煤炭局和煤监局区别

煤监局是中央直属机构，负责煤矿安全监察

煤炭局是地方部门，负责煤矿的日常监管

煤炭企业受：煤矿安全监察局、安全生产监督管理局、国土资源局、环保局、税务局、工会等部门管辖

第一步

进入法人资格准入程序。要准备下列资料

1、填写《XX省中小型煤矿建设项目法人资质审查申请表》

2、采矿许可证

3、法人身份证

4、资金验资证明书

5、矿长资格证，必须同时具备有有安全矿长资格证

6、两个采煤工程师资格证书

7、两个机电工程师资格证书

8、两个通风工程师资格证书

9、一个测量工程师资格证书

10、县劳动局用工备案登记

11、煤矿与上述人员签订的劳动合同

12、矿长从事煤矿管理工作的经验证明

上述所有资料均要求提交原件，上报复印件共计八份。然后报县煤炭局审查，在逐级报毕节地区煤炭局和省能源局规划处审批。如得了审批文件，接着就要做《开采方案设计》和《安全专篇》两个报告。

首先是《开采方案设计》要请有专门资质的设计单位进行设计撰写，他们要到现场实际调查，煤矿要在县和地区取得有关准许文件交给设计单位，在设计单位的《开采方设计案》完成后，报省能源局专家委员会评审，提出评审意见，报省能源局批复，省能源局就会出一份正式文件。而后就根据《开采方案设计》内容，还是由设计单位制作《安全专篇》报告，报省能源局专家委员会评审，提出评审意见，最后报水城煤监分局下文。这两个报告目前市场价在24万元。前期借证费用需3万左右。

第二步

进入开工准备阶段，要附下列相关资料

1、项目建议书（1套）；

2、可行性研究报告（1套）；

3、《开采方案设计》、《安全专篇》各1套；

4、环评报告（1套）；

5、开发利用方案（1套）；

6、地质勘查报告（1套）；

7、地质灾害评估报告（1套）；

8、关于XX煤矿可行性研究报告的批复（1份）；

9、XX省开采煤矿申请审查登记表（1份）；

10、准予划定XX煤矿矿区范围的批复（1份）；

11、《采矿许可证》（1份）；

12、 矿长资格证和矿长安全资格证各1份；

13、《开采方案设计》、《安全专篇》有关部门审查批准的文件中1份；

14、管理人员、特殊工种、从业人员培训合格证；

15、安全生产责任制、安全生产规章制和操作规程各1套；

16、组织机构及人员职责一套；

17、工程技术人员（采掘、通风与安全、勘测）资格证1份；

18、 从业人员工伤保险合同、安全风险抵押金证明；

19、 安全事故应急救援预安1套。应急救援器材及设备清单1份；

20、 设备、设施符合有关安全生产法律、法规、标准和规程证明；

21、 启动资金证明1份；

22、 土地使用证明1份。

第三步

煤管站接到煤矿书面申请，进行审查，并签署审查意见后，再请煤矿所在乡镇签署相关意见。

第四步

煤炭局安全技术股接到煤矿书面申请后，进行审核，并签署审核意见。

第五步

煤炭局总工程师进行审核，并签署审核意见。

第六步

煤炭局主要领导进行审核，并签署审核意见。

第七步

煤炭局办公室行文批复。

一个煤矿建设下来有下列必须具有的相关报告

1、地质勘查报告；

2、开发利用方案；

3、地质灾害评估报告；

4、开采方案设计；

5、安全专篇；

6、环评报告；

7、土地复垦报告；

8、矿山环境保护与综合治理；

9、土地压覆报告

10、水资源论证报告；

11、水土保持方案；

12、验收评价报告

(三)企业领导制度�

1954年在煤矿曾经推行过以作业计划为中心环节的计划管理和一长负责制，但试行不久，一 长负责制就停止实行了。1956年在企业中普遍推行党委领导下的局矿(厂)长负责制。1966年 5月“文化大革命”开始后，全省煤炭企业管理普遍受到冲击，各单位先后实行军事管制。

1968年以后各单位相继成立了以军队代表、干部代表和群众代表参加的三结合“革命委员会”，实行一元化领导。�

中共十一届三中全会后，中共中央颁发了《工业三十条》，全省煤炭企业的各级“革命委员 会”相继撤销，重新任命了局、矿、厂长或经理，建立健全了行政指挥系统，党委办事机构 与行政机构分开，并恢复工会与职工代表大会的组织活动。�

1981年在省属煤炭企业中试行党委领导下的矿长负责制和经济责任制。�

1982年后，全省各煤炭企业的局、矿、厂、处逐步建立了“党委集体领导，厂长行政指挥，职工民主管理”的企业领导体制。1984年中共中央办公厅、国务院办公厅发出在国营工业企业中试行厂长负责制的通知。1986年中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业厂长工作条例》，把厂长负责制作为企业的根本制度肯定下来。1987年煤炭工业部下发了《关于认真贯彻三个条例，全面推广局(矿)长负责制的通知》，自此广东省煤矿企业在试点的基础上开始全面推行局、矿长负责制。局、矿长负责制的推行，明确了局、矿长在企业管理中的中心作用，建立了以局、矿长为首的经营管理系统，生产经营管理工作实现了统一的领导和指挥。局长是企业的法人代表，对本企业的生产经营管理和其它行政工作实行全面领导，负有全面责任。同时实行了局、矿长任期目标责任制和离任审计制度。�

实行局、矿长负责制后，各级行政领导责任制随之建立起来，其责任进一步明确。各级行政领导正职，对本单位的生产行政工作实行全面统一领导，并对其上级行政领导负责；各级行政副职，对自己分管的工作实行主要领导，并直接对本级行政领导正职负责。在煤矿生产技术管理方面，除局、矿长负全面责任外，均设一名副局、矿长分管煤炭生产技术工作，其主要职责是在局、矿长的领导下，贯彻执行党和国家有关煤炭生产的方针、政策和各项规章制度，执行上级机关和局、矿长对煤炭生产技术工作的决定和决议，行使其在生产技术管理工作中的各种职能。�

二、机 构�

(一)省煤炭主管机构�

清末，矿业由劝业道督办。1911年，辛亥革命推翻了清政府，广东宣布独立。是年11月10日，广东军政府正式成立，下设实业部(部长王庞佑)，后改为实业司，管理全省矿业。民国元年(1912年)4月，广东军政府改为广东都督府，保留实业司(司长关景焱木)，司内设矿务课。民国3年(1914年)5月23日，广东巡按使公 署成立，设政务厅(厅长郑谦)，厅内设实业科管理矿业。民国5年(1916年)7月，广东省长公 署成立，矿业继续由实业科管理，后又改归财政厅矿务科管理。民国10年(1921年)独立设矿 务处。民国14年(1925年)7月1日，国民政府在广州成立，7月3日首届广东省政府成立，矿业 先由商务厅(厅长宋子文)、后由实业厅(厅长李禄超)第三科掌管，并在省内分区派设矿务专 员办事处。民国17年(1928年)7月，第四届广东省政府设建设厅(厅长马超俊)接手矿业管理 ，厅下设第五科直接掌管，并在全省分四个区设立矿务专员办事处，派出矿务专员，对辖区 内各县矿务实行管理。省建设厅一直维持到民国38年(1949年)10月第十二届省政府止。

民国17年(1928年)7月第四届广东省政府建设厅矿务辖区系统图� 图7-1�=00037007002001001001027

建国后，1949年12月，广东省人民政府设立工业厅，综合管理全省工业，该厅下设重工业处，管理全省重工业(含煤炭工业)。1958年4月，组建省重工业厅，厅内设矿产处，管理全省 矿业。同年8月成立广东省燃料工业厅，对全省煤炭和石油工业实行行业管理。1966年5月恢 复省重工业厅。1969年3月成立广东省矿山冶金煤炭工业公司“革命委员会”。1970年1月广 东省煤炭工业管理局成立。1971年8月，改为省燃料化学工业局“革命委员会”。1974年8月 ，恢复省煤炭工业管理局。1980年成立广东省煤炭工业厅。1983年6月改组为广东省重工业 厅，翌年8月，成立广东省煤炭工业总公司，至1990年未变。��

1949～1990年省煤炭工业行政管理机构名称和领导班子成员一览表 � 表7-1�

1961～1990年广东省煤炭工业主管部门中共组织领导成员名单表 表7-2�

(二)地(市)及重点采煤县煤炭管理机构�

省级煤炭工业行业主管部门建立后，各地(市)县先后建立了煤炭主管部门，形成了全省煤炭工业行业管理网络。�

1�韶关市煤炭工业总公司�

韶关是广东省产煤最多的一个地区。1967年成立的韶关地区工业工作站，负有全地区工交企业的管理职能。1971年11月24日，地区行政公署撤销工业工作站，成立韶关地区燃化工业局，主管燃料(煤炭)、化学(化工及化肥)生产。1977年9月，随着煤炭生产的发展，撤销燃化局，设地区煤炭工业局。地区煤炭工业局负责全地区煤炭生产、安全、物资供应、产品销售等管理工作。1983年8月5日地市合并，韶关地区煤炭工业局与原韶关市冶金局煤炭科合并成立韶关市煤炭工业公司。1984年9月27日将韶关市煤炭工业公司改为政企合一的韶关市煤炭工业总公司，该公司除设机关科室外，下设燃料公司、煤炭物资公司、煤气公司，并直接管理市属芙蓉山、腊石坝两个煤矿企业。1988年初分市，区辖阳山县、连县、连南县、连山县、佛冈县划归清远市。�

2�梅州市煤炭工业公司