能源产业发展问题

新能源是核能、太阳能、风能和生物质能等非化石能源的总称，因其开发使用过程无污染排放，也被称为清洁能源。当前，美国、日本及欧盟各国均把发展新能源作为应对气候变化和经济危机的重要举措。我国能源供给以煤为主，目前新能源加上水能占能源消费的比重不到8%，能源开发使用过程对环境的污染十分突出。我国新能源资源丰富，开发潜力巨大，市场前景广阔，工程技术可行，具备大规模集约化发展的条件。加快发展新能源，不仅能够优化能源结构，增强能源可持续发展能力，减少污染排放，缓解环保压力，还能够吸纳大量劳动力就业，既是当前应对国际金融危机、扩大内需的重要切入点，也是促进经济长期可持续发展的必然选择。建议针对当前新能源发展存在的问题，采取切实有效措施，促进新能源加快发展，尽快成为新的经济增长点。

一、加快发展核电。我国目前核电装机容量只有910万千瓦，不到全国发电装机容量的2%，远低于世界17%的平均水平。核电是当前和今后一个时期可以大规模产业化发展的清洁能源，应当采取有效措施，解决技术路线、投资体制、燃料保障等问题，在保障安全性的基础上，切实加快发展步伐。一是加快推进AP1000三代核电技术引进消化再创新工作。AP1000是能够充分保障安全性的未来核电主力机型，建议在加快推进示范引进项目的同时，集中核电科研力量和设备制造能力，加快消化吸收再创新工作，尽快开发出拥有自主知识产权的CAP1400机型，为核电规模化发展创造条件。二是允许在沿海有条件的地方继续开工建设一批二代加压水堆技术机组，以确保在CAP1400机型未定型时期，核电能够适度快速发展。三是加快核电体制改革。放开核电建设业主领域，让具备条件的电力企业成为核电发展的业主，形成“专业化、多业化”核电发展模式，依托国核技、中核集团和中广核集团发展核电设计工程公司，培育核电设备制造商。四是增强铀资源保障能力。加大铀资源国内勘探开采力度，给予有资质的核电企业核燃料自主采购权，鼓励企业参与海外铀矿投资和开采活动。加快推进铀浓缩等重大核工业项目建设，增强核燃料后处理和再利用能力。五是加强综合协调。国务院应加强核电装备国产化、核电建设、核电生产运营和核电体制改革等方面工作的统一领导。

二、大规模发展风电。我国风电资源非常丰富，资源量估计在10亿千瓦左右。近年来，在国家有关政策鼓励下，全国各地发展风电的积极性很高，风电发展势头很猛。截止2008年年底，我国风电装机容量达到1221万千瓦，成为亚洲第一、世界第四的风电大国。当前，风电发展面临的主要问题是接入电网困难、上网优惠电价难落实、电网接入标准不统一等。建议采取切实有效措施，解决风电发展存在的问题，促进风电健康发展。一是研究解决电网接纳风电的有关问题。建议有关部门组织专家就电网容纳风电比例、调峰及调频等问题进行研究，解决大规模风电并网对电网网架、电源结构、工程技术、调度管理等方面的工程问题，出台风电进入大电网的技术标准和容量配额标准。二是完善鼓励风电发展的政策。合理考虑电网配套建设风电接入网的投资需求，提高政府对电网企业风电接网费用补贴标准。建立绿色风电交易机制，完善风电价格形成机制，鼓励国内外组织、单位、个人认购。制定并严格执行风电全面中央所得税和增值税先征后返政策。三是加快风力发电机、叶片关键零部件的科技攻关力度，增强风电设备的自主研发和生产能力，降低风电开发成本。

三、大力开发太阳能。我国2/3国土面积年日照时数在2000小时以上，属于太阳能利用条件较好的地区，理论上每年可以获得17000亿吨标准煤的太阳能，太阳能资源十分丰富。我国太阳能市场十分广阔，太阳能光伏发电技术和太阳能热利用技术已经成熟，具备大规模推广的条件，建议加快产业化发展步伐。

在太阳能热利用方面。目前我国已成为太阳能热水器第一生产大国和消费大国。截止2008年底，我国太阳能热水器推广面积约1亿多平方米，占世界总量的76%，覆盖数千万家庭，惠及1亿多人。当前，应当进一步加大支持力度，完善政策措施，将太阳能热利用作为启动内需的重要内容来抓，继续推动太阳能热水器下乡。对热能消耗大、占地面积大的政府建筑和商业建筑，要逐步推广安装太阳能热水器，鼓励企业提高产品质量，降低产品价格，促进产业集约化、规模化发展。

在太阳能光伏发电方面。我国目前太阳能光伏发电技术日益成熟，成本急速下降，具备了大规模产业化发展条件。目前太阳能光伏发电最大的问题，是市场应用严重滞后，光伏发电应用市场和光伏发电产业规模很不相称。2008年我国光伏产品产量达到250万千瓦，占全球总产量的35%，成为全球光伏产品第一制造大国，但95%以上产品出口国外，我国光伏发电规模仅占光伏产品产量的2%。制约光伏发电产业化发展的因素，主要是对光伏发电重视不够，未被提升到战略高度，中长期规划目标定得太低，激励政策没有达到风电的支持力度。当前，应当采取更加优惠的政策，促进光伏发电产业上规模、上档次，切实加快发展步伐。一是明确加快发展目标。建议按照“能发展多快就发展多快”的思路，将光伏发电规划目标调整为，2009—2012新增350万千瓦到2020年达到5000万千瓦。二是实施重点实验示范项目。尽快启动无电地区光伏发电项目建设，解决我国1000万无电人口用电问题。启动大规模光伏发电(10万千瓦级以上)试验示范项目建设，启动城市大规模光伏分布式发电(1万千瓦级以上)实验示范项目建设，力争2010年建设投产。启动城市屋顶太阳能光伏发电应用示范项目。启动采用光伏发电作为应急电源的试验示范项目。三是加大政策支持力度。实行发电企业、输供电企业光伏发电等可再生能源最低限额制度，采取特许权项目等方式培育光伏发电市场。加大财政预算内资金和国债资金对光伏发电项目的投入，加大对光伏发电项目税收优惠力度，降低光伏发电项目资本金比例，优先保证光伏发电项目享受可再生能源电价附加的优惠政策。四是确保光伏电力接入电网。电网企业应尽快制定光伏电上网的机制、标准和配套措施，为光伏电力顺利上网创造条件。要按照发展规划中光伏电力项目的布局，提前安排电力输送通道的建设，开展规模化电力储能研究，保障光伏电力上网和销售补贴政策落实到位。五是支持企业自主开发，解决大规模多晶硅太阳能发电等技术难题。

四、加快发展沼气利用项目。在广大农村地区利用畜禽粪便发展沼气，既能有效解决农村生活能源问题，又能获得农业生产所需的有机肥料，改善农村人居环境，具有良好的经济、生态和社会效益。同时，利用城市垃圾，也可以大规模开发利用沼气。目前。能够规模化发展的沼气技术是户用沼气技术和大规模沼气发电技术。

在户用沼气方面。近年来，在各级政府大力支持下，农村户用沼气得到很快发展。截至2007年底，农村户用沼气发展到2650万户，年产沼气102亿立方米，相当于替代1600万吨标准煤，为农户带来直接实惠130亿元。目前，国家还在进一步加大力度，推进户用沼气加快发展。但是，户用沼气发展也面临一些问题，主要是户用沼气项目后期服务不到位，“管建不管用”，沼渣出渣难，导致许多沼气产气率低、使用周期短，大大影响了户用沼气使用效果。此外，部分农村地区家庭不再畜牧养殖，减少了沼气原料来源，制约了沼气发展。建议在进一步加快户用沼气建设的同时，切实加强沼气后期服务体系建设，大力推广先进实用的户用沼气出渣技术，尽快改变出渣难等问题，提高沼气使用效率。我国企业自主研发的“手动沼渣沼液出料泵”，解决了负压抽料易堵塞的世界难题，去年以来在黑龙江省推广使用，取得了较好效果，有效解决了沼气出渣难等问题，建议尽快在全国推广使用。

在大规模沼气发电方面。大规模沼气发电技术是在欧美国家广泛使用的成熟技术。我国近年来通过引进消化吸收，开发了北京德青源、山东民和牧业等沼气发电项目，目前均已成功入网发电，取得了很好的试验示范效果。随着新农村建设稳步推进和大规模畜牧养殖发展，大规模沼气发电项目拥有广阔的市场前景。据了解，当前制约大规模沼气发电项目的主要障碍是电网接入困难问题，如北京德青源项目因为电网接入困难延迟了一年才并网发电。同时，国家对大规模沼气发电的支持力度比较弱，没有形成政策合力，沼气发电设备主要依赖进口，也严重制约大规模沼气发电的产业化发展。为此，建议针对当前存在的问题，采取切实有效措施，促进大规模沼气发电产业加快发展。一是解决好沼气发电的上网问题。明确沼气项目接入电网的设施投资由电网企业承担，国家用可再生能源基金对电网企业建设接入网设施给予补助。二是提高上网电价补贴。考虑到沼气发电项目双向清洁功能和运行成本较高的实际情况，建议将沼气发电电价补贴由目前的0.25元/千瓦时提高至0.5元/千瓦时。制定并严格执行沼气发电全免中央所得税和增值税先征后返政策。三是鼓励沼气的高效利用。开展沼气提纯用于车用燃气的试点，启动一批沼气发电上网和高效利用的大型示范工程。四是加强沼气发电科研能力建设。建立国家沼气工程技术中心和产业化基地，加快关键装备研发，加快沼气装备国产化步伐，重点扶持自主创新能力强、有国际竞争力的沼气工程设计、建设和运营企业，促进沼气工程建设综合实力提升，加快沼气发电产业化发展。

五、利用荒山荒地大规模种植油料能源林，大力发展生物柴油。这是目前可规模化实施的石油替代战略。据调查，我国荒山荒地资源有30亿亩以上，利用荒山荒地种植木本油料植物发展生物柴油，工程技术可行、市场需求广阔、经济效益可观、生态功能显著，具有不与人争粮、不与粮争地、吸纳就业能力强等特点。据调查测算，种植1亿亩油料能源林和建设配套的炼油装置，3—5年建设期内共需投资800亿元，能带动1250万农民就业，成林后每年可吸收二氧化碳8.12亿吨，同时每年只需投入400亿运营费，可以获得1000万吨清洁柴油，成为不枯竭的绿色油田，单位生产成本仅为4500元/吨，即使按照目前的柴油批发价6000元/吨计算，也有可观的经济效益，对广大农村地区来说，更是一个典型的以工代赈扩大就业、脱贫致富的项目，值得大力推进。

建议按照政府投资和吸引社会投资相结合的思路，大力推进油料能源林建设和生物柴油产业化发展，争取在未来五年内建成2亿亩油料能源林，形成2000万吨生物柴油生产能力。一是加强统筹协调。建议国家发改委、财政部牵头，国家能源局、国家林业局等部门具体负责，制定利用荒山荒地大规模种植油料能源林、促进生物柴油产业发展的战略规划。二是增加政府投入。建议国家财政单列专项资金，从2009年开始5年内投资建设1亿亩油料能源林示范工程，并配套建设1000万吨生物柴油炼油储油装置，项目建成后纳入国家石油储备资金管理，实行滚动发展。三是鼓励各方参与。鼓励中石油等中央企业参与油料能源林建设，形成大批以油料能源林种植、生物柴油生产为主的县，探索建立产业化经营、规模化发展、集约化生产、产加销一体化的经营模式。四是强化技术创新。建立油料植物良种培育国家实验室，加快油料植物种子繁育、栽培领域重大问题科技攻关，培育出适应性强、产量高、出油多的优良树种。五是加大政策支持。对生物柴油原料生产、加工、销售和使用的各个环节均予以政策优惠。对生产、使用生物柴油实行中央级财政所得税减免、增值税先征后退等税收优惠政策。建立国家生物柴油收储体系，实行生物柴油原料保护价收购政策机制，保障林农基本权益。