2021年煤炭紧张是什么原因

自去年以来，受国际国内经济持续低迷影响，国内煤炭市场形势急转直下，诸多煤炭企业面临煤炭滞销，煤价持续下跌，效益严重下滑，限产、停产等多重困难与挑战，企业经济运行受到严峻考验。面临异常严峻的形势，如何完成企业生产经营目标，实现生产经营化“危”为“机”，成为摆在煤炭企业面前的重要难题。虽然任务异常艰巨，企业发展存在诸多困难和问题，但也应看到，我国经济发展长期向好的趋势并未发生改变，煤炭企业生产经营发展的基础依然稳固。因此，煤炭企业要采取相应的对策，做到以下几点：

一、认清形势，坚定信心，积极应对

困难面前比的是信心和勇气，“信心比什么都重要”，虽然煤炭企业现在面临的形势比以往更复杂，困难比以往更多，生产经营形势更加严峻。但我们要在危机之中看到机遇与前进方向，党的十八大和中央经济工作会议，继续将“稳中求进”确定为2013年经济社会发展的总基调，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这些都为煤炭企业的平稳发展创造了良好的外部环境。因此，我们要充分认清当前面临的严峻形势，把困难看得更清楚、更透彻一点，把可能遇到问题想得更复杂一点，考虑得更周全一点，把我们的应对措施制定的更完善，应对方案制定的更充分、更具体，坚定信心，科学研判，积极应对，就能够实现企业发展的平稳运行。

二、积极转变管理理念，提升企业管理水平

管理是企业永恒的主题，近年来，煤炭企业总体管理水平虽然得到了一定程度的提升，但“生产型、随意性、经验型、粗放式、被动式”的管理模式依然普遍存在，科学化、规范化的管理机制尚未形成，企业管理水平仍亟待提高。如何进一步提升我们煤炭企业的管理水平呢？我们认为，树立“精细化”管理理念，走精细化管理之路，是提升企业管理水平的最佳选择。精细化管理实质是一个从“精”到“细”的发展升华过程。精者去其粗也，精心提炼、总结、筛选，从而找到解决问题的最有效方案；细者入其微也，穷其根由，由粗及细，由表及里，从而找到事物内在的联系和规律。只有坚定不移的推进精细化管理，通过管理提升找出风险点，止住出血点，向管理要效益、要质量，将企业管理由生产型向生产经营型转变、由粗放式管理向精细化

管理转变、由随意性管理向规范化管理转变、由经验型管理向科学化管理转变，由被动型管理向主动管理转变，才能为企业发展奠定坚实的管理基础，才能使企业实现良好的效益目标。

三、加强成本控制，向成本管理要效益，实现降本增效

成本控制是企业经营管理的核心，在当前的严峻形势下，要出效益，就要拼成本，哪个企业把成本压下去，这个企业就能活下来，谁压不下去，将来就无法生存。因此，煤炭企业要大力加强生产成本控制，树立全员成本管理理念，不仅搞经营管理的要有成本意识，搞技术的、抓安全的也要有成本意识，不仅管理干部要有成本意识，企业职工也要有成本意识。“打铁还需自身硬”，因此，煤炭企业在管理上必须苦练内功，眼睛向内看，深挖成本潜力，向成本管理要效益，在成本管理上要着重抓好以下六个方面工作。

1、做好物料消耗的管理与控制。从加强物资计划编制做起，加强物资审批，实施物资采购、审批责任追究制，坚决杜绝投入上的大手大脚，把有限的资金花在刀刃上，严格执行修旧利废、交旧领新、自制加工力度，提高材料物资的有效使用率，把材料管理提高到象抓安全一样的高度来对待，努力将煤炭企业成本的这个“龙头”降下来。

2、进一步加强薪酬管理。要根据企业生产实际合理配置人力资源，加强工效管理，提高工时利用率，强化工资定额管理工作，坚持职工薪酬与劳动效率、企业效益双挂钩的薪金管理原则，实现职工报酬合理、稳步增长，杜绝人工成本无节制、无限制地的增长与升高。

3、优化供电管理。主要是科学合理安排生产、检修班次和作业时间，优化供电系统、提高功率因数、采用新的设备和工艺，充分考虑谷峰时段电价，做好“避风填谷”工作，实行吨煤电费承包，通过多种手段降服煤炭企业成本中的这只“电老虎”。

4、加强设备管理。要从设备的日常使用和维修保养入手，严格落实设备点检制，认真做好隐患排查和预防性维修等工作，保证设备完好和无故障运转，减少和避免不必要的修理费支出，同时，做好租赁设备计划编制，提高设备利用率，及时退租设备，减少租赁费支出，降低企业设备使用成本。

5、严格工程项目管理与审批。要遵循“收支平衡、总量控制、量入而出、留有余地”的原则，对生产、专项资金计划进行管理，各项工程、资金必须严格按计划执行，杜绝无计划工程和超计划审批，优化工程设计，把控工程质量，压缩不必要的专项投资，特别是非生产性工程及设备购置，把紧工程成本这道门，减少资金、材料无效投入造成的浪费。

6、严格控制其它支出。严格落实中央八项规定，推行全面预算管理，大力压缩非生产性支出，特别是要严格控制精简各类会议、庆典，对公务用车、差旅费、办公费、会议费、业务招待费等可控性费用实行目标控制，切切实实降低企业非生产性支出。

四、树立煤质意识，抓好煤质管理

针对煤炭销售形势不容乐观的现实情况，要始终把加强煤质管理作为提升企业经济效益的重要措施，在企业干部职工中树立煤质意识，形成“人人讲煤质、人人重煤质”的良好氛围，要把煤质管理上升到“保煤质就是保饭碗”的高度，做到认识、责任、工作三到位。从加强采面煤质管理做起，合理布置巷道和调整采高，搞好回采巷道层位控制和采面回收率管理，严格执行煤矸分装分运，合理配装运输，建立并完善采掘、洗选、装运、检验、入仓等环节的煤质管理体系，实现全员、全过程、全方位煤质管理，确保实现煤炭质量稳定，提高企业经济效益。

五、搞好增收节支，勤俭持企

煤炭企业生产存在点多、面广、线长等特点，生产环境复杂多变，导致浪费现象普遍存在，因此，必须深入持久地开展增收节支工作。

1、要抓住增收节支的关键环节和部位，抓住主要矛盾，查找工作的关键管控环节，利用科技创新、技术创新、方案优化，在采煤工艺、优化工作面设计、巷道支护设计、掘进工艺、运输系统、通风及瓦斯治理等大的环节和方面制定切实可行的好办法，抓好增收节支的重心；

2、“既要抓西瓜，也要捡芝麻”，从点滴做起，增收节支工作不仅要从大处着眼，还要坚持从细微之处入手，动员广大干部职工将勤俭节约自觉贯穿到日常的工作生活中，从身边的每一件小事做起，要把增收节支变成全体员工的自觉行动，使其成为提升企业成本管理水平的助推器。

六、紧抓安全不放松，牢固树立安全成本理念

安全是煤炭企业管理的重心，是企业效益的保障，煤炭企业的效益主要来源于煤炭生产，假如失去了安全的保证，煤炭生产就成了一句空话，经济效益也就无从谈起。因此，煤炭企业要高度重视安全问题，牢固树立“安全为天、安全第一、安全是企业最大成本”的理念，深刻理解安全成本间接性、滞后性、长效性的特点，始终把安全放在首位，学会在安全上算经济账、算长远账，摆正安全生产与经济效益之间的关系，力争把有限的人力、物力、财力做最合理的投入，最大限度地发挥安全投入的作用，以最少的投入取得企业最大的经济效益，努力在安全生产和经济效益之间找到最佳的平衡点，实现“双赢”。

回顾2021年煤炭行业改革发展，《报告》表示，煤炭保供稳价工作取得显著成效；煤炭集约开发布局进一步优化；现代化煤炭产业体系建设取得积极进展； 科技 创新引领能力持续提升；煤炭清洁高效利用步伐加快；煤炭市场化改革稳步推进；矿区生态文明建设成效显著；煤矿安全生产形势持续稳定好转。

《报告》提到，2021年煤炭行业主要经济指标再创新高。全国原煤产量完成41.3亿吨，创 历史 新高。煤炭消费量占能源消费总量比重下降到56%。全国规模以上煤炭企业实现营业收入3.3万亿元，利润总额7023.1亿元。

具体来看，煤炭供应方面，一国内产量创 历史 新高，2021年全国原煤产量41.3亿吨，同比增长5.7%，规模以上煤炭产量企业原煤产量40.7亿吨，同比增长4.7%；二煤炭进口量增加，2021年全国煤炭进口量3.23亿吨，同比增长6.6%，创2013年以来新高，出口煤炭260万吨，同比下降18.4%，煤炭净进口3.2亿吨，同比增长6.8%；三煤炭运转能力提高，全国铁路累计发运煤炭25.8亿吨以上，同比增长8.8%。环渤海七港口发运煤炭8亿吨以上，同比增长8.7%。

煤炭消费方面，据国家统计局数据，2021年煤炭全国煤炭消费量同比增长4.6%。煤炭库存方面，截止2021年12月末，全国煤炭企业存煤5800万吨，较年初增长5.6%。

煤炭价格方面，一煤炭中长期合同制度彰显稳价作用，2021年动力煤中长期合同（5500大卡下水煤）全年均价648元/吨，同比上涨105元/吨，保持相对稳定，发挥了保供稳价“压舱石”作用；二煤炭市场现货价格出现升幅波动，年内价格峰谷差达到1900元/吨左右；三炼焦煤价格大涨，山西吕梁部分主焦煤长协合同全年均价1609元/吨，同比上涨273元/吨，CCTD山西焦肥精煤综合售价全年平均2326元/吨，同比上涨1017元/吨；四国际煤炭市场价格大幅上涨，受能源整体供应紧张，澳大利亚、俄罗斯、印尼煤炭年均离岸价格分别同比上涨133%、116%、138%。

行业效益方面，2021年全国规模以上煤炭企业营收32896.6亿元，同比增长58.3%；利润总额7023.1亿元，同比增长212.7%。固定资产投资方面，煤炭开采和洗选业固定资产投资累计同比增长11.1%。其中民间投资同比增长9.2%。

《报告》总结了未来推动煤炭行业高质量发展的几点思考，一全力做好煤炭安全稳定供应；二积极 探索 煤炭双碳战略发展路径；三深入推进煤炭供给侧结构性改革；四着力提升 科技 创新支撑能力；五纵深推进煤炭产业优化升级；六加快推动煤炭清洁高效开发利用。

校对：刘威

煤炭行业发展现状：“十一五”期间是煤炭行业结构调整、产业转型的最佳时期。煤炭是中国的基础能源，在一次能源构成中占70%左右。“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略，为中国煤炭行业的兴旺发展奠定了基础。“十一五”期间需要新建煤矿规模3亿吨左右，其中投产2亿吨，转结“十二五”1亿吨。

煤炭行业发展趋势：中国煤炭工业将继续保持旺盛的发展趋势，今后一个较长时期内，中国煤炭行业的发展前景都将非常广阔。

中国煤炭行业发展情况：

我国的煤炭流通企业总量约为10万家，规模偏小。这主要是由于我国煤炭生产与消费企业分布较为分散，行业集中度偏低，为不同规模的煤炭流通服务商提供了生存空间。

国家正大力推动煤炭开采企业的整合，煤炭流通市场也将趋向集中，这将逐步提高煤炭流通企业的市场进入壁垒，小规模煤炭流通企业的生存空间将不断缩减，大规模、跨区域的流通服务商将成为主流。

以上内容参考：百度百科-煤炭行业

更多信息参考 浙江煤炭网

法律分析：要抓住关键环节，不断强化域内煤矿挖潜增加供给。要坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，抢抓国家释放优质产能政策机遇窗口期，加快释放煤炭优质产能，解决煤炭供应不足，弥补用煤缺口，确保全市经济发展煤炭供给和冬季取暖需求。要坚持多措并举，加大企业煤炭储备力度。各县区政府主要负责同志作为第一责任人，要抓紧制定年度应急储备煤炭的工作方案，及时掌握企业储煤动态，第一时间解决矛盾和问题，确保供暖季储煤量达到标准。

法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》

第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。

第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

2007年我国经济增长11.4%，工业生产呈现加快增长态势，全年工业生产增速比前四年平均水平高1.8个百分点，我国能源消费总量26.81亿吨，能源生产总量24.24亿吨，能源缺口从2001年0.58亿吨增长到2007年2.57亿吨，虽然我国能源生产持续增长，但增速小于能源消费的增速，特别是我国以煤炭为主的能源结构在相当长的时期内不会改变，煤炭供应可以保证，关键是畅通运输通道，确保安全生产和减轻环境破坏。从趋势分析，未来我国能源的缺口将继续增加，尤其是石油。

由于我国经济发展主要依靠工业、工业发展中又主要依靠重工业的情况依然存在，需要继续加大结构调整、推进技术进步的力度，大量落后技术、工艺、设备的改造和淘汰仍需时间，促进节能减排、淘汰落后的体制机制和政策有待进一步完善，提高能源效率，完成我国“十一五”规划提出了2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的目标仍然任重道远。

图59　基于ARMA模型的房屋销售价格指数模拟

2007年国土资源形势分析报告

由于煤炭生产区域分布与煤炭消费区域分布的差别、区域性运输瓶颈的制约，以及突发自然灾害等多种因素，部分地区、部分时段的能源供应紧张，有时可能会十分严重。2008年初，受大范围严重低温雨雪冰冻灾害及春运高峰影响，部分地区出现电煤库存下降、煤炭和电力供应紧张的局面严重影响到这些地区正常的生产生活秩序，煤炭、运输、电力供应链保障工作面临十分严峻的形势，煤炭、运输、电力供应链成为我国经济社会发展的安全隐患。

我国能源进口几乎全部为石油，2007年进口石油1.97亿吨，比上年增长13.0%，目前国际市场原油价格已经突破每桶100美元，进口石油的成本越来越高，在我国能源资源结构、能源生产结构以及国际市场油价居高不下的条件下，我国以煤炭为主的能源消费结构将长期存在，煤炭在我国能源消费结构中的比重未来还会进一步上升，提高油气在我国能源消费结构中比重的努力面临着更大的难度，煤制油在高油价时代不失为解决能源矛盾的选择之一。

煤炭股已出现多波涨势。此外，另有观点认为，煤炭行业未来将进入供应短缺时代，叠加近期多家上市煤企披露的中报业绩均取得大增，均提振了近期煤炭股股价。

更为严峻的是，随着煤炭价格上涨，电价却没有上涨，所以有些工业产区发生了限电的情况！这就意味着如果明年电价上涨，那么每年都用电供暖的用户，将会在年初的时候支付一笔高额的电费！其实，早在很久之前。

煤改电供暖，煤改气供暖，煤炭供暖，就不再适合农村供暖了！因为，煤炭是一种不可再生资源！所以每年，煤炭价格都会上涨，而且用煤炭供暖很不环保。现在已经有很多地方都不再让用煤炭供暖了，

如果被发现滥用煤炭，将会受到巨额的罚款！那么未来几年，用什么供暖，可以有效解决冬季供暖难题呢？因为，生物质颗粒的三大优势决定了它比煤炭更适合农村冬季供暖！

陕西煤业主要从事煤炭开采、洗选、运输、销售以及生产服务等业务，煤炭资源储量、产销量、年产规模、人员工效均排名国内煤炭行业前列。

近年因享受到改革政策红利，陕西煤业所在的陕北、彬黄矿区原煤产量不断攀高。陕西煤业发挥资源、技术等优势，逐步释放优质产能，原煤产量稳定持续增长。

宏观经济稳定复苏等因素带动煤炭需求增长。面对国内煤炭市场供给紧张的严峻形势，公司在确保安全的前提下，积极做好煤炭增量稳价，保障能源供应，企业运营质量和效益增长均实现历史最好成绩。

从公司角度来看，陕西煤业铁路运输煤较少，多走地销，长协煤占比较低，在煤价上行周期中，公司盈利能力也有望带来利润弹性。同时，公司煤炭主业量价齐升，业绩有望进一步得以释放。

在产量方面，公司小保当二期（产能1300万吨/年）已经于2020年四季度投产，2021年产量持续释放。随着小保当二号矿井建设进入收尾阶段，公司资本开支有望进一步下降。

此轮煤价上涨或创今年新高。目前环渤海港口市场寻货较好，除部分电厂外，水泥、化工企业也在积极采购；与此对应的是，港口货源偏紧，优质煤紧缺，发货人报价抬高，主流成交继续上涨。

2016年以来国家核准的煤矿产能呈现明显的下滑趋势。展望“十四五”，在“双碳”背景下，煤炭新增供给或将进一步受限。产能置换、煤价机制与权益金等制度制约企业投资建矿意愿，融资环境不佳制约企业投资能力，新增供给受限或将进一步凸显存量煤炭资源价值。

煤炭生产开始增长了，其他主要用煤行业需求也下降了，就剩下发电还在撑着，煤炭价格到了缓一缓的时候了。但是近期煤炭价格仍在强势运行，理由就是缺煤，拉不上煤，那煤去哪里了？

同时，国外海运煤价格疯涨又反过来刺激了国内煤价的上涨。这一景象与2008年是何其相似，虽然国外经济恢复得不好，但市场上扔出来的钱却已经很多了。

从煤炭行业供给侧改革初衷来看，就是要加强大煤炭企业的供给能力，提升煤炭行业生产集中度，确保市场稳定运行，但现在来看，效果并没有显现。

相反在煤炭企业多的年代，市场上的煤炭供给量却是比较充分的，上涨的价格很快会被多出来的煤量摊平。充分的市场竞争还是比较有利于价格调节的，或者建立有效的产能储备释放机制也是必要的，毕竟现在我国仍然是以煤为主的能源结构。