近有出水可能的钻孔时；

(六)接近有水的灌浆区时；

(七)接近其他可能出水地区时。

经探水确认无突水危险后，方可前进。第十五条　煤矿必须及时绘制反映实际情况的下列图纸：

(一)矿井地质和水文地质图；

(二)井上、下对照图；

(三)采掘工程平面图；

(四)通风系统图；

(五)井下运输系统图；

(六)安全监测装备布置图；

(七)排水、防尘、压风等管路系统图；

(八)井下通信系统图；

(九)井上、下配电系统图和井下电气设备布置图；

(十)井下避灾路线图。

煤炭管理部门对煤矿的井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图实行定期审查交换。市煤炭管理部门每半年审查交换一次，区县煤炭管理部门每季度审查交换一次。第十六条　煤矿井下风量、风质、风速和作业环境的气候，应当符合煤矿安全规程的规定。

煤矿对产生粉尘的作业场所，应当采取综合防尘措施，按规定对粉尘进行检测。

煤矿应当严格执行瓦斯检查制度，入井人员不得携带烟草和点火用具下井。第十七条　煤矿企业井下所有密闭必须统一编号、挂牌、建档，由专人管理。煤矿因开拓开采需启封密闭时，必须向区县煤炭管理部门报告，区县煤炭管理部门安排人员监督，由专业应急救援组织负责启封，确认安全后方可安排作业。第十八条　煤矿井下作业不得擅自开采各类保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。

采掘工作面设计由煤矿编制，总工程师审查批准。

煤矿井下采掘作业，应当按照作业规程的规定管理顶、帮。

第一章　总则第一条　为了加强地方煤矿的管理，合理开发利用和保护煤炭资源，保障安全生产，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《内蒙古自治区矿产资源管理条例》及国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于在本市行政区域内除国家统配煤矿以外开办的所有地方煤矿。第三条　煤炭资源属国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变国家所有的性质。第四条　煤炭资源实行有偿开采，开采者必须按规定缴纳资源税和资源补偿费。第五条　各级人民政府要依照法律、法规的有关规定，保护煤矿企业的合法权益和财产不受侵犯。第六条　开办煤矿须依法取得有关证照，禁止无证开采。第七条　市煤炭主管部门是实施本条例的行政主管部门，负责对本行政区域内的煤矿进行行业管理。其主要职责是：

（一）制定本市煤炭工业的远期和近期规划；

（二）对全市除全民所有制煤矿以外的其他所有制煤矿的开办进行审批、登记；

（三）对矿井建设、技术改造、科学开采、安全生产等工作进行指导和监督管理；

（四）对井下作业的特种人员进行岗位培训。第八条　对保护煤炭资源、进行科学研究、安全生产和抢险救灾等方面做出显著成绩的单位和个人，要给予表彰奖励。第二章　开矿的条件与审批第九条　开办全民所有制煤矿，必须严格执行基本建设程序和国家规定的有关技术标准。第十条　开办其他所有制煤矿，应当具备下列条件：

（一）资源可靠，井田范围明确，有开采范围内的水文、地质资料，并附有地质勘查报告；

（二）有经过煤炭设计部门设计或者经过旗、县、区以上煤炭主管部门批准的开采设计说明书、图纸和技术报告；

（三）有与建设规模相适应的人力、物力、财力；

（四）办矿负责人必须具有安全生产和煤矿经营管理的基本知识；专业技术人员必须持有旗、县、区以上煤炭主管部门培训的合格证书；

（五）矿井必须有两个能使人通行到地面的安全出口，并具有机械通风设施；

（六）矿井必须具有必要的安全生产设备、检测仪器和环境保护措施；

（七）矿井必须有经旗、县、区以上煤炭主管部门进行培训、考核、颁发合格证书的瓦斯检查员、放炮员、安全检查员、绞车司机和电钳工等工种；

（八）有必要的生活服务、医疗卫生、抢救设施。

不具备上述条件的新办煤矿企业，不予批准；原有煤矿企业未达到上述条件的，限期达到。第十一条　开办煤矿的审批程序：

开办全民所有制煤矿，须按规定程序由其主管部门提出申请，经市人民政府同意后，报自治区人民政府审核批准。

开办其他所有制煤矿，由煤矿所在地旗、县、区煤炭主管部门审核，经旗、县、区人民政府同意后报市煤炭主管部门批准，由市矿管部门核发《矿产开采许可证》。

煤矿企业持《矿产开采许可证》到劳动、公安、工商、税务等部门办理有关证照。第十二条　煤矿企业在矿井建设和生产中，必须按规划图纸和规定界限在被批准的井田范围内进行作业，不得越界开采。第十三条　煤矿企业必须珍惜资源，提高回采率。不得采厚弃薄，采易弃难，乱采滥挖。第十四条　在国家统配煤矿或者地方全民所有制煤矿范围内的边缘、零星矿点批办其他所有制煤矿，必须征得上述煤矿企业的上级主管部门的同意。第十五条　《矿产开采许可证》为一井一证。凡经批准开办的煤矿企业，不得私自转让、买卖《矿产开采许可证》。如确需变更办矿单位，必须重新办理审批手续。第十六条　因资源枯竭或者其他原因关闭矿井，要提前六个月写出闭坑报告，并附有实际开采范围图纸，经当地旗、县、区煤炭主管部门审核后，由市煤炭主管部门会同市矿管部门批准，由有关部门收回各自所发的证照。第三章　安全管理第十七条　煤矿生产建设必须坚持安全和一，预防为主的方针和谁主管谁负责的原则，严格执行矿山安全法、《矿山安全监察条例》等有关的法律、法规，严禁违章指挥、违章作业。第十八条　各级人民政府和煤炭主管部门对煤矿企业的安全生产负有领导责任；煤矿企业法人代表是煤矿安全生产的第一责任者；采掘区（队）长或者直接指挥生产的负责人，是安全生产的直接责任者。

第一章　总则第一条　为合理开发利用和保护煤炭资源，促进地方煤炭工业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国矿产资源法》的规定，结合本省实际情况，特制定本条例。第二条　在发展国家统配煤矿的同时，有计划地发展地方国有煤矿，鼓励、指导和帮助集体办矿，指导、帮助和监督个体依法采煤。第三条　煤炭资源属于国家所有，地表或地下的煤炭资源不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变国家所有的性质。

开办地方煤矿，必须依法申请取得开采权。

禁止任何组织、单位和个人，利用任何手段侵占、破坏、买卖、租赁、抵押或转让煤炭资源和开采权。第四条　地方煤矿必须加强职工队伍建设，改进经营管理，不断提高技术、装备水平，改善劳动条件和安全状况，实现正规生产、安全生产、文明生产。第五条　地方煤矿应按国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。第六条　各级人民政府依照法律、法规和国家有关规定保护煤矿合法权益和财产不受侵犯，协调矿际之间、煤矿与当地群众之间的关系，及时处理纠纷。第七条　河北省煤炭工业厅是省人民政府煤炭工业主管部门，统一管理全省地方煤炭工业。市、县煤炭主管部门为同级人民政府的煤炭管理机构，由省煤炭工业厅和市、县人民政府双重领导，以当地人民政府领导为主。

各级煤炭主管部门对本条例的贯彻执行负有监督检查责任。第八条　本省境内的国有、集体煤矿和个体采煤，必须遵守条例。第九条　执行本条例有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。第二章　资源管理第十条　全省煤炭资源的勘查、开采、利用，在省地质矿产主管部门的监督管理下，由省煤炭主管部门统筹规划。可从下列各项资源中划出一定范围，由地方煤矿开采：

（一）可划归地方开采的新探明的地质储量；

（二）未列入国家统配煤矿规划的煤炭资源；

（三）尚未勘探的煤炭资源；

（四）国家统配煤矿区规划内的可以划给地方煤矿的资源；

（五）国家统配煤矿闭坑后的残留矿体；

（六）零星分散资源。

划归地方煤矿开采的资源，有关单位和国有煤矿应提供必要的地质资料。第十一条　划归地方煤矿开采的资源，根据统一规划，分级管理的原则，按隶属关系，由使用该资源的地方煤炭主管部门合理规划矿点，严格划分矿井开采范围。规划方案报地质矿产主管部门和上级煤炭主管部门备案。第十二条　允许个人采挖国有煤矿井田范围外零星分散的煤炭资源。第十三条　允许无煤炭资源的地方到有煤炭资源的地方开办煤矿。第十四条　地方煤矿必须珍惜资源，提高资源回收率。严禁采厚丢薄、采易丢难、乱采滥挖。第十五条　在国家和省已勘探、规划的矿区井田范围内，未经省人民政府批准，不准新建工厂、铁路、水库、城镇住宅区、村庄等地面设施。第十六条　未经批准，严禁在《中华人民共和国矿产资源法》第十七条所列地区开采煤炭资源。第三章　开办条件与审批手续第十七条　开办地方国有煤矿，应符合基本建设程序和国家规定的技术标准。第十八条　开办集体煤矿和个体采煤，应具备下列条件：

（一）资源基本可靠；

（二）井田范围明确，并有占地批准手续；

（三）已同邻矿达成井田边界协议；

（四）有与建矿规模相适应的资金、人力、物力；

（五）办矿负责人经考核合格具有煤矿管理和安全生产的基本知识；

（六）具备国家规定的安全生产条件；

（七）有必要的环境保护措施；

（八）有必要的设计图纸和说明书。第十九条　开办地方国有煤矿，由省煤炭主管部门审查，省地质矿产主管部门对其开采范围和综合利用方案进行复核并签署意见，报省人民政府批准。根据批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。第二十条　开办集体煤矿和个体采煤，分别报省、市煤炭主管部门审批：

（一）凡在国有煤矿煤田范围内开办煤矿，办矿单位必须填写申请报告，经有关矿务局（矿）签字同意，由市煤炭主管部门审查，报省煤炭主管部门批准；

（二）凡在已划归市的煤炭资源范围内和零星分散资源内开办集体煤矿和个体采煤，由办矿单位提出申请，经所在市煤炭主管部门批准，报省煤炭主管部门备案；

（三）异地开办煤矿，由办矿单位提出申请，经邻矿签字同意后，跨地区的由省人民政府批准；跨县的由市人民政府批准。

我是干地测的，要是我写可能写不全，看看地测岗位职责。我矿的\r\n\r\n第一节 地测主管职责\r\n1、负责组织本矿地测工作。\r\n2、认真贯彻执行《煤矿测量工程》、《矿井地质规程》、《矿井水文地质规程》、《生产矿井储量管理规程》、《煤矿防治水工作条例》等有关规定，负责组织规划全矿地面、井下基本控制测量工作；制定矿井测量方案和测量方法；确定规划测量精度，负责组织参加重要工程或大型贯通测量工作。\r\n3、负责三等和四等及以下的控制测量。\r\n4、负责组织、参加重要地质及水文地质工作，制定工作方案及方法。\r\n4、深入现场，了解生产情况，熟悉矿井生产过程，参加矿井工程技术设计和年、季、月度生产计划的编制工作。\r\n5、负责组织、编制“三书”，参与矿井水平延深及扩建地质说明书的编制工作。\r\n6、监督煤炭资源的合理回收，负责测算、统计、上报矿井的储量、开采量、损失量等，掌握矿井各类储量的动态及其变化情况，参与储量报损，办理储量注销、地质及水文地质损失等储量的报损和审批工作，定期整理矿井“三量”及回采率分析资料，研究提高资源回收率。\r\n7、负责组织开展地质及岩移的观测工作，提供地质和岩移的各种参数，参与保护建筑物留设煤柱设计，并配合有关部门进行“三下”采煤工作。\r\n8、组织编制、修改、补充基本矿图及其它重要图件，负责审核重要地测资料，主办上级机关的报表和文件。\r\n9、负责组织、编制采区、工作面的地质工作总结，负责定期组织地质报告的修改工作。\r\n10、负责对地测人员的业务指导，并组织对新地测人员的业务技术培训和安全培训教育。\r\n11、结合生产实际，开展矿井科学技术的研究工作，学习推广先进技术，总结先进经验。\r\n12、负责地测资料及仪器工具的保安。\r\n13、完成领导交办的工作。\r\n第二节 地质技术员岗位职责\r\n1、 担负本矿地质工作的一定责任，协助地测主管组织地质人员严格执行地质《规程》、《规定》，负责组织日常的各项地质工作。\r\n2、 协助组织编制“三书”，参与编制采区、工作面的采后总结报告。\r\n3、 负责组织、编制日常的地质编录工作，参与基本矿图和专用矿图编制、修改、补充，及时填绘生产过程中所需图纸。\r\n4、 协助主管并参与监督煤炭资源的合理回收、测算、统计、上报矿井储量、开采量、损失率等，了解矿井各类储量的动态及其变化情况，协助参与储量报损、办理储量注销、地质及水文地质损失等储量的报审和审批工作。\r\n5、 参与编制矿井远景规划和年、季、月计划工作，协助主管解决生产中遇到的各类地质问题，并及时、准确提供各种有关地质资料。\r\n6、 协助对新地质人员的业务培训和安全培训，学习推广先进技术、总结先进经验。\r\n第三节 测量技术员岗位职责\r\n1、担负本矿测量技术工作，协助地测主管组织测量人员严格按照《规程》规定进行各种测量工作。\r\n2、正确进行井上、下工程的测量设计、标定、计算工作，监督采掘工作的正确合理进行及工程质量，组织验收采掘作业量。\r\n3、协助组织处理定期补充和修绘基本矿图及专用矿图；及时测绘生产过程中所需图纸。\r\n4、负责组织按时标定及检查巷道的转弯、墩子，检验各类施工设计图。建立健全矿井必备矿图和资料。\r\n5、协助地测主管进行四等以下的加密控制测量及井下基本控制测量大比例尺的组织、设计、施测、平差、计算和绘图工作。\r\n6、参与并提供矿井远景规划、年、季、月计划，参与监督“三量”及回采率的注销审报工作。\r\n7、负责测工的保安及安全培训，学习推广应用先进技术，总结先进经验。\r\n第四节 地质工作业务联系制度\r\n1、 设计部门索取地质资料，必须有总工程师批准的委托书。\r\n2、 采区设计所需地质资料，至少在设计前二年通知地质部门，地质资料在正式设计前半年交付。\r\n3、 回采工作面所需地质资料，在工作面开切眼掘出后五天内提交。\r\n4、 掘进各类巷道所需资料，应提前一个月通知地质部门，地质资料在设计前十五天交付。\r\n5、 零星小型设计所需的地质资料须事先联系，商定提交期限。\r\n6、 其它部门所需地质部门提供资料，须事先同生产科联系，商定提交期限。\r\n7、 积极配合有关部门按季收集回采工作面进度，及时、准确收集采高、浮煤、煤柱尺寸，不符合设计规定时，及时通知有关部门并向总工程师汇报。\r\n8、 外单位借阅或索取地质资料，须经矿长批准。\r\n9、 各类报表应按时报出。\r\n第五节 地质工作业务保安制度\r\n1、认真贯彻落实党的安全第一方针，严格遵守《煤矿安全规程》的有关规定，坚持安全第一，文明生产，促进我矿生产任务顺利完成。\r\n2、认真执行保密制度，图纸按时归档保存。\r\n3、经常深入现场，掌握地质及水文地质的变化规律，及时向有关部门提供地质预报和水害、水情、顶板预报资料，防止因地质工作失误造成的透水、伤亡、淹井、废巷事故的生产。\r\n4、在矿有关领导负责下，应对矿区、井田内的小煤窑进行监督管理，掌握小煤窑的采掘范围，及时填绘采掘工程平面图。对影响矿井安全生产的小煤窑，及时向矿、局领导和有关部门报告，采取措施，协同地方管理部门令其停止生产。\r\n5、掌握工程地质情况，加强危岩采动观测，及时预测地质滑坡。\r\n第六节 地质资料、技术报告等的审批制度\r\n1、 明确自己的职责、以高度的责任和事业心完成本职工作，保证煤矿的安全生产。\r\n2、 各种地质资料、技术报告初稿完成以后，必须经全体地质人员共同讨论、审核，确定无误后，方可正式定稿成图。\r\n3、 在资料、报告打印（描图）之前，必须经矿总工程师及有关领导审查和署名后，方可进行打印（描图）。\r\n4、 要上报的资料，必须有总工程师的签章及单位章，方可上报。\r\n5、 没有履行正常的审批程序而上报或向其它部门提供的资料、如发生事故和失误，当事人应负直接责任。\r\n第七节 资料的定期分析、保管、提供制度\r\n1、每个地质人员必须以严谨的态度履行监督和保护煤炭资源的责任，使煤炭资源合理开发、利用。\r\n2、认真执行《矿井地质规程》，对采掘出现的原始地质资料必须随时收集、分析整理，并妥善保存。\r\n3、对矿井的“三量”资料，每季度必须按采掘进度收集的资料认真计算，并分析采掘关系是否符合国家的有关规定，并向矿长、总工程师报告，采取措施，保证矿井生产正常接替。\r\n4、年末必须根据有关的实际资料，进行一次储量计算，并向省煤管局报告审批。\r\n5、对采掘工作面地质说明书、采区地质说明书必须做到随时补充、修改，对水平地质报告及矿井勘探地质报告必须根据《矿井地质规程》规定，8~10年应进行一次修改。\r\n6、地质资料应有目录、索引，便于使用和查找。\r\n7、在矿井报废闭井前，所有地质资料必须保存完善，不得遗失销毁。在每一采区采完后，资料应移交档案室长期保存。\r\n8、地质人员使用资料必须随取随放，不得乱放和自己保存。\r\n9、对于其它部门或个人使用资料，须办理正常的借阅手续，并要妥善保护，按时归还。\r\n第八节 地测及防治水管理制度\r\n1、重大地质测量工程，如矿井地质及水文地质补充勘探、矿井防治、地面控制网测量、大型井巷贯通测量、岩层移动观测、采后地面塌陷治理等，应根据生产和安全的需要列入年度计划，并保质保量按时完成。\r\n2、为各项工程设计提供准确的地测资料。在矿井改扩建、开拓延深及技术改造工程设计前三至五年通知地测部门，地测部门要根据需要组织进行补充地质勘探，在设计前半年向设计部门提交经省煤管局批准的相应程度的地质报告。采区设计所需要的地质资料应在两年前通知地测部门，地测部门在设计前半年提交采区地质说明书。回采工作面所需地质资料，应在工作面开切眼掘出后五天内提交。掘进各类巷道所需资料，应提前一个月通知地质部门，地质资料在设计前十五天交付。零星小型设计所需的地质资料须事先联系，商定提交期限。其它部门所需地测部门提供资料，须事先同生产科联系，商定提交期限。\r\n3、为井巷施工提供掘进地质说明书、地质预报、水害预报和透老空预报书。巷道掘进突然遇到地质构造或突水等情况，地测人员应立即深入现场，根据观测和调查资料及时编制有关图件，提出分析处理意见，并向矿总工程师汇报，研究处理。巷道开口时地质人员要提前标定中腰线，掘进中要定期校核，及时延长。当巷道掘进即将透巷或进入危险时，必须按规程规定的安全距离向施工、通风和安监单位发出通知单，保证井巷工程安全施工。\r\n4、要提供工作面地质说明书，预测工作面范围内的隐伏断层、陷落柱、冲刷带等构造，厚煤层分工作面还要按规定探测煤层厚度。\r\n5、地测部门在设计、开拓、回采阶段应对储量管理、资源回收进行全面的管理和监督。发现不符合规程要求或可能丢煤时应及时提出，并填写“预防丢煤通知书”报头这有关领导及部门。\r\n6、受水害威胁时应对水文地质与水害情况进行探查，并根据技术论证和评价，制定综合性的治理措施。\r\n7、矿井防治水工作由局长、矿长负责，由矿总工程师具体主管，应配备专职技术人员负责日常管理工作。要建立健全水害隐患分析及排查制度。对查出的隐患要及时提出防治措施，报矿总工程师批准后，由安监部门监督实施。防治水工程由矿总工程师组织实施；重大的项目按审批权限，报上级主管部门批准后实施。\r\n8、受水害威胁的区域必须坚持“有疑必探、先探后掘”。查清水文地质情况后，提出防范措施，经矿总工程师审查批准后组织实施。在确认无透水危险时，方可掘进和回采。\r\n9、矿井的隔离煤柱必须按有关要求留设，并在矿井、采区和工作面设计时一并提出报批。未经上级批准，任何单位不得随意采动和破坏。变更矿井边界时，必须按上述规定重新留设边界煤柱，并编制设计报矿委会批准。当发现因开采破坏，煤柱尺寸不能满足上述规定时，应立即采取措施进行补救，以防淹井危及邻矿。\r\n10、对井田内的小煤窑进行监督管理，掌握小煤窑的采掘范围，及时填绘采掘工程平面图。对影响矿井安全生产的小煤窑，及时向矿、局领导和有关部门报告，采取措施，协同地方管理部门令其停止生产。

第一章　总则第一条　为了保护和合理利用煤炭资源，保证社会主义建设的需要，必须加强管理，全面规划，统筹安排，合理开发。根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。第二条　根据中华人民共和国宪法规定，煤炭资源均属社会主义全民所有。在我省的煤炭资源的开发利用，由省人民政府责成省煤炭工业管理局统一管理，不受行政区划和土地使用权的限制。第三条　为了加速煤炭工业的发展，必须坚持大、中、小并举、中央和地方并举的方针。要优先发展统配煤矿，大力发展地方国营煤矿，在有条件的地方，积极发展公社小煤矿，建立商品煤基地，满足工农业生产和人民生活的需要。第四条　保护煤炭资源是各级人民政府和机关、企业、事业、人民团体的职责，是广大人民群众的义务。对于破坏煤炭资源者，要给予经济或法律制裁。第二章　资源开发第五条　严格执行开采技术政策。开采要有批准的矿井设计，并按设计程序开采；不得采厚丢薄、采肥丢瘦、乱采滥掘，破坏资源。回采率不得低于国家规定的标准，回采率低于国家标准的采煤法，要限期改进或停产整顿。逾期仍达不到要求者，撤销其开采权。

开采必须有基本的生产设备，如绞车、水泵、风机、矿灯等和良好的通风条件。坚决制止损害工人健康的原始生产方式，并要不断地进行矿井技术改造，做到安全、稳产、努力提高煤质，有计划地联合改造供电和外运设施。

要按国家的规定，测绘井下采掘工程平面图和井上、井下对照图。严格按照批准的开采境界进行生产，扩大开采范围时，必须履行审批手续，报原批准机关审批。第六条　认真加强安全生产。地方国营煤矿执行《煤矿安全规程》；公社小煤矿执行《小煤窑安全生产暂行规定》。瓦斯矿井必须建立瓦斯管理和检查制度。要坚决做到五消灭（独眼井、无风作业、明火放炮、明火照明、井巷无支护）。采用自然通风的矿井，要逐步改为机械通风。在采用自然通风期间，要采取措施，保证井下工作面有足够风量。

各市、县煤炭主管部门和小煤矿的主管部门，要建立安全检查机构，充实人员。新工人入井前，必须有半个月的安全教育，经考试合格后，方准入井。第七条　正确处理大小矿的关系。在开采过程中，大小矿双方都要严格遵守开采境界。如超越境界而造成损失的，由肇事单位负责。凡是在批准的小煤矿位置建设大矿区时，要给原有小煤矿划出一定的开采范围和储量。如确需搬迁时，应尽量在就地就近选择适当的地方另开新井，并应给予合理补偿。大矿对周围的小矿要给以技术指导，并应及时对周围小矿进行井上、井下观察和测量。第三章　资源管理第八条　在统一规划、合理开采的原则下，对适合大矿开采的资源，规划给大矿开采；对适合小矿开采的资源，规划给小矿开采。根据具体资源条件，统筹安排统配煤矿和地方国营煤矿的开采需要，积极支持人民公社煤矿的发展。省煤管局定期召开有关资源的勘探、规划、开发和审批工作例会，做到资源的统筹规划和合理安排。第九条　煤炭地质勘探工作，及所获储量，由省煤管局统一管理，统筹安排。正在勘探尚未提出普查地质报告的资源，由省煤田地质公司管理；经勘探后批准的各阶段报告的储量，由省煤管局统一管理。凡划归统配矿或地方国营矿开采的资源，分别由矿务局或地方矿管理；人民公社和企业办煤矿的资源，由当地煤炭主管部门负责管理。管理资源的单位，要按规定上报储量平衡表，并负责保护资源。有关储量的升级与降级，储量注销，矿井报废，以及在水下、铁路下、建筑物下采煤等事项，均由开发部门提出报告，报省煤管局批准。第十条　办矿必须履行审批手续。各办矿单位办矿前，必须提出申请报告书（包括必要的地质资料，煤炭主管部门审批的开采设计和县以上办矿主管部门的审查意见），报省煤管局批准。凡在已开发的矿区中（按储量管理范围）开办小煤矿，由办矿单位与大矿协商，经矿务局或地方矿同意，提供必要的图纸资料（储量依据，开采范围，文字说明），签署意见后报批。凡在大矿尚未开发的煤田内（指矿区以外的煤田）开办小煤矿，由办矿单位向当地县提出申请，由县煤炭主管部门统一报批。矿务局或地方矿的家属开办小煤矿，由矿务局或地方矿统一报批。在生产矿井的保安煤柱范围内，禁止开小井。

经省煤管局批准办矿的，发给开采许可证，并经工商管理部门登记，方可开采。未经批准和登记的，严禁开采，生产大队不准单独办矿，如需要办矿的，应由公社组织联营。严禁私人开矿。

小井停产和报废时，必须经原批准部门同意，并对井下进行实测绘制平面图，一式三份报当地煤炭主管部门和省煤管局存档。矿井转让须报原批准机关审批，严禁卖矿。

第一章　总则第一条　为了适应国民经济发展的需要，合理开发和充分利用煤炭资源，确保乡镇煤矿健康持久地发展，特制订本办法。第二条　本办法所称的乡镇煤矿，为区，乡（镇）、村开办的集体所有制煤矿，群众集资联办煤矿和个体煤矿。第三条　煤炭资源属国家所有，不因土地所有权和使用权而改变国家所有的性质。各省、自治区、直辖市应根据国家规划，统筹安排，合理划分资源，支持乡镇煤矿的发展。第四条　鼓励乡（镇），村集体开办煤矿；鼓励跨地区，跨行业及不同所有制企业联合办矿；鼓励群众集资合作办矿；允许个人投资办矿。第五条　发展乡镇煤矿必须坚持“扶持、整顿、改造、联合”的方针，落实扶持政策，加强整顿工作，坚持技术改造，引向联合经营，实现正规生产，安全生产，文明生产。第二章　开办煤矿第六条　办矿必须经煤炭工业主管部门批准，取得开采许可证。开采许可证只许一证一矿（一对井），严禁无证开采。第七条　开办集体，个体煤矿必须具备以下基本条件：

1．资源基本可靠，井田范围明确，已和邻矿达成井田边界协议；

2．有与所建矿井规模相适应的资金、人力和物力；

3．办矿负责人经考核具有煤矿生产基本知识；

4．具备必要的安全生产条件；

5．有简要的开拓和开采设计说明书与图纸。第八条　禁止在下列范围内开采：

1．水体、防洪堤坝及水源地的保护煤柱；

2．铁路、公路及桥梁下的保护煤柱；

3．工业区、飞机场及国防工程设施的保护煤柱

4．受保护的文物古迹及建筑物，构筑物下的保护煤柱；

5．国营或乡镇煤矿正在开采的井田范围。第九条　审批权限：

在国家统配煤矿和省属煤矿或国家已规划开发的矿区内办矿，须经国营煤矿或筹建单位正式同意，经地（市）煤炭工业主管部门审查，报省、自治区、直辖市煤炭工业主管部门批准；

在其它矿区或煤田内办矿，须经省授权的地（市）煤炭工业主管部门或实行归口管理的县煤炭工业主管部门审查批准，报上一级煤炭工业主管部门核查备案。第十条　因资源枯竭或其它原因需要关闭矿井时，须报原发证机关审查注销。第十一条　国家重点建设工程需要占用乡镇煤矿井田时，必须服从国家需要，由占用单位给予合理的经济补偿。未经批准的煤矿不予补偿。第三章　安全生产第十二条　必须坚持“安全第一”、“预防为主”的方针，认真执行国务院颁发的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》，认真执行煤炭工业部颁发的《小煤矿安全规程》，严禁违章指挥、违章作业。第十三条　禁止独眼井开采，禁止自然通风，井下禁止明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸和干打眼。第十四条　必须在批准的井田范围内开采，严禁超层越界或与邻矿贯通。第十五条　必须建立健全各级完全监察机构，配备专职人员。产煤乡（镇）要有一名主要负责人主管安全工作。第四章　供销第十六条　凡纳入国家计划调运的煤炭所需补助的钢材、坑木等主要生产物资，由物资部门切块给煤炭工业主管部门，按计划指标保证供应到矿，各级不得克扣和挪用。第十七条　对纳入县及县以上计划调运的煤炭，应与当地国营煤矿同质同价，享受同等价外补贴，所得收益须全部返回煤矿，任何部门不得截留利润或从中克扣。未纳入计划调运的煤炭，允许自定价格，自行运销，各地不得设卡限制出境。第五章　积累第十八条　坚持“谁办矿，谁受益”的原则。乡镇煤矿除向国家纳税和按规定向煤炭工业主管部门上交管理费外，任何部门不得以任何借口平调、收费。第十九条　必须按当年实际产量提取吨煤不低于4元的维简费，计入生产成本，先提后用，谁提谁用，主要用于矿井的维持简单再生产，其中安全技措费用所占的比重，不得低于20％。第二十条　矿留积累不得低于纯利润的40％，全部用于发展生产。也可建立乡镇煤矿开发基金和提留安全技措费。第二十一条　维简费、开发基金、安全技措费及矿留积累，必须作为生产发展基金，由银行专户储存，由县煤炭工业主管部门监督使用，专款专用，不得挪用。第六章　加强管理第二十二条　各省、自治区、直辖市和产煤地（市）、县、乡（镇）要设立煤炭专管机构，在不改变所有制性质的前提下，对乡镇煤矿实行煤炭行业归口分级管理，管好资源划分、办矿审批、生产技术指导、安全监督、专项资金使用与专用设备材料供应、煤炭运销以及其它各种服务工作。