散煤治理应该哪个部门负责

各设区市、定州市、辛集市人民政府，省政府有关部门：

为深化大气污染防治，加快调整我省城镇供热能源结构，推动燃煤治理和清洁能源替代，现就城镇供热煤改电工作提出如下意见：

一、总体思路

认真贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》和《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，通过推进城镇供热煤改电，提高城镇清洁能源供热比重，填补拆除低效燃煤锅炉后的空白，消纳富裕电力，减轻热源热网建设压力，改进供热管理方式，推动新能源装备制造业、节能环保服务业等相关产业升级和发展方式转变。

二、基本原则

（一）政府引导、市场推动。充分发挥政府引导和市场主导作用，试点补贴、降低电价、开放市场等一系列支持和鼓励政策，引导市场各方积极参与和投入电能供热的技术研发、装备制造和能源管理模式的创新，激发电能供热市场内生动力。

（二）试点先行、稳步推进。选择先进、成熟、可靠的煤改电技术和设备，确定煤改电试点项目。在总结试点经验的基础上，完善煤改电标准规范和市场监管政策，稳步推进全省城镇供热煤改电工作。

（三）因地制宜，多元发展。根据地方资源优势，因地制宜地选择符合自身条件和特点的电能供热方式，实现煤改电多元化发展。

三、工作目标

城镇供热煤改电的范围，包括拆除低效燃煤锅炉改建的电能供热站、新建分布式电能供热站和单户取暖用燃煤炉具改用电能采暖设备。推进全省城镇供热煤改电工作分三个阶段目标进行：

2015~2016年为项目试点阶段。试点对象是单户燃煤取暖炉改用储热式电暖气的居民用户和淘汰低效燃煤锅炉改建电能供热站的居民小区，共计2万户（约300万平方米供热面积）。通过试点进一步确定整体推进阶段的优惠政策，制定煤改电技术标准、规范，编制完成《河北省“十三五”城镇供热规划》。

2017~2018年为整体推进阶段。在全省城镇适宜区域推行煤改电，完成目标约20万户（约3000万平方米供热面积）。制定完善主要电能供热设备产品标准、供热技术方案设计、施工和验收规范以及行业监管政策。

2019~2020年为市场化运行阶段。对集中供热不能覆盖、不宜实施煤改气、电力充足的区域全面推行煤改电。在供热规划指导下，逐步形成资金、技术和人才聚集，标准规范体系完备，市场监管有力，健康发展的电能供热市场。

四、重点工作

（一）修订完善供热规划。各市、县在编制或调整本区域供热专项规划时，要把电能供热作为一项重要规划指标，明确具体电能供热区域、供热面积和供电需求，积极推进电能在供热中的应用。启动编制《河北省“十三五”城镇供热规划》，摸清规划期内全省所有市、县、区的供热需求，结合全省热电联产发展、天然气利用以及太阳能、风电、地热能、生物质能等可再生能源开发利用，突出城镇电能供热利用，统筹调整供热结构，合理确定热源布局。

（二）合理选择煤改电技术。各市、县要结合自身实际选择煤改电方式。风力发电和太阳能发电厂附近城镇，优先选择弃风电、弃光电，建设储热式电能供热站；地热资源和余废热资源丰富的地区，优先选用地热能、工业余废热；不具备上述条件而现有城市供热管网未覆盖地区，尽量选择能效比较高的电能供热方式。电能供热站可采用蓄热电锅炉、地源热泵、污水源热泵、空气源热泵、余废热源热泵等电力驱动供热方式；单户取暖用户可采用户用空气源热泵、蓄热式电暖气、电热膜、发热电缆(板)等电采暖设备（材料）。

（三）积极开展煤改电试点。选择部分市（县）开展试点。试点市（县）要制定供热煤改电试点工作方案，确定试点项目，优先选择替代拆除燃煤锅炉（炉具）供热区域的节能建筑作为试点，电能供热设备（材料）要选用有应用实例的成熟产品，要明确测试电能供热设备（材料）性能的方法和测试建设运行费用的方法，要落实试点工作责任部门，明确工作计划和时间节点，要明确试点项目验收内容、标准和程序，以及补贴资金管理使用办法；试点项目的工程设计和施工，应委托有相应资质的设计单位、施工企业，竣工后应组织验收；试点项目运行一个采暖季后要及时汇总试点效果，梳理总结试点经验，形成试点总结报告。

（四）加大政策支持力度。对淘汰低效燃煤锅炉（炉具）改用蓄热式电暖气或改建电能供热站的试点项目一次性设备投资，由省财政给予定额补贴；对城镇集中连区或城中村整村推行煤改电的，优先给予资金和电网改造等支持；对电能供热取消采暖期阶梯电价，下调谷期电价，适当延长谷期时长；利用弃风和弃光电供热，实行电价低于低谷电价政策。电能供热经营企业享受《财政部、国家税务总局关于继续执行供热企业增值税房产税城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税【2011】118号）等相关税收优惠政策；鼓励集中储热式电能供热经营企业与发电企业进行直购电交易；火电、风电和光电等发电企业，建设并经营储热式电能供热站，电能供热消纳的低谷电量不计入全省发电计划，全部用于增加发电企业的上网电量。

（五）激活城镇电能供热市场。允许民间资本跨地区、跨行业、多渠道、多形式参与城镇电能供热的建设与运营，促进电能供热产业资本聚集。鼓励采取独资、合资合作、资产收购等方式直接投资城镇电能供热设施项目的建设和运营；通过政府购买服务的模式，让民间资本进入城镇电能供热领域；通过购买地方政府债券、投资基金、市政债券等间接参与城镇电能供热设施的建设和运营；民间资本通过参与企业改制重组、股权认购、发起设立各类投资基金等进入城镇电能供热领域。

（六）完善技术标准体系。在试点取得经验的基础上，制定电能供热设备（材料）的产品标准，编制电能供热工程设计、施工和验收标准规范。有计划地引进电能供热技术，开展技术创新，突破关键核心技术和共术。积极引导学会、协会开展城镇电能供热技术和管理的交流研讨，展示典型项目，推广节能环保产品，营造绿色消费政策环境。

各设区市、县（市）政府要加强组织领导，把城镇供热煤改电工程作为大气污染治理的一项重要工作，列入重要议事日程，认真组织，稳步推进。省发展改革委作为牵头部门，要会同财政、环保、住房城乡建设等部门抓紧研究制定相关配套政策，组织编制供热规划，落实试点补贴资金，加强电能供热的市场准入和行业监管，规范市场秩序。要加强对试点工作的指导和督导，及时总结煤改电试点工作经验，树立一批可示范、可推广、可复制的典型项目在全省进行推广应用，推进清洁能源供热健康发展。

附件：全省城镇供热煤改电重点工作任务分工

序号重点工作牵头部门责任部门

1 划定电力供应充足地区。 省发改委

2 研究制定试点项目和整体推进项目的补贴政策。 省发改委 省财政厅、环保厅

3 研究制定峰谷电价优惠政策。 省发改委 省物价局

4 研究制定电能供热价格政策。 省发改委 省物价局

各设区市、县（市）人民政府

5 研究落实电能供热经营企业执行财税【2011】118号文件税收优惠政策。 省财政厅 省局

6 研究供热企业直购电和发电企业经营供热的鼓励政策。 省发改委 省住建厅

7 编制或调整本地区供热专项规划。 各设区市、县（市）人民政府

8 启动编制《河北省“十三五”城镇供热规划》 省住建厅 各设区市、县（市）人民政府

9 确定试点城市，审定试点方案，总结试点经验。 省发改委 省住建厅

10 制定煤改电试点工作方案，确定煤改电工作范围，组织实施煤改电试点工作。 各设区市、县（市）人民政府

11 制定电能供热设备（材料）的产品标准，组织编制电能供热工程设计、施工和验收标准规范；组织技术引进和技术创新工作。 省住建厅

12 研究电能供热的市场准入和行业监管政策。

近日，华润电力（00836.HK）正式发布的《2018年可持续发展报告》（下称《报告》）显示，2018年，华润电力进一步加强公司治理，大力发展可再生能源、进一步降低能耗与排放。截至2018年底，整个公司的清洁能源运营权益装机占比较上年提升3个百分点至20.4%。其中，火电和风电利用小时均大幅优于全国平均水平。

在此之前，笔者注意到，华润集团董事长傅育宁明确表示，当前，新能源、可再生能源取代传统能源的变革趋势越来越明显。此后，华润电力进一步把业务重心向可再生能源倾斜。

华润电力能源结构的变化是中国能源结构变化的缩影。近年来，中国不断加大可再生能源发展的比例。目前，中国已经成为全球第一的可再生能源国家，打破国际间固有的中国严重依赖煤炭的负面形象。

根据国家发改委此前发布的《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》（下称《战略》），到2030年，中国新增能源需求将主要依靠清洁能源满足。《战略》提出，到2020年，中国能源消费总量将控制在50亿吨标煤以内，清洁能源成为增量主体，非化石能源占比15%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%；单位国内生产总值能耗比2015年下降15%。

数量重要，质量更重要。过去一年，华润电力坚持创新驱动增长，全年科研投入约1.97亿元，运用大数据、云计算等先进技术，促进公司创新转型、高质量发展。通过继续加大节能减排投入，华润电力附属燃煤电厂98%的权益装机完成超低排放改造，主要能耗和排放指标进一步改善，平均供电煤耗同比下降3.62g/kWh。

过去一年，通过优化资产结构，华润电力大幅减持和处置煤炭资产，减持和处置了部分火电资产和其他低效资产，提质增效成绩显著，果断处置和出售了位于山西的煤炭资产，收回高达95亿元人民币现金。

与此同时，华润电力积极 探索 火电厂固废处置掺烧发电技术，旗下广东海丰、江苏常熟等13家电厂参与市政污泥垃圾处置，2018年全年累计掺烧污泥40.3万吨，为城市解决污泥围城难题，也拓展了自身发展空间。此外，该公司高度重视水土污染防治和生态保护，2018年全年环保总投入超过15亿元。

华润电力还创新地将可再生能源发展与精准扶贫攻坚相结合，通过产业扶贫、教育扶贫等方式“授人以渔”，全力打好精准脱贫攻坚战。2018年，华润电力向 社会 捐款捐物合计606.69万元。

笔者从华润电力获悉，今年是华润电力连续第九年发布可持续发展报告，系统披露华润电力2018年在环境、 社会 、治理等方面的政策、举措和绩效。华润电力董事局主席李汝革表示：“通过可持续发展报告的发布，进一步促进公司提升在环境、 社会 、治理等方面的责任落实和实践水平。”

富瑞特装：以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，按照统筹规划、循序渐进、量力而为、以气定改的原则推进“煤改气”工程。

雪人股份：为了回应国家鼓励实施煤改气、油改气工程的节能减排政策，缓解能源压力和环境压力，公司及全资子公司佳运油气与中科睿凌江苏低温设备有限公司签署了战略合作框架协议，将在天然气加工领域为用户提供完整的天然气加工处理撬块装置，快速占领天然气加工液化处理的市场份额。

航天动力：城镇化建设为燃气行业的发展带来巨大发展前景同时，“煤改气”政策也助推天然气需求量的高速增长，加之环保趋势常态化倒逼清洁能源消费进程加速，天然气作为替代能源在城镇燃气需求势必持续爆发式增长，政策推动燃煤锅炉的“煤改气”持续快速增长，也将助推以天然气作为工业燃料行业快速发展。

对于天然气价格上涨的原因，国泰君安证券石化行业分析师孙羲昱认为，在“碳中和”目标下，燃煤发电需求向天然气发电转移；同时，可再生能源发电的不稳定性可能进一步推升天然气消费；此外，油气公司加入碳中和LNG交易，长期看绿色溢价将抬高价格中枢。

每年10月至次年3月为天然气需求旺季，4月至9月为需求淡季。近期，全球多地出现高温、干旱等气候，推动国际天然气需求增长。据美国能源信息署数据统计，美国天然气消费38%用于发电，15%用于居民消费，27%用于工业消费。受高温天气影响，制冷用电需求快速提升。此外，受干旱影响，水力发电水平下降，进一步提高了天然气用于电力生产的比例。

要说过去几个月，话题度比较高的应该是全球范围内的能源危机和能源转型大趋势，从大国抛售原油库存到全球新能源的大力发展，新能源 汽车 的火爆，都离不开一个词能源。

那刚刚过去的2021年全球各国能源消费量和能源形势如何呢，一起看看吧。

7月4日，英国石油公司发布了《bp世界能源统计年鉴2022》，报告对全球能源生产、消费做了系统的回顾。

《bp年鉴》中显示， 2021年全球一次能源需求同比增长31EJ，增长5.8%，已经超过2019年的水平，创 历史 最大涨幅 。其中占比最高的依然是石油、天然气和煤炭，其中让人眼前一亮的是可再生能源中 风能、太阳能增长幅度成为所有能源中最高的，达到15% 。

全球能源转型的步伐逐步加快， 可再生能源在一次能源消费中的占比逐步加大 。

01

非化石能源加速发展

首先来看一下可再生能源，近几年可再生能源的发展犹如坐上了高速列车一般，发展速度迅猛。

可再生能源中占比最大的是风能和太阳能，占可再生能源的79.1% 。近年来，得益于全球光伏项目和风力发电项目的持续推进，太阳能和风能发电量持续增长。去年一年 太阳能发电量涨幅为19% ，其中太阳能利用最多的是中国，美国和德国。 风能发电量去年一年增长15.8% ，风能利用最多的是中国，其次是美国。

在可再生能源消费国中，中国是最多的，其次是美国。其中可再生能源涨幅最大的国家是中国，其次是澳大利亚和土耳其。

接下来看一下核能和水利发电。全球核能的利用达到了25.31EJ，增幅为3.8%，依然低于2019年水平。相比于其他新能源不断增加的趋势， 水力发电不增反降1.4% 。

02

化石能源占主体

在《bp年鉴》中显示 石油占全球能源一次消费的30.95% ，依然是能源消费中比重最大的一部分，与2020年相比变化不大。

石油价格一直以来是能源行业关心的话题，此次《bp年鉴》显示2020年布伦特原油全年平均价格41.84$/桶，而2021年全年平均价格为70.91$/桶， 价格增长了69.47% 。

其中，天然气在一次能源消费中占24.42%，增长幅度为5.3%；煤炭占比26.9%，增长幅度为6%。

水力发电和可再生能源在全球一次能源消费中占比达到了13.47%，基本与2020年13.45%持平，其中水利发电不增反降，可再生能源增幅拉齐了这一比率。

数据显示， 化石能源（石油、天然气和煤炭）依然是主要能源 ，占比高达82%，这个数据与2019年相比下降了只有1个百分点。

过去一年， 全球石油产量每天增加138万桶，总体产量增长了1.5% 。在主要产油国中增幅最大的是加拿大和伊朗，并且巴西、伊拉克和沙特阿拉伯产量略有下降。

接下来，一起来看一下主要产油国的产量状况。美国年产石油7.11亿吨，成为原油产量最多的国家，这得益于油价上涨之后，美国重新开启部分因为疫情停产的页岩油的开采。其次是俄罗斯和沙特阿拉伯，产量分别为5.36亿吨和5.16亿吨，这三个国家的石油产量总量占了全世界石油产量42.21亿吨的41.75%。

03

能源格局继续变化

去年，全球各国一次能源消耗量的对比显示， 中国成为全球能源消耗最大的国家 （10 EJ），其次是美国。同时，年鉴中还列出了全球石油天然气贸易量，显示中国成为全球进口原油、天然气最多的国家。疫情和国际能源局势动荡之下， 中国成了全球最大经济体 。

这也不难解释，自疫情以来中国实行强有力的管控措施，经济的持续增长拉动了能源需求增长。

总体来看， 全球能源需求正在增长，渐渐从疫情中好转过来 。

2022年以来，能源安全的矛盾日渐突出，人类正面临近50年来最大的挑战和不确定性。

由于长期以来石油行业投资不足造成的全球石油供应短缺，及疫情和地缘政治因素等造成能源市场动荡，原油价格暴涨，更进一步凸显了能源安全的重要性，由此引起的人类关于能源“安全性”“经济性”和“低碳化”的思考。

与此同时，各国都在寻求稳定能源供应的方法，大国也在寻求共同商讨石油增产的可能，都在为能源稳定供应努力。

目前，全球都在寻求能源净碳化，期望实现零碳排放， 可再生能源项目的不断推进就显得越来越重要 。

国际能源署表示，太阳能产量预计将在未来10年引领可再生能源供应的激增，在目前情况下，可再生能源将占全球发电量增长的80%。

在周二发布的年度《世界能源展望》中，国际能源机构在其核心情景中表示，到2025年，可再生能源有望取代煤炭，成为主要的发电方式。该情景反映了国际能源机构已宣布的政策意图和目标。

该报告称，太阳能光伏和风能在全球发电中的总份额将从2019年的8%上升到2030年的近30%，太阳能光伏发电能力将以平均每年12%的速度增长。

国际能源署执行干事法提赫·比罗尔说，“我认为太阳能将成为世界电力市场的新霸主，根据目前的政策设置，2022年以后每年的部署都将创下新的记录。”

国际能源署称，成熟的技术和政府支持机制降低了大型太阳能光伏项目的融资成本，有助于降低总体产出成本。它说，在大多数国家，太阳能光伏发电比新的燃煤或燃气发电厂更便宜。可再生能源发电是2020年持续增长的唯一重要能源。

报告称，希望到2050年采取净零排放目标，将使光伏发电的表现更加强劲。报告还指出，尽管太阳能和风能发电有所增长，但碳排放预计在2020年下降24亿吨之后，将在2021年回升，并在2027年超过2019年的水平，到2030年达到36亿吨。

国际能源署表示，在许多情况下，长期目标与具体的近期减排计划之间仍存在差距。该报告还说，将新的风能和太阳能发电整合起来，将取决于包括配电网络在内的系统各部分的充分投资。潜在的原因是需求低于预期、未支付账单或发展中经济体公用事业财务状况恶化，这可能会使电网成为一个薄弱环节。

据外媒报道，国际能源署在关于可再生能源的报告中预计，2019年至2024年期间，全球可再生能源总装机量将增长1200GW，增幅达到50%，太阳能光伏将成为主导。其中，仅太阳能光伏一项就占了预期增长的60%，而大陆上风能则占据了增长中的四分之一。尽管水力仍占可再生能源总装机量增量的十分之一，但其增长速度正在放缓。报告指出，到2024年，中国占全球可再生能源装机量增长总量中的40%。对中国的预测值高于去年，主要是因为中国的系统集成有所改善，更低的弃风率，以及增强的太阳能光伏和陆上风能的竞争力。

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作者：吃多不长肉

责编：路一斯