陕西省节约能源条例(2021修正)

第一条　为了节约能源，发挥公共机构在全社会节约能源中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》和国务院《公共机构节能条例》以及《陕西省节约能源条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本省行政区域内的公共机构节约能源（以下简称节能）工作。

本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。第三条　各级人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，建立健全工作协调机制，及时解决公共机构节能工作中的重大问题，推动和促进公共机构节能。第四条　县级以上人民政府管理节能工作的部门负责公共机构节能的监督管理工作。

县级以上人民政府管理机关事务工作的机构在同级人民政府管理节能工作部门的指导下，负责管理本级公共机构节能工作，推进、指导、协调和监督下级公共机构节能工作。

科技、教育、文化、卫生、体育和垂直管理等系统主管部门，在同级政府管理机关事务工作的机构指导下，负责本系统内公共机构节能工作。第五条　县级以上人民政府应当将公共机构节能经费纳入财政预算。第六条　县级以上人民政府管理节能工作的部门和管理机关事务工作的机构，应当加强节能宣传教育，普及节能知识，提高公共机构全体人员的节能意识，并做好公共机构能源消费管理人员的培训。第七条　公共机构节能工作实行目标责任制和考核评价制度。

公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。节能目标完成情况应当作为对公共机构负责人考核评价的内容。

公共机构节能考核评价办法由省人民政府管理机关事务工作的机构会同发展和改革、财政、住房和城乡建设、审计等有关部门拟定，报省人民政府批准。第八条　公共机构应当建立健全节能运行管理制度，重点用能系统（部位）和设备、设施的节能管理，责任到人，实行能源管理岗位责任制。第九条　公共机构应当指定节能工作联络员，负责收集、整理、传递节能工作信息，对节能工作提出意见和建议。第十条　县级以上人民政府应当将公共机构节能纳入本级人民政府节能规划。

县级以上人民政府管理机关事务工作的机构，应当根据本级人民政府节能规划和上一级人民政府公共机构节能规划，结合具体实际，拟定本级人民政府公共机构节能规划，并报同级人民政府批准。

县级以上人民政府管理机关事务工作的机构，应当根据本级人民政府公共机构节能规划，将本级人民政府节能指标按年度分解到本级各公共机构，并负责指导和监督检查。

县级节能指标还应当按年度分解到乡（镇）、街道办事处。第十一条　公共机构应当根据本级公共机构节能规划，结合本单位用能特点和上一年度用能状况，制定下一年度节能目标和实施方案，并于每年1月底前报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。第十二条　县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级发展和改革、住房和城乡建设部门，建立公共机构能源消费信息化监测管理平台，定期统计并公布本级公共机构能源消费状况。第十三条　公共机构应当实行能源资源消费计量制，对能源资源消费分户、分类、分项计量，实时监测。第十四条　公共机构应当建立能源消费统计制度，指定专人负责统计，建立统计台账，分析总结上一年度能源消费状况，并报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。

县级以上人民政府管理机关事务工作的机构，应当于每年3月10日前，将本级公共机构上一年度能源消费状况报上一级人民政府管理机关事务工作的机构备案。第十五条　县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同发展和改革、财政、住房和城乡建设、审计等有关部门，根据不同行业、不同系统、不同地域公共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额，明确能源消耗支出标准。第十六条　公共机构用能系统专业技术人员，应当严格执行用能系统操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，在确保系统和设备正常运转情况下，推行低成本、无成本节能措施。第十七条　公共机构应当率先采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。第十八条　公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力。公共机构与物业服务企业签订服务合同时，应当约定节能管理目标等事项。

陕西省发展改革委副主任、能源局局长贺久长

主要职责

　 1.能源综合处

　 负责能源综合业务；承担能源行业统计、预测预警工作；研究提出能源发展战略的建议；研究提出全省能源发展战略、中长期规划、区域发展规划、年度指导性计划和产业政策；参与能源体制改革有关工作；组织拟订能源行业标准，承担能源国际合作工作；协调境外能源开发利用；拟订能源对外开放战略、规划及政策；承担陕北能源化工基地建设领导小组办公室的日常工作。

　 2.煤炭电力处（省电力设施和电能保护办公室）

组织拟订并实施全省煤炭工业发展战略、规划，拟订煤炭资源开发矿区总体规划；拟订煤炭加工转化为清洁能源产品、火电、核电和电网有关的发展规划、计划和政策并组织实施；协调有关部门开展煤层气利用工作；承担全省电力行业管理、电力设施和电能保护工作。

　3.石油天然气处

承担全省石油、天然气行业管理工作；拟订全省油气开发、炼油发展规划、计划和政策并组织实施；参与石油、天然气体制改革有关工作；承担全省石油储备管理工作，监督管理商业石油储备。

4.能源节约和新能源处

指导能源行业节能和资源综合利用工作；承担科技进步和能源装备相关工作；组织拟订能源行业标准；指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展；组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施。

第一章　地理环境与区域发展\x0d\x0a§1　地理环境对区域发展的影响\x0d\x0a1、区域是在地理差异的基础上，按一定的指标和方法划分出来的，具有一定的区位特征，以及一定的面积、形状和边界。区域界线有的是明确的，有的具有过渡性质。区域既是上一级区域的组成部分，又可进一步划分为下一级区域。\x0d\x0a2、区域特征：层次性；差异性；整体性；可变性。\x0d\x0a3、长江三角洲和松嫩平原的异同：(1)同：都是平原地区，并都位于我国的东部季风区。(2)异：①位置差异：长江三角洲位于我国东部沿海地区的中部，长江的入海口；松嫩平原位于我国东北地区的中部。②气候条件差异：长江三角洲在亚热带季风气候区，夏季高温多雨、雨热同期；松嫩平原在温带季风气候区，也是雨热同期，但大陆性稍强，降水较少，温暖季节短，生长期较短，水热条件的组合不如长江三角洲。③土地条件差异：长江三角洲以水稻土为主，耕地多为水田，较为分散，人均耕地面积低于全国平均水平；松嫩平原黑土分布广泛，耕地多为旱地、集中连片，人均耕地面积高于全国平均水平。④矿产资源条件差异：长江三角洲矿产资源贫乏，松嫩平原有较丰富的石油等矿产。\x0d\x0a4、长江三角洲在良好的水热条件基础上，发展水田耕作业，主要种植水稻、油菜、棉花等，一年两熟至三熟；松嫩平原受水热条件的限制，发展旱地耕作业，主要种植玉米、春小麦、大豆等，一年一熟。\x0d\x0a5、长江三角洲河湖水面较广，水产业较为发达；松嫩平原西部降水较少，草原分布较广，适宜发展畜牧业。\x0d\x0a6、长江三角洲位于我国沿海航线的中枢，长江入海的门户，对内对外联系方便，商业贸易发达，依托当地发达的农业基础发展轻工业，从国内外运入矿产资源发展重工业，成为我国重要的综合性工业基地。松嫩平原利用当地丰富的石油资源和周围地区的煤、铁等资源发展重化工业，成为我国的重化工业基地。\x0d\x0a7、区域不同发展阶段中地理环境的影响：(以长江三角洲为例)\x0d\x0a　(1)早期：河流、湖泊和沼泽分布较广，地势平坦，土质黏重。受地理环境的限制，耕作农业发展缓慢。\x0d\x0a　(2)农业社会：①船作为交通工具被广泛使用，稠密的水系为扩大交通联系提供了天然水道。 ②随着农业生产工具的改进和生产技术的改良，多水而质地黏重的土壤不再成为耕作业的限制条件，农业生产得到较快的发展。③随着我国历史上人口从北方至南方几次大规模的迁移，人口越来越稠密。④优越的气候条件还使得长江三角洲成为我国主要的桑蚕和棉花生产基地。\x0d\x0a　(3)农业社会后期：①工商业的发展使人口、城市密集，耕地面积减小。②耕地被分割得很破碎，不利于机械化的推广，粮食商品率低。③今天作为全国“粮仓”的地位已逐渐让位于东北平原和华北平原，在全国棉花生产中的地位也比不上新疆南部和华北平原。\x0d\x0a§2　地理信息技术在区域地理环境研究中的应用\x0d\x0a1、地理信息技术指获取、管理、分析和应用地理空间信息的现代技术的总称，主要包括遥感、地理信息系统和全球定位系统等。\x0d\x0a2、遥感：(RS)　对地表物体进行远距离的感知。\x0d\x0a物体辐射和反射电磁波→收集→传输→信息处理信息分析→专业图件统计数字\x0d\x0a目标物→传感器(关键装置)→遥感地面系统→成果\x0d\x0a特点和优点：可以首先从面上的区域分析研究入手，然后有重点地选择若干点、线进行野外验证和检查。不仅可以提高研究工作的精度和质量，而且节省人力和财力，提高效率。\x0d\x0a3、全球定位系统：(GPS)　在全球范围内实时进行导航和定位的系统。\x0d\x0a(1)三大部分：空间部分—GPS卫星星座；地面控制部分—地面监控系统；用户设备部分—GPS信号接收机。(2)特点：为各类用户提供精密的三维坐标、速度和时间；具有全能性（陆地、海洋、航空和航天）、全球性、全天候、连续性、实时性。\x0d\x0a4、地理信息系统：(GIS)　专门处理地理空间数据的计算机系统，用于所有用到地图或需要处理地理空间数据的领域。在区域地理环境研究和城市管理中得到应用。\x0d\x0a信息源→数据处理→数据库→空间分析→表达\x0d\x0a优点：①信息量大，使用方便；②功能强大；③动态监测(GIS与RS相结合)\x0d\x0a5、遥感、全球定位系统与地理信息系统即互为独立又相互促进。遥感主要用于地理信息数据的获取，全球定位系统主要用于地理信息的空间定位，地理信息系统主要用于对地理信息进行管理、查询、更新、空间分析和应用评价。\x0d\x0a6、数字地球是指数字化的地球，即把整个地球信息进行数字化后，由计算机网络来管理的技术系统。将各种地理信息按地理坐标，从区域到全球进行整合，并进行的立体、动态的显示。\x0d\x0a第二章　区域生态环境建设\x0d\x0a§1　荒漠化的防治－以我国西北地区为例\x0d\x0a1、荒漠化指发生在干旱和半干旱地区及一些半湿润地区的土地退化。荒漠化主要表现为耕地退化、草地退化、林地退化而引起的土地沙漠化、石质荒漠化和次生盐渍化。\x0d\x0a2、西北地区范围：大兴安岭以西，昆仑山－阿尔金山－古长城一线以北，包括新疆、宁夏、甘肃北部和内蒙古大部。西北地区地形地貌：以高原和盆地为主，东部和中部(内蒙古境内)是辽阔坦荡的高原；西部(新疆境内)是山脉和盆地相间分布。西北地区最为显著的自然特征是干旱，以荒漠、草原景观为主，其成因：深居大陆内部－远离海洋－水汽难以到达。\x0d\x0a3、由于受夏季风影响程度不同，西北地区自东向西降水量逐渐递减，因此干旱程度增加，土地的自然产出和载畜量逐渐减少；贺兰山以东的内蒙古高原主要属于半干旱的草原地带；贺兰山以西形成了大片的沙漠和戈壁，只有一些高耸的山地迎风坡地带，降水稍多。山地迎风坡降水和冰雪融水成为绿洲农牧业生产的主要水源。\x0d\x0a4、荒漠化形成的自然因素－为荒漠化创造条件：①基本条件→气候干旱少雨；②物质条件→地面疏松，为沙质沉积物；③动力条件→大风日数多且集中；④气候异常也可以影响到荒漠化的进程。\x0d\x0a5、荒漠化形成的人为因素－加剧荒漠化进程(起决定性作用)\x0d\x0a(1)形成荒漠化的人为原因：A.来自于人口激增对生态环境的压力；B.由于人类活动不当，对土地资源、水资源的过度使用和不合理利用。(2)主要表现：①过度樵采；②过度放牧；③过度开垦。\x0d\x0a6、西北地区的次生盐渍化主要分布在在有水源灌溉的绿洲地区。原因是由于耕作技术落后，灌溉措施不当，另外由于干旱的气候条件下蒸发旺盛，盐分极易在地表聚集而形成。\x0d\x0a7、我国不同历史时期荒漠化的演化：\x0d\x0a时代\x0d\x0a原因\x0d\x0a影响范围\x0d\x0a古代\x0d\x0a盲目垦耕，战争、瘟疫\x0d\x0a塔里木盆地沙漠边缘、河西走廊\x0d\x0a近代\x0d\x0a移民实边、开放蒙禁\x0d\x0a内蒙古南部农牧过渡地带\x0d\x0a现代\x0d\x0a人口压力，管理失误\x0d\x0a草原牧区和旱作地区\x0d\x0a8、荒漠化防治的对策和措施：(1)荒漠化的防治内容：A.预防潜在荒漠化的威胁；扭转正在发展中的荒漠化土地的退化；恢复已经发生荒漠化的土地的生产力。(2)荒漠化的防治原则：坚持维护生态平衡与提高经济效益相结合，治山、治水、治碱(盐碱)、治沙相结合的原则。(3)防治荒漠化要在现有的经济技术条件下，以防为主，保护并有计划地恢复荒漠植被；重点治理已遭沙丘入侵、风沙危害严重的地段，因地制宜地进行综合整治。(4)荒漠化具体治理措施：①合理利用水资源；②利用生物措施和工程措施构筑防护林体系；③调节农、林、牧用地之间的关系；④采取综合措施，多途径解决农牧区的能源问题；⑤控制人口增长。(5)我国荒漠化治理的措施和经验生物固沙、草方格沙障、沙地飞播造林种草、小流域综合治理等。\x0d\x0a9、我国政府在西北地区的生态建没和荒漠化防治中，先后实施了三北防护林体系建设体系建设、天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等多项生态环境治理工程。\x0d\x0a§2　森林的开发和保护－以亚马孙热带雨林为例\x0d\x0a1、森林既是重要的自然资源，又是不可替代的环境资源，具有众多生态作用和环保功效，如调节气候、稳定大气成分、涵养水源、保持水土、繁衍物种、维护生物多样性、防风固沙、吸烟除尘、净化空气、美化环境等，被称为大自然的总调度室。\x0d\x0a2、现存的原始森林集中分布在亚寒带针叶林和热带雨林地区。它们或因地广人稀、自然条件严酷，或因难以通行、开发较晚，才免遭大规模破坏。其中亚马孙热带雨林是地球上现存面积最大、保存比较完整的一片原始森林。但现在世界森林面积减小的趋势仍在加剧，尤其热带原始林是正在遭受毁灭性破坏。\x0d\x0a3、热带雨林主要分布在赤道两侧，但在大陆向风地带可以伸展到南北纬15-25度。热带雨林的三大集中分布区是南美洲亚马孙河流域、非洲刚果河流域、东南亚地区。\x0d\x0a4、雨林的全球环境效应：①地球之肺：影响地球上大气中的碳氧平衡，调节全球气候；②地球的储水库：促进全球水循环、调节全球水平衡；③世界生物基因宝库：地球生物进化史中繁衍物种最多、保存时间最长的场所。\x0d\x0a5、热带雨林系统的优势：光合作用强烈、生物循环旺盛、生物生长迅速、群落生产力高。\x0d\x0a6、雨林生态的脆弱性；养分几乎全部储存在地上的植物体内，土壤贫瘠。\x0d\x0a7、亚马孙雨林开发：①20世纪五十年代以前：生活方式落后，开发规模小，没有太大的影响；②人口急剧增长，雨林遭到空前的破坏；③1970年，巴西政府正式公布了著名的亚马孙流域大规模开发计划：修建亚马孙横贯公路、迁都巴西利亚、移民亚马孙平原、借助外资并鼓励跨国企业投资开发。\x0d\x0a8、在当前背景下，面对雨林破坏严重的严峻形势，应该把保护放在第一位。\x0d\x0a第三章　区域自然资源综合开发利用\x0d\x0a§1　能源资源的开发－以我国山西省为例\x0d\x0a1、可再生能源：水能、风能、生物能、潮汐能、太阳能??\x0d\x0a　 非可再生能源：煤炭、石油、天然气等矿物能源\x0d\x0a2、山西省煤炭资源的开发条件：①煤炭资源丰富，开采条件好：储量丰富、分布范围广、煤种齐全、煤质优良；②市场广阔；③位置适中，交通便利。\x0d\x0a3、山西能源基地建设策略：①扩大煤炭开采量；②提高晋煤外运能力；③加强煤炭加工转换，建设坑口电站；发展炼焦业。\x0d\x0a4、加强能源综合利用：进行产业结构调整和升级，提高能源的综合利用程度和附加值。①加强三条产业链：煤－电－铝、煤－焦－化、煤－铁－钢；②山西省产业结构由以煤炭开采业为主的单一结构转变为以能源、冶金、化工、建材为主的多元结构，原料工业逐步超过采掘工业而占到主体地位，实现了产业结构的升级。\x0d\x0a5、山西省环境的保护与治理：①提高煤的利用技术；②调整产业结构；③工业三废的治理。\x0d\x0a§2　河流的综合开发－以美国田纳西河流域为例\x0d\x0a1、流域：又称供水区，是指供给河流地表水源的地面集水区和地下水源的地下集水区的总称。水系：指河流干流、支流和流域内的湖泊、沼泽或地下暗河彼此连接组成的庞大系统，又称河系。\x0d\x0a2、河流水系由干流和一系列支流组成，一般将流入干流的支流，叫一级支流，流入一级支流的叫二级支流，依次类推。相邻流域间的山岭或河间高地，称为分水岭。分水岭最高点的连线，称为分水线(分水界)。\x0d\x0a3、田纳西河位于美国东南部，是密西西比河支流俄亥俄河的一条流程最长、水量最大的分支，发源于阿巴拉契亚山脉的西坡，在肯塔基市附近注入俄亥俄河。\x0d\x0a4、河流开发要考虑流域内不同区域的差异性，进行针对性开发：\x0d\x0a组成部分\x0d\x0a重要性\x0d\x0a保护重点\x0d\x0a山地\x0d\x0a河流的发源地，其生态环境直接影响河流的水量和水质\x0d\x0a植被生态保护\x0d\x0a河流\x0d\x0a是流域开发利用的主要部分\x0d\x0a水资源的合理分配和水质的保护\x0d\x0a河谷平原\x0d\x0a是人类活动比较集中的地区\x0d\x0a生态环境保护和环境污染治理\x0d\x0a5、田纳西河流域开发的自然背景：①地形：多山，地势起伏大，蕴藏着丰富的水力资源，陆路交通不便，河流航运作用十分突出。②气候：亚热带地区，气候温暖湿润，降水丰富。③水系：水系发达，支流众多，水量丰富，大部分可通航，并通过密西西比河及其支流可通往全国大部分地区，但是地形起伏大，河流落差大，受气候影响，水量很不稳定。④矿产资源非常丰富。\x0d\x0a6、田纳西河流域的早期开发及其后果：①18世纪下半叶：农业发达，人口较少，对自然环境影响不大；②19世纪后期：人口急增，对资源进行掠夺式开发，带来土地退化、植被破坏、环境污染等一系列生态环境与社会问题；③20世纪30年代初：田纳西河流域已经成为美国最贫困的地区之一。\x0d\x0a7、美国成立田纳西河流域管理局，简称TVA，负责田纳西河流域的统一开发和管理，将河流梯级开发作为流域开发的核心，发挥防洪、航运、发电、提高水质、旅游、土地利用等综合效益。\x0d\x0a8、田纳西河两岸形成“工业走廊”的原因：大规模的火电和核电使田纳西河流域成为全国最大的电力供应基地；流域内炼铝、化学等高耗能工业的发展。\x0d\x0a第四章　区域经济发展\x0d\x0a§1　区域农业发展－以我国东北地区为例\x0d\x0a1、东北地区地理条件：\x0d\x0a　(1)范围：黑、吉、辽三省和内蒙古东部。\x0d\x0a　(2)地位：我国重要的商品粮基地、林业生产基地和畜牧业生产基地。\x0d\x0a　(3)地理条件分析：\x0d\x0aA.气候－农业生产中最难以改造的自然条件。①气候条件制约着一个区域农业的生产品种、耕作制度和生产季节等；②东北大部分地区属于温带季风气候区，雨热同期，热量和水分条件基本上可满足一年一熟作物的需求，但是农作物生长容易受到低温冷害的影响。\x0d\x0aB.地形、土壤条件：①地形条件往往影响区域农业生产的类型；②一般来说，平原地区适宜发展种植业，而山地丘陵地区适宜发展林牧业，(东北西部高原地势平坦，降水较多，是优质草原牧场，中部和东北部平原广阔，周围山地环绕，森林资源丰富)；③土壤肥沃，黑土和黑钙土广泛分布，土层深厚，有机质含量高。\x0d\x0aC.社会、经济条件：①我国重要的工业基地，农牧兴工、工促农牧；②交通发达，对外联系方便，发展外向型农业；③开发时间较晚，人口密度较低，农业经营规模远高于全国平均水平，另外较好的生态环境和资源条件有利于绿色农业和大农业的发展。\x0d\x0a2、东北地区农业布局特点：①耕作农业区：主要分布在平原(松嫩平原、三江平原、辽河平原)地区；水稻多种植在辽河、松花江流域的大型灌区以及东部山区的河谷盆地；小麦(以春小麦为主)以三江平原和松嫩平原北部最集中；玉米：吉林省北部地区，这里已经形成了我国最著名的“玉米带”。②林业和特产区：主要分布在大、小兴安岭和长白山；长白山区是我国主要的鹿茸、人参等珍贵药材产区，延边生产苹果梨；辽东低山丘陵和半岛丘陵区是我国最大的柞蚕茧产区；辽南是重要的苹果产区。③畜牧业区：主要分布在西部高原、松嫩平原西部及部分林区草地，是重要的羊、牛、马牧畜生产基地，如呼伦贝尔市三河地区的三河牛和三河马、松嫩平原西部的东北红牛。\x0d\x0a3、东北平原是全国最大的、比较稳定的商品粮基地，其中三江平原是我国粮食商品率最高的商品粮基地；东北商品粮基地生产特点：①大规模机械化生产；②地区专业化生产。\x0d\x0a4、东北地区农业发展方向：①平原区：以增强抗衡国外农产品进入国内市场能力为重点，发展适应加工需要的优质、专用品种，提高产品质量和竞争力；加快发展农产品加工业，促进粮食转化，延长产业链条，推进农业向规模化、专业化和生态化方向发展，建设绿色食品基地。②西部草原区：结合退耕还林、还草工程，大力发展生态农业和舍饲畜牧业；强化人工草地建设，发展草业经济，推动退耕、退牧和围栏限牧工程，发展集约化草食性畜牧业。③山区农业：以森林保育为核心，实现由原料型生产向原料及产品加工并举的转变。\x0d\x0a§2　区域工业化与城市化－以我国珠江三角洲地区为例\x0d\x0a1、工业化与城市化是推动区域经济社会发展的主要动力，是两股相互促进的力量，区域工业化必然带来城市化，城市化反过来又会促进工业化。一般发展中国家通过优惠政策，鼓励少数有条件的区域率先推进工业化与城市化，以带动相邻区域以至全国其他地区工业化与城市化。\x0d\x0a2、珠江三角洲工业化和城市化水平提高的条件：①发达国家和地区的产业结构调整；②国家的对外开放政策；③良好的区位条件；④全国最大的侨乡之一。\x0d\x0a3、珠江三角洲地区工业化与城市化推进的两个阶段：\x0d\x0a第一阶段：1979—1990年，劳动密集型产业成为这一阶段的主导产业；主要优势：①劳动力资源丰富、②政策优势、③侨乡优势、④正处于发达国家与地区第一轮产业结构调整时期；主要特点：工业增加值的增长相对较慢。原因：①处于改革开放初期，外商出于风险考虑，投资规模相对较小，②劳动密集型产业的附加值相对较低。\x0d\x0a第二阶段：1990年以后，高新技术产业逐渐取代劳动密集型产业而成为主导产业；主要优势：①工业实力大为增强，②恰逢世界经济全球化、信息化蓬勃发展和发达国家和地区新一轮的产业结构调整时期；主要特点：工业增加值的增长相对较快，原因：①外商不再担心风险，投资规模扩大，②高新技术产业的附加值相对较高。\x0d\x0a4、珠江三角洲地区的工业化加快了城市化的进程，使珠江三角洲地区城市人口比重逐步提高，成为我国城市分布最密集的地区之一。一方面，许多乡村迅速变成城镇，使城镇数量猛增，呈现出城市与乡村交错分布的景观，另一方面，城市的规模迅速扩大。\x0d\x0a5、珠江三角洲地区工业化与城市化中的问题及对策：①产业升级面临困境，对策：调整产业结构，加强原料工业、装备制造业等重工业及机械制造业；②城市建设相对落后，如“城中村”现象，即城市郊区出现的已经转变为以从事工商业为主的村落，是外来人口的主要居住区，设施简陋，治安状况差，成为城市进一步发展的隐患，对策：加强城市分工合作，构建以香港、广州、深圳为核心的大珠江三角洲城市群；③生态环境问题日趋严重，如大气污染、水污染(水质性缺水)、噪声污染、耕地锐减、土壤肥力下降、森林面积减少、水土流失加剧等，对策：制定城市发展规划，加强基础设施建设和污染治理，加强外来人口的管理。\x0d\x0a第五章　区际联系与区域协调发展\x0d\x0a§1　资源的跨区域调配－以我国西气东输为例\x0d\x0a1、我国主要的大型资源跨区域调配工程：西气东输、西电东送、南水北调、北煤南运等。\x0d\x0a2、资源跨区域调配的必要性：(1)自然资源的区域分布是很不均匀的，存在着明显的资源富集区和资源贫乏区，且自然资源在区域之间一般不具有流动性；(2)区域间的发展水平不平衡，各区域对自然资源的需求与该区域所赋存的自然资源往往不匹配。\x0d\x0a3、西气东输工程：(1)基础：新疆天然气资源；(2)目标市场：长江三角洲；(3)主干管道：西起新疆塔里木盆地的轮南油气田．向东经过甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏，最终到达上海。管道工程采取干支结合、配套建设进行。\x0d\x0a4、实施西气东输的原因：(1)我国能源资源生产和消费的地区差异大：①东部沿海地区经济发达，对能源的需求量大，但是能源相对贫乏；②西部能源丰富，但因经济水平的限制得不到充分开发利用。(2)我国调整能源消费结构的需要：①煤炭一直是我国能源消费中的主导能源，带来众多的环境问题，还因为北煤南运对我国的交通运输造成了巨大的压力；②天然气具有清洁以及燃烧效率高等突出优势。(3)我国油气资源开发的战略重点在西部：我国天然气分布总体特征是西多东少、北多南少，陆地天然气(四大气区)主要分布在新疆塔里木盆地和准噶尔盆地、青海柴达木盆地、川渝四川盆地、陕甘宁鄂尔多斯地区。我国东北、华北等地区的油气田开采已到了中后期，西北则成为战略接替区，因此我国采取了稳定东部，发展西部的油气发展战略。\x0d\x0a5、西气东输的影响：(1)对西部地区的影响：推动中西部地区社会经济的发展，将西部地区的资源优势转变成经济优势；推动天然气的勘探开发和基础设施建设；刺激相关产业发展；增加就业机会。(2)对东部地区的影响：缓解东部地区能源紧张状况；优化东部地区能源结构(提高清洁能源使用比例)；加快基础设施建设；刺激相关产业发展，促进东部地区经济发展；改善大气环境，缓解交通压力。(3)加强区际联系，合理配置西部的资源优势和东部的经济、技术优势，提高资源的利用效率，促进东、西部的协调发展。(4)对环境的影响：改善东部地区的大气质量，沿线农村地区通过天然气的推广，减少植被破坏。\x0d\x0a§2　产业转移－以东亚为例\x0d\x0a1、产业转移是企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区的现象。主要包括区域产业转移和国际产业转移两种类型。\x0d\x0a2、产业转移的主要目的是通过降低生产成本和扩大销售市场从而达到追求更高利润。产业转移最主要、最常见的方式是对外直接投资和对外设立工厂。\x0d\x0a3、影响产业转移的因素：①劳动力因素：由于处于不断变化中，因此具有数量充足、高素质且价格低廉的劳动力资源的国家或地区，往往成为产业转移的目的地。②内部交易成本因素：指企业生产与其他相关企业和地方服务行业(包括政府)打交道、进行生产组织、职工培训等过程的投入。发达国家费用较高，而发展中国家为了吸引发达国家的投资，首先要改善投资环境以减少企业生产的内部交易成本。③市场因素：也处于不断发展变化中，当达到饱和或满足不了自身的需要时，而且为了避开贸易壁垒，通常采用在新地区直接投资建厂的方式，开辟新的市场。④其他因素：国际经济形势的变化、国家政策的调整、土地规模和价格、环境污染??\x0d\x0a4、产业转移对区域发展的影响：①促进区域产业结构调整：发达国家(转移国)原主导产业转移后，可将生产要素集中到新的主导产业；发展中国家(转移对象国)缩短产业升级时间，加快工业化进程。②促进区域产业分工与合作：使各国可以根据自己的优势条件发展相应的产业，从而促进国际产业分工与合作，推动区域经济的一体化；还可以通过企业将转移国和转移对象国对同一产品的生产活动联系起来，形成产品生产过程的分工与合作。③改变区域地理环境：一方面可以改变区域地理景观；另一方面导致环境污染的转移和扩散，使转移国的环境污染得到缓解，而使转移对象国的环境污染加剧。④改变劳动力就业的空间分布：转移国就业机会减少；转移对象国就业机会增加。

一．矿产资源概况

截至1995年底，全国已发现矿产168种，有探明储量的矿产151种，矿产地2万余处。已开发利用的矿产达154种，其中，能源矿产7种，金属矿产54种，非金属矿产87种，其它水气矿产（地下水、矿泉水、二氧化碳气）3种。

中国已成为世界重的矿产资源大国和矿业大国。

据初步评估，矿产资源潜在总值居世界第三位，20多种矿产在世界上具有优势地位。可以说，中国是世界上少有的几个资源总量大、配套程度较高的资源大国之一。

已探明的矿产资源总量较大,约占世界的12%, 仅次于美国和原苏联,居世界第3位。但人均为世界人均占有量的58%,居世界第53位。从这方面看，中国又是一个资源相对贫乏的国家。

（一）优势矿产

具有世界性优势的矿产有稀土、钨、锡、钼、锑、菱镁矿、萤石、重晶石、膨润土、石墨、滑石、芒硝、石膏等矿产，不仅已探明储量可观，居世界第1、2位，人均占有量超过世界人均水平。而且资源质量高，开发利用条件好，在国际市场具有明显的优势和较强的竞争能力。

具有区域性优势的矿产有煤、铌、铍、汞、硫、萤石、滑石、磷、石棉等9种，其探明储量居世界第2、3位。但有些矿产质量较差，人均占有量低于世界人均水平。

具有潜在优势的矿产有锌、铝土矿、钒、珍珠岩、高岭土、耐火粘土等。

（二）探明储量相对不足的矿产有石油、天然气、铀、铁、锰、镍、铅、铜、金、银、硼等。

（三）短缺的矿产有铬、铂、钾盐、天然碱和金刚石等。

二．找矿前景

中国除已探明的储量外，还有大量未发现的资源量。预测石油资源量940亿吨、天然气43万亿立方米，地下1000米以浅范围内煤资源达3.2万亿吨。上述三者已探明的储量仅为预测资源量的17％、2.2％、28％，金、铜、锰已探明储量仅为预测储量的1/4～1/5，仍有较大的找矿潜力。

从地域上看，中西部地区新增储量潜力很大。中部内陆地区以能源、有色金属、贵金属为主，铜、铝、金、银、煤的保有储量在东、中、西三个地区中居首位。西部地区地域辽阔，人口密度小，铬、钒、钛、镍、汞、铂、铅、锌、磷、芒硝、重晶石等矿产资源比较丰富，磷矿、铅锌矿储量均大于东部和中部之和，煤、石油、天然气也拥有一定的储量。此外，西部地区地质工作程度较低，煤、石油、天然气、有色金属、贵金属、盐等，资源潜力很大。

目前，西部铅、锌、铝土矿、金、煤、磷、硫铁矿保有储量增长速度超过东部或中部的两倍以上，可望发展成为21世纪中国重要的能源、稀有贵金属、化工非金属矿业基地。

在深度上，印度、南非的金矿开采深度已达5000米，中国仅达600～700米水平。开发地下深部资源仍有很大潜力。

三．矿产资源勘查和投资概况

（一）历史成就

中国从事地质勘查的人员约105万人，分属11个部门。【表ⅩⅪ】新中国成立40多年来，矿产地质勘查工作取得了巨大成就，各类矿产储量不断增长。【第29页表6】

改革开放以来，矿产勘查又取得了新的进展。10多年来，累计发现大中型矿产地1450多处，有117种矿产增加了储量；查明了中国地下水资源总量, 完成了2300多项城市供水勘察工作，累计探明大中型地下水源地214处，日供水量达6020万立方米，保证了一批能源重化工基地建设和特区、开发区的供水要求，完成了黄淮海平原、松嫩平原、三江平原、江汉平原、关中平原、河西走廊及宁夏、内蒙古、河套平原等130万平方公里的农田供水勘查工作。勘查工作的这些巨大成果，绝大部分是通过国家投入取得的。

（二）勘查投资渠道多元化已初步形成

在改革开放前实行计划经济时期，地质勘查资金主要来源于中央财政拨款，国家每年通过指令性计划逐级安排落实到各基层勘查单位。这种地质勘查投资方式，对保证新中国成立以来国民经济建设、对矿产资源的需求，起到了十分重要的作用。随着经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步形成，地勘投资渠道已由单一的重要财政拨款，逐步向多元化投资方向转变。

地方、企业和外商投资用于商业性的矿产普查、详查和勘探已逐渐增多。

据对18个省（自治区、直辖市）的不完全统计，“八五”期间利用社会资金共安排了1705个项目，已完成1267项，吸收的地质勘查工作资金达8.3亿元。其中，陕西、上海、河北三省市吸收的社会资金均已超过亿元。

据不完全统计，改革开放以来的17年间，除中央地勘费以外的地勘资金投入已近10亿元人民币，利用这笔资金提交了1万多份勘查报告，

尽管这种改革滞后于国家经济体制的改革，但投资多元化的格局已初步形成。

四．矿产品概况

1995年，中国固体矿石总产量达51.20亿吨，原油1.50亿吨，天然气179亿立方米，矿业总产值4636亿元。矿产开发总规模居世界第三位。煤炭、水泥产量居世界首位，化肥居第2位，钢和有色金属居第3位，原油居第5位，黄金居第6位。【第282页表Ⅸ，表Ⅺ】

五．矿山企业生产概况

截至1995年底，中国已建成矿山企业28万多个，其中，国有矿山企业8377个，集体个体矿山企业27万多个，矿业从业人员达到1426万人。形成了300多个以矿业为依托的城镇。

1995年中国国有矿山企业甲类固体矿产(不含砖瓦粘土、建筑用砂石)矿石采掘总量达13.48亿吨，占全国固体矿产矿石产量的37.0%，实现产值1364.54亿元，占同期全国固体矿产产值的75.8%。国有矿山企业占据着主体地位。【第15页表3】

1995年，中国集体矿山总数已达27.43万个，开发利用矿种达154种，涉及除石油、放射性矿产之外的几乎所有矿种。1995年，集体矿山企业固体矿产矿石产量37.72亿吨，占全国固体矿产矿石总产量的73.7%。其中，甲类矿产(不含砖瓦粘土、建筑用砂石)矿石总产量23亿吨，占全部甲类矿产(不含砖瓦粘土、建筑用砂石)矿石总产量的63%，集体煤矿的产量占全国煤炭产量的42.6%。同年，集体矿业产值达到750亿元，占中国矿业总产值(石油、天然气除外)的35.5%。按12.4%的平均产值利税率计算，1995年中国集体矿业创利税93亿元，并为约2900亿元的后续加工业提供了必不可少的初级产品。中国至少有520个县的集体矿业产值在1000万元以上，已成为推动地方经济发展举足轻重的力量。【第17页图3】

中国矿产资源的一个突出特点是大型矿床少，中小型矿床多。中国约有40%的集体矿山开采的是零星分散的资源。中国集体煤矿生产的4.9亿吨煤炭产量中，至少有三分之一为国有矿山企业难以利用的薄层煤。

集体矿业解决广大农村剩余劳动力的出路方面发挥了重要作用。1995年全国集体、个体矿业的从业人数已超过863.25万人，占同期全国集体、个体企业从业人数的8%。减轻了劳动力对城市的压力，还为后续加工业、服务业创造了约3500万个就业机会。集体矿业的建设资金主要来自于乡、村两级和农民自身的积累，为国家弥补了3500亿元的基建投资，自1980年以来，在全国的新增矿石产量中，约有62%的煤炭，77.5%的铁矿石，75.2%的磷矿石，63%的硫铁矿，65%的有色金属矿产，80%的主要建材非金属矿产都是集体矿业提供的。【第18页表4】

矿产品价格的调整和放开，扭转了原材料价格过低的不合理状况, 使部分矿山企业由亏损走向盈利, 在一定程度上增强了矿山企业的活力。但是，目前中国矿业仍面临着许多亟待解决的问题。整个采掘业1993年以前普遍亏损，1994年国有矿山企业中，煤炭和黑色金属矿采选业仍然是全行业亏损，有色金属、非金属和其他矿采选业虽已扭亏，但仍处于微利状况，只有石油、天然气开采业由于政策环境的改善，才实现了盈利。

六．矿产资源综合利用水平

中国矿产资源的综合利用政策的实施，取得了较为显著的效果。1995年，县以上工业“三废”综合利用实现产值190亿元，为1985年的6.7倍，10年累计创产值955亿元，实现利润也由1985年的几亿元增加到1995年的47亿元，10年累计实现利润243亿元。

中国大多数金属和非金属矿产中都有共生、伴生有用元素，这是中国矿产资源的一个显著特点，其中尤以有色金属矿产为多。据统计，有80多种矿产含有共、伴生元素。如铜矿床中含有铁、铅、锌、钼、镍、钴、金、银、铋、铂、钨、锡、硒、碲、硫等，伴生的金储量约占金总储量的28％，伴生铜储量约占铜总储量的25%，而银的伴生储量比重更高。

从伴生矿产中回收的铜占铜总产量的25%～30％，金占金总产量的25%，铂族金属和稀散元素几乎全靠从伴生矿中回收。【第23页图4】

中国甘肃金川铜镍矿中的镍、铜、铂、钯、金、银、钌、铑等15种主要元素，目前已能回收13种；甘肃白银有色金属公司生产的矿石的17种元素已能回收14种，综合利用系数达82%。四川攀枝花钒钛磁铁矿回收的钒、钛产量占全国的80%。德兴铜矿因综合而扭亏为盈。

1995年，中国工业废渣综合利用量达2.86亿吨，为1985年的2.34倍，利用率也由1985年的25%上升到43%。目前，有色金属行业70%以上的共(伴)生有用元素都能得到不同程度的综合回收利用，综合回收的共(伴)生元素近40种；综合回收利用率逐年提高，如湖南全省的主要铅锌矿山中铅锌选矿回收率已达60%～90%，达到国际先进水平，有色金属冶炼烟气中硫的综合利用率已超过65%，废水复用率接近70%，综合利用工业体系初步形成，部分企业的综合利用技术已达国际先进水平。黑色金属矿产中共(伴)生的30余种矿产已有20多种得到综合利用，在尾矿、废石、低品位矿石的综合利用方面也取得了不小成绩。近年来煤炭行业在煤矸石发电、煤矸石建材、煤化工、石煤及煤系共(伴)生矿产的综合开发利用等方面都有可喜的进展。目前煤矸石的综合利用率达20%以上，粉煤灰综合利用率超过了30%。【第304页表ⅩⅩⅥ】

非金属矿产的综合利用也有了重要进展，开发出了一大批深加工和综合利用新产品，部分产品已开始步入系列化。仅就地质矿产部门统计，近10年来，在非金属综合开发利用方面取得的科研成果超过400项。其中获部、省科技成果奖的就有近60项，专利成果14项，有100多项已转化为生产力，使企业经济效益显著提高。1995年综合回收硫产量占总产量的47%。在化工矿山盐湖卤水多元素的利用、矿化结合、矿肥结合等综合利用方面也取得了一定成绩。

矿产资源综合利用研究取得了不少科研成果，如多种复杂难选矿的分选与综合开发利用，无尾矿生产工艺的研究与应用都取得了重大进展，并出现了一批无尾矿矿山企业和一大批金川式依靠科技进步、综合利用好、经济效益高的企业。

中国铁、锰等黑色金属矿山采选平均回收率为65％；国有有色金属矿山采选综合回收率只有50％；煤矿矿井回采率也只有50％左右，如果加上集体、个体煤矿则只有32％；矿产资源总回收率不到30％，比发达国家要低20个百分点。一项研究表明，如果金属矿山开采回收率提高十个百分点，中国就将增加几千万吨的矿石量，相当于新建几十座矿山。煤矿如能提高采煤技术，仅由减少采高、落煤造成的损失，每年就可以增加4000万吨煤炭产量。

但是，从总体看中国综合利用水平还比较低。有关部门对60个矿种4072个国有矿山的调查结果表明，开展综合利用的矿山企业不足300个，只占7％。在已开展综合利用的企业中只有2％的矿山企业有用组分综合利用率在70％以上。集体和个体矿山情况没有综合利用或仅部分综合利用。

七．降低资源消耗

中国以位居世界第3位的矿石产量支持排名世界第9位左右的GNP，单位GNP的资源消耗高于同等发展水平的国家。据统计，中国单位GNP的钢材、铜、铝、铅、锌的消耗分别是世界平均水平的3.6、3.7、2.4、2.7和2.2倍；能源对GNP产出率仅为世界平均水平的1/7。

近年来，中国的能源、金属、非金属矿产资源的消耗系数一直在下降。1980～1990年每亿元国民生产总值能源消耗已由13.6万吨标准煤降至9.3万吨标准煤，年均下降3.8％，节约与少用能源总量折合2.85亿吨标准煤；钢材消耗系数，1991年与1980年比下降了36.94％；铜、铅、锌、铝的消耗系数1991年比1970年分别下降了58.17％、57.96％、76％、60.6％。但与国外同等发展水平的国家相比较, 仍然偏高，在降低矿耗和能耗方面仍有很大潜力

八．矿产资源领域的对外开放与合作

扩大矿产资源领域对外开放与合作是当今国际经济发展的潮流。国际矿业投资者在全球寻找目标，中国正面临这种吸引外资进行矿产资源勘查与开发的机遇与挑战。扩大资源领域的对外开放与合作是当务之急。

中国幅员辽阔，矿产资源丰富，地质工作程度较高，矿产资源可供对外开放与合作的项目很多，前景十分广阔。

中国矿产资源领域对外开放与合作具有很大的不平衡性，中国在石油天然气的对外合作领域已取得了很大成绩，积累了不少经验，但其它矿产资源领域的对外合作却相对滞后。

1．在油气领域

中外合作勘查开发石油天然气是从海洋开始起步的。1982年至今，中国已与16个国家和地区的62家石油公司签订了110个海上石油天然气勘探开采合同和协议。截至1995年底，已实际吸引外资51亿美元，其中勘探投资29.7亿美元，开发投资21.3亿美元；已发现并控制石油储量13亿吨，天然气储量2079亿立方米；已建成年产1000万吨的原油生产能力，有17个油气田已投入生产。1995年海上原油产量为870万吨，1996年预计将达到1500万吨。

目前，南海东部珠江口海域是中国主要的海上产油区，1996年原油产量将突破1000万吨大关。南海西部海域是天然气主要产区，其中新建成的崖城13—1天然气田的储量为1070亿立方米，通过780公里和100公里的海底管线，1996年开始以每年29亿立方米和5亿立方米的供应量同时向香港供气发电和向海南岛供气。该气田可以稳定供气20年以上。

1985年，石油勘探开发的对外合作开始扩大到陆上。这一年，《关于开发南方11省区（江苏、浙江、安徽、福建、湖南、江西、云南、贵州、广西、广东和海南）陆上石油的公告》在世界上引起强烈反响，随即签订了海南福山凹陷石油合同。后中国陆上石油工业又增加了北方10省区的18个含油气盆地；合作领域扩大到提高老油气田采收率和开发开采难度大的油气田项目对外合作的方式也从单一的勘探合作方式扩大到勘探开发一体化的综合合作方式。

到目前为止，先后有29家外国公司参与了19个合作区块的石油作业。

2．在非油气资源领域

目前外商集中于黄金、煤层气和金刚石资源的勘查与开发。迄今为止，金矿项目超过20项，进行合作勘查的有广东长坑金矿（与加拿大巴里克鲍尔公司合作）、广西百色金矿项目（与加拿大宝仑公司）、贵州灰家堡北斜金矿勘探项目（与加拿大丹斯通公司）、云南镇源金矿和莫江金矿之间区块勘查项目（与加拿大矿业公司）以及四川凉山茶铺子金矿勘查项目（与加拿大明科公司）等。

进行合资开采的有山东大尹格庄金矿。

已与外商签订勘查合同97项，主要勘查项目有：河北蔡家营铅锌矿项目（与澳大利亚团布尔公司合作）。辽宁金刚石合作项目（与南非德比尔斯公司合作）。湖南沅水金刚石项目（与比利时西贝克公司合作）及与德国安贝格高岭土公司合作的高岭土项目。山东平邑金刚石项目（与加拿大环亚矿业公司合作）等。

领取采矿证的合资合作项目主要是建材和矿泉水项目。

90年代以来, 外商来华投资勘查、开采油气以外矿产资源的项目日益增多。据不完全统计，13个主要资源省份中中外合作的项目达116项，实施的有93项，固体矿产勘查项目23项（金1项、金刚石2项、铅锌5项、铜2项、建材矿产5项、稀有和稀土金属矿产8项），开发项目69项（矿泉水28项、建材矿产37项、岩盐矿产2项、铅锌1项、锰1项）。各项目外商投资金额大多在几十万到几百万美元之间。其中河北蔡家营铅锌矿项目是目前除煤以外的固体矿产项目中外资投入最多的一个，协议金额超过1亿美元。

近年来，中国的煤层气资源勘查开发开始起步。中国与澳大利亚路伟尔公司、美国安然公司和阿莫科公司在陕西、山西合作勘查开发煤层气，协议金额2000万美元。

据对191个项目的不完全统计，共吸收资金28.93亿美元，其中中国海洋石油总公司为27亿美元。外商投资勘查的重点主要在能源矿产（主要是油气），这些项目吸收外资的总数占95％以上。【第33页表12】

3．中国在海外进行矿产资源风险勘探与投资开发工作

90年代以来，中国在加纳、坦桑尼亚、玻利维亚、马来西亚、柬埔寨和老挝开展了不同程度的金矿勘查工作。中国还通过购买股权，参与澳大利亚恰那铁矿开发，现已投产。中国在泰国、苏丹、加拿大、秘鲁进行了一些低风险小油田开发项目，获得年产原油75万吨份额。中国在印度尼西亚购买马六甲油田股份，获得成功。中国与澳大利亚合办的澳斯明泰克公司也于1993年获得批准，并已在澳大利亚申请到10片约500平方公里的找矿租地，开展了金、银、铜、铅、锌等多金属矿的找矿工作。中国还在南美的秘鲁、智利，菲律宾、越南、老挝和柬埔寨等国家开展了铜、金、铅、锌等矿产的风险勘查和开发尝试。

九．二次资源产业

二次资源产业是指对废弃的矿石或废旧金属、非金属工业制品、尾矿的回收开发利用产业，由此而形成的资源称二次资源或再生资源。

中国二次资源的开发利用起步于50年代，目前，中国回收再生资源达19大类，上百个品种，年回收总量达1.7亿吨，年总产值达250亿元。废钢铁的回收率为42%，废旧金属综合回收率为27.7％，综合回收的黄金占总产量的1/4～1/3，综合回收的银占银总产量的3/4以上，铝占11.2％，锌占6％，硫占1/3。【第25页表5】

在中国，二次资源开发尚未真正形成一个独立的产业。还存在不少问题：一是矿床的综合勘查、综合开发、综合评价不够。二是对可供二次开发利用的资源缺乏有力的促进和保护政策，以致于大量可供二次开发利用的资源遭受不应有的损失。三是技术水平低。四是产业化程度不高，五是缺乏再生资源的产品价格的政策导向。六是各部门之间的配合不够，资源管理部门、矿业部门和环境治理部门基本上处于脱节运行状态。

中国废旧金属的回收远未达到应有的水平，废旧金属回收仍有较大的潜力。研究表明，如果到2010年废旧金属再生利用水平在现有基础上提高10个百分点，则可增加1000万吨钢铁、60万吨有色金属可供量。

十．开发替代产品

在中国，矿产资源替代产品潜力极大。发展方向一是利用其他自然资源替代矿产资源，如以太阳能、风能、潮汐能和水力资源等新能源，降低矿产资源的消耗量。二是以某种矿产(物)元素替代另一种矿产(物)中的元素，如中国钾盐资源短缺，但却有比较丰富的不溶性钾资源，如明矾石的保有储量达1.5亿吨，钾长石保有储量达1.5亿吨，而且分布广，有可能替代钾盐资源生产钾肥。又如以滑石替代高岭土作造纸填料等。三是用人工制造的矿物原料替代天然的矿物原料，如用人造压电石英替代天然压电石英，人造金刚石替代天然金刚石。四是用其他人造材料替代天然的矿物原料。

十一．开发新的资源

中国海域的矿产资源十分丰富, 除丰富的海上油气、滨海砂矿外，海水中含量丰富的各种化学元素和大洋矿产资源也可加以利用。目前利用较多的是海水中的钠、钾、碘和大陆架中的石油、天然气资源。在未开发的海洋矿产资源中，以深海海底的多金属结核、富钴结壳和海底硫化物矿床最引人注目。80年代后期中国加强了对深海矿产资源的调查，并被列为国际海底矿产勘查开发先驱投资者。

十二．矿产品进出口贸易概况

新中国成立以后，矿产品（含相关能源原材料）对外贸易发展很快。到1978年，与中国建立贸易关系的国家和地区，已由新中国成立初期的46个扩大到160个；进出口贸易总额达到206.41亿美元，比1950年增长12.3倍。其中出口额为97.5亿美元，比1950年增长17.8倍。出口的矿产品主要以矿石和初级加工产品为主，如钨、锑、锡矿砂，煤炭，日用瓷器；进口的矿产品主要是当时国内紧缺的石油、钢材、化肥及有色金属原材料。从1949～1978年的30年间，中国共进口钢材6400万吨、占国内产量的23%，铜209万吨、占国内产量的52%，铝195万吨、占国内产量的48%，化肥10.05亿吨，、占国内产量的37%。

1986年以来，中国矿产品进出口贸易又取得了长足进展。1986年，矿产品进出口总额为162.78亿美元，到1994年已增长到394.79亿美元，增长了1.43倍，年均递增11.7%以上。其中，出口由50.49亿美元增加到152.57亿美元，增长2.02倍，年均递增14.8%；进口用汇由112.29亿美元猛增到1993年的273.39亿美元，增长1.43倍，年均递增13.55%。1995年进出口总额达461.51亿美元，比上年增加66.72亿美元。中国对外贸易逆差依然存在。

矿产品结构有明显改善 在出口方面,矿产品已由原料或初级矿产品为主逐步转变为以深加工矿产品为主，由以燃料矿产为主逐步转变为燃料矿产、非金属矿产和金属矿产三足鼎立的局面。

初级产品出口换汇额在整个矿产品出口额中的比重，已由1986年的79.1%，逐步下降到1994年的24.38%。非金属矿产品出口稳步大幅增长，已成为中国矿产品出口的创汇大户。换汇额从1987年的8亿美元，增加到1994年的32.3亿美元，增长3.04倍，在矿产品出口总额中所占的比重，由15.8%提高到21.2%。

主要出口品种有平板玻璃、日用陶瓷、滑石、鳞片石墨、萤石、菱镁矿及轻(重)烧镁、重晶石、耐火粘土、石材，近几年还有水泥与水泥熟料，9年中为国家创汇135亿美元以上。

燃料矿产品出口出现下降趋势，换汇额由1987年的45.42亿美元，下降为1994年的43.19亿美元，减少4.9%, 在矿产品出口总额中所占比重，由59.3%下降到28.3%。其中，石油出口明显下降，1987年出口原油及成品油换汇40.03亿美元，到1994年减少到30.51亿美元，下降23.8%，在矿产品出口总额中所占比例，由52.2%下降到20%。石油出口中，成品油的比重有所提高，由1987年的21.4%增加到1994年的34.45%。

金属矿产品出口稳步增长，出口额由1987年的12.54亿美元，增加到1994年的43.01亿美元，增长2.43倍，在矿产品出口总额中所占比重，则由16.4%提高到28.2%。金属矿产品的进口变化较明显，由1987年的60.47亿美元，迅速增加到1994年的143.85亿美元，增长1.38倍。其中，钢材的进口起伏很大：1987年进口额47.87亿美元；1988～1989年间基本上维持这一水平；1990～1991年间降到20多亿美元；1992年恢复正常进口；1993年进口额猛增到131.4亿美元，比上年增长1.6倍；1994年进口额降为97.45亿美元，比上年递减25.8%。有色金属原材料进口稳步发展，由1987年的7.35亿美元增加到1994年的32.96亿美元，年均递增23.9%以上。

制成肥料的进口增长也很迅速，由1987年的13.99亿美元，增加到1991年的32.29亿美元，年均递增23.3%，特别是1988年，增长率高达67%。1993年，国家取消对进口化肥的财政补贴，化肥进口额由上年的30.04亿美元陡降到14.79亿美元，降幅高达50.8%。1994年化肥进口用汇19.38亿美元，回升31%。

铅、锌、水泥、纯碱、烧碱实现了从需要进口到大量出口的战略性转变，从1992年开始，中国大量出口铅、锌，已成为占世界贸易量近25%的铅锌出口大国。1990年，水泥贸易变进为出，出口量达到783万吨，换汇金额2.57亿美元，一举成为出口创汇大户。1991年，水泥出口达1074万吨，换汇4.43亿美元。近几年，尽管国内基建规模扩大，水泥需求量大增，但由于产量连年保持大幅递增，水泥净出口量仍维持在数百万吨的水平。纯碱和烧碱也已由进口国转变为出口国，1994年出口量分别在28万吨和25万吨左右。

十四．中国区域矿产资源概况

中国的矿产资源分布具有明显的分区分带特征，矿产分布的区带性，也必然形成各大行政区、各省矿产资源组合分布特征不同，以及不同的资源配套特点。

华北地区、东北地区的矿产资源属于以铁矿、煤矿、石油为主的矿产资源配套类型。其中，华北地区主要矿产有煤、铁、稀土、铌、耐火粘土、铸型用砂、芒硝、天然碱、建筑用大理石、石灰岩等26种矿产；东北地区主要有铁、石油、金、菱镁矿、滑石、硼、金刚石、铂、硅藻土等19种矿产。

华东地区矿产资源以有色金属矿产和非金属矿产为主，主要矿产有铜、钨、金、银、钽、金刚石、菱镁矿、明矾石、萤石、高岭土、膨润土、硅藻土、叶蜡石、石膏等22种矿产。

中南地区以有色金属、化工原料矿产及建材非金属矿产为主，主要有锰、铅、锌、钨、锡、钼、锑、铋、铌、钽、钛铁砂矿、独居石、银、磷、硫铁矿、压电水晶、高岭土、油页岩、玻璃用砂等47种矿产。

西南地区以黑色金属、有色金属、化工原料矿产为主，主要有铁、钒、钛、铜、铅、锌、锡、汞、锰、铬、煤、天然气、磷、岩盐、石棉、刚玉等32种矿产。

西北地区矿产以煤、石油、有色金属、化工原料矿产为主，主要有镍、钴、钼、铂族、煤、铅、锌、铜、石油、铍、铌、钽、钠盐、芒硝、钾盐、玻璃硅质原料、石棉等31种矿产。

上述分布特征，为中国矿产资源区域性综合开发利用和区域经济发展提供了各具特色的资源基础。