煤炭经营监管办法(2014)

第一条　为了加强我市煤炭市场管理，维护煤炭经营秩序，规范市场交易行为，保护交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国煤炭法》及有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本办法。第二条　凡在本市行政区域内从事煤炭经营活动的单位和个人，均须执行本办法。第三条　设立煤炭经营企业应当遵循节约土地、避免重复建设，减轻环境污染，方便用户的原则，实行总量控制，按区域和煤炭需求量等因素，合理布局销售网点。第四条　市煤炭市场管理部门，依照本办法规定，负责煤炭市场的日常监督管理、经营资格审查等工作。

工商行政管理机关负责对集中、公开交易的煤炭市场的开办、变更、注销进行登记注册，并对经营活动依法进行监督管理。

市政府有关部门应在各自的职责范围内负责煤炭市场的监督管理。第五条　设立煤炭经营企业应当具备下列条件：

（一）有固定的经营场所和营业面积，其中批发企业，注册资金100万元、储煤场地1000平方米，零售企业注册资金30万元、储煤场地500平方米；

（二）有经技术监督部门鉴定认可的电子汽车衡或机电结合地中衡，其中批发企业30吨以上，零售企业20吨以上；

（三）有符合国家标准的质量检验设备或委托法定质量检验部门定期出具煤质化验证明。加工混煤企业必须具有加工设备，具备一定区域内煤炭稳定供应的条件；

（四）有与经营规模相适应的管理机构和从业人员，有健全的管理制度和操作规程，有专职的财务人员和具有煤炭专业知识的专业人员；

（五）符合法律、法规规定的其他条件。第六条　设立煤炭经营企业须向市煤炭市场管理部门提出申请，经审查批准到工商行政管理部门申请领取营业执照，并到税务部门办理税务登记后，方可从事煤炭经营。第七条　申请煤炭经营资格，须提交下列材料及证件：

（一）煤炭经营资格申请书；

（二）主管部门的批准文件，股份制企业董事长签署的批准文件；

（三）企业负责人的任命书或董事会的聘任书；

（四）专业人员证明；

（五）注册资本金验资证明；

（六）经营场所和储煤场地使用证明及储煤场地平面图；

（七）计量和质量检验设备证明或委托质量检验协议；

（八）其他有关文件和证件。第八条　煤炭生产企业经销本煤矿生产以外的煤炭，外省、市煤炭经营企业在我市行政区域内设立分支机构（办事处、经销公司等），从事煤炭经营，须依照本办法的规定申请煤炭经营资格。第九条　煤炭经营资格实行年度复查制度。煤炭经营企业应当按照经营资格审查主管机关规定的时间提交年度复查报告书、资产负债表、年度销售情况报告。经营资格复查机关应当对煤炭经营企业的经营资格条件进行年度复查。对年度复查的合格的煤炭经营企业，由市煤炭市场管理部门在批准文件上加盖合格印章；年度复查不合格者，限期整改，情节严重的取消其煤炭经营资格。第十条　煤炭经营企业遗失煤炭经营资格批准文件，必须登报声明后，方可申请补领。

煤炭经营资格批准文件有效期届满，需继续经营的企业，应当申请延续煤炭经营资格。第十一条　煤炭经营批准文件不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖和擅自复印。第十二条　煤炭经营企业凭《辽宁省煤炭经营资格证书》到税务部门办理由税务部门统一印制的《增值税专用发票》和《辽宁省沈阳市煤炭销售发票》使用手续。第十三条　煤炭经营资格审查、变更审查、年度复查应当按照省财政厅、省物价局核定的收费标准，缴纳资格审查、年度复查、变更审查手续费。第十四条　煤炭经营企业、运输企业和煤炭用户应当依照法律有关规定或者合同约定供应、运输和接卸煤炭。

运输企业应当将承运的不同质量的煤炭分装、分堆。第十五条　煤矿企业或煤炭经营企业销售给煤炭用户的煤炭质量不符合国家、行业标准，或者不符合合同的约定，出现质级不符，质价不符，给用户造成损失的，煤矿企业或煤炭经营企业应当依法给予赔偿。第十六条　市、区、县（市）个体运输户进行煤炭运输，须严格按照合同双方的约定进行，但禁止用运力作为交换条件，参与煤炭经营或者谋取不正当利益。第十七条　禁止下列经营行为：

（一）无煤炭经营资格批准文件进行煤炭经营；

（二）无工商营业执照进行煤炭经营；

（三）使用掺杂使假、以低质煤冒充优质煤等欺诈手段进行煤炭经营；

（四）使用贿赂等非法手段进行煤炭经营；

（五）含硫量大于0．8％、含灰量大于20％的煤炭；

（六）以任何方式垄断经营，欺行霸市；

（七）煤炭经营资格有效期满，未办理延续手续，继续进行煤炭经营活动；

（八）违反国家价格规定，哄抬煤价；

（九）违反有关法律、法规规定的其他行为。

第一章　总 则第一条　为了防治燃煤污染，改善大气环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内燃煤污染防治及其监督管理活动适用本条例。第三条　燃煤污染防治坚持政府主导、社会参与、防治结合、综合治理、保障民生的原则。第四条　市人民政府对全市燃煤污染防治工作负总责。县（市、区）人民政府对本行政区域内燃煤污染防治工作负责。

市、县（市、区）人民政府生态环境主管部门对燃煤污染防治实施统一监督管理。市、县（市、区）人民政府发展和改革、工业和信息化、城市管理、能源管理、市场监督管理、交通运输、公安交通管理、供热主管等部门在各自职责范围内对燃煤污染防治实施监督管理。

乡（镇）人民政府、街道办事处和各级各类开发区按照市、县（市、区）人民政府和有关部门的工作安排，做好燃煤污染防治相关工作。基层群众性自治组织应当协助做好燃煤污染防治相关工作。第五条　煤炭及其制品生产、加工、储运、购销、使用单位和个人应当依法履行燃煤污染防治义务，共同保护大气环境质量。第六条　相关行业协会应当加强业内自律管理，协助监督管理部门做好燃煤污染防治工作。第七条　广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展燃煤污染防治公益性宣传，增强公众燃煤污染防治意识。第八条　市、县（市、区）人民政府应当将燃煤污染防治纳入大气污染防治目标责任制，完善考核评价制度并严格考核，考核结果向社会公开。第九条　市、县（市、区）人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时，应当报告燃煤污染防治情况，并向社会公开。第十条　任何单位和个人有权举报燃煤污染违法行为。生态环境主管部门和其他负有燃煤污染防治监督管理职责的部门接到举报的，应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报的，应当反馈处理结果等情况，查证属实的，处理结果依法向社会公开，并对举报人给予奖励。第二章　防治措施第十一条　市人民政府应当按照省人民政府要求及本市环境保护需要确定燃煤总量控制目标，制定燃煤削减和清洁能源改造计划并组织实施，降低煤炭在一次能源消费结构中的比重。

县（市、区）人民政府应当按照市人民政府下达的燃煤削减和清洁能源改造计划，制定本行政区域的燃煤消费总量控制方案并组织实施。第十二条　市人民政府应当根据大气环境质量改善要求划定市建成区为禁煤区并逐渐扩展。县（市、区）人民政府应当根据大气环境质量改善需要划定禁煤区。

已实现集中供热和其他清洁能源替代区域，应当纳入禁煤区范围。第十三条　禁煤区内禁止任何单位和个人销售煤炭及其制品。

禁煤区内除燃煤电厂、集中供热站和原料用煤单位外，禁止其他单位和个人燃用煤炭及其制品。第十四条　除为燃煤电厂、集中供热站和原料用煤单位运输煤炭的车辆外，禁止煤炭及其制品运输车辆进入禁煤区。

禁煤区内为燃煤电厂、集中供热站和原料用煤单位运输煤炭的车辆应当向禁煤区所在地公安交通管理部门备案。第十五条　禁煤区内燃煤电厂、集中供热站和原料用煤单位应当建立煤炭及其制品购销管理档案，并自采购合同签订或者变更之日起十五日内，将采购数量和煤质信息报送所在地县级人民政府能源主管部门。

报送的信息应当全面真实准确，不得弄虚作假。第十六条　市、县（市、区）人民政府应当因地制宜推进本行政区域内集中供热、煤改电、煤改气等清洁能源替代燃煤工作。

鼓励乡镇、农村推广应用清洁能源生活炉灶。第十七条　市、县（市、区）人民政府应当限制高硫分、高灰分煤炭开采。新建煤矿应当同步配套建设煤炭洗选设施。已建成的煤矿所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的用户要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。第十八条　本行政区域内禁止销售、燃用不符合民用散煤质量标准的煤炭及其制品。

市人民政府能源主管部门应当向社会公布燃煤质量标准。第十九条　市、县（市、区）人民政府应当加强禁煤区以外区域的民用散煤管理，确定清洁煤炭供应企业，建立完善民用清洁燃料煤炭采购、储存、供应机制，保障清洁煤炭供应。

第一章　总则第一条　为加强对煤炭经营的管理，维护煤炭经营秩序，根据煤炭法的有关规定，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内从事煤炭经营活动，适用本办法。第三条　国家煤炭管理部门会同国家商品流通管理部门负责全国煤炭经营的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。

工商、质量技术监督等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭经营的监督管理。第二章　煤炭经营企业第四条　国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。第五条　煤炭经营资格实行分级审查、分级管理制度。

根据国务院的授权，国家经贸委指定国家煤炭管理部门会同国家商品流通管理部门负责由国家工商行政管理局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。省级煤炭经营资格审查部门可以根据本地区具体情况，委托设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。第六条　设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：

（一）有与其经营规模相适应的注册资本；

（二）有固定的经营场所；

（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；

（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；

（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；

（六）法律、法规规定的其他条件。第七条　设立煤炭经营企业，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交下列材料：

（一）煤炭经营企业资格审查表；

（二）注册资本证明；

（三）固定经营场所证明；

（四）经营设施与场地证明；

（五）计量和质量检验设备证明。第八条　取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查。

取得煤炭生产许可证的煤矿企业经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，取得煤炭经营资格。第九条　煤炭经营资格审查部门依法对申请人报送的材料进行审查，经审查具备煤炭经营条件的，予以批准，发给煤炭经营资格证书；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。

煤炭经营资格审查部门应当在接到申请人申报材料之日起四十五日内完成审查工作。第十条　申请人持依法取得的煤炭经营资格证书向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，方可从事煤炭经营活动。

未取得煤炭经营资格证书的，工商行政管理部门不予颁发煤炭经营营业执照。第十一条　煤炭经营资格证书不得伪造、不得买卖、出租、转借或者以其他任何形式转让。第十二条　煤炭经营企业设立条件变更的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理变更手续。第十三条　煤炭经营企业终止的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理煤炭经营资格注销手续。第三章　煤炭经营第十四条　煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。第十五条　从事煤炭经营，应当依照合同法规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。

煤炭买卖合同一般包括下列内容：

（一）出卖人和买受人的名称和住所；

（二）数量；

（三）品种、规格、质量；

（四）价格；

（五）交货方式；

（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；

（七）履行期限；

（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；

（九）违约责任；

（十）解决争议的方法；

（十一）买卖双方约定的其他条款。第十六条　煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，要求变更或解除合同的一方应当在合理期限内向另一方提出；未在合理期限内提出变更或解除合同请求而不履行合同的，应当承担违约责任。第十七条　需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照合同法与运输企业签订煤炭运输合同。第十八条　煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。

1、严禁酒后入井

2、严禁跨越皮带

3、严禁井下斗殴。

4、严禁带烟下井

5、严禁蹬勾、蹬溜子、坐皮带

6、严禁私自打开密闭进入盲巷。

7、严禁毁坏主要通风设施。

8、严禁瓦检员空班漏检、假检，虚报瞒报瓦斯含量

9、严禁带电作业、明火作业。

10、脱岗。

1.过磅，磅秤数字会跳，特别注意上称时显示器是不是归零。

2.装车，因为天气的原因，还有地面的质量，小心水分，还有地面的泥。别装进去。

3.司机，上车后有的司机会在路上加水，小心以水换煤。

4.卸货，特别是翻斗车，小心他随便下一下就放下车斗来，那样车里面会有许多煤，你就亏了 。

5.金钱，绝对要保证先钱后货，不然你要钱就会很难很难，我体验过的。

6.备注，没有算清楚账目的时候绝对不能有参与交易的任何人离开 。

处处小心，小心说话小心做事，稳重为本，不乱许诺

第一条　煤矿和铁路、交通部门，必须加强协作，密切配合，千方百计地采取措施，保证用煤单位按时收到煤炭。第二条　煤矿应当根据订货合同，编制煤炭月度运输计划，并办理托运手续。

铁路部门和煤矿， 应当根据煤炭月度运输计划、 用煤单位需用煤炭的缓急情况和卸车、储存能力，共同编制旬、日装车方案，做到对大户均衡发运，对小户定旬发运，保证全面地完成计划。第三条　用煤单位遇有特殊情况，提出推迟或者提前发运煤炭的时候，煤矿和铁路、交通部门，应当共同设法，尽量满足这种要求。

煤矿和铁路、交通部门遇有特殊情况，不能按照计划发运煤炭的时候，必须主动与用煤单位或其上级主管部门研究解决办法，尽量避免给用煤单位造成困难。第四条　煤矿必须认真贯彻“质量第一”的方针，努力提高煤炭的质量，不断降低煤炭中的灰分、全水分、含矸率和块煤限下率，保证按照订货合同中规定的品种、规格、质量标准发运煤炭。第五条　煤矿发运的煤炭的质量，应当批批合格。但是，灰分和全水分，按批检查的时候，分别允许有百分之零点五和百分之一（绝对值）的波动系数，全月平均都不准有波动系数。第六条　煤矿在发煤以前，必须按照国家规定的办法严格进行质量检查，发现不符合第五条规定的，不准装车外运；已经运出的，必须主动赔偿用煤单位的损失。灰分低于规定标准的，征得用煤单位同意后，可以增收价款。全水分、含矸率和块煤限下率低于规定标准的，不增收价款。第七条　煤矿应当根据用煤单位的要求，提交煤炭质量化验单。第八条　煤矿和铁路、交通部门，必须切实负责，积极采取措施，保证发运的煤炭，重量准确，在运输和换装过程中不抛撒丢失。第九条　铁路部门和有专用铁道的企业，对于送到煤矿的车皮，应当保证车体完整，技术状态良好，清扫干净，关牢车门；对于装载出口煤炭需要原车过轨的车皮，还必须保证符合过轨的条件。煤矿发现车皮不符合上述要求的时候，应当通知铁路部门或有专用铁道的企业及时改进，或者在力所能及的情况下主动帮助处理。

铁路部门应当定期校正车皮的标记自重，保证准确。有轨道衡的煤矿、港口和用煤单位，应当根据铁路部门的要求，尽量帮助校正。

棚车和平车禁止装煤。砂石车一般不准装煤；但是，对于到达煤矿和煤矿所在车站卸空的砂石车，应当加以利用。第十条　煤矿装车，应当按照车皮标记载重装足；如果装到车帮高度仍然达不到标记载重，可以超出车帮起脊装载，但是必须确保车辆运行时不溜失煤炭。起脊高度由路矿双方商定。煤炭的价款和运费，都按实际装载量计算。第十一条　煤矿发运煤炭的重量，应当用轨道衡衡量；没有轨道衡的煤矿，用检尺测量方法计算，但是应当有计划地安装轨道衡。

用轨道衡衡量重量的煤矿，应当每半年请检衡机构检衡一次。没有合格证的轨道衡，不准使用。

用检尽测量方法计算重量的煤矿，应当每季测定一次煤炭的容积比重。如果用煤单位反映重量不准，煤矿应当及时进行检查，原因在于比重的，必须立即重新测定，并自测定的次日起执行；主管的煤炭工业管理局（公司）认为必要时，应当派人检查处理，或者邀请有关用煤单位协同煤矿测定比重。第十二条　用轨道衡衡量重量的，车皮自重以标记自重为准；装煤重量，除按规定可以少装或多装的以外 ，应当与标记载重符合，不够的必须添足 ，超过的必须卸下。装好以后 ，在煤车的顶面上洒石灰浆作为标记；或者进行平车 ，以煤车顶面的平整状态作为标记。在货物运单内，煤矿必须填明煤炭的矿别、品种、级别、并加盖“衡”字章。

用检尽测量方法计算重量的，煤矿必须切实做好量车、划线、平车工作，以煤车顶面的平整状态作为标记。在货物单内，煤矿必须填明实际装载煤炭的长、宽、高度和煤炭的容积比重、矿别、品种、级别。第十三条　煤矿装车，必须做到四个一样：黑夜和白天装的一样；坏天气和好天气装的一样；领导不在场和领导在场装的一样；没人检查和有人检查装的一样。

煤矿应当建立严格的检查制度。 所有装好的煤车， 都必须经检查人员确认重量准确后，才可以办理托运手续。第十四条　车站对于煤矿装好的煤车，必须逐车检查。合格的，与煤矿办理交接手续；不合格的，应当提出要求，经煤矿改善后再办交接手续。

第一条　为了防治燃煤污染，改善大气环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《山西省大气污染防治条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　本行政区域内煤炭生产、加工、储运、销售、使用，以及燃煤污染防治活动，适用本条例。第三条　燃煤污染防治，应当坚持生态优先、保障民生、预防为主、规划先行、综合治理、公众参与的原则。第四条　市、县（区）人民政府应当加强燃煤污染防治工作的领导，列入经济和社会发展规划，增加投入，协调解决燃煤污染防治工作中的重大问题。第五条　市、县（区）人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内燃煤污染防治的统一监督管理。

发展和改革、工业和信息化、财政、城市管理、住房和城乡建设、能源、市场监管、公安等管理部门，按照各自职责，做好燃煤污染防治的相关工作。第六条　市、县（区）人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，营造保护环境的良好风气。

教育主管部门、学校以及新闻媒体应当加大环境保护知识公益性教育和宣传，增强公众的生态环境保护意识。第七条　煤炭生产、加工、储运、销售、使用单位和个人，应当依法履行燃煤污染防治义务，采取有效措施，防止、减少大气污染，共同保护大气环境质量。第八条　市、县（区）人民政府应当调整能源结构，根据燃煤总量控制目标，制定燃煤削减和总量控制计划，逐步降低燃煤在一次能源消费中的比重，减少煤炭在生产、加工、储运、销售、使用过程中大气污染物的排放。第九条　煤炭开采企业应当在规定时间内建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准。

禁止开采放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。第十条　市、县（区）人民政府应当严格限制高耗煤行业准入，严格控制燃煤火电、钢铁、水泥等高能耗重污染新增产能项目。

禁止在城市中心城区、风景名胜区和其他环境敏感区新建燃煤项目。第十一条　在市、县（区）人民政府规定的期限内，在用燃煤项目应当完成除尘、脱硫、脱硝等治理改造，达到规定的污染物排放标准。

新建、改建、扩建燃煤项目应当配套建设除尘、脱硫、脱硝等设施并保持正常使用。第十二条　市、县（区）人民政府应当根据空气质量改善需要和经济承受能力划设高污染燃料禁燃区。高污染燃料禁燃区内，可以划设禁煤区。禁燃区和禁煤区的范围可以逐步扩大。

划设禁燃区和禁煤区，应当充分论证，听取专家、学者的意见，并通过新闻媒体广泛征集社会公众的意见。第十三条　禁燃区内符合保留条件的燃煤锅炉，应当实施污染防治设施改造，达到规定的大气污染物超低排放限值要求。

禁燃区内禁止使用硫分、灰分高于规定标准的煤炭；禁煤区内不得储存、销售、使用煤炭。第十四条　市、县（区）人民政府应当组织有关部门编制集中供热专项规划，纳入城市总体规划，推进热电联产和集中供热。

在集中供热管网覆盖的区域，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉；已建成但不能达标排放的燃煤供热锅炉，应当在市、县（区）人民政府规定的期限内拆除。第十五条　市、县（区）人民政府应当建立完善的民用优质煤炭采购、储存、供应机制，保障优质煤炭和洁净型煤供应。

鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。

禁止销售、使用不符合规定标准的煤炭。第十六条　市、县（区）人民政府应当科学制定煤改气、煤改电规划，加强城乡配套管网建设，做好气源电源供应，推进天然气和电等清洁能源的使用。第十七条　煤炭及煤炭制品运输车辆应当采取密闭措施，防止扬尘、沿路抛洒。

煤炭及煤炭制品运输车辆禁止进入禁煤区。第十八条　存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，应当采取防燃和密闭防尘措施。第十九条　市人民政府应当依据重污染天气预警预报，及时发布预警信息，根据应急需要，可以采取责令有关燃煤企业停止生产或者限制生产等应急措施。第二十条　违反本条例规定，在禁燃区、禁煤区未按照规定停止燃用高污染燃料的，由市、县（区）人民政府生态环境主管部门责令改正，对单位处二万元以上二十万元以下的罚款；对个人处二百元以下的罚款。第二十一条　市、县（区）人民政府及有关职能部门工作人员在燃煤污染防治工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。