中国煤炭进口比例是多少

大唐进口煤比例为百分之42.8。根据查询相关公开信息，满载5万吨进口煤的货轮顺利靠泊江苏大唐国际吕四港发电公司码头。这是大唐吕四港发电公司为保障电力供应采购的优质进口动力煤。作为沿海电厂，大唐吕四港发电公司主动拓市场、找煤源，积极沟通协调进口煤供应商，加大有价格优势的进口煤采购力度，进口比例较去年提高一倍以上。针对煤炭供需紧张，价格持续走高，全国能源供应紧张的形势，中国大唐深入贯彻落实党中央、国务院关于做好能源保供工作的系列决策部署，迅速成立煤炭保供专项工作小组，统筹国内外资源，积极开发优质进口煤供应商，进口煤采购数量显著提升，有效保障了沿海电厂的用煤需求。1到10月份，中国大唐进口煤采购增幅达4百分之42.8。

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北极星大气网讯:10月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会称，截至2019年底，全国实现超低排放的煤电机组占煤电总装机容量86%，中国建成了世界最大规模的超低排放清洁煤电供应体系。放眼国外，煤电在为世界提供了百十年的电力后虽然渐显颓势，但许多国家至今仍在投入技术对其进行污染治理和改造，使它继续为人类服务。

图 国际能源署称世界燃煤发电在2018年到达创纪录的顶峰，然后从2019年开始下降。

印度：控制煤电污染会损失百亿美元

长期以来，煤电一直是全球电力生产的领导者。根据英国石油公司（BP）2018年发布的《世界能源统计年鉴》，本世纪以来，燃煤发电在全球电力生产中的占比基本徘徊在40%上下，几乎是核电、水电和可再生能源发电量之和。从煤电占能源供应比例来看，中国、印度、波兰和南非四国国内超过2/3的电力来自煤电。

图 印度燃煤电厂长期排放不达标，已经成为国家环境问题中的痛点。

以印度为代表的亚洲发展中国家，由于缺乏较为先进的清洁能源、储能技术以及成熟的可再生能源政策框架，使用清洁能源的成本较高，对印度这样的新兴经济体来说，廉价的煤电仍是最佳的发电选择，这就使得南亚和东南亚一带成为全球少有的煤电占比增长地区，但这也给当地煤电治污带来了不小的麻烦。

图 印度杜蒂戈林的一座亚临界燃煤电站，这种电站热效率最低，单位电量的碳排放最多。

几年前，印度科学技术与政策研究中心（CSTEP）进行的一项空气污染研究表明，由于印度的燃煤电厂向大气中排放大量有害气体和颗粒物，到2030年因不遵守排放标准导致的早死病例多达30万至32万例，此外还有5100万人因呼吸系统疾病住院。安装更先进的设备来控制硫氧化物、氮氧化物和颗粒物等是个不错的选择，但这笔账算下来，印度的燃煤电厂要损失98亿至115亿美元，每度电的成本会因此提高9%至21%，印度当局经过权衡，最后认为控制煤电污值得投入。2015年12月，印度环境、森林与气候变化部（MOEFCC）出台了限制燃煤电厂中硫氧化物、氮氧化物和颗粒物浓度的新标准，给国内燃煤电厂两年限期执行。但到2017年12月，当局发现几乎没有燃煤电厂安装了治理污染的设备，于是被迫将最后期限延长至2022年。”有消息人士说，两年限期让煤电行业承受了巨大的压力，这才导致了延期。但大多数专家认为，到2022年许多燃煤电厂仍不会遵守严格的标准。当局对此有所准备，正从招标和施工审批、杜绝监测数据造假和监督改造成本上加大管理力度。目前，印度正在改造境内所有旧煤电厂，使其排放水平降至国家标准，同时将关闭一批严重超期服役的老旧电厂。

图 印度是世界产煤大国，图为印度一处露天煤矿。

抛开具体的技术不谈，我们可以认为印度在煤电污染治理中遇到的问题是许多发展中国家普遍存在的。不过，好在随着可再生能源发电成本的不断下降，煤电在印度能源结构中的“王者”身份也许会开始动摇。

日本：逐渐淘汰低效燃煤电厂

据国际能源署（EIA）2019年公布的数据，2018年日本90多家燃煤电厂的发电量估计为3170亿千瓦时，在日本电力结构中占比约为1/3。日本煤炭消费总量中99%来自进口。2018年，日本进口煤炭总量超过2.1亿吨，若加上天然气发电量，日本有74%的电力来自于化石能源，这一比例远高于欧美发达国家。

图 福岛核事故发生后，日本煤电建设连续数年增长。

日本煤电高占比的原因是一次 历史 性突发事件。早在2010年时，日本经济产业省就计划减少燃煤发电量，计划到2030年将煤电份额减少一半以上，用核电弥补这一空缺，将核电比例提升至50%。然而，2011年发生的福岛核事故不仅大大削弱了日本电力的“清洁度”，更引爆了公众多年来都无法缓和的“反核”情绪。为弥补关停核电带来的电力缺口，日本启动了很多煤电项目。不过，日本较好地处理了煤电产能扩大和污染治理之间的矛盾，原因是日本在煤电污染控制技术上有底气。

日本自上世纪七八十年代以来，在燃煤发电诸多环节研发了大量先进技术，并投入使用，其中一些技术出口国外（包括中国）。在烟气污染防治技术方面，日本应用的以低低温电除尘技术为核心的烟气协同治理技术路线中，湿法脱硫的协同除尘效率可达 70%~90%。再如资源化脱硫技术中的活性焦脱硫技术，是通过移动床利用活性焦吸附解吸二氧化硫，利用硫酸生产工艺制备硫酸，集脱硫和收集工业原材料于一体。该技术在日本等国的大型电厂中投入应用，日本的新矶子电厂已有 2 600兆瓦机组的应用业绩。

在低氮燃烧方面，日本的三菱、日立公司等在低氮氧化物燃烧器开发与应用上均有良好表现。在低氮燃烧技术相关专利申请方面，全球相关专利申请企业排名前10位中，日本占有6家，美国有3家。但好消息是，近几年来我国在这方面的专利数量正迅速增加。

2015年6月，日本成立由政产学各界组成的“促进新一代火力发电技术协会”，开始举全国之力推动下一代火力发电清洁高效利用技术的开发。日本内阁于2018年7月批准第五个战略能源计划，推动日本向高效和下一代燃煤发电转变，以逐步淘汰低效煤炭使用。今年7月，日本经济产业大臣梶山弘志表示，日本将在2030年前逐渐淘汰低效燃煤发电厂，这是其战略能源计划的一部分，日本经济产业省官员开始制定更为有效的新框架，以确保逐步淘汰低效燃煤发电厂。

美国：煤电发电量最大的发达国家

全球能源监测机构发布的数据显示，2019年全球燃煤电站发电总量排名前十的国家由高到低依次为：中国、印度、美国、日本、韩国、南非、德国、俄罗斯、印度尼西亚、澳大利亚。在新建燃煤电站方面，2019年这10国中仅有美国、德国、澳大利亚3个国家没有新建燃煤电站投运，且美国2019年关闭的燃煤电站容量位居10国之首。但如今的美国仍然是煤电发电量最大的发达国家，燃煤电厂对美国空气污染带来的影响（包括PM2.5、臭氧和酸雨等）也不容忽视。在美国，燃煤电厂每年消耗的煤炭占煤炭消费总量的90%以上，燃煤电厂排放的二氧化硫约占全美国排放总量的一半，排放的氮氧化物占10%。

图 美国亚拉巴马州的寡妇溪燃煤电厂停运后，美国谷歌公司2018年开始动工，将其改造成一个使用可再生能源的数据中心。

在美国，大多数燃煤电厂采用湿法烟气脱硫系统（WFGD）来控制二氧化硫排放，用低氮燃烧器、燃尽风和选择性催化还原系统（SCR）来控制氮氧化物排放，用静电除尘器（ESP）来控制颗粒物（PM）。大约有一半的燃煤电厂还会使用带有袋式除尘器的活性碳喷射系统（ACI）来控制汞排放。美国在低氮燃烧领域较为擅长。美国有公司开发了旋转对冲燃尽风技术（ROFA），从锅炉二次风中抽取30%左右的风量，通过不对称安放的喷嘴，以高速射流方式射入炉膛上部，形成涡流，从而改善炉内的物料混合和温度分布，从而大幅降低氮氧化物生成。目前，该技术在欧美发达国家有良好的应用。

全球每年排放到大气中的汞总量约为5000吨，而燃煤过程中汞排放占相当大的比重。从上世纪末开始，汞污染治理一直是美国燃煤电厂的防治重点之一。美国环境保护署（EPA）称，在1990年，下列三个工业部门的汞排放总量约占美国的2/3：医疗废物焚化炉、市政垃圾焚烧厂和燃煤发电厂。前两个行业已受到排放标准的约束，但燃煤电厂的汞污染还有待治理。

图 2018年11月，美国北卡莱罗纳州的诺曼湖上热气蒸腾，附近的马歇尔电厂向湖中排放了大量温度较高的废水。

本世纪以来，美国燃煤电厂根据“清洁天空计划”的要求，开始重点解决排汞控制问题，美国能源部为此选择了8项新的排汞控制技术试验项目进行投资。美国电力科学研究院的专利排汞控制技术作为试验项目的一部分，在6个项目中进行试验。此外，美国能源部计划长期大规模地对富有发展前景的排汞控制技术进行试验，尤其是在燃烧褐煤和装有较小型静电除尘器的燃煤电厂展开试验。

欧盟：多国公布淘汰煤电时间表

在欧洲国家中，德国率先向燃煤发电污染开刀，在上世纪80年代制订了《大型燃烧装置法》，要求自 1987年7月1日起，大型燃烧装置排放烟气中的二氧化硫浓度不得超过400毫克/立方米，烟气中的硫含量低于燃料含硫量的15%。因此，几乎所有的德国电厂都在原有的机炉厂房旁建立起高大崭新的烟气脱硫、脱硝设备，这成为德国电厂的一大特色。德国人后来把1983至1988 年期间在全西德范围内加装烟气净化设备的举措称之为“改装运动”。到1988年，西德已有95%的装机容量安装了烟气脱硫装置，燃煤电厂的二氧化硫排放量由1982年的155万吨降低到1991年的20万吨，削减幅度达到87%，在欧盟和世界范围内起到了很好的示范带头作用。

图 位于劳西茨的一个德国燃煤电站，德国已经决定于2038年彻底停运燃煤电厂。

由于燃煤电厂烟气在脱硝、除尘和脱硫的同时，可对汞产生协同脱除的效应。欧盟《大型燃烧装置的最佳可行技术参考文件》建议，汞的脱除优先考虑采用高效除尘、烟气脱硫和脱硝协同控制的技术路线。采用电除尘器或布袋除尘器后加装烟气脱硫装置，平均脱除效率在75%（电除尘器为50%，烟气脱硫为50%），若加上SCR装置可达90%。

在清洁煤领域，欧盟研究开发的项目有整体煤气化联合循环（IGCC）技术、煤和生物质及废弃物联合气化技术、循环流化床燃烧（简称CFB，当前主流清洁煤燃烧技术）技术、固体燃料气化与燃料电池联合循环技术等。

图 英国北约克郡的艾格伯勒燃煤电厂已经于2018年关闭,同年该厂区成为电影《速度与激情》的拍摄场地之一。

在欧洲，煤电发展现状和预期因国家而异。这主要取决于各国监管机构对脱碳、空气质量的政策，以及煤电在各国电力生产中的地位等。为了落实《巴黎协定》中的节能减排目标，欧洲各国政府也相继公布了淘汰煤电的时间表：英国决定在2025年前关闭所有煤电设施；法国计划到2021年关闭所有煤电厂；芬兰考虑到2030年全面禁煤；荷兰将从2030年起禁止使用燃煤发电等。类似情况也在世界其他地方发生。包括美国在内的许多国家正在远离煤炭，因为其他清洁能源正在变得越来越便宜，而环境法规也让这种矿物燃料的市场遇冷——既然燃煤发电有替代选择，为什么还要用呢？

中国：煤电排污标准比发达国家严

由于煤电在我国电力供应结构中占比超过一半，全面实施超低排放和节能改造，有利于提升我国煤电行业清洁、高效、高质量发展的水平。自2014年以来，我国大力推进国内各发电企业实施超低排放和节能改造工程。一方面推行更为严格的煤电能效环保标准，提出全国有条件的新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，具备条件的现役燃煤机组实施超低排放改造。另一方面，有关部门进一步明确超低排放电价政策，有效降低了企业改造和运行成本。

图 燃煤电厂是20世纪最重要的人类遗产之一

据中国电力企业联合会统计，在2012年至2017年这5年间，在全国煤电装机容量增幅达30%的情况下，煤电的二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量下降幅度达86%、89%、85%。煤电机组供电标准煤耗从325克/千瓦时下降至312克/千瓦时。考虑到我国煤电装机容量全球最大，现在超低排放改造的基础容量已经超过7亿千瓦，这在全世界都绝无仅有。以前，我国的烟气污染物排放标准比发达国家要宽松，但现在我国燃煤电厂烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放水平已与燃气电厂接近，比发达国家的排放要求严格50%以上。

图 印尼中爪哇岛哲帕拉的孩子们在燃煤电厂附近玩耍，对近在咫尺的污染源视若无睹。这种景象在煤电持续扩张的东南亚很常见。

中国的燃煤电厂发生的变化说明，煤电作为上个世纪遗留下来的象征物并没有过时，只要我们有智慧地对其进行充分利用，它就能继续生存并焕发出生机活力。

图 南非国有电力公司新建成的库塞尔燃煤电厂也采用湿法脱硫装置

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我国煤炭储量丰富，煤种齐全。在已查明的煤炭资源中，有褐煤、低变质烟煤(长焰煤、不粘煤、弱粘煤)、中变质煤(气煤、肥煤、焦煤、瘦煤)、贫煤和无烟煤，分别占总量的12.97%、32.66%、27.38%、17.59%和9.40%。其中不粘煤、长焰煤、褐煤、气煤和无烟煤资源较为丰富，肥煤、焦煤和瘦煤较为贫乏，优质煤种即炼焦和化工用煤较少。我国是煤炭净出口国，除进口部分煤炭产品外，煤炭消费基本以国内供应为主(图5－21)。

图5－21 我国1990年以来煤炭进出口量

从图5－21中可以看出，作为世界最大的煤炭生产国，20世纪90年代开始我国煤炭出口量快速增长。2005年以前，煤炭出口量大大高于进口量，2003年出口9403×104t，成为世界第二大煤炭出口国。但随着国内电力需求的增长，火力发电量上升，对煤炭的需求增加，2004年我国煤炭出口下降为世界第三位，自此煤炭出口开始下降，进口逐渐增加。2006年我国煤炭进口量较2005年增长40%，达到3810×104t2007年煤炭进口5102×104t，出口5319×104t2008年进口4040×104t，出口4543×104t，净出口为503×104t，煤炭进出口贸易呈现基本平衡态势。进入2009年，我国煤炭出口急剧萎缩，进口量大幅度上升。据海关总署发布的最新数据，2009年1～6月份我国出口煤炭1167.5×104t，比2008年同期下降54.2%进口煤炭4826.9×104t，增长130.0%。上半年净进口达到3659.4×104t，其中6月份净进口达1493×104t，创下历史单月最高点，仅此一个月的进口量就占到2008年进口总量的40%。这种趋势表明，随着经济快速增长，国内煤炭消费需求不断增加，煤炭出口减少，进口逐年增加。

我国煤炭进口持续增长，除了国内需求增加的原因之外，也是国家政策引导的结果。为保证经济与环境协调发展，国家自2006年起采取了严格控制高耗能、高污染的资源性产品出口，鼓励进口的政策措施。对煤炭进出口，取消了出口退税，开征出口关税，2007年6月起煤炭进口关税全面取消。同时，为保证煤炭安全生产，降低煤炭安全事故发生率，2001年以来，国家关停了约占我国煤炭总产量40%的各类小煤窑，导致国内煤炭价格上涨。2007年以来，国内的煤炭与国外进口煤炭相比，并无价格优势同时，进口煤炭在煤质、运输成本等方面有较强竞争力，由此国内的一些煤炭用户开始转向国际市场，采购价格较为便宜的进口煤炭。广东、福建等电厂将加大从澳大利亚、越南等地的进口煤炭数量。目前，中国煤炭进口主要集中在沿海地区的用户和电厂。这在一定程度上缓解了国内煤炭供应不足的矛盾，并有利于关闭不符合安全生产要求的小煤矿，减少矿难事故的发生。

随着我国对煤炭资源保护利用的逐步深入，进口国外煤炭资源以满足国内需求，将成为现实的需要。国家对煤炭进出口税率政策的调整，体现出国家减少资源性产品出口的意图，表明国家对煤炭资源实施保护的目的。另一方面，不再限制进口将有利于利用国外煤炭资源。在煤炭进口政策放开后，从煤炭消费需求增加、人民币升值、降低煤矿安全事故、减少环境污染等多种因素考虑，我国将成为煤炭净进口国。

韩国煤炭生产消费利用分析

冯宇峰，蓝晓梅，张潇卓，王茜颖

(应急管理部信息研究院，北京市朝阳区,100029)

摘 要 系统地分析了韩国煤炭生产、煤矿安全、煤炭消费及进出口、低碳绿色发展与煤炭清洁利用等主要方面。目前韩国的生产煤矿只有5处，产能不足0.8 Mt/a；煤矿安全生产状况已得到极大改善，2018年百万吨死亡率0.8；2018年韩国煤炭消费总量为140.98 Mt，占一次能源消耗总量的29.3%，消费量位居世界第5，进口量位居世界第4，预测2023年韩国的煤炭需求将降至136.8 Mt，到2030年和2040年将分别降至95.0 Mt和71.0 Mt。认为，韩国在煤矿淘汰退出、海外煤炭资源开发以及煤炭清洁利用等方面的有益经验可供我国参考借鉴。

关键词 煤炭生产；煤矿安全；煤炭消费需求；低碳绿色发展；韩国煤炭工业

韩国能源极为贫乏，几乎没有任何化石能源储量，煤炭、石油、天然气等主要能源几乎都依赖进口，能源进口依存度从1981年的75%上升到2018年的93.7%。截至2018年底，韩国国内煤炭探明储量仅为326 Mt，可采储量126 Mt，几乎全部为无烟煤。韩国的煤矿全部为井工矿，2018年有5处煤矿进行生产，年产量不足0.8 Mt。目前，韩国煤炭进口量位居世界第4位，2018年韩国进口煤炭达142 Mt，澳大利亚、印尼、俄罗斯、加拿大和美国等为主要进口来源国[1]。韩国十分注重煤炭高效洁净利用，积极推进清洁高效燃煤发电、工业锅炉节能降耗以及低碳技术的研发和应用。

1 煤炭生产

20世纪90年代以来，韩国本国煤炭产量持续减少，目前仅有江原道和全罗南道2个地区生产煤炭。韩国的煤矿全部为井工矿，有国营和私营2种。随着经济的高速发展和能源需求的不断扩大，韩国煤炭工业在20世纪70年代中期达到巅峰，当时拥有350处煤矿，年产煤炭约24 Mt。从20世纪90年代起，韩国政府实施无烟煤工业合理化计划，关闭缺乏经济活力的小煤矿，短短几年时间里关闭了300多处小煤矿。截至2018年底仅有5处煤矿生产，其中国营煤矿3处、私营煤矿2处，生产规模大于0.5 Mt/a的4处，0.05 ～0.1 Mt/a的1处，煤矿从业人员数量也由20世纪80年代中期的近7万人降至2018年的2 490人。近年来，韩国国内煤炭产量持续下降，政府对煤矿采取的长期战略规划是：支持韩国煤炭公司对国外煤矿控股，大力退出本国煤矿。但为了不使国内唯一丰富的能源资源失去市场、丧失自给自足能力，政府仍会保留几个煤矿长期生产。韩国近40年国内煤炭产量如图1所示[2]。

图1 韩国近40年国内煤炭产量

2 煤矿安全生产

韩国煤矿全部为井工开采，平均开采深度约300 m，个别矿井开采深度达到600 m以上。由于煤层赋存复杂，地质条件恶劣，长期以来韩国煤矿难以实现机械化，生产效率较低。在政府推动下，韩国积极引进国外先进采煤技术和设备，使用斜井开拓，大断面巷道掘进，积极改善煤矿作业环境，推行煤矿现代化，生产效率得到明显提升。韩国近40年煤矿从业人员数量和人工工效变化趋势如图2所示。

图2 韩国近40年煤矿从业人员数量和人工工效变化趋势

随着煤矿生产技术条件和装备设施的改进以及煤矿的大量退出，韩国煤矿安全生产状况已得到极大改善。2018年，韩国煤矿生产事故死亡1人、重伤0人、轻伤5人，分别比1981年的194人、2 599人和3 364人下降99.5%、100%和99.9%；百万吨死亡率0.8、百万吨重伤率0、百万吨轻伤率4.2，分别比1981年的9.8、130.8和169.3下降91.8%、100%和97.5%，如图3、图4、图5所示。

图3 韩国近40年煤矿安全生产事故人数变化情况

图4 韩国近40年煤矿百万吨事故率变化情况

图5 韩国近40年煤矿生产安全事故主要指标变化情况

3 煤炭消费及需求预测

过去几十年中，由于钢铁和发电用煤的大量增加，韩国煤炭消费大大增加，2007-2017年煤炭消费量平均增长率为3.7%，2018年韩国煤炭消费量为126.13 Mtce(百万吨煤当量)，成为全球第5

大煤炭消费国，仅次于中国、印度、美国、日本，煤炭进口位居世界第4。

(1)煤炭消费总量。煤炭是韩国的第二大消费能源，随着经济社会的稳步增长，韩国能源消费总量持续增加，煤炭消费总量也在不断增加，但近10年煤炭在韩国一次能源消费结构中的比例却相对比较稳定。2018年韩国煤炭消费总量达126.13 Mtce，占一次能源消耗总量的29.3%，其中无烟煤消费量为9.20 Mt，烟煤消费量为131.78 Mt。在煤炭种类消费方面，20世纪80年代以来，烟煤消费量迅速增加，无烟煤消费量有所减少，无烟煤消费量占煤炭消费总量的百分比由1981年的74.2%下降到2018年的6.5%，如图6所示[3]。

图6 韩国煤炭消费变化趋势

(2)主要用煤行业煤炭消费量。韩国煤炭消费主要为发电和钢铁业。近40年来，无烟煤消费骤减，主要集中在发电、工业、住宅和商业，20世纪80年代，住宅和商业无烟煤消费占无烟煤总消费的85%以上，从90年代开始，住宅和商业无烟煤消费急剧减少，而工业无烟煤消费稳步增加，近几年工业无烟煤消费量占无烟煤总消费量的70%以上。烟煤方面，发电和钢铁业一直是主要用煤行业，2018年发电用烟煤量占烟煤总消费量的68.9%，工业占31.1%，其中钢铁业用烟煤量占烟煤总消费量的26.3%，水泥业烟煤用量较为稳定，近年来始终保持在4～5 Mt/a。总体来看，烟煤消费量远大于无烟煤消费量，2018年烟煤消费量占煤炭消费总量的93.5%；发电和工业(主要为钢铁)用煤占比最高，合计占煤炭消费总量的90.0%左右，2018年发电用煤占煤炭消费总量的57.0%、工业用煤占33.9%。工业用煤当中，烟煤约占85%、无烟煤约占15%，烟煤消费主要来自钢铁业，如图7所示。

图7 韩国主要用煤行业煤炭消费量变化趋势

(3)煤炭需求预测。韩国是亚洲第四大经济体，但世界经济疲软和国际经贸摩擦导致其出口受挫，加之内需疲软、就业形势恶化、旅游收支逆差、贸易保护主义、新冠疫情等因素影响，韩国经济增长持续放缓，近年来韩国GDP年度增长率维持在3%左右，2019年跌至2%，为近10年来最低。此外，一些用电和耗煤行业增速放缓，2019年韩国制造业增速放缓至1.4%，较2018年下降2个百分点，建筑业下滑3.2%，民间消费增速仅1.9%，为2013年以来最低值。韩国经济研究院2019年发布研究报告称，2019-2022年韩国经济增长率将下降到平均2.5%，2023-2030年将下降到平均2.3%，2030年以后则将降为1.0%，报告还称，韩国潜在经济增长率下滑是由于供给部门的生产率低下。

同时，为应对气候变化和环境保护要求，韩国积极开展能源结构调整。2008年9月，韩国通过了“第一个国家能源基本计划”，制定了未来20年国家能源战略的具体目标和实施方案，到2030年将石油、煤炭等化石燃料所占比重由当时的83%降到61%[4]。2017年12月，韩国贸易工业和能源部(MOTIE)宣布了2030年可再生能源计划，将可再生能源在韩国能源结构中的比例从7%提高到20%。2019年6月4日，韩国国务会议确定了“第三个能源基本规划(2019-2040)”，目标将2040年该国的电力结构中可再生能源份额扩大到30%～35%，大幅降低煤炭发电比重。煤炭在一次能源消费的比重将由目前的30%左右大幅下降，预计2030年将再次降至15%～20%。然而近30年来韩国燃煤发电总量是上升的，其中燃煤发电占40%左右，2018年燃煤发电达261.3 TW·h，占总发电量的43.97%，如图8所示。

图8 韩国发电量及燃煤发电占比

据韩国能源经济研究所2019年下半年能源需求预测报告分析，由于新建燃煤电厂的引进效应逐步减弱、发电设施容量下降以及政府防尘政策、限制燃煤发电、核电复苏等原因，也将导致煤炭发电量大幅下降。同时，受钢铁等重点行业增长乏力的影响，工业领域煤炭消费也将大幅下降。因此，在发电和工业(主要为钢铁)用煤占煤炭消费总量近90%的韩国，随着工业用煤需求的持续低迷和发电用煤需求的大幅下降，煤炭整体需求将大幅缩减，2018-2023年，韩国一次能源需求总量将以平均每年1.5%的速度增长，到2023年一次能源需求总量将达到472.9 Mtce；煤炭需求量将以每年0.6%的速度下降，到2023年将降至120.28 Mtce，即136.8 Mt。此外，根据IEA 2019年世界能源展望报告推算，到2030年和2040年，韩国煤炭需求将分别降至95.0 Mt和71.0 Mt，且全部来自进口，按照这一预测，2030年和2040年韩国煤炭需求将分别比2018年下降32.6%和49.6%，年均下降率将达到2.0%以上，如图9所示[5]。

图9 韩国煤炭需求量预测

4 煤炭供应战略与进口

(1)扩大海外煤炭资源开发。为了保证矿产资源的稳定供应，韩国形成了以其政府支撑体系为中心，以有效的合作勘查机制为依托，并以高效开发过程为手段的资源竞争系统，积极推动在海外的资源开发和进口国的多元化。从1996年开始，韩国把目光投向海外市场，扩大海外煤炭资源的开发，政府每年制定年度海外开发推进战略，从金融、技术等方面鼓励和支持国内企业积极开拓国外市场，在不断激烈的国际竞争环境中，将煤炭资源源源不断地从世界各地引进国内。2008年韩国海外开发煤炭资源的进口量占进口总量的24%，2010年达到30%，2013年达到35%。截至2018年底，韩国在海外提供资金建设的煤电装机已达10 392 MW。目前韩国海外煤炭资源开发主要集中在澳大利亚、印尼、俄罗斯、越南、蒙古、加拿大等地，并逐步向东南亚和俄罗斯倾斜，开发地越来越全球化、多元化[6]。

(2)煤炭进口。韩国是世界上较为重要的煤炭进口国，韩国煤炭供应主要依赖进口，2018年韩国煤炭进口149.17 Mt，近几年煤炭进口占煤炭供应比例达99%以上。近年来韩国煤炭进口量始终保持在全球第4位，进口总量约占世界煤炭贸易总额的10%，如图10所示。

图10 韩国煤炭进口总量及增长率变化趋势

韩国煤炭进口主要来自澳大利亚、印尼、俄罗斯、加拿大、美国等国家。其中炼焦煤主要来自澳大利亚，2018年韩国从澳大利亚进口的炼焦煤占炼焦煤进口总量的1/2以上；动力煤主要来自澳大利亚、印尼和俄罗斯，2018年韩国从这3个国家进口的动力煤占动力煤进口总量的79.1%。近年来亚洲地区逐渐成为韩国煤炭进口的主要来源地，但韩国与中国的煤炭贸易额却呈现明显下降趋势。2018年韩国从我国进口炼焦煤仅0.479 Mt，占其炼焦煤进口总量的1.31%，从我国进口动力煤2.046 Mt，占其动力煤进口总量的1.94%。如图11、图12所示。

图11 韩国炼焦煤按国家进口量变化趋势

图12 韩国动力煤按国家进口量变化趋势

5 低碳绿色发展与煤炭清洁利用

韩国非常注重环境保护，从政府到企业、从生产到生活全面贯彻低碳发展理念，政府通过制定限制碳排放的相关政策和相关法律保障低碳经济的实施效果、加强对低碳绿色发展的财政投入，以逐步推进韩国低碳经济发展计划、应对气候变化，并取得了良好效果。煤炭方面，一方面致力于推动减少煤炭在能源消费结构中的比例，一方面大力发展煤炭清洁利用，以减少碳、硫化物和悬浮颗粒物的排放[7]。

20世纪90年代以来，韩国通过改善煤炭终端消费，实现消费向用电、热电联供和集中供热的转变，取得不俗成绩。2018年，韩国煤炭终端消费量46.36 Mtce，比1998年的25.73 Mtce增长80.2%，占煤炭消费总量的36.76%，比1998年的49.91%下降13.15个百分点。可以看出，尽管将煤炭直接作为燃料和动力的终端消费量大幅上涨，但煤炭终端消费占总消费的比重却明显下降，如图13所示。

图13 韩国煤炭终端消费变化趋势

终端能源消费中，电能占比持续提高，这也是韩国实施低碳绿色发展的一项重要成效。电能占终端能源消费的比重代表电力替代煤炭、石油、天然气等其其能源的程度，是衡量一个国家终端能源消费结构和电气化程度的重要指标。2018年，韩国电能占终端能源消费的比重达19.45%，分别比1998年的12.59%和2008年的18.15%提高了6.86和1.30个百分点，如图14所示。

图14 韩国电煤占终端能源消费的比重变化趋势

此外，为大力发展低碳绿色经济、减少碳排放量，韩国政府积极鼓励洁净煤利用技术的研发与应用，主要是纳入了国家《绿色能源产业发展战略》的整体煤气化联合循环发电系统(IGCC)，此外还包括加压流化床燃烧、粉煤灰利用、燃烧后处理等项目。

6 对我国煤炭工业的启示

从煤炭工业的发展历程来看，韩国在煤矿淘汰退出、海外煤炭资源开发以及煤炭清洁利用等方面有很多有益做法可供我国参考借鉴。

(1)在煤矿退出方面，尽管两国煤炭工业发展模式有所不同，但政府对煤矿退出的力度和决心都很大。韩国煤矿退出给我国煤炭工业的有益启示主要体现在健全煤矿关闭政策法规、建立完善煤矿关闭技术规范、加大对关闭矿井的扶持力度和重视引导老矿区经济转型及矿工再就业等方面[8]。

(2)在海外煤炭资源开发方面，我国作为发展中国家，正处于大量消耗能源资源支撑经济高速增长的时期，不可能完全依靠本国资源和市场实现国家的现代化，必须参与全球资源配置。特别是煤炭资源，要在立足国内的同时，实施“走出去”战略，寻求和建立境外稳定的煤炭资源供应基地，为维护我国能源资源安全、保障我国国民经济可持续发展提供保障。一是建立专门管理机构，制定长期规划目标及相关政策；二是加强和完善对海外煤炭资源开发的经济援助制度；三是加强煤炭资源信息的收集及服务职能；四是积极开展资源外交战略，加强与煤炭资源所在国之间的合作；五是设立境外煤炭及其他矿产资源风险勘查开发专项资金或基金。

(3)实现碳达峰、碳中和是我国未来相当长一段时间内社会经济发展的重要主题。但“去碳”并不意味着“去煤”，节能降耗和煤炭清洁利用是有效途径。要全面贯彻绿色发展理念，将节约能源、降低能耗、减少污染、增加能效的基本思想贯穿煤炭开采、加工转换和利用整个过程。要限制劣质煤生产和利用，通过干燥、热解等提升低阶煤品质，扩大其应用范围。要严禁高硫、高灰煤直接燃烧，淘汰落后小火电，发展大容量、高参数发电机组和IGCC机组等等。

参考文献：

[1] BP.BP世界能源统计年鉴2020(第68版)[R]. 伦敦：BP，2020.

[2] Korea Coal Association.Energy Information. Korea 2019[R]. Seoul：Korea Coal Association,2020.

[3] 应急管理部信息研究院.世界煤炭工业发展研究(2020)[M].北京：应急管理出版社，2021.

[4] 王显政.当代世界煤炭工业 [M].北京：应急管理出版社，2021.

[5] Korea Energy Economics Institute. Korea mid-term energy demand outlook(2018-2023)[R]. Seoul：Korea Energy Economics Institute,2020.

[6] 范斯聪.2008年以来韩国能源外交的评析与展望 [J].当代韩国，2019，100(1):37-50.

[7] 刘雅君.韩国低碳绿色经济发展研究 [D].长春：吉林大学，2015.

[8] 贺佑国.2019中国煤炭发展报告 [M].北京：煤炭工业出版社，2019.

Analysis of coal production, consumption and utilization in South Korea

FENG Yufeng, LAN Xiaomei, ZHANG Xiaozhuo, WANG Xiying

(Information Institute of Ministry of Emergency Management of the PRC, Chaoyang, Beijing 100029, China)

Abstract This paper systematically explained the specific contents of Korean coal in production, safety, consumption and demand, supply strategy and import, low-carbon green development and clean utilization.At present, there are only 5 coal mines in South Korea, with a production capacity of less than 0.8 Mt/a. The coal mine safety production situation has greatly improved, and the death rate per million tons in 2018 was 0.8. In 2018, South Korea's total coal consumption was 140.98 Mt, accounting for 29.3% of total primary energy consumption. Its coal consumption ranks fifth in the world and coal import ranks fourth in the world. Coal demand will fall to 136.8 Mt in 2023, and to 95.0 Mt and 71.0 Mt in 2030 and 2040, respectively. South Korea has many instructive experiences for reference in terms of coal mine elimination, overseas coal resource development and clean coal utilization.

Key words coal productioncoal mine safetycoal consumption demandlow-carbon green developmentkorean coal Industry

由于中国的能源结构以煤为主，因此中国的电力工业是以燃煤火电为主的，中国在1952年时，煤电曾占总装机容量的90.4%，总发电量的82.2%，以后虽然比重有所下降，但到2000年煤电仍占总装机容量的74.4%，占总发电量的81.0%。由于中国电力工业的迅速发展，发电用煤占煤炭产量的比重逐年提高，由1980年的18%，提高到2000年的61%，发电已成为煤炭工业的最大用户。 2003年发电量达1905.21TWh，其中水电281.33TWh，火电1578 .97TWh，(中国的火电以煤电为主，2003年煤电占总发电量的78.0%。火力发电消耗煤炭765.43Mt，燃料油13.22Mt。),核电 43.85TWh。

是谣言

日本人把煤买去藏大海里�0�2日本是一个矿产资源较为贫乏的国家，尤其是煤炭，目前基本依赖进口。为保障其钢铁工业和电厂的正常运转，过去数十年中，日本有关方面一直千方百计确保进口煤炭的正常供应，甚至不惜付出高于市场平均价格的代价。日本煤炭的主要进口地为澳大利亚、加拿大、中国、印度尼西亚、越南和美国。煤炭占日本全国一次能源总供给率的近18％。其中进口煤炭占日本一次能源总供给率的17．6％，国内煤炭占0．3％；而从2001年7月的长期能源供给量趋势预计，到2010�0�2年煤炭供给量可以达到占全国一次能源总供给量的19％，成为今后日本国内仅次于石油和天然气的主要供给能源之—。�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2中国是世界焦炭第—生产大国和出口大国，焦炭产量和出口量都占全球的50％左右。由于运费占煤炭贸易价格的比重较大，中国对口煤炭出口有运距短、运价低的突出优势。日本的电力工业从中国进口动力煤每年占其所需的11％，每年进口约为2�0�2000万吨；炼钢用优质焦炭500万吨需从中国进口。近年来，日本迅速提高了从中国进口煤炭的份额。�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�21992年中国对日本煤炭出口仅为650万吨，占其总进口量的5．6％，到了1998年，日本从中国进口的煤炭为�0�21�0�2228万吨，占其总进口量的9．7％。2001年上升到2�0�2565万吨，占其总进口量的16％。2004年则达到了22％。但是，由于中国国内对煤炭的需求量不断增加，中国已出现煤供应不足的情况。且随着开采深度的不断加大，中国煤矿自身面临的开采成本也将加大，已经开始海底采煤作业。2004年以来，中国逐步降低煤炭出口退税，以优先缓解国内的煤电油供应紧张的局面，各公司对日煤炭出口都在减少，但这并不足以威胁日本煤炭安全。�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2目前，中国有煤炭出口权的企业有4家：中煤能源集团、神华集团、山西煤炭进出口集团和中国五矿集团。执行中日长期贸易协定只由中煤能源担当。�0�22004年上半年，虽然因价格问题中日煤炭长期贸易谈判一度陷入困境，但是对于中煤能源来说每年近2�0�2000万吨的数量是—笔相当稳定的收入，中国对日煤炭出口在—段相当长的时间内仍将继续。——————辟谣：从价格、质量和数量着手。价格：防渗透是世界级别难题，如果是用防渗水泥包裹，那成本会非常高昂；再加上打捞，破壳的费用，呵呵，好贵的煤啊。质量：如果用非防渗水泥包裹，海水会渗入煤炭，使煤炭大量含盐，用来发电毁锅炉，用来炼焦毁高炉。数量：日本进口中国煤炭大约3000万吨/年，除去消耗量，能“储存”的有多少？日本消耗煤炭1.5亿吨/年。如果中国能完全封锁日本，那这些储存的煤炭能干什么的？如果不能，那从其他国家增加进口就简单多了。还有啊，把煤炭扔在海里，就是把流动资金扔在海里，哪个企业那么蠢？这个造谣者的物理知识有待提高�0�2---日本人把煤买去藏大海里很喜欢一句话:凡事只相信一半是聪明,知道相信哪一半才叫智慧。