新能源项目路条费合法吗

近日，国家能源局网站发布《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》（下称“《通知》”）。通知指出，光伏发电市场快速扩大的情况下，在项目投资开发环节也出现了资源配置不公正、管理不规范和不同程度的投机获利现象，要杜绝投资开发中的投机行为，保持光伏电站建设规范有序进行。这是继10月12日发布同为“特急文件”的《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》后，官方又一次明确强调要健全光伏电站项目备案管理，制止光伏电站投资开发中的投机行为。

新能源行业分析师认为，国家能源局在短短半个月左右时间连续发特急文件，意味着其对光伏“路条”倒卖现象要动真格了。短期内光伏电站投资开发秩序将得到极大改善，也将降低真正从事电站开发企业的成本，更有利于实现光伏装机量年度目标。

政府规范投资秩序

此次下发的《通知》，在上一次强调对于新建电源项目投资开发中的违法违规行为严格依法依规处理，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关处理的基础上，进一步要求完善光伏电站项目资源配置方式、健全备案管理等。

从具体内容来看，今后以倒卖项目备案文件为主的企业，将很难再获得“路条”。《通知》不仅要求各省级及以下地方政府能源主管部门对明显缺乏相应的资金、技术和管理能力的企业，不应配置与其能力不相适宜的光伏电站项目。还要求申请光伏电站项目备案的企业也必须以自己为主（作为控股方）投资开发为目的，能够按照规划和年度计划及时开展项目建设。专门从事光伏电站“路条”倒卖或非法转让谋利的企业，或将在一定期限内不能作为投资主体。

在“路条”时效限制方面，《通知》也提出各省（自治区、直辖市）能源主管部门应进一步完善光伏电站项目备案管理办法，针对光伏电站项目开发周期短的特点，对备案文件的有效期限以及撤销、变更的条件和流程应作明确规定。

主要包括前期费用和建设过程的费用。据业内人士透露，前期工作费用也被称作“路条费”。

2、项目融资成本通常较高

新能源电站为重资产行业，一般规律是，投资方只需要出20%~30%的资本金，其余资金通过融资方式获得。因此，能否获得较低利率的融资，就成为衡量项目能否成为优良金融资产的标准。

3、业主单位运营成本偏多

其一是租地成本。其二，一些税费也时常影响项目的收益。

1、路条

就是一种简便的通行凭证，是国家发改委办公厅同意开展该工程前期工作的批文。一般形式为国家发改委下发的《关于同意××工程开展前期工作的批复》。

2、小路条

小路条是大路条的基础。所谓“小路条”，即省级政府同意将该项目列入本省建设规划的批文。“小路条”在做了项目初可研，并进行审查后，由建设单位向省有关部门提出申请，请求列为省建设规划。

3、大路条

在有“小路条”的基础上，有了工程的可研报告，由省级政府及项目投资方（最终投资方，不是投资方的代理机构）共同向国家发改委提出项目申请。

路条另一种含义是古代百姓通行的凭证，因为古代户籍制度非常严格。

发展状况：

在今年的两会上，李克强总理强调新一届政府要推进放权让利，要“把权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用”。此次发改委取消“路条”，就是以实际举措来支持这一表态。这个举动当然值得肯定，但是，真正要让企业能够对投资事务进行自主决策，取消“路条”恐怕只是第一步。

参考资料来源：百度百科-路条

参考资料来源：百度百科-项目路条

双重压力之下，央企对于路条收购的方式正逐步收紧，不过也有央企表示尚未接到这一通知，但可以明确的是，央企对于在新能源电站开发的合规性要求正愈发严格，“有的央企是因为企业层级过多，国资委明确要求要削减企业层级有的央企是因为资产负债率太高”，一位央企的相关负责人表示，据说收购的项目涉及问题太多，包括路条买卖、甚至是利益输送，导致集团暂停了并购。

补贴退坡对集中式光伏电站收益率的影响?

集中式电站具有规模效应，路条资源紧俏，竞争者主要是央企、国企和大型上市公司等，这些竞争者具有强大融资能力。与分布式电站相比，集中式电站的规模效应明显，对公司增长帮助很大，因此集中式电站的路条十分紧俏。而且集中式电站开发和建设难度也相对较高，对资金实力的要求比较大，因此目前主要是央企、国企和大型上市公司参与路条的竞争。这些公司实力雄厚、企业形象好，融资能力很强，可以从银行获得与基准利率相当的贷款。下面将从标杆电价和系统成本两个维度考虑三类资源区的光伏项目IRR如何变化?

第I类资源区集中式光伏电站在补贴下降20%的时候还具有9.3%的收益率。对于第I类资源区的集中式光伏电站，当标杆电价从目前的0.65元/kWh下降20%到0.52元/kWh，如果系统成本不变，IRR还有9.3%，如果系统成本在这个过程中降低10%到5.67元/W，IRR能够达到12.7%。

第II类资源区集中式光伏电站在补贴下降20%的时候还具有8.8%的收益率。对于第II类资源区的集中式光伏电站，当标杆电价从目前的0.75元/kWh下降20%到0.60元/kWh，如果系统成本不变，IRR还有8.8%，如果系统成本在这个过程中降低10%到5.67元/W，IRR能够达到12.3%。

第III类资源区集中式光伏电站在补贴下降20%的时候具有7.1%的收益率。对于第III类资源区的集中式光伏电站，当标杆电价从目前的0.85元/kWh下降20%到0.68元/kWh，如果系统成本不变，IRR还有7.1%，如果系统成本在这个过程中降低10%到5.67元/W，IRR能够达到10.3%。

弃光限电和补贴拖欠导致集中式电站收益率打折扣。从上面的计算结果可知，三类资源区的集中式电站IRR非常具有吸引力，即使在系统成本不变的情况下，补贴退坡20%后三类资源区的IRR也达到9.3%-7.1%，表面上看光伏项目十分具有吸引力。但集中式电站存在弃光限电和补贴拖欠的问题，这些都会导致集中式电站收益率打折扣。由于补贴拖欠的周期存在不确定性，我们测算了弃光率对第I类资源区集中式光伏电站IRR的影响。当弃光率为10%时，电站IRR由17.4%下降到13.1%，而当弃光率达到20%时，电站IRR会进一步降低至9.0%。但集中式电站由于规模效应好，目前也是资本追逐的重要方向，路条资源紧俏。

四、补贴退坡对分布式光伏电站收益率的影响?

分布式光伏存在“全额上网”、“自发自用、余量上网”和“隔墙售电”三种上网模式，对应不同的测算模型。分布式光伏电站有三种上网方式，分别是“全额上网”、“自发自用、余量上网”和“隔墙售电”。考虑到“隔墙售电”目前仅处于试点阶段，因此本部分只针对“全额上网”、“自发自用、余量上网”两种上网模式的分布式进行测算。此外，仅考虑第III类资源区的情况，主要原因有两点：(1)集中式电站部分的讨论表明不同资源区具有类似的规律(2)分布式大多建设在中东部III类资源区。

第III类资源区全额上网分布式电站在系统成本下降10%的时候可以抵御10%的标杆电价退坡。全额上网分布式的电价执行当地集中式光伏电站的标杆电价。对于第III类资源区全额上网分布式光伏电站，当标杆电价从目前的0.85元/kWh下降10%到0.77元/kWh，如果系统成本不变，IRR只有4.8%，如果系统成本在这个过程中降低10%到6.3元/W，IRR能够达到7.8%。这表明，系统成本的降低可以一定程度减缓补贴退坡带来的影响。

“自发自用、余量上网”分布式自用电量和上网电量执行不同的电价标准。自发自用分布式光伏产生的电量分为自用电量和上网电量，自用电量的价格一般是用户侧的电价，上网电量的价格为当地煤电标杆电价，针对所有的发电量进行补贴。在我国主要用电群体中，一般工商业的电价最高，也是做自发自用分布式最多的群体，因此下面的讨论都是基于工商业用户进行的。

第III类资源区50%自发自用分布式电站在系统成本下降10%的时候可以抵御40%的标杆电价退坡。50%自发自用分布式是指分布式光伏所发的电量有50%为自己使用，剩余50%电量上网，而且自发自用分布式是对全电量进行补贴。对于第III类资源区中50%自发自用分布式光伏电站，当补贴从目前的0.42元/kWh下降40%到0.25元/kWh，如果系统成本不变，IRR只有5.3%，如果系统成本在这个过程中降低10%到6.3元/W，IRR能够达到8.1%。

第III类资源区全部自用分布式电站在系统成本下降10%的时候可以抵御40%的标杆电价退坡。全部自用分布式(或称100%自发自用)是指分布式光伏所发的电量全部自己使用，没有多余的电量上网。对于第III类资源区中全部自用分布式光伏电站，当补贴从目前的0.42元/kWh下降40%到0.25元/kWh，如果系统成本不变，IRR也有9.0%，如果系统成本在这个过程中降低10%到6.3元/W，IRR能够达到12.4%。

在电价相对较高的工商业用户侧，自发自用比例越高，分布式光伏收益率越高。对自发自用分布式来说，由于自用电量为用户侧电价，而一般用户侧电价要高于当地燃煤标杆电价，特别是工商业的用户侧电价，因此自用比例越高，自发自用分布式的等效电价也会越高。对于第III类资源区的自发自用分布式光伏，当自发自用比例由5%提高到100%时，等效电价由0.811元/kWh提高到1.016元/kWh，IRR由7.33%提高到15.11%。其中，当自发自用比例较低时，自发自用分布式的收益率还会低于全额上网分布式的收益率，这是用电负荷较小群体选择全额上网的原因之一。

太阳能发电站从准备到建成全流程详解

一、太阳能光伏发电项目的前期考察

对太阳能发电项目地形及屋顶资源、周边环境条件(交通、物资采购、市场的劳动力、道路、水电)、电网结构及年负荷量、消耗负荷能力、接入太阳能光伏发电系统的电压等级、接入间隔核实、送出线路长度廊道的条件、和当地电网公司的政策等论坛。

二、太阳能发电项目建设前期资料及批复文件

第一阶段：可研阶段

1、委托有有资质的单位做大型光伏并网电站项目进行可行性研究分析、项目备案申请报告。

2、进入所在省份(市)的备案名单

第二阶段：获得省级/市级相关部门的批复文件

　第三阶段：获得开工许可

1、办理建设项目银行资金证明(不少于项目总投资的20%)。

2、办理建设项目与银行的贷款意向书或贷款协议(不高于项目总投资的80%)

3、委托具有资质的单位做项目设计

4、获得项目建设地建设局开工许可

三、太阳能光伏发电项目施工图设计

1、现场测绘、地勘、勘界、提资设计要求

2、接入系统报告编制并上会评审

3、出施工总图蓝图

4、各专业进行图纸绘制(结构、土建、电气等)

5、出各产品技术规范书(做为设备采购招标依据)

6、和各厂家签订技术协议

7、现场技术交底、图纸会审

8、送出线路初设评审上会出电网意见

四、太阳能发电项目实施建设

1、物资招标采购

2、太阳能发电区建设工作：

1)基础浇筑

2)支架安装、光伏组件安装、汇流箱安装

3)逆变室、箱变基础建设

4)箱变、逆变器、直流柜、通讯柜设备安装调试试验

5)电气连接及电缆敷设(组件之间、组件与汇流箱、汇流箱与直流柜、直流柜与逆变器、逆变器与箱变之间)、全场接地制作焊接、发电区道路建设

3、生活区工作

所有房建建设(SVG室、高压室、中控室、综合用房、水泵房及设备安装、生活区道路围栏、所有房建装饰装修、设备间电缆沟开挖砌筑接地)等

所有设备安装、调试、试验、保护调试、电器连接(SVG、高压开关柜、接地变、所用变、降压变、配电屏、综自保护、监控安装、消防设备安装、安全监控摄像头)等等。

4、外围线路建设，对侧站设备安装及对侧站对点对调、省调和地调的调度调试等

5、所有设备的电缆敷设连接并做实验

6、电力建设工程质量监督站验收(消缺并闭环)

7、省电力建设调试所安评、技术监督验收(消缺并闭环)

8、当地消防大队验收并出具报告

9、电网公司验收(消缺并闭环)

10、电站调试方案(电力公司审核)

施工过程中，需办理下列手续：

   　五、带电前的必备条件

(一)接入太阳能发电系统带电前要需具备的条件

1、发改委备案文件、上网电价文件、可研报告

2、接入系统审查批复文件(国家电网公司、省电力公司接入系统文件)

3、公司营业执照复印件(正本、副本)

4、公司税务登记证(国税、地税)

5、公司组织机构代码证

6、太阳能发电系统主接线图

(二)升压站返送电流程和具备的条件

1、给省电力公司申请返送电文件。(风电机组及光伏电站机组合并上报)

2、给交易中心上报接网技术条件。(按照公司接入系统要求及反措要求上报)

3、并网原则协议签订。(与公司营销部签订、地区并网电厂可由营销部授权签订、并上报交易中心)

4、省调下达的调度设备命名及编号。

5、省调下达的调管设备范围划分。

6、与省调、各地调分别签订《并网调度协议》。

7、与发电企业所在的地区电力公司签订《供用电合同》。(确定发电企业施工用电如何处理，电厂全停期间用电电价及结算方式)(原则上执行当地大宗工业用电电价)

8、线路属自建的应签订《线路运维协议》。(必须有线路运营资质、且必须在相应机构备案、具备线路带电作业、申请线路巡线、停用重合闸、线路消缺等)。

9、具有资质的质监站出具的《工程质检报告》，并形成闭环的报告(报告原件)。(风电机组及光伏电站机组合并上报)

10、省电力科学研究院出具的《并网安全性评价报告》，同时上报针对报告中提出的影响送电的缺陷应整改完毕，对不影响送电的应列出整改计划。(风电机组及光伏电站机组合并上报)

11、省电力科学研究院出具的《技术监督报告》，同时上报针对报告中提出的影响送电的缺陷应整改完毕，对不影响送电的应列出整改计划。(风电机组及光伏电站机组合并上报)。

12、应出具消防部门验收意见。(风电机组及光伏电站机组合并上报)。

13、省电力公司交易中心将委托地区电力公司现场验收涉网设备及是否按照接入系统文件要求建设和完善设备、装置、满足并网条件，并落实“安评、技术监督”等报告提出问题的整改。并向新疆电力公司交易中心上报具备返送电的验收报告。(风电机组及光伏电站机组合并上报)。

14、交易中心根据上述工作完成情况，及时组织返送电协调会，并组织各相关部门会签后，下达同意返送电文件。

(三)并网流程或具备的条件

1、工程质检报告

2、安评报告

3、技术监督报告

4、消防验收意见

5、电力公司验收报告

6、针对各检查报告提出问题的整改报告

7、《供用电合同》(是否有新的变化，若有变化须重新签订)

8、针对上述“四个协议(或合同)、四个报告”，协商确定年度《购售电合同》后。

9、并组织各相关部门会签后，及时协商确定召开启委会，根据启委会决议，发电企业应上报决议中提出问题的整改。

10、下达同意机组并网文件，安排机组并网工作。

11、给省电力公司申请确认满足电网要求的文件。(风电机组及光伏电站机组首次并网时间及240小时结束时间)

12、生产验收交接书(施工单位与业主签订)

13、涉网试验完成并满足电网要求

14、电价批复文件

15、消防验收合格

以家族中最便宜的SUV车型发现运动为例，大部分消费者的使用场景一定先是家用，再是关键时候顶上的越野能力。

作为发现神行的中期改款，发现运动版更换成了捷豹路虎自研的PTA平台，车身用料提升了铝、镁合金、复合材料用量，悬挂下支臂、副车架等底盘组件也换成了铝合金材质，降低了簧下质量，更重要的是动力总成上发生了最直接的变化。

2.0T发动机+48V轻混系统+9AT变速箱成为了全系标配，除最低配以外发动机最大功率249ps，峰值扭矩365Nm。

在驾驶感受上，全新的动力搭配在响应上会更加灵敏，发动机会更偏向拉高转速去榨取动力，不过也因为这样偏爱高转的调校发动机运转声极易的入侵到驾驶舱内。

新增的48V轻混系统，最直接的作用是体现在自启停过程中，高电压下驱动的更大功率的启停电机，能更为轻松的带动发动机曲轴，使系统工作效率提高，延迟段、顿挫感也变得更小，从而可以一定程度的优化车辆平顺性。

在越野性能方面，发现运动版同样继承了ATRS全地形系统，该系统拥有6+1种地形和驾驶模式，具备非常智能化的判断路面情况，让越野这件事情变得简单，当然这一切都是基于强大的越野能力。

在自动模式下，车辆配备的大量传感器会采集车身俯仰、侧倾角，感知车轮附着力等数据，根据不同路况自动匹配到最佳地形模式。

ATRS全地形系统还可以支持1.8-30公里/小时区间内的低速稳定行驶，无需控制油门及刹车。让需要专业技术支持的越野路况上实现「傻瓜」式的操作。

600mm涉水深度搭配涉水感应系统傲视同级的涉水深度，搭配同级领先配备的涉水感应系统，在不知水深的积水路面是进还是退？在中控屏幕上反馈的涉水深度信息就可以一览无遗。

除此以外，ATPC全地形进程控制系统在复杂的地形环境中，可保持1.8-30公里/小时区间内的低速稳定行驶，无需控制油门及刹车只需全力关注前方路况，把握好方向盘即可。

在此次发现运动非铺装路面的试驾来看，车辆的四驱系统对轮胎打滑的响应十分及时，能够非常高效的将动力传递到有附着力的车轮上。

总结

路虎发现运动，具备了家用应有的水准，新款也新增了液晶仪表盘、多功能方向盘以及一系列安全驾驶辅助系统，配置功能性在同级别合格线以上的同时，在加入专业的越野四驱系统，成了同级家用SUV中越野能力最强的一款。