煤矿安全质量标准化建设确定的目标是什么

“十四五”规划和2035年远景目标纲要涉煤部分

　 推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。

推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。推进煤电灵活性改造。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系。

扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。

推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。

落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。

提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。

推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大 科技 等关键领域安全可控，着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。

坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控。

加强煤炭储备能力建设。

完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。加强安全生产监测预警和监管监察执法，深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域安全整治，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价。推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理。加强矿山深部开采与重大灾害防治等领域先进技术装备创新应用，推进危险岗位机器人替代。在重点领域推进安全生产责任保险全覆盖。

建设大型工矿企业、物流园区和重点港口铁路专用线。

推动煤矿、油气田、电厂等智能化升级，开展用能信息广泛采集、能效在线分析，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。

稳妥推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，建立产能和技术储备。

（以上文字摘自《人民日报》3月13日刊发的《中华人民共和国国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》）

新华社：未来五年 智能煤矿数量将超1000座

　提起挖煤，你会想到什么？

漆黑的矿井，沾满煤粉的矿工，随时可能发生的塌方和瓦斯爆炸……

这是煤炭开采留给人们的固有印象。

“十四五”规划纲要提出，构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。这意味着将推动煤矿、油气田、电厂等智能化升级。

煤炭是目前人们生活和工业生产最重要的能源，我国煤炭消费量占能源消费总量的56.8%。

那么，煤炭是怎么生产的呢？

它分为采煤、洗煤、运输和销售四个环节，以前这些工作靠的是“矿工”。

“人工开采最大的痛点是安全，一例人员死亡事故可能就导致一个煤矿停产，而且从业人员越来越少，井下工人平均年龄超45岁，年轻人从业意愿低，招工难度大。”中煤集团 科技 环保部副总经理管增伦说。

近十年来，煤炭开采已进入机械化时代，相较于人工，生产效率已有极大的提高。

点着鼠标，推着摇杆，坐在办公室就能对井下几百米深处的设备发出指令，进行采煤作业——这是国家能源集团现在的煤炭开采画面，也是采煤从机械化向智能化转型的“雏形”。

未来五年，煤炭开采将开足马力向智能化转型升级。

“到‘十四五’末期，我国将建成智能化生产煤矿数量1000处以上，培育3至5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业，组建10家年产亿吨级煤炭企业。”中国煤炭工业协会纪委书记张宏说。

1月欧盟煤炭进口量同比降3.5%

欧盟统计局（Eurostat）数据显示，1月份，欧盟27国煤炭进口量接近550万吨，同比下降3.5%。

当月，欧盟包括英国在内煤炭进口总量为570万吨，同比下降6.6%。

1月份，欧盟国家中荷兰进口煤炭量最多，为210万吨，同比增长16.7%；波兰煤炭进口量超100万吨，同比增长2.35%；

另外，1月份法国、意大利、西班牙等国煤炭进口量同比均略有增加，但其他地区进口量有所下降。当月，德国煤炭进口量为52.1万吨，同比下降34.6%。

尽管新冠肺炎疫情的限制措施仍对需求前景产生下行压力，但近期由于欧洲风电能力整体较低，欧洲市场也面临煤电增加风险，从而带动煤炭消费增加。

煤炭企业的信息化建设

随着科技和我国经济的不断发展，煤炭企业信息化建设是发展市场经济的必然要求，不但能够有效降低煤矿企业的运营成本、提高企业的管理水平和决策能力，还能够重构煤炭企业的业务流程以及优化企业的组织结构。此外，煤炭企业信息化建设也有利于国家对煤矿企业进行监督，以促进我国煤炭行业的蓬勃发展。

1 煤炭企业信息化建设概述

企业信息化即是在企业生产、经营以及管理的各个环节、各个层次均采用计算机技术、通信技术、网络技术以及软件等设备及技术，使企业的内部和外部信息资源得到广泛利用和共享，有效实现企业自动化。由于煤炭生产和管理的特殊性，煤炭企业信息化建设的主要内容是在煤炭的生产、安全监察、物流、资金、办公自动化、销售管理以及与客户交互等业务方面实现数字信息化，不断提高煤矿企业的自动化程度，为煤矿企业带来更大的经济效益。

2 煤炭企业新型化建设作用

当今社会，市场信息瞬间万变，信息化便成为了我国实现工业化和现代化的必然选择，同样，信息对煤矿企业有着重要作用，具体体现在以下几方面：

①煤炭企业进行信息化建设是市场经济发展的必然要求。随着我国改革开放的不断深入，我国的经济体制也在不断改革，市场经济体制也在不断完善，这不仅为我国煤矿企业的发展带来了巨大机遇，也带来巨大挑战，使得我国煤炭行业竞争日益激烈。因此，煤炭企业的管理模式对企业的发展显得至关重要，企业的财务模式也同样显得非常重要。由于传统的财务管理模式已经不能满足煤炭企业的'需求，借助计算机技术的现代财务管理系统对煤炭企业的财务管理有着重要作用。因此，煤炭企业进行信息化建设是市场经济发展的必然结果。

②煤炭企业信息化建设有利于加强对煤炭企业的监督。由于煤炭是一种国有资源，因此煤炭企业受到国家的管理及监督。传统的监督模式容易受到通讯手段和交通的限制，政府对煤炭企业的监督很难得到贯彻落实，然而煤炭企业的信息化建设为政府监督煤炭企业提供一个新的途径，有利于政府开展对煤矿企业的监督工作。

③煤炭企业的信息化建设成为了煤炭企业的内部交流的有效工具。外部信息交流对煤炭企业有着重要作用，煤炭企业的内部交流也同样重要。煤炭企业的信息化建设为企业的内部交流提供了有效的交流平台，能够有效促进企业内部员工间的相互交流，这有利于企业的政策统一和企业的内部交流。

3 煤炭企业信息化建设存在问题

我国煤炭企业信息化建设经过几十年的发展，虽然取得了一些成就，然而也存在一些问题具体问题包括以下几个方面：

①缺乏政府部门支持。煤炭工业在我国的国民经济中占有着重要地位的传统工业，然而政府对煤矿企业信息化建设的认识还不到位，导致在煤炭企业信息化建设方面的政策支持较少，在保障煤矿安全信息方面缺乏相关法律法规。

②煤炭企业的特殊环境问题。我国煤炭开采的环境和条件都较为特殊，我国的煤炭开采大多都是井下作业，极易受到自然条件限制，一些安全问题也相对较为突出，如瓦斯爆炸、煤尘爆炸等，加上矿井环境潮湿，如果煤炭企业的信息传递设备在防潮、绝缘性能方面质量不过关，便会造成对矿井信息化建设的电气设备、数据采集设备的腐蚀。此外煤炭在开采过程中会运用到大量复杂机械设备，加大了信息化技术实现难度。

③煤炭企业存在一些信息技术问题，这主要体现在以下几个方面：一方面，煤炭企业对煤炭生产软件开发方面重视程度不够。目前我国煤炭企业大多都只注重硬件投入，信息化建设也大多都是硬件设备上的投入，而忽视了软件开发。另一方面，缺乏统一标准和规范。一些煤炭企业在信息化建设方面没有统一的规范和标准，导致“信息孤岛”现象时常发生，不利于煤炭企业信息系统集成以及资源的共享。此外，我国一些煤矿信息技术都是国外引进技术，我国目前在煤矿信息技术研究、开发方面能力相对较弱，有的煤炭企业甚至缺乏煤矿信息技术开发能力。

4 加强煤炭企业信息化建设

加强煤炭企业的信息化建设，可以通过以下几方面实现：

①加强对信息化建设的重视。煤炭行业是一个在我国国民经济中占有重要位置的传统工艺，国家和煤炭企业都应当重视煤炭企业信息化建设。国家应当建立完善的保障煤矿安全信息相关法律法规以及落实煤炭企业信息化建设的相关政策，煤炭企业应当加大在信息化建设方面的资金投入以及管理，以保证煤矿企业信息化建设工作的顺利开展。

②保证信息化建设质量。煤炭企业在进行信息化建设时，应当坚持整体规划、分布实施原则。煤矿企业在进行信息化建设规划时，应当主次分明、取舍得当，并相互协作，逐步实现企业的信息化建设。

③合理确定信息化建设的目标以及内容。煤炭企业的信息化建设应当从企业的实际需求出发，并结合企业自身的发展目标来确定企业信息化建设的目标及内容，以便信息系统开发工作的安排和部署。由于煤炭信息系统涉及的内容以及目标都相对较广，加上煤炭开发特殊的自然条件，在开发和建设过程中应当注重策略和方法。煤矿企业在制定信息化建设总体规划时，应当实现企业信息和资源的交流、共享以及应用。煤炭企业应当运用相关信息组织技术，规范化重组企业的数据库，实现企业数据的高度集成，并规划好信息资源，将信息系统和需求分析有效结合，以减少信息资源浪费。在进行总体规划时，也可以将煤矿信息系统分解为多个小系统，以降低煤炭信息系统的复杂性。

④加强煤矿信息技术人才培养，不断提高我国煤矿信息技术的创新能力和自主研发能力。目前，我国一些煤矿信息技术都是国外引进技术，我国目前在煤矿信息技术研究、开发能力相对较弱，因此应当加强煤矿信息技术人才的培养，不断提高我国煤矿信息技术开发人员的专业技术水平，以达到提高我国煤矿信息技术的创新能力和自主研发能力的目的，加快我国的煤矿企业的信息化建设进程，促进我国煤炭行业的不断发展。

一、精神文明建设在煤炭企业发展中的作用

首先，精神文明建设是提高煤炭企业效益的重要途径。煤炭企业要发展，要提高经济效益，就必须有一支技术高、政治强、业务精、作风正、素质好的职工队伍，才能确保安全生产，才能够树立起良好的企业形象。而培养高素质的职工队伍，就必须加强企业的精神文明建设，密切企业与职工之间的关系。精神文明建设为煤炭企业的发展提供了最好的外部环境，我国有句古话叫“安居乐业”，职工要“乐业”，首先必须“安居”，而精神文明建设就是建立一个使大家真正“安居”的环境，从而使广大职工的力量凝聚起来，汇集强大的发展合力。

其次，精神文明建设是煤炭企业经营管理的重要内容。企业管理就是对企业内部人、财、物进行合理配置，使之能发挥最佳效果，做到“人尽其才，物尽其用”，从而成为市场经济中的成功者。市场经济与企业之间各种因素的竞争，人是一个重要的变量，人的积极性、创造性和聪明才智，是市场竞争中的决定因素。企业管理必须以人为本，所以，将精神文明建设纳入煤炭企业的经营管理之中，不但是社会精神文明建设的需要，也是市场经济对煤炭企业管理提出的必然要求。

二、当前煤炭企业精神文明建设存在的主要问题

（一）对精神文明的建设没有足够重视。随着市场经济的不断发展，竞争日趋激烈；随着产业结构的调整和发展方式的转变，企业发展后续资金不足，这在煤炭企业中显得尤为突出。同时，部分煤炭企业忽视精神文明建设，投资少、落实少，致使精神文明建设不能有效地为企业发展保驾护航，使企业逐渐失去发展的机遇。

（二）煤炭企业职工素质良莠不齐。由于行业性质所限，少量职工素质低，技能水平差，造成一些领域特别是安全压力、成本管控等方面人为因素增大，安全管理难度大、经济运行质量低，使企业发展困难重重，严重影响了企业的市场竞争力和社会信誉度。

三、加强煤炭企业精神文明建设的途径

（一）必须坚持“以人为本”的科学发展观。企业的生存发展最主要的力量是职工，职工是企业的主体，离开这个主体，去谈精神文明建设，显然是不行的。如何做好人的管理，如何运用各种有效手段和途径充分调动职工的积极性，使职工产生出强大的凝聚力，增强职工的责任感、使命感，就成为营造和构筑煤炭精神文明建设的重要内容。一要充分体现职工的主人翁地位。具体的讲，就是坚持和完善职工代表大会这个最基本的民主管理方式，落实好职代会职权，开好职代会联席会议，搞好对领导干部的民主评议，强化职工对企业民主评议调查，组织职工代表巡视检查活动，积极组织职工群众开展合理化建议活动等，特别是关系到职工的切身利益的事情，如：职工医疗保险，提拔干部，晋升职称，“农轮工选招”等，都要进行张榜公示。二要切实关爱职工。在实际工作中，必须真正地去关心职工，而不是喊在嘴上，写在纸上。不仅要关心职工的思想、工作，尤其要关心职工的生活，切实为职工着想，为职工解决实际问题。要多做得人心，暖人心，稳人心的具体事情，为职工群众排忧解难。三要建立良好的沟通机制。四要建立科学的用人机制。人才兴则企业兴。领导干部要有识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，知人善任，广纳群贤，最大限度地激励职工发挥自己的智慧和创造力，从而为企业的发展发挥出个人最大的潜能。

（二）必须坚持“两手抓，两手都要硬”。把精神文明建设纳入企业管理内容，在加强制度管理的同时，充分调动职工的积极性、创造性和聪明才智，是市场经济对煤炭企业提出的更高要求。我们在企业日常管理中，注重“刚”、“柔”并济，既抓疏导教育，又不放弃经济、行政处罚，使精神文明建设与企业管理相得益彰，互为补充。在工作中一是切忌模仿化。要根据企业特点，找准切入点，激发起职工克服困难、勇攀高峰的大无畏精神，使职工在积极向上的主旋律中为企业建功立业。二是切忌口号化。不能光喊口号，空讲奉献，要有良好的激励机制，调动人的积极性。三是切忌表象化。不能认为环境优美、职工队伍外观形象整齐就是精神文明成果。它只是企业精神文明的一部分，重点是要提高员工的整体素质和企业的整体形象。四是切忌形式化。要脚踏实地、认认真真地做好每项工作，唯有这样精神文明建设的各项任务才能落到实处，也才能推动企业健康发展。

（三）必须坚持“传承和创新”相结合。一是要继续发扬艰苦创业、勤俭办事的优良传统。这是解决煤炭企业客观困难的有效办法之一。在企业遇到困难的时候，知难而上，不气馁，不失望，能吃苦，能打硬仗，使企业走出困境；在企业发展顺利的时候，不挥霍，减少开支，增加企业发展的储备。近年来，煤炭企业虽然得到了长足的发展，但是也应该看到：我国经济增速明显放缓，2012年一季度GDP仅比上年同期增长8.1%，增幅已是连续5个季度呈下滑趋势；伴随着经济增速下行，煤炭市场需求放缓的趋势进一步显现。因此，企业怎样才能稳定，企业经济怎样才能发展，这是我们每个职工都要深思的一个问题，这就要求我们加强精神文明建设，发扬“有条件要上，没有条件要创造条件上”的艰苦创业精神。二要坚持社会主义精神文明建设的指导思想。以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，在引导精神文化生活的同时，关心职工的物质生活，教育职工以矿为家。这样，精神文明建设不仅为企业发展提供了最好的外部环境，而且使企业上下形成积极向上、争先创优的良好工作氛围，从而促进企业的发展。三要大力提倡职业道德。一个具有良好职业道德的职工队伍，能够树立良好的企业形象，使企业在买方市场中占据有利位置。要积极开展以培育“四有”员工队伍为目标、以“三德”教育为重点的群众性精神文明创建活动，通过丰富多彩、灵活多变的形式，把思想道德教育的内容具体化，把思想、道德、观念等无形的东西，融入文化活动、办实事之中，使精神文明建设工作落到实处，取得实效。如义煤集团在构建职业道德体系中，始终贯彻“真诚，同心，感恩你我他”的企业精神，塑造企业职业理想、完善职业道德规范、强化职业道德责任、提高员工综合素质。四要把思想政治工作和文化建设有机地统一起来。企业的思想政治工作和企业文化建设都是社会主义精神文明建设的重要组成部分。企业的思想政治工作决定了企业文化的发展方向，保证了企业文化的社会主义性质；企业文化为企业思想政治工作的开展提供了良好的文化氛围，拓宽了企业思想政治工作的渠道，提供了一条有效的途径。在工作实践中，力求使两者相互兼容，相互促进、相互补充，促进企业两个文明建设同步发展。在做法上，既继承和发扬思想政治工作的优良传统，又融合企业文化等西方管理文化的内容。此外，煤炭建设网以及其他相关行业应该加大宣传力度，如通过正面灌输、宣传教育等途径，引导员工弘扬企业精神、积极参与企业经营管理活动等。在活动形式上，实现生动活 泼，形式多样。以丰富员工生活，寓教育于娱乐之中。开展各具特色的文化、娱乐、体育活动。如：举办书画摄影展览、歌咏比赛、演讲赛，使职工形成爱国、爱社会、爱企业，并为之积极奉献的良好氛围。

总之，煤炭企业是一个经济实体，经济效益是它的生命，而社会主义精神文明建设是社会经济发展的支撑点之一，是煤炭企业提高经济效益的突破口之一，更是煤炭企业管理的重要内容。因此，加强煤炭企业精神文明建设，是企业经济效益增长的强大动力。义煤集团新安煤矿保卫科 杨东梅

一、加强煤炭企业安全文化建设的意义

一是加强企业安全文化建设是贯彻落实党的十七届六中全会精神的体现。党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，我们要认真学习《决定》精神，加深对四个更加、四个越来越、三个关系等重要论述的理解要深刻认识到煤炭行业改革发展面临的新形势迫切需要深入推进安全文化建设要培养高度文化自觉和文化自信，努力开创安全文化建设新局面。认真研究如何深入推进煤炭企业文化建设，为实现安全生产，保持行业持续健康发展提供坚强思想保证和强大精神力量。同时，安全文化代表了先进文化的发展方向，安全文化建设的重要任务就是宣传科学的安全生产知识，提高职工的安全技术水平和安全防范能力，它代表了先进生产力的发展要求，其出发点在于提高干部职工的安全文化素质，形成关爱生命、关注安全的舆论氛围，最终目标是防止事故、抵御灾害、维护健康，它代表了最广大人民群众的根本利益。

二是加强企业安全文化建设是煤炭企业生存发展的需要。在市场经济条件下，企业处于激烈竞争状态，扩大生产规模、完善产品结构、占领市场、取得好的经济效益是企业的共同追求，而这需要企业有一个安全稳定的环境。近几年来安全生产形势始终十分严峻，重特大事故仍然屡禁不止，人的违章行为得不到有效控制，重大隐患依然存在，制约了企业的发展。因此，加强企业安全文化建设，提高职工安全自主管理能力，营造良好的安全生产环境，使企业能集中精力抓生产，聚精会神搞建设，对煤炭企业来说尤为重要。

三是加强企业安全文化建设是煤炭企业现状所决定的。煤炭企业属于自然条件艰苦的危险行业，瓦斯、煤尘、水、火、顶板等五大自然灾害时刻危及井下作业的矿工。从安全生产事故来分析，煤炭企业发生的各类事故95%以上都是违章操作、违章指挥和违反劳动纪律造成的。因此，加强企业安全文化建设，提高管理干部和职工的安全素质是企业事故预防的重要基础工程，是当前煤炭企业发展面临的一项重要课题，是企业文化建设的重要组成部分，是加强企业文化建设的首要任务。

二、加强安全文化建设的做法

一是要加强沟通和联系，努力构建安全文化网络体系。安全文化建设是一项系统性工程，它包括安全宣传、教育、管理、法制、经济等方面的建设和组织措施，涉及企业党政工团各个部门和单位，涉及千家万户和全体职工群众，必须加强沟通和联系，努力构建安全文化网络体系，动员方方面面的力量，形成党政工团齐抓共管的格局，发挥整体效应，纵横协调，促进企业安全文化建设的顺利进行。

二是要以人为本，努力提高职工安全文化素质。企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，加强安全文化建设必须坚持以人为本，把提高员工的安全文化素质作为加强企业安全文化建设的着眼点和落脚点。一是要加强职工的安全理念的灌输，把各种安全理念、警句汇编成册，组织职工进行学习，并定期开展安全理念专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种安全理念的认识程度，从根本上强化安全认识，提高安全觉悟，牢固树立关注安全、关爱生命的观念。二是要加强职工的安全技能培训，规范职工的安全行为。安全技术培训是安全文化建设的智力基础。人是决定煤矿安全生产的重要因素之一，提高人的素质对安全生产尤为重要。必须不断强化教育培训，使每个干部员工都清楚掌握本岗位的安全知识、操作规程的重要性。要牢固树立安全是职工最大福利的思想，采取以会带训、脱产与半脱产培训等简单实用、灵活方便的形式，本着干什么学什么、缺什么补什么干标准活、上标准岗的原则，进行安全教育，落实培训计划。对特殊岗位员工、新员工、转岗工严格按照先培训、后上岗，先培训、后就业的原则进行培训，明确达不到考核要求不准上岗，切实增强培训学习的针对性和主动性。对三违人员要有重点、有步骤地进行培训和帮教，使其能够干标准活、放心活。可以通过每日一题、每周一问、每月一考、每季一评的模式强化培训结果，通过岗位练兵技术比武等活动激励学技术、强本领、保安全。切实提高员工的安全操作技能和自我保护能力。

三是要优化环境，营造浓厚的文化氛围，是加强安全文化建设的重要载体。良好的安全环境是企业安全文化的硬件建设，是安全文化建设成果的具体表现。因此，工作中要加大安全文化物态建设，充分利用广播、电视、板报、宣传栏等宣传舆论工具，积极建设安全文化园地、安全文化长廊、安全文化社区，广泛开展安全流动红旗、安全知识竞赛、有奖问答、技术比武、劳动竞赛、安全座谈以及征集安全漫画、安全警句格言、举办安全签名等活动，在企业内部形成浓厚的安全文化氛围要加强区队三室建设，积极开辟安全学习园地，悬挂安全标语口号，设置安全橱窗，为员工提高良好的安全学习环境要积极改善井下安全文化环境，安全文化环境建设向井下延伸、向生产一线延伸、向关键岗位延伸，对井下主要巷道、重点部位进行美化、亮化、规范化，主要工作地点达到净化、牌板化、标准化，为职工创造了一个良好的安全生产作业环境。要通过安全文化的物态化，依靠环境引导人，使广大员工受到了潜移默化的教育和熏陶，从而有效提升企业整体安全文化水平。

四是要加强制度建设，构建长效机制。安全文化建设是一项长期工作，要保证安全文化建设的健康发展，不能完全依靠强力推动和组织发动，必须以制度来保障，以机制来引导。因此，要搞好安全文化建设工作，必须加强制度建设，建立安全文化建设的长效机制，为企业安全文化提供思想、政治、组织上的保障。要把开展安全文化建设纳入到企业两个文明建设的总体规划中来，将安全文化建设做为一项长期目标，及时研究企业安全文化建设的方针、目标、任务和内容及相应的措施，使安全文化建设能够紧紧围绕企业安全生产的发展目标，切实把安全理念培育、安全行为养成、安全形象识别等文化实践活动与安全工作目标与规划、安全岗位责任制制定、安全生产过程控制及监督反馈等安全生产实践紧密结合起来，真正使安全文化融入到企业安全生产管理的全过程。

安全责任重如泰山。安全是煤矿工作永恒的主题。坚持以人为本，尊重生命，既是落实科学发展观的体现，也是企业安全形象的重要标志。煤矿安全文化建设是一项系统工作，是企业文化建设和思想政治工作的重要组成部分，我们必须抓牢抓实文化建设，以此推动企业管理水平的全面提高。（王铁）

( 国发 ［2005］18 号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。为促进煤炭工业持续稳定健康发展，保障国民经济发展需要，提出以下意见:

一、指导思想、发展目标和基本原则

( 一) 指导思想。以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。

( 二) 发展目标。从 2005 年起，用 3 ～ 5 年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用 5 年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以 《中华人民共和国煤炭法》和 《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。

( 三) 基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持 “安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。

二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系

( 四) 加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。

( 五) 完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革 ( 煤炭行业)主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照 《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革 ( 煤炭行业) 主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革 ( 煤炭行业) 主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。

( 六) 加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行 “收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。

( 七) 合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照 “统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施 “三同时”制度 ( 同时设计、施工和投入使用) 。

( 八) 保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。

三、加快结构调整，加强煤炭供应体系

( 九) 加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开发布局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13 个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资 ( 或国债资金) 中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。

( 十) 促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。

( 十一) 培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和 “走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。

( 十二) 进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。

( 十三) 加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。

( 十四) 规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。

四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系

( 十五) 进一步落实安全生产责任。加强 “国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任精简企业管理机构，加强一线管理力量坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。

( 十六) 加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资 ( 国债资金) 中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。

( 十七) 提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用 ( 煤层气) 工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制定实施办法，对瓦斯 ( 煤层气) 抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。

( 十八) 提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。

五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系

( 十九) 推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。

( 二十) 推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。

( 二十一) 保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目 “三同时”制度。按照 “谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。

( 二十二) 大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。

六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系

( 二十三) 加强煤炭法制建设。抓紧修订 《中华人民共和国煤炭法》和 《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。

( 二十四) 切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照 1998 年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。

( 二十五) 促进煤炭企业接续发展。落实 《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。

( 二十六) 提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实 《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制定煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。

( 二十七) 提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况，制定或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。

( 二十八) 发挥中介组织作用。进一步培育和规范中介市场，充分发挥行业协会等中介组织在行业统计、技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市场行为，维护市场公平竞争秩序。

煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。各地区、各部门要加强调查研究，结合本地区、本部门实际，认真做好贯彻落实工作，抓紧制定和落实各项具体措施。发展改革委要会同有关部门加强监督检查和指导协调，认真研究解决煤炭工业发展中遇到的困难和问题，促进煤炭工业持续健康发展。

国务院

二○○五年六月七日