中美清洁能源之争属于国际贸易吗

主要针对与技术转让、知识产权和创新有关的法律政策或做法。

301调查是美国《1974贸易法》的一个条款。根据该规定，美国贸易代表可以对外国法律、政策或做法进行调查，与有关国家进行磋商，并决定是否采取提高关税、限制进口、停止执行有关协定等报复措施。

去年8月，美国贸易代表办公室正式对我国启动301调查，主要针对与技术转让、知识产权和创新有关的法律政策或做法。对此，对外经济贸易大学教授屠新泉表示，“调查结果可以诉诸WTO裁决，但不能单方面采取制裁措施。如果美国没有通过WTO来解决问题，就是单边主义的贸易保护主义行为，是违反WTO原则的。”

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自从2007年对华开创适用反补贴法之先河以来，美国对华反补贴因美国钢铁工人联合会（USW）的申诉而升级。2007年9月9日，美国钢铁工人联合会提起申请，要求美国贸易代表办公室(USTR)针对中国可替代和可再生能源领域的补贴政策与实践做法发起301调查，这成为奥巴马总统任职以来收到的第一起301调查申请。

在申请书中，申诉方对“中国产业政策违反世贸规定”的指控集中在五个方面：限制稀土等重要原料的出口；要求外国投资者转让技术；歧视外国公司和产品；提供禁止性的出口补贴和使用国产货物；扭曲贸易的国内补贴；并指责上述政策损害了美国内产业的经营和就业。

同时，申诉方要求美国贸易代表办公室开始与中国进行磋商，如果中国不同意撤消这些补贴，美方将向世贸组织提起诉讼程序。

旨在打造

1、“岩上之屋”

“ 岩上之屋”一词出自奥巴马今年4月的一次演讲。他引述《圣经》中的比喻说，建在沙上的房子会倒掉，建在岩石上的房子则会屹立不倒。他解释说，美国经济就像着火的房子，要重振经济，除了尽快灭火之外，还需要重建经济基础，从而打造一个“岩上之屋”。也就是说，美国必须进行全面改革，其中一个重要方面就是要建 立新的经济增长点，那就是绿色经济。

目前，美国发展绿色经济有着多重考虑。首先，这有助于增加就业。奥巴马近期曾强调，在当前经济形势下，对新能源的开发可能孕育一个全新的能源产业，为美国创造数百万就业岗位。全新的能源产业有望成为可以引领美国经济发展的新领域。

其次，发展绿色经济有助于确保美国能源安全。石油、煤炭等传统能源不可再生，其中石油大部分产于地缘政治敏感的区域，减少对石油的依赖是美国朝野的一致主张另外，随着全球变暖加剧，各国都认识到减少温室气体排放的紧迫性，这也使得对传统能源的进一步使用受到限制。

世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫对新华社记者说，发达国家要摆脱当前的金融危机，应寻找可突破的瓶颈领域进行投资。而它们将刺激经济和当前应对全球气候变化的任务结合起来，推进新能源的开发和利用，会是明智的选择。

2、“绿色新政”是系统工程

奥巴马的“绿色新政”可细分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。

在节能方面最主要的是汽车节能。按照新标准，到2016年美国境内新生产的客车和轻卡每百公里耗油不超过6.62升。奥巴马指出，美国因此减少的石油消耗量将与美国从沙特等四大石油出口国一年的石油进口量相当。

此外，美国将大力促进绿色建筑等的开发，通过设定建筑能耗标准，对节能产品提供优惠政策，为低收入家庭提供节能补贴，鼓励建筑商发展节能建筑。另外，美国还正在制定全新的智能电网计划，以减少电力运输过程中的浪费。

新能源的开发则是奥巴马“绿色新政”的核心。在被认为是其“新政”标志的7870亿美元刺激经济计划中，与开发新能源相关的投资总额超过400亿美元。

按计划，在未来三年内，美国可再生能源的产量将翻一番在未来十年内，美国在可替代能源上的投入将达到1500亿美元。

还有一个方面是应对气候变暖。这很大程度上是美国“巧实力”的运用，通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济，在全球应对气候变暖问题上掌控主导权。

3、“绿色新政”面临挑战

“绿色经济”尽管前景诱人，但也面临诸多挑战。首先是将面对国内利益斗争。能源问题一直是共和党的传统利益范围。奥巴马大刀阔斧推动改革，势必触动一些既得利益者，因此改革不会一帆风顺。

其次，美国人浪费式的生活方式已是根深蒂固。政府“绿色新政”是否会引起社会习惯势力的抵触从而导致改革夭折，还有待观察。

另外，产业调整带来了新危机，特别是粮食安全危机。金融危机爆发前，许多国家就已面临粮食危机，一个重要原因就是一些国家将原本生产粮食的土地用来生产更有利可图的生物燃料。如果这种情况持续下去，许多粮食不能自给的发展中国家可能面临新灾难。

有关“碳关税”的争议也是一大挑战。按照《美国清洁能源安全法案》的条款，美国有权对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收“碳关税”。这种不考虑各国发展阶段和国情的做法其实是一种新的贸易壁垒。

德国、瑞典、印度等许多国家批评这种做法不仅违反了世界贸易组织的基本规则，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则，严重损害了发展中国家利益。

随着美国总统大选最后一场电视辩论的结束,民主、共和两党候选人希拉里与特朗普的角逐步入最后阶段。本次美国大选自党内初选阶段便悬念迭出,从民主党的“桑德斯现象”,到共和党内特朗普的“异军突起”,无不反映出美国民众的“思变求变”心理,希拉里在涉险赢得党内提名后,也不得不在跨太平洋伙伴关系协定(TPP)等议题上转变主张以迎合选民支持。

在三场电视辩论中,二人刻意强调自身竞选主张中“变”的一方面,经济上围绕财税、贸易、货币、能源等领域的政策激烈交锋。当然,大选结果出炉前谁能胜选仍存变数。但可以预见,未来无论谁当选,美国经济政策都会有所变化。在当前世界经济增长低迷、美国经济复苏放缓及政策溢出效应加大的背景下,美国经济政策调整不仅将给美国带来诸多不确定性,全球经济也难免受到波及。

近年来,随着经济逐步恢复,奥巴马政府的经济政策重心正由短期经济刺激向中长期重新巩固美国在全球经济体系中的霸主地位转变,体现在财政政策由全面紧缩转向适度扩张货币政策由极度宽松向正常化回归贸易政策由鼓励出口转向更加注重争夺新一轮贸易投资规则制定的引领权能源政策由单纯实现能源独立向更注重经济的清洁能源化转型,并谋求树立全球应对气候变化的“领导者”形象。

分析人士认为,11月8日大选结果尘埃落定后,以两位总统候选人当前的竞选主张,不管是民主党还是共和党胜出,奥巴马政府经济政策的连续性都将面临一定考验。

同时,也需要注意到,历史屡次证明,服务于竞选的政治口号毕竟不同于执政后的政策实践。透过希拉里与特朗普的不同政见,可以看到未来美国经济政策至少有四个大的趋势不会改变:

美国政府债务规模继续攀升不会变

得益于连续的大幅缩减开支及经济增长带来的税收增加,美国财政恶化的趋势近年来有所改善,2015年政府赤字缩减至4387亿美元,占GDP的比重降至2.5%。随着财政状况好转及货币政策在刺激经济方面的局限性日益凸显,奥巴马政府提出从2016财年开始全面扭转财政紧缩政策,加强科研、教育、培训和基础设施等重点领域的投资,以巩固中产阶级,提升经济竞争力。

然而,美国整体债务规模攀升的趋势并未得到逆转,未来人口老龄化带来的福利支出刚性增加及债务积累和利率提升导致的利息支出增长,都将进一步增大美国政府的债务负担,美国国会预算办公室(CBO)预计,到2026年公众持有的政府债务占GDP比重将由当前的73.6%攀升至85.5%,创二战以来新高。

对此,特朗普更加注重优先发挥财政对经济增长的刺激作用,寄希望于以经济总量的扩大实现低税率下的财政平衡。特朗普声称,按照他的经济政策,美国GDP增速有望达到甚至超过4%,远高于当前2%左右的水平。刺激经济的方式是大规模的减税,鼓励家庭消费和企业投资,同时加大基础设施建设投资。美国税收政策中心(Tax Policy Center)测算,如果按照特朗普最初的减税计划,未来10年美国财政收入将减少9.5万亿美元,为此特朗普不得不缩减减税规模,但依然难以平复对美国财政赤字大幅扩大的担忧。

希拉里相对更注重财政在促进经济增长和维持债务可持续性间的平衡。一方面通过对高收入群体增税、降低遗产税征收门槛及对总部转到海外的美国企业课征“离开税”等增加财政收入,另一方面主张吸引民间资本投入基础设施建设。税收政策中心预计希拉里方案会令美国政府未来十年内收入增长约1.1万亿美元。尽管如此,相比未来十年9万亿美元(CBO测算)的债务增量仍相距甚远,这也决定了美国财政入不敷出的趋势在总统选举后不会改变,并将最终限制财政政策的施展空间。

货币政策宽松态势不会变

在经历了三轮量化宽松政策后,美联储在2014年底启动了货币政策正常化进程,并于2015年底宣布了八年来的首次加息。当前美国失业率已降至5%附近,核心CPI已经连续10个月达到或超过2%,单从充分就业和通胀稳定的双重使命看,美联储进一步提高利率的条件已成熟。

但与此同时,此轮美国经济复苏并不强劲,过快加息带来的融资成本上升、美元升值以及政策溢出导致的外部风险上升,都将对美国经济产生不利影响,维持货币政策适度宽松有其合理性。

希拉里和特朗普都支持对美联储进行改革,希拉里除主张银行高管不应进入地区联储银行的董事会外,竞选中基本遵循了近年来总统不评论央行货币政策的传统。如希拉里当选,作为具有民主党背景的美联储主席的耶伦有望延续当前的渐进式货币政策退出路径。

特朗普不仅赞同对美联储货币政策进行审计的提案,更多次公开质疑美联储的独立性,认为低利率政策催生资产价格泡沫,严重损害美国储户的利益指责耶伦延缓加息以维持奥巴马任期内的经济繁荣,帮助希拉里竞选总统,并提出撤换耶伦。尽管如此,特朗普抨击美联储更多出于竞选需要,其并不反对低利率政策,而且低利率实际上有利于特朗普刺激经济增长及发债进行基础设施投资的政策主张。

因此,即便在特朗普当选的情况下,美联储虽面临一定的人事变动可能,但也不大可能提速加息,低利率的政策环境可能还会延续。

难以采取更激进的贸易保护措施的姿态不会变

国际金融危机以来,在奥巴马“出口倍增计划”、美元贬值以及页岩气革命的推动下,美国出口占GDP的比例从10.9%升至去年的14%,创历史新高。随着出口的恢复,奥巴马政府加速推进TPP、TTIP谈判以期主导新一轮国际贸易投资规则的制定。但同时,受美国经济结构调整影响,传统能源及制造业工作岗位大量流失,蓝领阶层倾向于将国内经济困境归咎于全球化和外国竞争,美国国内反全球化和贸易保护主义的倾向明显升温,并在此次大选中反映突出。

由于美国普通民众,特别是能左右大选结果的蓝领与中产阶级,通常对自由贸易协定可能对其利益构成的伤害保持高度敏感和警惕,特朗普从参选之初就公开反对TPP,并主张提高进口关税,计划重新就北美自由贸易协定进行谈判。这不仅帮助特朗普赢得了众多选民支持,而且分化了民主党的民意基础。为此,作为TPP曾经的支持者和推动者,希拉里为争取支持者也最终决定改变立场,转而公开反对TPP,表示当前的TPP协议并不符合自己的标准。此外,希拉里还主张进行贸易检查。通过设立直接对总统负责的贸易检察官来审查筛选美国市场上存在的所谓不公平贸易行为。

尽管如此,考虑到共和党倡导自由贸易的传统,以及希拉里为胜选刻意转变立场的成分,无论谁当选总统,美国未来以反倾销、反补贴等手段实施的传统贸易保护手段可能有增无减,但难以采取更为激进的贸易保护措施,美国经济自身也难以承受由此引发的贸易战,因此在国际上也将保持其倡导贸易自由的姿态。

同样,TPP作为美国维持其全球经济主导地位的贸易战略,反对TPP更多是候选人为了胜选摆出的政治姿态,尤其若是希拉里当选,TPP很可能在经过重新修订后最终获得国会批准。

能源自给自足的进程不会变

页岩气革命推动的美国能源行业发展,成为金融危机后拉动美国经济复苏的重要因素,页岩油气资源的开发不仅带动了相关行业的投资和就业,也加速了美国能源独立进程,降低了石油进口。同时,奥巴马政府也在争取在全球应对气候变化行动中有更大作为,主张削减传统化石能源使用、大力发展风电和太阳能,由此对煤炭、石油等传统化石能源行业造成冲击。

在能源政策上,希拉里和特朗普分歧明显。希拉里明确表示将延续奥巴马政府的环境政策,支持“清洁能源计划”和巴黎气候协定反对在美国近海、北极地区的石油开采,主张建立清洁型国家电网,大力发展清洁能源,对可再生能源尤其是太阳能和风能进行补贴。据《时代》杂志报道,希拉里的清洁能源计划将耗资300亿美元,为此她将停止对石油企业的税收减免政策。特朗普则更强调传统能源的开采利用,主张捍卫煤炭行业,增加化石燃料钻探,取消奥巴马政府对化石能源行业的限制,支持美国石油出口。

二人不同的能源政策主张,将直接影响甚至决定美国未来的能源消费结构以及原油开采、生产和出口,由此将给国际原油价格带来更多的不确定性。但也要看到,不管支持化石能源还是清洁能源,都将结束美国能源的对外依赖,进一步向能源独立的目标迈进。

可见,尽管两党候选人都被美国民众寄予或多或少的求变期望,但在当前的美国经济形势和国内政治生态环境下,大选后的美国经济政策无疑还是要从“求变”向“求稳”转变。 (文/赵硕刚 作者单位:国家信息中心经济预测部)

“如果美国不能领导世界解决气候危机，我们的世界将所剩无几。”布林肯说。

布林肯呼吁在可再生能源领域追赶中国：我们已经落后

布林肯19日在马里兰州讲话现场

值得注意的是，布林肯发表此番讲话正值美国主办全球气候峰会前夕，就在几天前，拜登气候问题特使克里也刚刚结束对中国的访问。“今日美国”形容，拜登政府已将气候变化问题视作美国面临的最大挑战和最大机遇。美媒分析称，作为世界上最重要的两大碳排放国家，中美保持沟通非常重要，而双方的合作也不会削弱美国在其他关键事项上的立场。

“如果成功了，我们将为几代人创造高质量的就业机会”

综合美媒报道，在19日的讲话中，布林肯先是描绘了一番世界气候面临的严峻态势，摆出一副美国要身先士卒引领世界解决气候问题的姿态。布林肯表示，美国人口只占世界的4%，但贡献了15%的全球碳排放量，美国可以在这场危机中作出“重大贡献”。

布林肯不断强调发展新能源为美国带来的机遇，“到2025年，全球可再生能源市场的规模预计将达到2.15万亿美元，太阳能和风能技术会成为美国工作岗位增长最快的领域。”布林肯称，地球上的每个国家都必须做两件事——减少排放和为不可避免的气候变化的影响做好准备。到2040年，世界在这一领域将面临4.6万亿美元的基础设施缺口。

奥巴马上任之后不仅在美国国内积极推动气候立法，令众议院通过了《清洁能源安全法案》(ACES)，更热衷于绿色外交、四处打清洁能源合作牌。这与布什政府对《京都议定书》一直持不合作、不作为态度截然相反。

布什在其任期内一直拒绝签署旨在控制全球温室气体排放的《京都议定书》，令国际社会倍感失望。相比之下，早在竞选期间，奥巴马就提出了实现气候保护与经济发展双丰收的诸多设想，认为到2050年美国应减少80%的温室气体排放，并建立1500亿美元的“清洁能源研发基金”，希望借此创造500万个“绿领”就业机会。在能源结构调整方面，奥巴马也具体提出到2012年将目前占美国电力8%的可再生能源比例提高到10%，到2025年提高到25%。

奥巴马当选后，以“绿色经济复兴计划”作为首要任务，提出要尽快确立美国在新能源竞赛中的领先地位，要成为清洁能源出口大国。在其推动下，众议院6月26日以219票对212票的微弱多数，通过了美国历史上首个限制温室气体排放的法案——《美国清洁能源安全法案》(简称“ACES”)，赞成票主要来自其所属的民主党。奥巴马更呼吁参议院通过ACES，以创造就业、减少石油倚赖、并为主导低碳游戏规则作战略部署。

奥巴马政府更热衷于绿色外交，四处打清洁能源合作牌，而其主要目的在于发掘发展中国家巨大的清洁能源市场：7月初在G8峰会上力促关于气候变化的声明、确立将全球温室气体减半的长期减排目标；7月中安排美国商务部和能源部两位部长同时访华，推进中美清洁能源技术领域合作；7月底又在中美战略与经济对话中以气候变化和清洁能源合作为核心议题。

发展中国家新能源市场潜力巨大。以中国为例，根据“十一五计划”的要求，到2010年中国的能源使用效率将在2005年的基础上提高20%。按照2008年中国国民经济统计数字计算，中国的能效每提高1个百分点，就意味着将减少3.3亿吨标准煤的能源消耗。对其中蕴含的新能源商机，美国企业觊觎已久。美国通用电气早在2005年就推出了“绿色畅想”计划，预备在未来四年间投资数十亿美元，向市场全力推广其新型环保技术。目前其环保技术销售额已由2005年的100亿美元上升至250亿美元。

向发展中国家出口低碳技术(包括对外合作和转让)，能为美国经济复苏和中长期增长注入新的动力。对此，美国商务部部长骆家辉在今年7月中访华期间曾表示，中美之间的贸易不平衡格局是不能持续的，“在未来的数月以至数年，奥巴马总统将寻找修复平衡的方式，”而扩大环保技术的出口就是修复平衡的重要方式之一 ——“中美双方在清洁能源领域还有很大的合作空间，中国应对气候变化的策略将成为美国绿色科技企业的巨大机会。”

美国政府态度发生了如此戏剧性的转变，彰显美国发展新能源、推动经济转型的迫切需要和新一届政府主导后京都时代的全球温室气体减排框架。

美国对中国出口的主要商品为机电产品、运输设备、矿产品和化工产品。

商务部国际贸易局当天发布了涉及美国十余个行业的多份最新出口报告显示：中国已成为美国飞机零部件、汽车零部件、建筑设备、民用核能、可再生能源、智能电网等多个重要行业产品与技术的主要出口市场。

中国是美国飞机零部件产品的第七大出口市场。中国还是美国汽车零部件产品的第三大出口市场、建筑设备第二大出口市场、智能电网产品技术第七大出口市场、金融技术第二大出口市场、制造业技术第三大出口市场。

21018年1-6月美国对中国出口运输设备中，航空航天器出口68.6亿美元，增长18.4%；车辆及其零附件出口56.1亿美元，下降13.5%。

扩展资料

2018年1-6月中美双边贸易概况

据美国商务部统计，1-6月美国与中国双边货物进出口额为3137.6亿美元，增长8.7%。美国对中国出口640.2亿美元，增长8.9%，占美国出口总额的7.7%，下降0.1个百分点；

美国自中国进口2497.4亿美元，增长8.6%，占美国进口总额的20.2%，美方贸易逆差1857.2亿美元，增长8.6%。

美国对中国出口的主要商品为机电产品、运输设备、矿产品和化工产品，1-6月出口132.3亿美元、125.0亿美元、70.9亿美元和61.1亿美元，增长7.7%、1.5%、72.9%和13.5%，占其对中国出口总额的20.7%、19.5%、11.1%和9.6%。

美国自中国的进口商品以机电产品为主，1-6月进口1262.5亿美元，占美国自中国进口总额的50.6%，增长10.3%。其中，电机和电气产品进口683.8亿美元，增长8.4%；机械设备进口578.7亿美元，增长12.7%。

参考资料来源：湖州市商务局官网-2018年1-6月美国货物贸易中美贸易概况

参考资料来源：人民网-美商务部：中国成为美国重要产品与技术的主要出口市场