黄土高原的煤炭外运常因铁路运力不足，无法及时外运。人们为解决这一问题，采取了哪些措施？
1.加大铁路的运输效能。 2.采用多种的运输方式. 3.就地，就近进行煤炭的消化。 4.积极实行和推进西部大开发战略步伐，就地，就近改建，扩建，新建工业化厂矿，提高煤炭使用率。5.降低煤炭运输成本，鼓励各运输部门，单位积极进行煤炭外运。
煤炭贸易物流管理的存在问题和改进措施
我国经济在飞速发展的同时，市场竞争愈发激烈，煤炭企业要想在新时代的经济形势下占据一席之地，就要意识到物流管理在煤炭贸易中的重要作用，积极学习物流管理理论并加以运用，使煤炭贸易的进展更加顺畅，也为企业的长久发展提供有效支持。
一、煤炭贸易中物流管理出现的问题
在我国煤炭贸易中，物流管理的发展由于起步较晚，目前其发展模式还不够成熟，物流体系及内部机构不够合理。不少煤炭企业因为管理模式落后而无法保证煤炭贸易质量，进而影响企业的经济效益。目前我国煤炭贸易中物流管理方面的不足有以下几点：
(一)运输工具不合理。在目前我国煤炭企业物流销售中，主要的运输途径是铁路、公路和水路，其中铁路运输占较大比例，公路及水路运输紧随其后。具体到铁路运输来说，因其成本低而运输量大的特点得到了广泛运用，然而铁路运输速度较慢，无法符合眼下经济飞速发展的需要。此外，由于我国煤炭资源分布不平衡，导致运输条件的复杂化，对于煤炭销售有一定的影响。
(二)物流模式不先进。眼下不少煤炭企业依然沿用传统的物流管理模式，无法将物流管理注入新时代元素，不能与时俱进，对煤炭贸易的发展带来了阻碍。为了有效改善这一现状，煤炭企业要运用先进的物流理念，对现有的物流贸易体系进行创新改造，建立完善的贸易链条，使贸易管理体系更加科学合理。我国煤炭交易中的物流管理还处于初级阶段，较为依赖传统的物流体系，对于新时期的煤炭交易不能充分发挥积极作用，影响了煤炭交易的顺利进行。
(三)煤炭销售物流管理理论滞后性。现阶段我国主要的物流管理理论都集中于专业物流企业，煤炭企业真正能够掌握到的物流理论少之又少，这就导致了煤炭企业在物流管理理论方面的滞后性。对于煤炭企业来说，要想保住煤炭交易有效进行，就要对物流管理有更加全面的认识，一些物流理论是必须掌握的。一旦缺乏必要的`物流理论，会对煤炭交易带来直接影响，不利于企业的长久发展。
(四)煤炭交易的物流管理规划不全面。我国煤炭企业针对煤炭交易制定的物流管理计划不够完善，缺乏科学依据，一味依靠传统物流经验是无法保证现今煤炭交易的正常进行的。此外，传统的物流管理计划还会造成大量的资源浪费，影响企业的经济发展。
二、煤炭交易中的物流管理改进措施
(一)加强煤炭交易的物流管理理论学习煤炭企业应该认识到物流管理理论对于实际煤炭交易的重要性，与当地政府部门以及教育机构增加交流机会，促进企业自身对于物流管理理论的深化理解和应用。如果能够掌握先进的物流管理理论，对于现代煤炭贸易有着极为明显的推动作用。这不仅是企业提高贸易水平的保证，也是促进我国物流全方面发展的需要。企业在吸收先进的物流管理理论的同时，要结合煤炭贸易的特点进行灵活处理，力争可以形成一套科学合理的带有煤炭贸易特色的物流管理理论体系，进而推动煤炭企业的进一步发展。同时，企业要对自身的管理模式进行有效改造，建立健全的物流管理机制，再对物流管理理念加以运用，必将会带动企业的快速发展。
(二)建立完整的物流链条
要想建立完整的物流销售链条，煤炭企业需要结合自身的管理特点，加强自身管理机制的建设，力争将自身物流管理体系改造的更加科学系统。此外，还要注重对物流管理人才的培养，适当引进外界优秀资源，提升自身物流团队实力。煤炭企业要发挥物流管理团体的积极作用，让物流人才的培养展现其优越性。一套完整的物流链可以促进煤炭交易的稳定进行，并且对企业的可持续发展有一定的推动作用，还能够激励企业不断改革创新，提高企业竞争力。
如果能够将煤炭交易中的物流管理中植入物流链管理的思想，会在整体上保证煤炭贸易的顺利开展，并且其安全性也有一定的保障。物流链的管理思想力争在整体上管理物流过程，对其组织形式以及细节有着宏观把握。对于整个物流过程的规范整合有利于节约企业的销售成本，提高企业贸易效率。要想建立完整的物流链体系，需要企业物流管理人员掌握先进的物流理论，并且能够了解煤炭贸易最新的市场动向，为企业煤炭贸易做好理论准备。相关的物流管理人员要大胆创新，改造现有的运行模式，争取实现从粗放式到经济化模式的转变，为煤炭企业的交易提供强大的理论支持，最大限度地保证企业煤炭贸易的顺利进行。
(三)加强物流管理的信息化建设
煤炭企业如果能够做好对信息的采集、传递、分析和处理过程，将会有效提高物流管理效率。煤炭企业要利用相关资源建立信息交流平台，与互联网物流交易系统建立密切联系，方便企业了解外界的物流信息以及市场动向。企业应该努力建设物流网站，为资源共享以及改革创新提供一定空间。客户可以根据网上订单完成交易，对煤炭企业的物流管理提供了更多的发展机遇，使煤炭交易更加精确便捷。
(四)对于煤炭交易的分析力争更加科学准确对于煤炭交易来说，采购分析在其中占有重要地位。企业要对采购物资的成本以及交易细节作出精细处理。在采购分析时，需要结合企业的实际运营情况，参考一定时期内的交易总量以及变化幅度，综合分析后再去制定未来的发展计划。其次，煤炭企业要对供应商有充分了解，查询其历史交易记录，以便于制定合理的交易计划。
(五)大力发展企业特色
随着我国经济的飞速发展，市场竞争越来越激烈，一些企业意识到借助外界资源的重要性。从可持续发展的角度看，煤炭企业应该充分发挥自身的优势，将煤炭的重要性在贸易中充分体现，并且要加强企业自身实力的培养和品牌的推广，对现有的经营模式进行合理改造，突出自身的核心业务，做到有的放矢。企业如果能发展出特色品牌，对于煤炭贸易的物流管理也起到了有效的促进作用，有利于企业的长久发展。
山西省的煤炭外运主要依赖铁路，目前山西已有铁路干线9条，支线13条，专用线412条，铁路总运营里程达2330公里。全省已有铁路复线里程达974公里，复线率达41.8%电气化铁路892.3公里，占运营里程的38.2%。山西每平方公里拥有的电气化铁路占全国首位。
但是山西省煤炭外运铁路的运力不适应，主要运输通路能力已饱和。如丰沙大线能力利用率已达115%，京原线105%，石太线114%，大秦线已达120%。侯川、朔黄线尚有富余能力。但西煤东运、北煤南下的主要铁路干线京沪、京广、陇海线能力长期紧张，无法增加南下煤炭运量，煤炭运输瓶颈问题凸现。
存在的问题
尽管国内煤炭物流得到了一定的改善,但是整个煤炭物流领域依旧存在问题。
一是滞后的动力。由于国内主要铁路煤运能力不足,煤炭运输效率低,导致公路煤炭运输量持续增加。同时,煤炭储配基地建设滞后,致使主要港口吞吐能力不足,集疏运系统不匹配,应急保障能力有待提高。公路和水路运输基础设施设备不配套,公路煤炭运输和港口中转效率不高。
二是煤炭物流各自为政。目前,国内煤炭物流服务存在“小、散、弱”的问题,大多从事运输、仓储、装卸等单一业务,综合服务能力弱。同时,部分物流企业缺乏现代物流理念,供应链管理和社会化服务能力不强,物流资源配置不合理,设施利用率低。
三是沉重的物流税费。煤炭物流各环节税率不统一,不合理收费多,税费重复征收。
未来发展趋势
一是物流成本仍将上涨。
未来煤炭产量仍有增长空间,加上煤炭开采呈现逐渐西移的局面,煤炭的分布及运输距离的变化,无疑将增加物流运输的成本。此外,通常铁路运输成本和港口装卸成本相对固定,水路和公路运输成本因市场化程度较高而随行就市。
另外,受资源紧张、资金约束和劳动力成本上升的影响加大,煤炭单位物流成本上升不可避免。中国物流信息中心预计“十二五”期间,我国“三西”地区煤炭外运总量将达到15亿吨,据此推算到2015年,“三西”地区煤炭物流总成本将达到3500亿元,年均增长8.4%。
二是输煤变输电。
在煤炭重要产地建立煤炭加工基地,对煤炭进行加工,加工成相关煤炭产品后再进行运输。可以在煤炭重要产地建立发电站,将煤炭变成电以后通过电网输送到全国各地。
三是铁路市场化加强。
根据煤炭工业“十二五”规划,2015年,全国煤炭铁路运输需求26亿吨。考虑到铁路、港口,生产、消费等环节不均衡性,需要铁路年运力28亿吨至30亿吨。铁路规划煤炭年运力30亿吨,可基本满足煤炭运输需要。
随着未来铁路运力的释放,其市场化改革更加明显。根据国家发改委的相关通知,此次准池铁路的市场化运作,是基于包神铁路货运价格的进一步开放。继准池铁路之后,其他社会资本投资的铁路项目也有可能逐步获得自主定价权。
四是新的贸易生态圈形成。
如今在互联网环境下,出现了贸易模式的颠覆性创新。这种颠覆性创新就在于去中间环节,互联网就是去中间环节,去掉中间环节就缩短了时间、减小了环境的压力。
五是强化物流信息化。
未来国家将扶持企业推广应用先进物流技术,加快煤炭物流信息化建设,完善煤炭物流标准体系,促进煤炭物流产业升级。先进煤炭物流技术装备,在主要煤运通道推广应用重载专用车辆及相关配套技术装备,采用节能环保技术,减少煤炭物流各环节能耗和环境污染。
六是煤炭大物流。
按照《煤炭物流发展规划》,将加快铁路、水运通道及集疏运系统建设,完善铁路直达和铁水联运物流通道网络,增强煤炭运输能力,减少煤炭公路长距离调运。
基于此，我国着手开辟第三条“北煤南运”大通道。据了解，目前迁曹铁路征地拆迁协议签订工作已经结束，工程建设将于近期全面展开，预计明年6月底前全线运营。迁曹铁路从中国煤炭运输专线－大秦铁路迁安接轨，实现曹妃甸港、京唐港两大港口与大秦、京秦、京山（北京至山海关）等国家铁路干线的连接，成为港口连接内陆的纽带。该段铁路全长大约200公里，全线位于河北省境内，是北煤南运的重要工程。迁曹铁路建成后将为大秦线煤炭运输提供一条便捷的出海通路，充分发挥大秦线运煤大通道作用，该项目的建设可为大秦线远期实现4亿吨运量提供有力的疏运保证。 与时同时，曹妃甸港煤炭码头也在紧张建设之中，第一期工程按5000万吨能力建设，争取到2007年年底前建成投产，并抓紧实施二期工程，尽快形成1亿吨能力。到2010年，我国第三条“北煤南运”通道将达到2亿吨运输能力。（完） http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-08/02/content_3298853.htm
北煤南运 coal transport from north area to south area
中国北方地区生产的煤炭向南方，主要是华东和华南沿海地区运输，是中国煤炭运输长期存在的主流向。中国煤炭生产和消费地区分布不平衡，华北地区是煤炭主要产区，煤炭生产大于消费，是煤炭输出区。华东和华南地区煤炭消费大于生产，是煤炭输入区。这种煤炭产消分布格局决定了华北地区，特别是山西、陕西北部和内蒙西部煤炭，向华东和华南地区，主要是上海、江苏、浙江、福建、广东等省市运输。
北煤南运运量大、运距长，主要采用铁路、海运和内河水路运输。京沪、京九、京广、焦枝等铁路、沿海、长江和京杭运河水路运输线都是北煤南运的主要线路。
西煤东运 coal transport from west area to east area
中国西部地区煤炭向东部沿海地区运送。山西、陕西、内蒙古西部是煤炭生产基地，产量大，外运量多，2000年经铁路和公路向东部地区运输约2.5亿多吨。“三西”煤炭东运主要由铁路运输，并且集中在北、中、南三大运输通道上。
北通道有大秦、丰沙大、京原三条铁路，约承担西煤东运总运量的55%，除供应京、津、冀地区外，大部分在秦皇岛港运海运，并有一定数量运往东北地区。新建的神木－黄骅铁路也是西煤东运的主要线路，煤炭在黄骅港转海运。
中通道有石太铁路，约承担西煤东运总运量的25%，大部分经石德铁路转青岛港海运。
南通道有太焦、邯长、侯月和南同蒲铁路，约承担西煤东运总运量的20%，经新菏兖日铁路从日照港转海运。
西气东输 natural gas transport from west area to east area
中国西部地区天然气资源向东部地区输送。西气东输包括：陕西省靖边天然气向北京、天津输送；青海省涩北天然气向西宁、兰州输送；川渝地区忠县天然气向武汉输送；新疆天然气向长江三角洲地区输送，这是西气东输的主流。当前所谓西气东输工程是指新疆塔里木盆地轮南至长江三角洲及上海天然气管道建设。这项工程穿越新疆，甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安微、江苏，到达上海，延至杭州主干管线，全长4000km，管径1016mm，设计年输气量120亿立方米，最终年输气量200亿立方米。国务院总理办公会议于2000年8月23日批准西气东输工程立项；2001年12 月批准可行性研究报告，并在部分区段开工。 2002年7月4日中国石油天然气股份有限公司宣布全线开工。管道建设分为两个阶段：2003年年底将建成陕西靖边至上海段，长1516km，先利用陕、甘、宁天然气输往长江三角洲地区，启动上海市场；2004年建成新疆轮南至靖边段，长2484km，管道全线贯通，2005年开始供气，确保稳定供气30年。
新疆塔里木盆地是中国天然气资源最丰富的地区，天然气资源量8.39万亿立方米，占全国天然气总资源的22%，盆地北部是天然气密集带，资源量超过3万亿立方米，具有建成世界大气区的潜力，现已累计探测储量约5000亿立方米，已占年供气120亿立方米、稳产30年所需储量7200亿立方米的69%，还将加紧勘察增加地质储量。因此，启动西气东输管道工程，天然气资源量是有保障的。
根据市场需求并考虑到管道建设过程，西气东输管道供气量预计2004年为28亿立方米，2005年80亿立方米，2006年100亿立方米，2007年120亿立方米。
http://www.chinaenergy.gov.cn/news.php?id=1824
（2）缓解运输铁路运输压力；（1分）减少煤炭资源运输途中的浪费，节约成本；（1分）减少运输途中环境污染；（1分）延长产业链，有利于山西经济发展等。（1分）
（3）对于山西：有利于将资源优势转化为经济优势；（1分）促进山西产业结构调整和经济发展；（1分）给山西省带来更多的就业机会。（1分）
对于东部地区：有利于东部地区产业结构优化升级；（1分）促进东部经济进一步发展；（1分）改善东部地区的环境质量。（1分）
试题分析：（1）山西省位于我国中部地区；山西省位于黄土高原故水源不足；水土流失严重，而由于以煤炭工业为主的工业发展导致环境污染严重和地面塌陷等问题。（2）山西省煤炭资源外运能力不足，故变“晋煤外运”为“晋电东送”可减缓铁路运输的压力，且促进煤炭资源的外运能力，也利于减轻运输过程中的损耗；延长了产业链，利于提高经济效益。（3）相对东部地区来说，山西省的经济发展水平较低，故接受东部地区产业升级过程中的劳动力密集型、资源密集型产业，利于山西省的产业和经济的发展。而对东部地区而言，主要从利于产业升级，促进东部地区的经济提速和改善环境等方面分析。
点评：本题解题关键是掌握我国区域地理的基本特征和产业转移的影响，注意调用课本的相关内容，学会知识迁移。
希望对你有帮助，望采纳，谢谢~~
虽然我国能源发展取得很大成绩，但也要看到，随着经济社会快速发展，多年积累的矛盾和问题进一步凸显。这集中表现在六个方面：
第一，资源约束明显，供需矛盾突出。我国能源资源总量虽然比较大，化石类能源探明储量约7500亿吨标准煤，但人均拥有量远低于世界平均水平。煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。
煤炭。我国煤炭储量丰富，但从中长期来看，要把储量变成有效供给，以满足经济社会发展的需求，面临"三大不足"的压力：一是煤炭精查储量不足。据测算，2010年前拟开工建设的煤矿项目缺精查储量500多亿吨，2011?2020年缺1200多亿吨。二是生产能力不足。根据全国目前煤炭的生产能力，考虑部分矿井衰老报废等因素，2020年前还需要新增煤炭生产能力10亿吨，接近美国目前的产煤总量，这意味着我国还要新建百万吨级的大型煤矿1000个左右。三是运输能力不足。我国煤炭消费主要集中在东部地区，但煤炭资源主要分布在北部和西部，这种资源禀赋与需求地理分布的失衡，决定了北煤南运、西煤东运的格局。按照10亿吨新增煤炭的70%需要外运测算，2020年前需要再建7条亿吨级铁路线以及相应的港口。这些实现起来难度都是很大的。
石油。据最新全国常规油气资源评价成果报告，我国石油可采资源量为212亿吨，探明剩余可采储量为25亿吨，平均探明率为33%，处于勘探中期阶段。目前，我国石油勘探难度不断加大，新增储量质量变差，经过努力做到稳产、小幅增长尚有可能，但大幅增长的可能性不大。比如，我国大庆油田稳产高产持续了27年，从2002年起产量开始递减，平均每年减少150万吨。从分布情况来看，东部主要含油盆地已经进入勘探开发中后期。待发现石油资源主要集中在松辽、塔里木、准噶尔、鄂尔多斯等盆地和渤海海域。西部主要含油盆地和我国海域资源丰富，且探明程度低，处于勘探开发早期。据测算，即使考虑大力节能降耗、调整经济结构和发展可替代品等因素，2020年石油缺口仍将达2.5亿吨。
天然气。从整体上看，我国天然气勘探开发潜力大，处于勘探早期阶段，储量产量将快速增长。塔里木盆地的库车地区，鄂尔多斯盆地及周边古生界，四川盆地川东、川西北地区和川西前陆盆地，柴达木盆地涩北和台南地区，东海海域，莺歌海、琼东南等是今后勘探开发的重点区域。但是快速增长的天然气生产难以满足更快的需求增长。预计到2020年需要新增天然气探明地质储量3.4万亿立方米，这意味着探明天然气可采储量需要再翻一番。
此外，新能源和可再生能源虽然开发利用潜力较大，但面临的制约因素也较多。比如，水电剩余资源主要集中在西部和中部，受自然条件和移民因素影响，开发难度越来越大。核电由于投资密集、建设周期长，新的核电能力短期内难以迅速增加。
与资源约束形成明显对比的是能源消费的快速增长。从近几年的能源供需形势看，能源消费总量越来越大，快速增长的能源供应仍赶不上更快增长的能源需求。能源消费弹性系数出现反弹，"十五"期间平均为1.05，为改革开放以来的最高值。目前我国人均消费水平还很低，且处于工业化、城镇化进程加快的时期。国际经验表明，这一阶段正是能源消耗"倒U"型的上升阶段。随着经济规模进一步扩大，能源供求矛盾将长期存在，特别是油气供求矛盾十分突出。
第二，能源技术依然落后，能源效率明显偏低。我国能源技术虽然已经取得很大进步，但与发展的要求和国际先进水平相比，还有很大差距。大型煤矿综合采掘装备、煤炭液化技术核心装备需要引进，瓦斯抽取和利用技术落后，矿井生产系统装备水平低。重大石油开采加工设备、特高压输电设备、先进的核电装备还不能自主设计制造。氢能及燃料电池、分布式能源等技术研究开发不够，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。
技术的落后，制约了效率的提高。从总的能源效率看，按现行汇率计算，我国单位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美国、欧盟、日本和印度分别高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是这几年，高耗能产业发展较快，经济增长方式粗放，能源消耗量不断增加，能源产出效率大大低于国际先进水平。2004年，我国的GDP按当年汇率计算为1.9万亿美元，约占全世界GDP的4.4%，为此消费煤炭20亿吨，占世界消费总量的比重超过35%；消费原油3亿吨，占世界消费总量的7.8%。以上比较，即使考虑汇价因素，我国能源效率低也是不争的事实。从主要用能行业和耗能设备看，水泥综合能耗高出国际先进水平23.6%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高15.1%，火电供电煤耗高20.5%，机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%，比美国高10%，载货汽车百吨公里油耗比国际先进水平高1倍以上。从能源开发过程看，资源浪费惊人。比如煤矿的综合回采率，国际上一般为45%?60%，我国平均只有30%，小煤矿有的仅为10%?15%。改革开放以来，我国小煤矿产量由1978年的9500多万吨增加到2005年的8.5亿吨，在此期间，累计生产煤炭120亿吨左右，消耗资源储量约800亿吨。按照正规开采方法计算，800亿吨资源储量可产出煤炭400亿吨左右，这意味着用同样的资源量，少产了近300亿吨的煤炭，相当于改革开放以来全国煤炭的总产量。我国煤矸石综合利用率也只有40%，全国累计堆放的煤矸石总量约38亿吨，占地约11万亩，而且每年仍以约2亿吨的速度增加。每年还产生近亿吨的粉煤灰，历年积存量已有30多亿吨，目前的综合利用仅限于生产水泥、墙体材料或者铺路、建坝等，大量物质没有得到开发利用。
第三，能源结构尚不合理，环境承载压力较大。我国富煤、缺油、少气的能源结构难以改变。与世界能源消费结构相比较，我国一次能源消费呈现出迥然不同的结构特点：煤炭消费比重基本上与世界石油、天然气消费比重相当，占60%?70%；而石油、天然气消费比重与世界煤炭消费比重持平，只占20%?30%。尽管我国能源结构将不断优化，煤炭比重会有所下降，但煤炭的主导地位在一定时期内难以改变。到2020年，我国能源消费结构中煤炭的比重仍可能超过55%。
相比油气，煤炭对环境的影响大。煤矿地表沉陷、煤田自燃火灾、矸石山自燃等所引发的植被破坏、地下水位下降、水体污染等现象比较严重，加之我国煤炭清洁利用水平低，原煤洗选率仅30%左右，比美国、澳大利亚等发达国家低60个百分点，带来的污染更为严重。在全国烟尘和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃烧产生的分别占70%和90%。目前我国已是二氧化硫排放量最大的国家，导致区域性的环境酸化，酸雨区已超过国土面积的40%。此外，煤炭燃烧生成的二氧化碳还会加重温室效应。
第四，国际环境复杂多变，利用境外油气资源难度加大。我国石油天然气资源相对不足，国内生产能力增长有限，需要更多地利用境外资源，但我们面临的国际环境非常复杂。有关资料显示，全球剩余可开采的煤炭储量为9845亿吨，石油1427亿吨，天然气156万亿立方米。即使维持现有消费水平不变，化石能源总储量也只能维持人类消费100年左右。在全球能源产量中，国际贸易量不到50%。目前开发环境和条件好的油气资源大部分已被西方发达国家开发利用并控制，国际自由贸易量的比例更低，我国能源进口需求不可能无限制地得到满足。我国石油进口运输方式大多是远距离、大运量，每年进口的石油约80%经过马六甲海峡，现有远洋船队超大型油轮严重不足，约95%的进口石油依靠海外公司运输。同时，能源资源是战略资源，我国作为一个大国，过于依赖进口，不仅涉及供求格局和价格变化等问题，还涉及如何打破现有垄断格局、运输线路安全保障等极其复杂的国际经济、政治、外交和军事问题，处理不好或出现难以控制的动荡，会危及我国的国家安全。
第五，石油储备体系不健全，安全生产存在隐患。石油储备在能源供应安全中占有重要地位。上世纪七十年代第一次石油危机后，国际能源署要求包括西方七国在内的成员国，必须承担相当于90天的石油净进口量的石油储备义务。欧盟也要求其成员国承担石油储备义务。这些国家已经先后建立了比较完善的石油储备制度，而且已经发挥了重要作用。我国石油储备刚刚起步，目前项目建设进展较为顺利，但还有大量工作要做，石油储备要达到储备目标还需若干年，形成国家石油储备体系和应急机制还任重道远。
能源特别是煤炭安全生产形势较为严峻。近年，市场需求旺盛，拉动煤炭产量快速增加，但有近1/3的产量缺乏安全保障条件，煤矿瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。去年全国发生死亡30人以上特别重大事故11起，今年的煤炭安全形势也不容乐观。油气生产和管网仍存在潜在的事故风险。近年来，电力建设高速发展，在设备制造安装、工程建设等方面潜存诸多隐患，可能带来一些安全问题。美、加和莫斯科大停电事故，已经给我们敲响了电力建设和安全运行的警钟。
第六，能源体制改革尚未到位，法律法规有待完善。煤炭企业机制转换滞后，社会负担沉重，企业竞争力不强，企业跨区经营的体制环境没有完全形成，煤炭流通体制尚不完善，铁路运输体制改革、煤炭交易市场建设等配套改革滞后。建设适应WTO要求的原油、成品油和天然气市场体系，以及完善政府宏观调控与监管体系等方面还有大量需要解决的问题。电力体制改革方案中确定的各项改革措施也有待进一步落实。
同时，我国能源法律法规还不能适应能源发展与改革的需要，突出表现在：体现我国能源战略、维护能源安全、衔接能源政策的基本法律尚不完备；能源安全和石油储备等方面至今还缺乏相应的法律依据；《电力法》、《煤炭法》等一些法律法规及政策性文件已不适应发展需要，有待进一步协调、修改或废止。
总之，我们既要看到，我国能源资源尚有较大的潜力，随着科学技术不断进步，资源可利用程度加深，以及非常规能源的补充作用进一步增强，我们有能力、有办法解决经济社会发展中的能源支撑问题。但是，我们也应进一步增强忧患意识和危机感，要清醒地认识到，我国能源人均占有量比较低，保障程度不高；近期供求矛盾已经很大，未来资源瓶颈更为突出；千方百计缓解能源瓶颈约束，事关全局，刻不容缓。我们要从顺利实现全面建设小康社会宏伟目标，保障中华民族长远发展和子孙福祉的高度，充分认识做好能源工作的极端重要性，切实采取有效措施，积极化解我国能源发展中面临的突出矛盾和问题。
煤炭工业是我国重要的基础能源产业，在中国能源供给结构中处于重要战略地位，在能源消费结构中也处于主导地位，2007年煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重分别占76％和69％，预计到2050年在一次能源生产中仍将占50％。随着中国经济快速增长，预期“十一五”期间国内煤炭需求将继续保持快速增长。“十一五"期间，我国国民生产总值增长速度约为7.5-8.5％，年均煤炭消费增长量约为4-4.5％。
煤炭产能将持续快速增加
随着固定资产的投资加大，2001至2007年中国原煤产量复合增长率达到15％（如图1）。同时随着前几年的项目陆续投产，今后几年煤炭产量将集中释放，行业新增产能快速增长，煤炭产量也会持续快速增加，煤矿库存也大量增加。
在我国，电力、冶金、化工和建材4个行业是主要耗煤产业，这四大行业对煤炭消费需求旺盛，其需求量约占煤炭总消费量的70％左右。其中，电力行业煤炭消费量(动力煤)占总消费量的50％以上。
价格在更高点上寻求均衡
煤炭为政策性影响明显的行业，“十一五”发展规划纲要指出几年内国家出台的指导性政策方向。 “十一五”发展规划纲要第12章第1节说明：加强煤炭资源勘探，统筹规划，合理开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响。建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干产能亿吨级的企业。鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。调整改造重组中小煤矿，依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。加强煤矿瓦斯综合治理，加快煤层气开发利用。加强煤炭清洁生产和利用，鼓励发展煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合利用，开发推广高效洁净燃烧、烟气脱硫等技术。发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化。
煤炭行业由于具备采掘类行业的属性，价格是行业景气与盈利能力的重要先行指标，也是盈利最直接及最敏感的驱动因素，行业性政策调整带来的成本上升和供需重新紧张可能会促使价格不断在更高点上寻求均衡。而且，随着国际原油和天然气价格居高不下，煤炭利用技术进步，新型煤化工和“煤制油”行业的发展，煤炭在未来中国乃至全球能源结构中的地位还将进一步快速上升。
面临的问题之运力不足
我国对煤炭运输投资低于煤炭生产速度，从整体趋势上看，国内铁路煤炭运输增长率较平稳，没有明显增高的趋势。在2007年以前运输增长率始终低于原煤产量增长率。这在很大程度上影响了原煤的运输。
铁路运量有限，公路运输行业运输能力也有所下降：在大力治理超载的情况下，我国公路运输行业的运输能力在不断下降，随着煤炭运输需求不断增长，其他途径运输煤炭的压力越来越大。
2008年国家铁路将新增运煤能力6000万吨/年左右，神朔黄线有望增加1000万吨/年左右。由于新增运力主要在北通道上，山西中南部、陕西、宁夏等省区煤炭生产受铁路运输制约的程度会有所加大，尤其是炼焦煤外运能力没有增加，炼焦煤供应紧张状况很难缓解。 2008年铁路运力将向技术先进、有利于节能减排、符合循环经济等国家政策鼓励发展的企业倾斜；向大客户以及水运无法到达的中部地区倾斜，全力确保电煤运输。
面临的问题之市场集中度不高
20世纪90年代以来,我国煤炭产业的市场集中度CR4一直低于10％，CR8一直低于15％，即使产业中所有特大型(年产超过1000万吨)企业的集中度也仅在20％左右。作为国内煤炭行业的巨无霸——神华集团，2007年的煤炭产量为2.35亿吨，仅占全国市场的9.3％。
近几年来，虽然煤炭市场规模企业越来越多，企业规模也越来越大，但市场集中度依然不高（如表3）.规模型企业数目不断增加，但规模型企业的产量在总产量中的比例却有下降趋势。
国家近10年正在逐步进行行业整合，关停小煤窑。1997年，中国共有82000座矿山，2000年底减少到35000座，其中25000座属于小规模的乡镇和个体煤矿。其中国有大型煤矿2000多座。2006年前十大煤炭集团生产的原煤产量合计为6.5亿吨左右，占全国煤炭产量的27.38％。2006年，神华集团、中煤集团、大同集团等企业占全国煤炭生产量的比重分别为8.7％，3.9％，2.2％，目前所占比重不高，但对行业定价的影响力日益增强，对市场价格有较为明确的指引作用。
至2007年底，全国规模以上煤炭企业达到7066家，其中原煤年产量超过千万吨的企业34家，产量规模超过11亿吨，所占比重达到45％；部分原国有重点煤炭企业非煤产值比重已达50％以上；大中小煤矿的产量比重调整至50:12:38。
从“十一五”发展规划内容来看，“十一五”期间要关闭小煤窑10622个，产能合计3.05亿吨，占目前煤炭产能的12.87％。到“十一五”末期将争取建成6－8个亿吨级和8－10个5000个万吨级大型煤炭集团，产量达到全国的50％以上。按照上述目标测算，大型煤炭集团公司在“十一五”期间产量的复合增长率将达到31.9％。小煤窑的关停将给行业内大型企业留出空间，也将使得行业市场秩序大大规范。行业集中度的提高将促使行业定价能力提升，将使得行业公司在规模提升的同时，享受价格长期景气。
发展机遇
若简单将我国的煤分为炼焦煤和非炼焦煤。优质炼焦煤资源供给增长缓慢，但优质炼焦煤和肥煤资源稀缺，随着钢铁行业的逐渐复苏，新型煤化工发展将增长对该类资源的需求。
我国煤炭资源储量看，由于我国不同煤炭资源种类的赋存差异，优质炼焦煤和无烟煤资源储量相对有限。尽管煤炭行业总体资源供求基本均衡，但不同种类和品质的煤炭资源供求仍然存在差异，一些优质煤炭和稀缺煤种将仍然处于供不应求状态。
我国是世界上最大的焦炭生产国，2003年以来焦炭产量增长速度很快；同时，我国也是世界上最大的焦炭消耗国，每年消耗的焦炭占全球焦炭消耗量的40％以上，市场规模巨大。与此同时，随着中国钢铁产能的持续释放，市场对焦炭的需求也在增加。
我们以开采——洗选——炼焦——煤化工简述煤炭行业的产业链，通过一系列的研究分析也可以看出，处于产业链后端的煤化工产业发展前景较好，其中煤气化方向有较为成熟的商用基础。煤炭气化技术已经相当成熟，已经被普遍用于合成氨、城市燃气、甲醇生产等领域，而且市场规模较大。其中煤炭间接液化技术目前被南非SASOL公司垄断，已经相当成熟，国内目前正在寻找与南非该公司的合作机会。而对于煤炭资源丰富的我国来说，煤炭气化合成成品油生产成本相对较低，商业前景较好。
双方同意按照新建双线、速度目标值200公里/小时的客货共线标准，新建呼和浩特经准格尔旗到鄂尔多斯市快速铁路。双方同意加快新包神铁路建设。双方同意尽快实施东乌铁路与新包神铁路联络线工程和东乌铁路增建第二线工程。双方同意加快碱柜至三北羊场、陶利庙至靖边、塔然高勒至嘎鲁图、嘎鲁图至新上海庙、新上海庙至宁东（定边）等铁路建设扩能。
众所周知，煤炭是我国的能源支柱,具有不可替代性。而我区是煤炭生产和输出大省，新增外运量每年以1000万吨以上的速度递增。2009年，我区原煤产量达到6亿吨，居全国第一位。而与此相对应的运输状况是：我区铁路出区通道少,煤炭外运能力严重不足。特别是煤炭资源富集区鄂尔多斯市，现有主要煤运通道主要是经大包、大准铁路集运后通过大秦线在秦皇岛下海，经包神、神朔铁路在黄骅港下海。2009年，这几条通道全年外运煤炭2.5亿吨，远远跟不上当地煤炭的新增外运量。
呼和浩特市经准格尔旗到鄂尔多斯市快速铁路线全长230公里，总投资220亿元，也是呼包鄂地区客运网的重要组成部分。该铁路线建成后，与在建的集包增建第二双线、集张线和拟建的张家口至曹妃甸连通后，将形成蒙西地区至曹妃甸港区大能力的煤炭运输通道，可极大改善我区中西部铁路运输格局，解决京包线客货运任务过于繁重问题，提高“白货”外运的保障率。
新包神铁路位于我区中南部、陕西省北部，线路北起京兰铁路通道包头枢纽，向南经包头市、鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、伊金霍洛旗、陕西省榆林市神木县，终至西延线大保当车站，在我区境内线路全长177公里，总投资54.5亿元。该线路是我国路网规划主骨架之一——包柳通道的重要组成部分，是蒙西、陕北地区对外客货交流的主要通道。此外，东乌铁路与新包神铁路连通后，将进一步加强首府与鄂尔多斯市、临河区、乌海市、银川等地区的联系，形成包头—临河—银川—鄂尔多斯的快速铁路圈。届时，鄂尔多斯地区“三横四纵”的铁路网结构将更加完善。
碱柜至三北羊场、陶利庙至靖边、塔然高勒至嘎鲁图、嘎鲁图至新上海庙、新上海庙至宁东（定边）等线路也是鄂尔多斯地区“三横四纵”铁路网主骨架的重要组成部分，是我区西部地区重要的煤炭集运铁路。
这些线路建成或扩能后，蒙西地区将形成四通八达的铁路网，可彻底解决该地区煤炭外运能力严重不足问题，从而进一步促进加快煤炭资源的开发进程，对推进呼包鄂地区经济一体化发展有着重要的战略意义。同时还可以缓解国家电煤外运的紧张局面，增加我区应对自然灾害的能力。
蒙东客货运输
双方同意将通辽经赤峰与京沈客专衔接的既有铁路改造项目调整为按新建双线、速度目标值200公里/小时标准新建通辽、赤峰分别连接京沈客专快速铁路工程。
赤峰市和通辽市是我区东部盟市经济活跃和人口相对集中地区，其经济发展与锡林郭勒盟被统称为“锡赤通经济圈”。以460万总人口居我区第一的赤峰市，位于蒙冀辽三省区交汇处，地理位置独特，是连接华北、东北和内蒙古东西部的交通枢纽。
通辽市位于我区东部，东靠吉林省、西接赤峰市、南依辽宁省、西北和北边分别与锡林郭勒盟、兴安盟为邻，属东北和华北地区的交汇处，也是国家重要的商品粮生产基地。2009年全市生产总值达877亿元，居蒙东地区第二位。
然而，与两市的重要区位和经济较快发展不相辅的是：两市地区铁路运输能力滞后。两市与北京的经济往来和人员及货物的运输，主要通过既有京通铁路来实现。京通铁路线路标准较低，开行的旅客列车运行速度较慢，很难满足货物运输和旅客出行需求。
通辽至京沈客专快速铁路连接线全长192公里，总投资138亿元；赤峰至京沈客专快速铁路连接线全长134公里，总投资168亿元。通辽、赤峰分别连接京沈客专快速铁路项目，作为京沈客运通道向蒙东地区的重要延伸线，是蒙东客运通道的重要组成部分，也是两市沟通北京及东北地区最便捷的通道。这两条线路投入运营后，将实现通辽和赤峰地区进京旅客列车能够在3小时内到达，通辽和赤峰地区到沈阳的旅客列车在2小时到达，并将进一步带动沿线地区经济发展，提高我区铁路客运服务水平，完善路网结构，从而促进蒙东与京津和东北地区经济协调发展，增强我区东西部地区的沟通交流。
口岸铁路通道
双方同意共同建设金泉至甘其毛都口岸铁路；双方高度重视集二铁路扩能、包白铁路扩能、巴珠铁路松珠段、黑山头至海拉尔等口岸铁路建设，一致同意加快推进项目前期工作。
“二连浩特的优势在口岸，口岸的优势在铁路。”4月18日，二连浩特口岸管理委员会办公室主任乌云毕力格在接受记者采访时如是说。正如乌云毕力格所说的，铁路对于口岸经济的拉动作用是非常大的。我区的现状是口岸多，但铁路口岸少，而且线路等级低，运力不足。我区对外开放的口岸有19个，其中只有满洲里、二连浩特两个铁路口岸。这两个铁路口岸的过货量占全区口岸过货量的一半以上。数据显示，我区口岸总过货能力1520万吨/年(不含航空港),其中铁路口岸过货能力950万吨/年(对俄600万吨/年,对蒙350万吨/年)。尽管这样，这两个铁路口岸换装能力仍长期不能满足口岸过货量的要求，使货物在口岸滞留时间较长。
甘其毛都口岸铁路线全长133.1公里，总投资32.3亿元。该线路是连接中蒙两国的口岸铁路，主要承担蒙古国进口铁矿、煤炭和锡林郭勒盟额和宝力格煤田的外运任务，该项目的建设，对沿线地区经济发展将起到很大的促进作用。
海拉尔——拉布达林——黑山头口岸铁路战略位置和区位优势明显，线路全长约141公里，估算投资15亿元。与黑山头口岸相邻的俄罗斯、西伯利亚、后贝加尔和远东地区，自然资源极其丰富，素有“世界自然资源宝库”之称，木材、石油、天然气、煤炭和各种有色金属、黑色金属的积蓄量和储量都居世界前列。尤其是煤炭资源极其丰富，预测储量69亿吨，且开采难度较小，适宜大规模开发。该线路的建成，将极大地满足我区与周边国家的进口贸易运输需求。
达疆通道
双方同意加快额济纳至哈密铁路的前期工作。双方同意加快正蓝旗至张家口、多伦至丰宁、赤峰至叶柏寿扩能、京通铁路电气化改造等铁路项目前期工作。双方同意将乌兰浩特到白城铁路按照双线、速度目标值200公里/小时标准进行扩能改造。
额济纳至哈密铁路全长648公里，总投资76.5亿元，是国家“五纵五横”铁路网西北部出海通道的重要组成部分，也是经国务院批准的《中长期铁路网规划》中的路网干线，属于临河至哈密铁路西段。临河至哈密铁路横贯西北大戈壁，全线贯通后，将成为西北连接华北、东北地区新的重要运输通道，其向东可以抵达天津港，向西延伸经阿拉山口可达中亚乃至欧洲，形成以天津港为桥头堡的第二大亚欧大陆桥的辅助便捷通道。
额哈铁路东端通过临策与京包线相接，西端与兰新线连通。该项目的建设将形成我区的出疆通道,将对增强我区对外运输能力、改善区域路网布局、增强铁路运输的机动灵活性、开发利用额济纳旗丰富的矿产资源，加快资源优势的转化进程起到积极的推动作用。
正蓝旗至张家口、多伦至丰宁、赤峰至叶柏寿、乌白铁路等铁路的扩能，京通铁路气化改造，是对我区出区通道的进一步挖潜扩能，从而加大我区与河北、辽宁、吉林、北京等省市的交流往来，有效促进经济、文化全方位发展。
蒙西地区物资外运
为最大限度地满足蒙西地区的物资外运，铁道部将2010年呼铁局运输计划安排为1.85亿吨，2011年和2012年每年递增10%以上，并实现黑白货比例按7：3控制。
呼和浩特铁路局作为推动我区经济发展的重要力量，在交通运输上发挥着举足轻重的作用。“十五”期间，该局累计发送货物34426万吨，较“九五”增长47.5%。特别是2003年以来，呼铁局货物发送量连续6年以1000万吨以上的增幅增长。
2010年，呼铁局货物发送量计划为1.85亿吨，外运的主要物资是煤炭，计划为13700万吨，占总运量计划的74%。一季度，呼铁局货运实现了开门红，货物发送量累计完成4720.8万吨，完成进度计划的103.5%，同比增运1158.9万吨，增幅32.5%。
“今后几年，呼铁局仍要立足扩大再生产，不断挖掘运输潜力，分步骤、有计划地逐步缓解铁路运输瓶颈制约。特别是2012年，呼铁局主轴通道实现客货分线后，将形成经包惠和大包铁路上大秦，经呼准东、集包第二双线、张集、张唐铁路东出渤海的2条煤炭运输大通道，大包段将全部开行万吨重载列车，这将极大改善我区中西部铁路运输格局。”呼铁局局长林奋强在职工代表大会上表示。
