关于国家能源局副局长刘宝华被查一事，你有何看法

中石油回应子公司原油交易违规，该企业对这件事的态度还是非常严肃的。表示正在积极的配合调查，而且也在认真审核公司内部的风控体系。完善公司原油贸易相关制度，而且对有关问题也在进行整改。不过中石油的生产经营并没有受到这一次的违规影响，所以这个问题通过中石油相关的公告函可以看出中石油的态度是比较好的。

原油交易是非常重要的，通过原油交易就能够确定基本的能源价格，而且也会影响人们的生产成本。但是中石油的一家子公司被曝出了原油交易违规，而这个公司的名字叫做中石油燃料油有限责任公司。国家审计署在进行审计的时候发现了原油交易中的违规行为，具体到底有多少违规以及违规的严重程度还在调查之中。不过中石油本身就是国企，而且原油交易也是很重要的事情。既然被国家审计署所通报了，那肯定是问题不小的，所以也让很多投资者关心。

原油交易的重要性是非常大的，首先一个地区的石油资源都是有限的，石油也是不可再生能源。但是日常生活中总是会用到石油的，汽油就是从石油中分化体现出来的。所以以当原油交易出现违规的时候，那么其中所损失的利益到底到什么地方。而且这其中石油的损失也是没有办法去挽回的，所以希望有关部门能够自查自纠，并且避免这种问题再发生。

能源是很重要的，而且不可再生能源也是宝贵的资源，所以一定要妥善的处理，这样的话就能够解决有效的缓解能源危机。在还没有找到可替代能源以及新能源发展还处于起步的阶段，谁有这种不可再生能源是非常宝贵的。

比亚迪去年查处违规员工94人

比亚迪去年查处违规员工94人，1月24日，比亚迪发布消息称，2021年，因比亚迪查处不廉洁、严重违规员工94人，移交公安机关立案侦查7起22人，比亚迪去年查处违规员工94人。

1月24日，“廉洁比亚迪”微信公众号发布《致比亚迪合作伙伴的一封信》。在信中，比亚迪称，2021年，因违反廉洁合作相关协议被比亚迪追究违约责任的供应商共28家。此外，2021年，比亚迪查处不廉洁、严重违规员工94人（予以辞退并录入除名查询系统）；移交公安机关立案侦查7起22人，依法追究刑事责任。

比亚迪表示，春节将至，部分合作伙伴可能会以“过节”“拜年”等名义给公司相关业务人员发红包、送礼品或邀请参加聚餐、聚会等活动，但按公司规定，员工应谢绝外单位人员赠送的馈赠物，不得擅自接受外单位人员的招待、吃请等各类活动。馈赠物无论已拒收、接收后退还或上交，员工均须在三个工作日内通过oa反贪腐备案流程向公司备案。

比亚迪称，“请各合作伙伴认识到廉洁交往的重要意义，不要向我司员工提供任何不当利益。否则将严重影响贵单位与比亚迪的合作——比亚迪将按照合同或者廉洁合作协议等追究赠送单位的违约责任，如扣除违约金、取消合作资格、列入合作方黑名单等。涉及行贿的人员还可能面临刑罚。”

据了解，每个季度比亚迪都会对反腐案例进行通报。其中，去年一季度的典型案例还引发媒体广泛关注，在该季度的典型案例中，比亚迪一共通报了7起涉及12名员工的相关贪腐行为，通报的工作人员中，既包括工程师，也有领班、生产组长、油漆工等，也包括几名保安，涉及私开赌场、打麻将、收受贿赂等行为....

比亚迪称，若自己公司的员工向合作伙伴提出了钱物、吃请、娱乐活动等要求或有其他不当行为，请合作伙伴及时向比亚迪审计监察处举报。

对于主动向公司举报的涉案外单位，无论是主动还是被动向公司员工或其亲属提供了不正当利益，只要主动提供信息并积极配合调查，且承诺以后不再发生类似问题，比亚迪将给予一定的谅解及保障——对于意向建立合作关系的外单位，比亚迪将根据其资质情况、业务性质、举报内容等，保留或优先提供合作机会与优惠；对于已经建立合作关系的外单位，比亚迪将继续与其保持合作，同时对于其涉及并主动举报的腐败行为的对应违约责任不予追究。

比亚迪表示，在调查过程中主动提供公司所不掌握的腐败信息的外单位，比亚迪将免于追究其对应违约责任，同时给予业务保障。经调查属实的，比亚迪还将根据提供线索的有效性，案件性质及严重程度等给予举报人5千元到1千万元不等的奖金。

1月24日，比亚迪发布消息称，2021年，因违反廉洁合作相关协议，28家供应商被比亚迪追究违约责任；同时，比亚迪查处不廉洁、严重违规员工94人；移交公安机关立案侦查7起22人，依法追究刑事责任。

截至午间收盘，比亚迪股价报245.23元/股，最新市值6653亿。

无独有偶，1月25日，腾讯集团发布2021年反舞弊通报。据披露，2021年全年，腾讯反舞弊调查部共发现并查处触犯“腾讯高压线”案件50余起，近70人因触犯“腾讯高压线”被辞退，10余人因涉嫌犯罪被移送公安机关处理。

比亚迪重拳反腐

1月24日，“廉洁比亚迪”微信公众号发布《致比亚迪合作伙伴的一封信》。

在信中比亚迪称，2021年，因违反廉洁合作相关协议被比亚迪追究违约责任的供应商共28家。此外，2021年，比亚迪查处不廉洁、严重违规员工94人(予以辞退并录入除名查询系统)；移交公安机关立案侦查7起22人，依法追究刑事责任。

比亚迪还表示，将根据提供线索的有效性，案件性质及严重程度等给予举报人5千元到1千万元人民币不等的奖金。

信中提到，春节将至，部分合作伙伴可能会以“过节”“拜年”等名义给公司相关业务人员发红包、送礼品或邀请参加聚餐、聚会等活动，但按公司规定，员工应谢绝外单位人员赠送的馈赠物，不得擅自接受外单位人员的`招待、吃请等各类活动。馈赠物无论已拒收、接收后退还或上交，员工均须在三个工作日内通过OA反贪腐备案流程向公司备案。

值得注意的是，比亚迪开展内部反腐活动已持续数年，相关工作由比亚迪审计监察处负责，该部门是公司专门的审计、监察、内控、合规部门，独立于各业务部门开展监督工作，直接向比亚迪董事长王传福汇报，不受其他任何部门人员干涉，自2018年开始比亚迪审计监察处每个季度均会通报查处贪腐事件的重点案例。

21世纪经济报道记者从该部门以往发布的通报情形统计发现，自2018年首次发布案例以来，截至2021年底，比亚迪通报并查处超百起员工贪腐事件，涉及员工245人。

对此，比亚迪曾于2019年1月举行高管廉洁自律宣誓仪式。公司董事长兼总裁王传福带领各位副总裁，各事业群CEO、COO、各事业部总经理及其他高级管理人员进行了廉洁宣誓，并签署了《公司高级管理层廉洁自律承诺书》。

王传福也曾表示：“腐败行为是公司发展过程中的‘拦路虎’，只有扫除腐败这个障碍，公司才能健康发展。”

不仅如此，在反腐工作中，比亚迪大都落实到了“细枝末节”。比如，比亚迪公布的2021年第一季度的“反腐典型案例”中，通报的工作人员中，既包括工程师，也有领班、生产组长、油漆工等。具体的，有人收受供应商回扣、贿赂、商宴请和礼品，有人与供应商人员以打麻将的方式存在经济往来，甚至还有人因为开设赌场罪被刑拘的。

比亚迪对上述员工除了四级处罚（解除劳动合同）外，还将其信息录入除名查询系统；对违反廉洁合作协议的单位，按协议内容追究相应责任。此外对于涉嫌违法犯罪的行为，移交司法机关处理。

公开资料显示，比亚迪成立于1995年2月，经过20多年的高速发展，已在全球设立30多个工业园，实现全球六大洲的战略布局。比亚迪业务布局涵盖电子、汽车、新能源和轨道交通等领域。

据微信号“廉洁比亚迪”25日消息，比亚迪发布《致比亚迪合作伙伴的一封信》称，2021年，比亚迪查处不廉洁、严重违规员工94人。比亚迪表示，将根据提供线索的有效性，案件性质及严重程度等给予举报人5千元到1千万元人民币不等的奖金。

比亚迪称，春节将至，部分合作伙伴可能会以“过节”“拜年”等名义给我司相关业务人员发红包、送礼品或邀请参加聚餐、聚会等活动，但按我司规定，员工应谢绝外单位人员赠送的馈赠物，不得擅自接受外单位人员的招待、吃请等各类活动。馈赠物无论已拒收、接收后退还或上交，员工均须在三个工作日内通过OA反贪腐备案流程向公司备案。

比亚迪表示，合作伙伴不要向公司员工提供任何不当利益。否则将严重影响与比亚迪的合作——比亚迪将按照合同或者廉洁合作协议等追究赠送单位的违约责任，涉及行贿的人员还可能面临刑罚。若比亚迪员工提出了钱物、吃请、娱乐活动等要求或有其他不当行为，请及时向比亚迪审计监察处举报。

比亚迪指出，2021年，因违反廉洁合作相关协议被比亚迪追究违约责任的供应商共28家。比亚迪查处不廉洁、严重违规人员94人(予以辞退并录入除名查询系统)；移交公安机关立案侦查7起22人，依法追究刑事责任。

比亚迪称，根据《比亚迪公司举报人保护和奖励规定》，对于主动向公司举报的涉案外单位，无论是主动还是被动向比亚迪员工或其亲属提供了不正当利益，只要主动提供信息并积极配合调查，且承诺以后不再发生类似问题，公司将给予一定的谅解及保障——对于意向建立合作关系的外单位，公司将根据其资质情况、业务性质、举报内容等，保留或优先提供合作机会与优惠；对于已经建立合作关系的外单位，比亚迪将继续与其保持合作，同时对于其涉及并主动举报的腐败行为的对应违约责任不予追究。

比亚迪指出，在调查过程中主动提供我司所不掌握的腐败信息的外单位，公司将免于追究其对应违约责任，同时给予业务保障。经调查属实的，公司还将根据提供线索的有效性，案件性质及严重程度等给予举报人5千元到1千万元人民币不等的奖金。

比亚迪表示，比亚迪对贪腐行为“零容忍”，将严格按照规章制度对违反廉洁纪律的员工追责——解除劳动合同、将其信息录入比亚迪除名查询系统并共享至企业反舞弊联盟黑名单库，情节严重涉嫌违法犯罪的，坚决移交司法机关处理。

国资委成立以来，中央企业通过深化改革，转换机制，创新发展，管理水平有了较大提高，有力地促进了企业经济效益和竞争能力的大幅提升，为国民经济快速发展作出了较大贡献。但是，与党中央、国务院的要求及社会的普遍期望相比，与应对复杂市场和外部环境变化的要求相比，与参与国际竞争、增强国家整体实力的要求相比，中央企业在管理上还存在很大差距。尤其是一些企业管理基础薄弱、管理方面长期存在的一些突出问题得不到有效解决，已经成为严重制约企业做强做优、科学健康发展的瓶颈。

开展管理提升活动，全面提高管理水平，是中央企业更好地履行社会责任，完成党和国家赋予历史使命的必然选择；是中央企业应对内外部复杂环境变化，保增长、保稳定，提升市场竞争力和抗风险能力的重要抓手；是促进中央企业科学发展加快转变经济发展方式，深入实施转型升级，不断提升发展质量和效益，走内涵式发展之路的重要举措；是中央企业加快实现“做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业”核心目标的重要步骤。

二、指导思想、活动主题和工作原则

（一）指导思想。

中央企业开展管理提升活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕“十二五”改革发展“一五三”总体思路，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解决企业管理中存在的突出问题和薄弱环节为重点，通过自主优化、引进吸收、创新发展，持续加强企业管理，积极推进管理创新，促进中央企业持续、稳定、健康发展。

（二）活动主题。

中央企业开展管理提升活动的主题为：强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展。

（三）工作原则。

中央企业开展管理提升活动，要把握以下原则：

一是立足自我与学习借鉴相结合。坚持以我为主、博采众长，广泛学习借鉴国内外先进经验，融合提炼，形成适合企业自身特点的管理提升方法。

二是重点突破与全面提升相结合。在以解决突出问题和薄弱环节为重点扎实开展短板消缺和瓶颈突破的同时，将管理提升活动覆盖到企业管理的各个领域，带动企业管理水平的全面提升。

三是从严治企与管理创新相结合。继承和发扬“三老四严”等优良作风，严格管理，严格执行，并通过优化资源配置、工作秩序和氛围，积极开展管理创新，不断扩大管理提升活动的实效。

四是加强管理与深化改革相结合。通过深化改革，创新机制，为进一步加强和改进管理提供动力保障和制度基础，促进企业持续改进管理方式，提高管理效益，深入开展管理提升活动。

三、主要目标、重点任务及阶段安排

（一）主要目标。

力争用2年时间，通过全面开展管理提升活动，加快推进中央企业管理方式由粗放型向集约化、精细化转变，全面提升企业管理水平，为“做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业”工作奠定坚实基础。

——基础管理明显加强。在解决长期制约中央企业发展的突出问题和薄弱环节上取得突破，企业管控机制进一步完善，管理制度进一步健全，流程进一步优化，管理的标准化、制度化、规范化水平明显提升。

——管理现代化水平明显提升。公司治理进一步科学完善，管理体系进一步系统高效，精益思想与管理活动广泛结合，先进管理理念、技术和方法得到有效应用，信息技术对管理提升的促进作用明显增强。

——管理创新机制明显完善。管理创新工作体系进一步健全，形成鼓励全员参与管理创新的文化与氛围，管理创新成果得到有效转化，内部资源配置能力进一步提升，管理创新促进企业管理水平持续提升的长效机制进一步健全。

——综合绩效明显改善。企业成本费用、管理漏洞、重大风险得到有效控制，财务绩效指标不断改善，管理人才队伍的国际化、市场化程度和素质能力进一步提高，价值创造能力、市场竞争能力明显提升，管理提升对企业科学发展、转型升级、转变发展方式、更好履行社会责任以及实现“十二五”改革发展核心目标的促进作用明显增强。

（二）重点任务。

为全面落实管理提升活动的工作目标，中央企业要重点做好以下四项工作：

1.找准管理短板和瓶颈问题，实现重点突破。按照工作目标的要求，结合自身实际，广泛发动，全员参与，在本企业各管理领域内全面开展自查自纠和管理诊断工作，找出当前存在的突出问题和薄弱环节，找准管理短板和瓶颈问题，在深入调查、充分论证的基础上，优选提升措施，制定重点整改工作方案，狠抓落实，确保短板消缺和瓶颈突破。

2.强化向管理要效益理念，切实加强基础管理。牢固树立“基础不牢，地动山摇”观念，培养“严谨求实”的工作作风，在全面自查和诊断的基础上，进一步加强基层建设、基础工作和基本功训练，以全员消除浪费、创造价值、持续改进为指导，全面梳理优化工作流程，有效运用精细化管理方法，建立系统、科学、实用的标准和制度体系，严格执行，夯实管理基础。

3.统筹推进专项提升，全面落实整改措施。管理提升活动范围覆盖企业管理各领域，企业要根据转型升级、降本增效、风险控制的需要，以投资决策管理、全面预算管理、全面风险管理、科技创新管理、人力资源管理、产权管理、法律管理、采购管理、安全生产管理、管理信息化、社会责任管理、党建管理和反腐倡廉管理,以及本企业认为需要加强和改进的其他管理工作为重点，通过广泛开展与国内外先进企业、先进指标及国资委分批推出的管理典型对标，明确差距和提升方向，细化专项提升措施，认真整改，以点带面，推动管理提升活动深入开展。

4.总结固化成果，构建长效机制。科学评价管理提升活动的效果，及时总结提炼管理提升工作经验，以标准和制度体系加以固化，转化为全体员工的自觉行动，并根据条件的变化和发展的需要，持续丰富、发展和完善管理提升工作机制，不断引发、促成新的管理提升。

（三）阶段安排。

为实现管理提升活动的预期目标，中央企业管理提升活动原则上分为3个阶段6个环节。

第一阶段为全面启动、自我诊断阶段，时间从2012年3月至2012年8月。本阶段分为2个环节，即动员启动、学习提高环节和自我诊断、找准问题环节。

第二阶段为专项提升、协同推进阶段，时间从2012年9月至2013年8月。本阶段分为2个环节，即制订方案、细化措施环节和专项提升、全面整改环节。

第三阶段为持续改进、总结评价阶段，时间从2013年9月至2014年2月。本阶段分为2个环节，即检查评价、持续改进环节和总结经验、表彰先进环节。

企业应根据自身发展所处阶段的具体情况，针对自身管理中存在的突出问题和薄弱环节，认真做好诊断分析，围绕重点任务，细化分解，合理确定本企业各阶段及各环节管理提升的时间、内容、重点和相关措施。

四、工作要求

各中央企业要高度重视管理提升活动，充分调动所属各级企业和广大员工积极参与，精心组织，狠抓落实，务求实效。

（一）加强组织领导。

要进一步增强对开展管理提升活动重要意义的认识，将活动纳入企业整体战略，统筹规划，周密部署，积极稳妥地推进。各级企业主要负责人要亲自抓，成立领导小组，组建精干高效的工作机构，明确分工、落实责任、协同推进，形成领导有力、层次清晰、齐抓共管的工作局面。

（二）做好整体设计。

要进一步结合自身实际，整体规划，做好本企业开展管理提升活动的总体设计。在全面诊断和系统对标的基础上，找准问题，确定重点，制定开展管理提升活动的工作方案、阶段任务及专项提升工作计划。要深入调查，广泛征求意见，充分发挥内外部资源的作用，细化工作目标和工作措施，分步实施，协调推进。各企业要及时将本企业开展管理提升活动的有关工作方案报国资委备案。

（三）健全工作机制。

要进一步丰富开展管理提升活动的载体，不断创新方式方法和手段；要畅通信息沟通渠道，及时总结经验、发现不足；要加大资源整合配置力度，提高解决问题的时效；要明确考核标准，健全评价制度和责任追究制度，鼓励先进，充分调动广大员工的积极性和创造性，确保将活动引向深入。各企业要及时将本企业管理提升工作各环节进展情况和阶段工作总结报送国资委。

（四）确保取得实效。

要进一步细化落实责任，严格考核，狠抓落实。对诊断发现的短板和瓶颈问题，要集中资源全面整改；要加强经验总结，挖典型、树标杆，做好表彰工作，通过广泛宣传和推广，不断扩大经验应用的成效；要抓好管理提升措施的执行，从严管理，不走过场，务求实效。

五、保障措施

国资委成立中央企业开展管理提升活动领导小组，负责指导中央企业和国资委机关开展管理提升活动，王勇同志担任组长，邵宁、姜志刚同志担任副组长，有关厅局为成员单位。领导小组下设办公室，企业改革局承担办公室日常工作。国资委将主要通过以下重点措施，为中央企业开展管理提升活动提供支持、保障和服务。

（一）宣传动员。

国资委将召开中央企业开展管理提升活动动员大会，进行全面部署。在活动过程中，利用各种新闻媒体，加强对本次活动、企业管理提升好经验、好做法的宣传报道，努力营造良好的活动开展氛围。

（二）工作指导。

国资委将在总结中央企业以往管理创新成果和优秀实践案例的基础上，编制中央企业管理提升系列辅导材料，指导企业开展好各阶段管理提升工作；及时了解企业开展管理提升活动的工作进展情况，建立报告制度，编发工作简报，做好跟踪分析，并在每年两次的中央企业负责人会议上通报情况、总结部署工作；委内厅局将根据职责分工，协调配合，加强对企业开展管理提升工作的分类指导。

（三）协调服务。

国资委将及时研究解决企业开展活动中遇到的主要困难和突出问题，帮助企业营造良好的外部环境；结合国资监管工作相关要求，围绕活动重点领域，适时召开现场会、专题经验交流会，分批推出企业管理典型经验，供企业对标学习；组建主要由中央企业长期从事经营管理工作的骨干、行业专家等组成的管理诊断小组，选择部分具备条件的中央企业，开展管理诊断工作，帮助企业找准问题、优化方案，并在企业实施过程中提供咨询支持。

（四）评价表彰。

活动期间，国资委将对各企业管理提升工作情况进行评价，并纳入企业领导班子综合考核评价工作；活动结束时，召开总结表彰大会，认真总结中央企业开展管理提升活动的成效，表彰先进企业和先进个人，交流本次活动的典型经验，推动中央企业持续开展管理提升工作。

国家能源局副局长刘宝华被指控，他将受到他应有的惩罚，他丧失理想信念，背弃初心使命，对抗组织审查，无视中央八项规定精神，严重的违反了党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，性质严重，影响极其恶劣，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，刘宝华开除党籍处分、开除公职处分，收缴其违法所得，将其犯罪问题和所涉财物一并移送检察机关处理。

山东省青岛市中级人民法院一审公开开庭审理了国家能源局原党组成员、副局长刘宝华受贿一案。国家能源刘宝华是当年能源局塌方式腐败后临危受命的副局长，没想到也落马了，刘宝华1963年出生，在能源系统工作35年以上，2013年6月出任重组后的国家能源局市场监管司司长，2017年8月，升任国家能源局党组成员、副组长，因涉嫌严重违纪违法，2020年10月，刘保华接受审查调查。

国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。对犯贪污罪的，根据情节轻重，依照规定处罚。

我们国家在反腐倡廉方面一直在不断努力，反腐败力度越来越大了，掌握资源配置权力，经济金融监管权力部门是腐败重灾区啊！反腐败是最得人心的事情，人民群众拍手称快啊！贪污腐败损害群众利益，损坏了党和政府形象，国家采取零容易态度，坚决打击。

43号文，首要目标是治理地方债。

媒体报道，这份名为《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》已于日前下发至地方财政部门。《办法》规定：截至2014年底的存量债务余额应在2015年1月5日前上报；将存量债务分类纳入预算管理；统筹财政资金优先偿还到期债务；2016年起只能通过省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务。

其中比较关键的几个点包括：

锁定存量，堰塞湖不能扩大。锁定后的政府债务及或有债务存量债务余额只减不增，除正常清偿外，债务数据不得调整。

纳入预算管理，财务公开。地方各级政府要将锁定后的政府债务及或有债务情况及时向同级人大或其常委会报告，并按照信息公开有关要求及时向社会公开。锁定债务余额后，地方各级政府、各部门、各债务单位要将政府存量债务分类纳入预算管理。

拟定偿债顺序，近乎于为地方政府资金建立财务制度。按照规定，一般公共预算可偿债财力不足以偿还到期一般债务的，可调入政府性基金预算资金和国有资本经营预算资金偿还；政府性基金预算可偿债财力不足以偿还到期专项债务的，可调入国有资本经营预算资金偿债——这等于要提前把地方政府各项收入纳入企业一样的财务制度。

分类管理，不兜底。对于公益性(如棚改区)、商业性做了比较彻底的划分，城投债一分为二，商业性的必然要引入BOT、PPP等方式处理——但是，也意味着如果没私营企业参与就必须压缩相关投入，这样才更能接近市场定价。

一言以蔽之，公益的归公益，市场的归市场，谁家孩子谁抱，18万亿地方债(数据来源：审计署截止日期：2013年6月)已经摆上案板等待处置了。

43号文到底暗藏了什么？

弦外之音往往比字面意思更为重要，43号文暗含了什么？

第一，市长们被削权了。过去很多市长也做市场，房地产与卖地收入是第一大资金来源，城投债、地方融资平台是关键经营平台。客观讲，这种市级竞争机制促进各地政府大力招商引资、基建上大干快上，对经济发展起了不小的正面促进作用。

但是，随着大、中、小城市基本建设趋于尾声，各大行业趋于产能过剩，生产力红利日趋减少，未来的发展主要要靠产业升级、科技创富，这是前期劳动力密集、资本密集方式所不能解决的，市长们也无能为力；同时，越来越高的地方债务带来的风险正在日益增大，卖地收入难以为继，市长们为了创造GDP而继续加大资本投入必将导致债务风险爆炸。

当市长搞经济弊大于利的时候，其历史使命必将走向终结。

第二，地方政府“三元化”裂变。过去地方政府的职能可以看作是三个组成部分，部分管理与服务职能，主要是经典的行政职能，如公安、社保，也就是“小政府”；部分事业单位职能，如教育、医疗，也就是中政府；还有部分大政府，如招商引资、城市建设。未来的裂变方向是这三种身份分裂，完善小政府相关职能，事业单位部分企业化、部分政府化，而大政府的智能尽量都市场化。

这种身份的变化影响至深，难度极大，为历朝历代所头疼。因为，中央和地方向来是竞合关系，如果地方尾大不掉终成诸侯，如果地方无利则发展动力不足，精英阶层何必当官？所以经常是一抓就死，一放就乱。

所以，以个人判断，大、中、小政府的职能要划分清晰，是为了科学管理；同时，也必须提升相关官员、国企高管的薪资待遇，并建立类似欧美的“旋转门”——反腐在先，制度化其次，最后就是等效的激励措施。

但是，仅就地方行政长官来说，其权利被削除之大，也可能是中国自秦代以来最大的一次(考虑到纪委将有上一级派驻，其权利所剩更少)。最终，市一级政府将形成行政权(市长)、地方国有企业CEO(含原来属于地方政府的新型PPP混合所有制企业)、地方纪委法院、地方国资委(或由省一级管理)等近乎并立的权力结构。这种结构与省、部、央企结构类似，是一种更为现代化的结构。

第三，中央政府收权，或对应发放数万亿特别国债、基金。自分税制改革之后，中央政府已经对财权部分上收，跑部钱进、区域调剂皆需以此为基础；但是，接下来，地方政府失去了地方融资平台的扩张大权，土地出让收入又减少了(相对与经济增速，未必是绝对值)，自然应该管理的事情也不能那么多了——削权与减事要结合。

所以，你看到，近期围绕棚户区建设，以国家信用为之背书，这等于把地方债务、权责一起移交中央，是为乾坤大挪移(所谓公益性支出)；同时，未来教育、医疗等各项支出亦将不同程度由中央垂直管理与地方管理结合(所谓事业型支出)；而社保、环保等可能与当地税收更直接的挂钩，市长由“投资发展城市”变为“运营服务城市”，市长经济体制不复成为主流。

同时，目前诸多存量债务仅靠地方政府也不可能自己消化完成，势必需要重要做统一的制度安排。中央对其中具有公益性的、将来属于中央的债务进行彻底剥离，发行特别国债打包处理，以中央信用偿还可能是最佳选择；而对于那些明确应属于地方属性的，部分通过地方AMC处理掉，部分将来有省一级政府统筹，量力为出。

究其根本就是诸多县市长对于发展经济已经没有太大助力(直辖市、单列市等情况有所不同)，需要新的制度安排。

后续连锁影响有多大？

所以，我们看到，43号文本身的影响或许没那么大，但是背后的连锁反应还会有很多，是窥探后续改革的窗口。我们简单推演后包括：

债务拆弹。中国过去这些年，在快速发展过程中也埋藏了很多炸弹，或者说堰塞湖，地方政府18万亿的债务无疑是最大的，这次改革的直接效果就是要拆弹。拆弹后，公益性部分由中央政府埋单，市场性的由市场承担，剩余部分由地方政府、省政府承担。

财政体制改革与事权转移。地方财权上收，公益性事权上收后，地方小政府化，地方企业公私合营，财政体制亦将配套改革。如资源税、环境税、房地产税等都有鲜明区域特色。

条大于块。以部委、央企为代表的条条，将会日益强于以地方政府为代表的块块，未来央企、地方国企的作用不是要弱化而是要强化。

行政等级缩减。中国的很多问题都是由于国家太大造成的，过往多达16级的管理体制是问题核心，现在，行政等级有望缩减到国家、省部直辖市与央企、县市与地方国企、镇、村等五级，这将近乎于汉唐时期，管理效率有望明显提升。

同级半径扩大与简政放权。当然，这也会造成一个问题，就是同一级的管理半径太大，难以横向沟通，这就需要：第一，简政放权，把很多市场可以做好的放给市场，仅仅做监管者；第二，成立类似中央的小组制，或者叫参谋长联席会议制，不能只有群策群力但没人负责；第三，要加强群众参政议政，有些地方必须要民众自决，这点可能最难。

省部、县市、村镇智能重新定位。在过去这些年，省一级的职能总体上是在弱化的，因为它财权在上，事权在下，人事权也不够明朗；当省一级直管县之后，且上收市一级发债权之后，省这一级是要做强的，同时弱化市长权力后，部一级向下的通道也应该会打开。同时，县市的权力结构有望下移，走亲民路线，就是要深入到本地村镇；而村镇的权力会集中化，以前多年很多处于废弃状态。

地方企业改革重构。地方政府的权力削弱之后，地方企业的改革应该也会顺承发生，特别是很多地方政府是地方国企改革的障碍，可以想见，央企也好，地方企业自身跨区兼并合作也好，省部级企业的垂直整合也好，将会提速。

中国经济动力重置。在过去中国的经济增长动力，主要是民众自发(特别是教育进步)、中央推动、地方政府经营三力合一；在新形势下，地方政府的权力削弱后，中央政府在微观项目上的弱化之后，仍然会参与到重要的国家资本主义项目，如芯片、新能源、航空等。但是这种动力机制会更加安全，不会扩大国家风险，也更适合未来全球化竞争。

我们预计，在18大三中全会300多项改革清单中，这一环的改革牵扯极广，复杂性很高，可以视为位居前列的重要制度安排。但是，既然反腐、房地产改革等硬骨头也能啃，似乎我们也可以期待该项改革已经箭在弦上——43号文或为引信，发行数万亿特别国债让地方政府一次性减负也是其中必不可少的前置性手段。

这是一次面向未来30年的制度改革，此为预测，以观后效。

相关政策解释

一、分析之前，首先有几个概念要厘清一下：

1、原地方政府性债务范围的界定

因为43号文明确在存量债务处置中：以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。

所以原地方政府性债务的范围界定依据应该是2013年的审计结果。 按照《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知(国办发明电【2013】20号)》，2013年地方政府性债务审计范围包括：

(1)地方政府负有偿还责任的债务增长情况。是指地方政府(含政府部门和机构，下同)、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。一是地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务。二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购(BT)等方式形成的债务中，确定由财政资金(不含车辆通行费、学费等收入)偿还的债务。三是地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。

(2)地方政府负有担保责任的债务增长情况。是指因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入(含学费、住宿费等教育收费收入)、经营收入(含车辆通行费收入)等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保的债务。二是地方政府举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。

(3)地方政府可能承担一定救助责任的其他相关债务(以下简称其他相关债务)增长情况。是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务(不含拖欠其他单位和个人的债务)。政府在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。

(4)通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务。即在上述三类债务范围之外，通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务。一是全额拨款事业单位为其他单位提供直接或间接担保，且由非财政资金偿还的政府负有担保责任的债务。二是政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位通过融资租赁、集资、回购(BT)、垫资施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于非市场化方式运营的公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。三是国有独资或控股企业(不含地方政府融资平台公司)、自收自支事业单位等新的举债主体，通过举借、融资租赁、集资、回购(BT)、垫资施工、延期付款或拖欠等方式形成的，用于公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。

其中新的举债主体用于公益性项目的债务仅包括用于交通运输(铁路、公路、机场、港口等)、市政建设(地铁、城市道路、公共交通、广场、文体场馆、绿化、污水及垃圾处理等)、保障性住房、土地收储整理等的债务，不包括企业法人和自然人投资完全按市场化方式运营项目形成的债务。

2、政府性债务、政府债务和政府或有债务。

43号文中多次出现：政府债务、政府性债务和政府或有债务，因此，我们要明确政府债务、政府性债务和政府债务的区别和相互关系。

政府性债务包括：政府负有偿还责任、政府负有担保责任、可能有一定救助责任的债务。如果按照2013年审计结果就是表1所涵盖的内容。

其中，政府负有偿还责任的债务即政府债务，政府债务以外的政府性债务统称政府或有债务。

3、公益性问题

预算法修正案规定举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。按照43号文规定，地方政府举债融资机制主要针对公益性事业。那么何谓公益性是投资者和金融机构都需要注意的一个问题。 目前已有的相关文件资料中对于公益性的定义有一下几种：

(1)发改委在审核发行企业债中对于平台债和产业债的分类认定中规定：

公益性项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目。公益性项目包含但不限于以下几类：

① 城市开发、基础设施建设项目：包括城市基础设施建设、市政建设、园区开发、建设等；

② ②土地开发项目：包括土地整理、土地储备管理等；

③ ③公益性住房项目：包括棚户区改造、保障房、安居房、安置房、经济适用房、廉租房等；

④ ④公益性事业：包括垃圾、污水处理、环境整治、水利建设等。

⑤ 准公益性项目是指为社会公共利益服务，虽不以盈利为目的但可产生较稳定的经营性收入的政府投资项目。准公益性项目包含但不限于以下几类：

⑥ ①公共服务项目：包括供水、供电(电力)、供气、供热等；

⑦ ②公共交通建设运营项目：包括高速公路投资运营、铁路、港口、码头、机场(民航)建设运营、轨道交通建设运营、城市交通建设运营等。

⑧ (2)《关于贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理通知》财预【2010】412号文

⑨ “公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目

⑩ (3)《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》(国办发明电【2013】20号)

⑪ 公益性项目包括交通运输(铁路、公路、机场、港口等)、市政建设(地铁、城市道路、公共交通、广场、文体场馆、绿化、污水及垃圾处理等)、保障性住房、土地收储整理等。