商品煤炭销售计量管理办法
第一条 随着我国市场经济的发展，煤矿商品煤计量在平等交易、合法经营等方面越来越重要。为了加强商品煤的计量管理工作，使外销煤炭计量准确，根据《中华人民共和国计量法》及其实施细则，特制定本办法。第二条 煤矿要重视商品煤计量工作。凡销售的煤炭都要用合格的计量器具严格进行计量。第三条 本办法适用于煤矿装火车、装汽车外运销售的煤炭的计量。第四条 煤矿销售商品煤必须设置计量器具。装火车销售煤炭要安装轨道衡，装汽车销售煤炭要安装地中衡。根据装车点的情况不同，也可选用国家计量部门认可的其他形式的计量器具；暂未设置计量器具的煤矿，可采用检尺方法计量煤炭；凡新建的矿井，如未安装商品煤计量器具，不能验收投产。第五条 煤矿要认真管理好计量器具。使用衡器计量煤炭的煤矿，要严格执行国家计量部门颁发的有关衡器使用管理规定。采用检尺方法计量煤炭的煤矿，要定期用标准钢尺校准所有的尺子，如发现弯曲变形或刻度不清，即应换用新尺。第六条 煤矿必须配备专人，负责轨道衡、地中衡等计量器具有管理、维护、保养工作。每台轨道衡和地中衡都要建立安装、大修、维护、检定和使用的技术档案。要坚持对轨道衡、地中衡的月保养、旬检查制度，以保持衡器在使用中经常处于良好的技术状态和规定的准确度。第七条 各矿务局都要设置专职或兼职的维修管理机构。配备衡器较多的矿务局，应成立专职维修队，负责衡器的日常维护和大修。第八条 轨道衡必须按照国家颁发的检定规程的规定进行周期检定，取得检定合格证后，方可使用。采用检尺方法计量煤炭，必须按照煤炭部颁发的《煤炭装车检尺计量手册》的规定，每季度测定一次煤炭的视密度。第九条 煤矿要重视商品煤计量器具的技术改造。对静态机械轨道衡和地中衡要进行电子技术改造，实现量值自动显示和打印。第十条 煤矿要根据实际情况及有关计量法规，制定计量人员的岗位经济责任制，并认真实施。第十一条 轨道衡、地中衡计量人员，要熟悉衡器的技术性能，熟练掌握操作规程、称量方法，准确做出称量记录，填写单据。检尺计量人员，要熟练掌握量车划线的计算和操作方法。各矿务局要对计量人员进行培训，经考试合格后发给证书。计量人员必须做到持证上岗。第十二条 计量人员要按规定认真操作计量器具和进行计量作业，做到车车计量准确，不允许煤车重量此亏彼补，不允许静态轨道衡以动态计量。采用检尺方法计量的，要严格按照规定进行量车、划线、平车。第十三条 煤矿使用经电子技术改造的静态机械轨道衡计量煤炭时，要将称量结果打印一式两份，局、矿各存一份。称量记录要保存一年。第十四条 要加强地中衡计量的管理，对外运煤炭汽车的空车、重车每次都必须称量，并做好详细记录。用电子技术改造的地中衡计量煤炭时，要将称量结果打印一式两份，煤矿、用户各执一份。第十五条 计量人员要经常保持衡器台面及磅房内外的清洁。衡器使用前，要进行外观检查和零点调整。如发现技术状态不良，计量不准时，应停止使用，通知检修人员安排检修，并经校准后，方可投入使用。第十六条 煤矿装车点要配备专职或兼职的装车计量检查人员。装车计量检查人员，装车前要检查空车是否符合装载条件（例如：车内杂物是否清扫干净，车门是否关好，是否修堵好车辆漏洞等等）；装车计量后，要检查煤车是否按规定装载，是否进行平车或洒浆，符合要求后，方准外运。第十七条 各级主管部门要督促煤矿搞好商品煤计量工作。同时，煤矿应经常征求用户意见，接受政府计量管理部门的监督检查。第十八条 煤矿的煤炭计量管理部门要经常检查煤炭计量工作，督促计量人员认真执行岗位责任制。如发现衡器管理不善、商品煤计量不准、不按规定进行计量作业时，要根据情节轻重及造成事故的性质，按照岗位经济责任制的规定，对有关人员作出经济处罚。第十九条 各省（区）煤炭厅（局、公司）要定期对所属局矿的商品煤计量工作进行检查和不定期抽查。检查内容包括：抽查一定数量的煤车重量；轨道衡是否取得本检定周期的合格证，以及轨道衡使用、维护、保养情况；对采用检尺方法计量的煤矿，要检查采用的煤炭视密度是否为本季度所测定，是否按规定进行量车、划线、平车。如发现煤矿使用未经检定的、非检定有效期内的轨道衡，以及采用非本季度测定的视密度计量煤炭时，应立即制止，限期改正。
煤炭经营企业全面检查申报材料审验规范
为做好2010年煤炭经营企业全面检查及到期《煤炭经营资格证》延续工作，现就企业自查和申报材料审验、核实，制定规范如下：
一、受理企业自查申报材料
1、经检查企业申报材料符合省、市主管部门文件规定，材料齐全，字迹工整，印章清晰。
2、企业自查报告，其报告期为2009年，内容齐全，法定代表人签字，并加盖企业公章。
二、煤炭经营自查报告
要审查八个方面内容不缺项，审查中发现缺哪项内容或表达不清的需企业填补内容，补齐材料。要审查自查报告与申报材料所提供的内容相关数据是否一致，凡出现不一致之处，需申报企业补充或更改与其不一致的申报材料。
三、申报材料
1、主要审查2009年煤炭买卖合同签订与执行情况表（附表一）同企业自查报告、企业全面检查表填写买卖企业名称、合同额、合同执行额等相关数据，凡出现不一致的，需企业说明原因，补充材料，使其自查报告、全面检查表、申报材料所涉的内容、数据一致。
2、主要审查合同买卖各方企业的合法性和销售流向的合法性。认真核对计算煤炭购销发票中的煤炭数量，煤炭批发企业要求年销售量累计达到5万吨，煤炭零售企业要求达到1万吨，同时还要仔细查看煤炭的进货方和采购方，核实是否存在违法违规现象发生，例如煤炭零售经营企业是否将煤炭卖给煤炭批发经营企业、是否从煤炭零售经营企业进煤、对于不确定的煤炭经营企业或者煤矿可要求提供煤炭经营资格证或者煤矿生产许可证查实。
3、审查企业注册资本金变化。计算企业资产负债表中货币资金、应收账款、银行存款和存货等项资金累计总和是否不小于企业的注册资本金，作为评定注册资本金是否符合规定的标准。
4、审查企业注册地址、储煤场地址申报材料。企业固定办公场所、储煤场地租赁协议需要提供原件，格式规范，内容全面，并且租赁时间必须截止到2012年12月31日之后（房屋、土地性质、面积等要素按照煤炭经营资格申请要求检查）。
5、审查储煤场地申报材料。提供储煤场地的环保设施使用制度，制度中要对噪声污染、煤尘污染、煤及煤泥水流失等污染制定防范措施，并有负责人和监督人，并附上环保设施的图片。
6、审查计量、质检申报材料。
（1）煤炭计量、质检设施租赁协议要格式规范，内容全面，租赁时间必须截止到2012年12月31日之后，并且出租方与仪器检定报告的提供人必须一致。
（2）煤炭计量、质检设施需要有2009年度，2010年度两年的检定合格证明，证书时间范围要求从2009年1月1日至2010年7月1日。
（3）煤炭计量、质检人员必须为企业自身员工，不允许借用其他企业计量、质检人员上岗证（2009年6月29日之后新办煤炭经营资格证企业除外）。
7、审查煤炭经营企业全面检查表。内容需要填写完整，不能缺项，要求电子文本打印，之后企业法定代表人签字盖章，各区、县（市）、开发区监管部门负责人对各项检查项目严格打分评定，由主管领导签字同意并盖章，方可正式上报。
四、检查要求
1、各区、县（市）、开发区煤炭经营监管部门要高度重视煤炭经营企业检查和《煤炭经营资格证》延续工作，要落实专人负责，认真检查核实企业申报材料，严格打分，做好初检工作。
2、各区、县（市）、开发区煤炭经营监管部门要给各煤炭经营企业下达2010年煤炭经营资格企业全面检查及《煤炭经营资格证》延续工作告知书。
3、各区、县（市）、开发区煤炭经营监管部门在审查申报材料中若发现问题，及时上报市服务委，并给需整改的企业下达整改通知书。
市和区县环境保护行政主管部门负责用煤单位炉前煤的污染物含量、大气污染防治设施的正常使用和储煤场地扬尘的监督管理工作。
市经济和信息化行政主管部门及区县工业经济行政主管部门负责组织、协调、指导清洁生产促进工作，会同相关部门督促企业节约用煤。
市质量技术监督行政主管部门负责组织制定本市煤炭经营使用地方质量标准。市和区县质量技术监督行政主管部门依职能负责对煤炭检验机构进行监督管理。
市和区县工商行政管理部门负责对不符合本市煤炭经营使用地方质量标准的煤炭及其制品的销售实施监督管理。
发展改革、公安、交通等有关部门依照各自职责共同做好煤炭经营使用监督管理工作。第六条 本市相关行业协会应当加强对煤炭经营企业的自律管理，协助煤炭经营监督管理部门做好工作。第七条 任何单位和个人有权对违反本规定的行为，按照商务、环保、工商等监督管理部门的职责分工向其举报。受理部门应当及时处理，为举报人保密。第二章 煤炭经营第八条 市商务行政主管部门应当根据本市城乡规划，结合本市环境保护的要求，制定本市经营性煤炭堆场（以下简称堆场）和民用煤配送网点的布局和总量控制计划。第九条 煤炭经营企业所存煤炭应当集中存放在堆场。禁止在本市外环线以内设置堆场。堆场和民用煤配送网点应当按照布局要求进行设置，并符合环境保护的要求。第十条 煤炭经营企业应当保证煤炭质量，确保供应本市的煤炭符合本市煤炭经营使用地方质量标准。
采用直供方式的用煤单位，应当确保采购的煤炭符合本市煤炭经营使用地方质量标准。
购销煤炭双方订立的合同，应当具有煤炭质量条款，并符合本市煤炭经营使用地方质量标准。第十一条 煤炭经营企业应当建立煤炭购销台账，载明煤炭购销数量、购销渠道及煤炭检验报告，并保留两年。第十二条 煤炭经营企业和用煤单位运输、装卸、储存、加工煤炭，应当符合本市环境保护要求，采取防护措施，防止自燃和煤粉尘污染。第十三条 堆场的经营者应当对其储煤场地采用防风抑尘网（墙）同时配套苫盖、喷淋设施，有条件的应当采取密闭措施。民用煤配送网点的储煤场地应当采取密闭措施。第三章 煤炭使用第十四条 用煤单位应当使用符合本市煤炭经营使用地方质量标准的煤炭。
用煤单位应当建立用煤台账，明确用煤量、用煤来源、煤质及煤炭检验报告，并保留两年。第十五条 用煤单位排放大气污染物，应当符合国家和本市环境保护标准，并不得超过大气污染物排放量指标。第十六条 用煤单位必须安装烟气净化装置或者采取其他防护措施，并保证大气污染防治设施的正常使用。拆除、关闭或者闲置大气污染防治设施的，应当事先报所在地环境保护行政主管部门批准。第十七条 钢铁、电力、石化、供热、建材等重点行业用煤单位的储煤场地应当采取密闭措施。其他用煤单位的储煤场地应当采用防风抑尘网（墙）同时配套苫盖、喷淋及监控设施。第十八条 对年综合耗能5000吨标准煤以上的用煤单位，应当按照国家和本市规定，实施强制性清洁生产审核。
实施强制性清洁生产审核的用煤单位，应当将审核结果在本地区主要媒体上公布，接受公众监督，但涉及商业秘密的除外。第四章 监督检查第十九条 市质量技术监督行政主管部门会同市发展改革、商务、环境保护等监督管理部门确定煤炭经营使用地方质量标准，并向社会公布。第二十条 商务行政主管部门应当加强对堆场、煤炭经营企业、民用煤配送网点的动态管理，加强日常监管。
环境保护行政主管部门定期对用煤单位炉前煤的污染物含量，污染物的处理设施、污染物排放情况开展检查，对储煤场地的扬尘进行检查，发现违法行为及时依法予以处理。
工商行政管理部门对不符合本市煤炭经营使用地方质量标准的煤炭及其制品的销售进行检查，发现违法销售的及时依法予以处理。
技术监督、物价、公安、税务等有关部门应当按照各自职责，加强对煤炭市场的监督检查。第四条 各级政府要加强对煤炭交易市场的规划和建设工作。
政府鼓励单位和个人以多种形式开办煤炭市场，谁投资，谁受益；收取的规费用于市场的建设和管理。第五条 交易双方在交易过程中应当遵守自愿、公平、诚实、信用的商业原则，自觉服从市场管理。第二章 营销管理第六条 开办煤炭市场，必须到工商行政管理部门领取国家工商行政管理局颁发的《市场开办登记证》。第七条 从事煤炭营销的单位和个人，必须持有市工商行政管理部门颁发的《营业执照》。第八条 经过市工商行政管理部门办理登记手续的中介组织和经纪人，可进入煤炭市场开展中介服务。第九条 从事煤炭营销的单位和个人，必须按有关规定接受法定质检部门对其货物进行检验，取得合法的煤炭质量检验报告单。第十条 煤炭销售应实行明码标价，按质论价，成交价由供需双方协商议定。第十一条 煤炭市场的交易活动，除即时清结者外，必须使用国家工商行政管理部门制定的经济合同示范文本，依法签订书面合同。第十二条 煤矿的煤矸石需要销售的，只能直接销售给用户，其他单位和个人不得从事煤矸石的经营。第十三条 严禁下列掺杂使假行为：
（一）将煤矸石、炉渣或其它杂物掺入原煤中销售；
（二）煤矸石与原煤未经分离混装出井后，不经筛选直接销售；
（三）原煤与煤矸石混堆销售；
（四）在经营和运输过程中，故意注水或其它人为制造虚吨位；
（五）其它掺杂使假行为。第十四条 凡支持、包庇、纵容掺杂使假行为者，视为掺杂使假共同行为人。第三章 监督检查第十五条 监督检查部门依法行使下列职权：
（一）按照规定程序依法询问经营者、利害关系人和证明人，并可要求提供证明材料或其他资料；
（二）查询、复制经营者的有关协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电等资料，但应为经营者保密；
（三）依法要求铁路、水路、公路、金融等有关部门协助查处煤炭营销中的违法案件；
（四）不定期对商品煤质量进行抽检；
（五）监督检查营销活动中的其它违法行为。第十六条 有下列行为之一者，由监督检查部门依法查处：
（一）无照或无证经营的；
（二）利用经济合同或者其他手段骗买骗卖的；
（三）用不正当经营手段侵害经营者或消费者利益的；
（四）欺行霸市、强买强卖的。第十七条 监督检查部门的工作人员依法执行职务时，应当出示执法证件，佩戴执法标志。第四章 法律责任第十八条 有本条例第十三条所列行为之一的，由工商行政管理部门责令改正，视情节轻重，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，可以责令停业整顿或吊销营业执照。第十九条 属于下列行为的，由监督检查部门视情节给予处罚：
（一）有本条例第十六条第（一）项所指行为的，予以取缔，没收非法所得。
（二）有本条例第十六条第（二）项所指行为的，责令追回所骗财物，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
（三）有本条例第十六条第（三）项所指行为的，处以一万元以上十万元以下的罚款，有非法所得，予以没收。
（四）有本条例第十六条第（四）项所指行为的，没收非法所得，没收物品，并处一万元以上五万元以下的罚款。
除按前款规定处罚外，监督检查部门还可视情节给予通报批评，责令停业整顿、吊销营业执照的处罚。第二十条 有本条例第十三、十六条所列行为之一，情节严重构成犯罪的，由监督检查部门依法移交司法机关追究刑事责任。第二十一条 罚没款和没收货物的变价款，应全额上缴财政。第二十二条 对拒绝、阻碍监督检查部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
市煤炭经营行政主管部门负责本市煤炭经营的监督管理，其下属的煤炭经营监督管理机构具体负责日常监督管理工作。
各区（县）人民政府煤炭经营行政主管部门负责本辖区内的煤炭经营使用监督管理工作。
发改、公安、环保、城管、交通、价格、质监、工商、税务等有关部门依照各自职责共同做好煤炭经营使用监督管理工作。第六条 市、区（县）人民政府应当做好煤炭经营监督管理相关法律、法规的宣传工作。
本市相关行业协会应当加强对煤炭经营企业的自律管理，协助煤炭经营监督管理机构做好工作。第七条 任何单位和个人有权对违反本条例的行为向煤炭经营监督管理行政主管部门举报。受理部门应当为举报人保密。
对举报属实的单位和个人，由煤炭经营监督管理行政主管部门给予奖励。第二章 经营使用第八条 市煤炭经营行政主管部门应当根据本市城乡规划，结合本市环境保护的要求，制定本市煤炭交易市场、二级煤炭配送网点布局和总量控制计划。第九条 任何单位和个人不得擅自在本市中心城区设置煤炭交易市场。
煤炭经营企业应当入驻煤炭交易市场。
二级煤炭配送网点应当按照布局定点经营。第十条 煤炭经营企业应当保证煤炭质量，提高服务水平。
市、区（县）人民政府应当制定相关的政策，鼓励大型耗煤企业与煤矿企业签订中长期购销合同。第十一条 煤炭经营企业应当执行统一的煤炭配送制度。煤炭经营企业和用户运输、装卸、储存煤炭，应当采取防护措施，防止自燃和煤粉尘污染。第十二条 煤炭经营企业加工和经营的民用型煤应当符合本市煤炭环保标准，做到质价相符。第十三条 大型耗煤企业应当购买和使用符合相应环保标准的煤炭。
任何单位和个人在本市中心城区内应当经营和使用符合相应环保标准的民用无烟块煤和型煤。第十四条 煤炭交易市场、煤炭经营加工企业和二级煤炭配送网点不得有下列经营行为：
（一）掺杂使假、以次充好、数量短缺；
（二）在本市中心城区向二级煤炭配送网点以外的经营单位和个人配送和销售煤炭产品；
（三）二级煤炭配送网点销售煤炭交易市场以外的煤炭产品；（四）向本市中心城区销售、配送不符合本市环保标准的煤炭产品；
（五）法律法规禁止的其他经营行为。第三章 监督管理第十五条 市煤炭经营行政主管部门会同市环境保护行政主管部门、市质量技术监督行政主管部门定期制定符合本市大气污染防治要求的大型耗煤企业煤炭环保标准和民用煤炭环保标准，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。第十六条 煤炭经营监督管理机构应当加强对煤炭交易市场、煤炭经营企业、二级煤炭配送网点和煤炭用户的动态管理，加强日常监管。第十七条 煤炭经营监督管理工作人员进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当予以配合。
煤炭经营监督管理工作人员进行监督检查时不少于2人，并应当出示执法证件。第十八条 煤炭经营监督管理所需经费列入本级财政预算。第十九条 煤炭经营监督管理机构应当建立健全煤炭经营档案管理制度，实现信息化管理。第二十条 市煤炭经营行政主管部门和质量技术监督行政主管部门应当加强煤质监督检查，委托有资质的煤质检测机构进行定期抽检。
市人民政府应当建立向大型耗煤企业派驻煤质监督员的长效监督机制。
煤炭经营企业和大型耗煤企业应当建立煤质检测制度和报告制度。
