山东省发布煤炭消费减量替代工作方案

“在完成2017年全省煤炭消费量比2012年减少2000万吨的基础上，结合要求和各市实际，确定全省和各市2018—2020年煤炭消费总量控制目标。2015年全省煤炭消费量为40927万吨，到2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内。”这是山东省政府办公厅日前印发的《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》（以下简称《方案》）提出的明确工作目标。

《方案》强调，要进一步完善工作制度，按照《山东省煤炭消费压减工作监管考核办法》，将煤炭消费压减成效作为生态文明建设和环境保护工作的重要内容，作为各市、有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考，加强考核结果应用，强化指标约束和激励。

突出九大重点任务

《方案》指出，要严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费；依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费；推进煤电、电解铝等行业先进产能代替落后产能，提高煤炭利用效率；关停淘汰燃煤小锅炉，减少燃煤污染；扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖；加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用；加强清洁能源开发利用，减少化石能源消费；大力实施“外电入鲁”，减少省内煤炭消费；提高天然气消费比重，替代煤炭消费。

各级投资主管部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案，从源头上控制煤炭增量消费。对于确需建设的耗煤项目，按照相关要求，由项目单位严格按照替代比例落实替代源。结合能耗强度和能耗总量“双控”要求，审查项目节能报告，提高能源利用效率。严把环评审批关，项目环境影响评价文件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案，其中新上燃煤发电项目由项目所在地市级及以上煤炭消费总量控制主管部门出具审查意见。

《方案》要求，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，减少低效煤炭消耗。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。在完成全省每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，在确定的重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。

加快供热管网建设，到2020年，城市建设区及县城集中供热面积达到17.5亿平方米，有条件的农村地区推行集中供热试点。集中供暖未覆盖的地区，推进气代煤、电代煤及生物质能等其他清洁能源替代。到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到55%左右。

同时，山东将实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风电、太阳能发电、核电、生物质能发电等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。

明确五项保障措施

《方案》指出，要明确分工，压实责任；强化监管，防止反弹；强化监测，及时预警；强化督查，协调推进；强化考核，严肃问责。

煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，需要各级、各有关部门按照任务分工，密切配合，形成合力，抓好落实。为此，省政府有关部门将发挥好“决策参谋部”“落实推动者”的作用，坚持问题导向，制定专项工作计划，加强协调督促；实施煤炭消费压减量清单式管理，做到可核查、可统计。

各市政府作为煤炭消费总量控制的责任主体，要发挥好“压力传导部”“落实执行者”的作用，传导好压力、履行好职责，切实防止“边减边增”“名减实不减”“有减有不减”等情况，强化目标导向和结果评价，确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。

各县（市、区）政府要发挥好“一线指挥部”“落实落地者”的作用，纠正过度依赖资源能源消耗的发展理念和发展方式，对于确定的关停并转任务，明确时间表和路线图，明确责任部门和责任人，下定决心、敢抓敢管，争取主动、防止被动，实施铁腕治理、强力攻坚，争取尽快形成煤炭消费压减实际效果。

针对2017年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电，山东省要求各级、各部门要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合规手续、不符合产业政策的违规项目，实行“零容忍”，立即开展专项整治，依规依法严肃处理，坚决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。

《方案》强调，根据相关规定，由纪检监察机关或组织（人事）部门按照有关规定，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为慢作为乱作为等情况实行追责问责。

是减少煤炭的低效消费量，降低煤炭作为燃料的比重，去除过剩产能，与之相对应的，是煤炭作为清洁能源原料比重的提高，是煤炭资源实现高效利用与高质量消费。 　 煤炭行业的未来发展之路是否被唱衰？笔者认为，面对这个问题，我们应科学理解“减少煤炭消费”。“减少煤炭消费”不能被简单地理解成“减少煤炭产量”或“减少煤炭消费量”。“减”去的部分，应为煤炭的低效消费量，并因此减少相对应的煤炭产量。 　 所谓低效的煤炭消费，是指造成重大污染的消费，以及过度开采、过度消耗等浪费性消费。低效的燃煤发电厂、锅炉和炉窑，不合理的煤化工项目，散烧煤的大范围使用，导致煤炭在消费过程中排放过量的温室气体，影响生态环境与居民生活质量。这不仅与“建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”的要求不相容，而且与实现煤炭行业绿色安全清洁高效发展的主旨大相径庭。 　 对于煤炭行业而言，“调整能源结构，减少煤炭消费”，是一记警钟，提醒煤炭行业在绿色安全清洁高效发展的道路上要拽开步子，再努力些。 　 减少煤炭消费，节约用煤是大方向。煤炭作为不可再生能源，其开采与使用具有不可逆性。因此，煤炭消费更应注重节约，要实现煤炭有效利用。有些地区因使用新能源存在困难，对于本地区广大居民使用小煤炉取暖的现象睁一只眼闭一只眼；有些低效的燃煤发电厂为了自身利益，夜间干活白天关门，打起了“游击战”；有些煤炭企业为解决煤炭滞销问题，开了高污染、高耗能的煤电铝厂，对于煤炭的利用可谓“干吃不赚”。这些现象，近年来已经引起行业重视，各方正在探索最佳解决方案。 　 减少煤炭消费，增加清洁能源使用，其中不可忽略以煤炭为原料的清洁能源。实现煤炭从燃料到原料的转化，将煤炭清洁利用扩展到全产业链范畴，让煤炭成为生产清洁能源的重要组成部分，是煤炭行业未来发展的必行之路。 　 煤炭行业前景依然可观，但需以煤炭的绿色安全清洁高效利用为前提。煤炭企业要主动迈向高质量发展阶段，坚定不移去产能，去除无效供给；组建能为煤炭行业所用的高端人才队伍；与科研院所合作，以科技创新突破发展瓶颈，探索碳封存与利用、煤炭化学开采等前沿技术，提高行业效率，实现煤炭行业由大变强。 　 减少煤炭消费是在减少什么？是减少煤炭的低效消费量，降低煤炭作为燃料的比重，去除过剩产能，与之相对应的，是煤炭作为清洁能源原料比重的提高，是煤炭资源的高效利用与高质量消费。 　 调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用，这对煤炭绿色安全清洁高效利用提出了更高要求。通过煤炭的分级转化、清洁利用，一个“经济、节约、清洁、安全”的绿色动力体系将合理构建，天蓝、地绿、水清的美丽中国指日可待。

市推进“四减四增”工作专班紧紧围绕市委市政府“四减四增”三年攻坚行动、“1+1+9”污染防治攻坚战系列部署，加强协调、强化调度、积极作为，较好地完成了各项工作任务，我市在全省16市2019年度“四减四增”工作评估中，综合成绩位居第一。现将有关情况报通报如下。

一、2019年度主要目标完成情况

 1、四个结构主要目标完成情况。2019年全市高新技术产业占规模以上工业产值比重39.95%,第三产业增加值占地区生产总值比重53.22%；单位地区生产总值能耗下降14.52%,单位地区生产总值二氧化碳排放量较2015年降低21.3%；能源消费总量2660.08万吨准煤，煤炭消费量压减188万吨；可再生能源电力消纳权重11.5%；铁路货运增加量184.2万吨,国三营运柴油货车淘汰12833辆；单位耕地面积化肥、农药使用量较2015年分别下降11.45%、15.38%，商品有机肥使用量达到36.7万吨。均已实现年度目标。

2、主要污染物排放总量控制目标完成情况。较2015年相比，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别削减21.2%、19.42%、12.32%、11.72%。PM2.5平均浓度57微克/每立方米较2015年改善20.8%，空气质量优良天数197天，重污染天数较2015年减少12天，生态环境质量持续改善。

二、对县区工作评估情况

依据《临沂市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案评估实施细则》，我们聘请第三方机构对13个县区2019年度“四减四增”工作实施情况进行了评估。经市政府同意，现将评估情况通报如下：

优秀等次：罗庄区、兰山区、沂南县、河东区、郯城县。

良好等次：沂水县、兰陵县、临沭县、高新区、费县、平邑县、蒙阴县、莒南县。（《临沂市2019年度“四减四增”工作实施情况评估报告》另行印发）

三、今年以来重点任务推进情况

（一）减少落后和过剩产能，调整优化产业结构布局。今年以来，全市高耗能行业投资下降1.6%，较去年同期回落0.7个百分点；完成65家化工、木业企业退城入园；整治“散乱污”企业1429家。主城区钢铁和焦化企业已全部完成关停，11家水泥（粉磨站）企业落实退城入园；实施主城区5处钢材市场搬迁，启动兰山商贸物流园区搬迁升级及16处市场搬迁计划。

（二）培育新增长动能 。 全力推进新动能建设，大力发展“四新经济”。今年1-5月份，高新技术产业投资增长15.2%，高于全市投资15.6个百分点；“四新”投资增长12.4%，高于全市投资增速12.8个百分点；“四新”投资占固定资产投资比重达到47.2%，同比提高5.3个百分点。推进产业转型升级。制定了全市八大传统产业提升方案和《临沂市工业企业技术改造三年行动实施意见》，拟在三年内每年推动500家企业升级改造，技术改造投资占比60%左右。6月18日召开全市木业产业转型升级动员推进会。启动全市特色产业集群综合整治专项活动。

（三）减少煤炭消费 。一是 大力压减煤炭消费。截至6月底，全市未新增煤电机组。1-5月份，全市煤炭消费当量953万吨，同比减少约190万吨。 二是 全力推进散煤污染治理。制定了《2020年全市散煤污染治理工作方案》，抽检煤样245个，执法检查4117次，查处不规范网点13家、散煤47.5吨。 三是 扎实推进清洁取暖及“煤改电”。今年预计新增城区集中供暖面积300万平方米，供热能力500万平方米。2020年居民“煤改电”集中供暖1.07万户及配套电网建设需求调研和改造工作正在同步推进。

（四）增加清洁能源使用 。 光伏、风电、生物质等新能源和可再生能源等发电装机稳步提升，位居全省前列。截至5月底，全市新能源、可再生能源、余能等发电装机323.28万千瓦，较2019年底提高6%、同比增长26%。2020年太阳能集热工作预计新增集热面积335万平方米；沂水县昆达生物沼气发电项目实现供热面积51万平米，费县、郯城县农林生物质热电联产项目和沂水沼气发电项目预计年底建成投产，可新增供热能力约250万平米；全市天然气消费量总量达到6.84亿方，同比增加10.7%。

（五）减少公路运输量。 一是 大力发展智慧交通。我市2家企业成功获得网络平台道路货物运输经营资格；金兰、天源等物流园区向“公路港”转型，兰华、金亮建立“1+1>2”中小企业联盟，搭建第四方物流平台。 二是 加强柴油货车污染治理。发布《关于加强城区载货汽车通行管理的通告》，查处违法1.5万余起，劝返“国三”货车4300余辆次，主城区内货车日均通行量下降35%；淘汰国三营运柴油货车3672辆。 三是 提升交通运输绿色清洁化水平。全市各类新能源、清洁能源车辆总数达到19073台，建设充电站394个、充电桩4318个；印发《临沂市创建绿色货运配送示范城市工作方案（2020-2021）》，目前上报6家，获批2家，数量位居全省前列。

（六）增加铁路运输量 。 一是 进一步完善铁路网络。坪岚铁路扩能改造工程等4条专用线入选国家重点项目。目前，已建成铁路专用线11条、在建6条，沂水清沂山、兰陵金石、临港疏港铁路均已开工建设。 二是 大力发展多式联运。临沂公铁联运物流园区华阳物流中心等5个项目入选山东省多式联运示范工程项目库，临沂市成功入选国家23个物流枢纽建设名单。

     （七）减少农药化肥使用量 。 一是 降低化肥使用量。新增水肥一体化应用面积104030.11亩，完成全年任务目标的69.35%，全市水肥一体化面积累计达82.2万亩。 二是 严格控制农药使用。办理限制使用农药经营许可证21份，完成统防统治面积500万亩，开展绿色防控面积638.25万亩，绿色防控技术示范覆盖率达39.10%。

     （八）增加有机肥使用量 。 安排部署有机肥替代试验4处，巩固有机肥替代核心示范区1.6万亩，增施有机肥面积达到720万亩，上半年商品有机肥使用量达到26万吨。规模养殖场粪污处理设施配建率98.62%以上，畜禽粪污综合处理利用率83.31%以上，推广标准地膜1万亩。

今年是“四减四增”三年行动的收官之年，截至6月底，推进方案确定的20项主要目标，已完成11项，正在推进9项；确定的123项重点任务，已完成87项，正在推进36项。市推进“四减四增”工作专班（市生态文明建设服务中心）将进一步提高站位、强化责任担当，切实把“四减四增”作为当前改善环境质量、加快新旧动能转换、推进经济高质量发展的重要任务。聚焦“四减四增”突出问题，紧盯重点工作目标，突出抓好压煤、“公转铁”、有机肥推广等重点任务，加强调度，强化督导，攻坚克难，强力推进，确保完成“四减四增”三年行动任务目标。

先介绍一下文件决策背景：为切实抓好寿光“十四五”能源消费总量和强度“双控”、煤炭消费压减工作，进一步提高能源利用效率，优化能源结构和产业结构，做好“碳达峰、碳中和”工作，实现经济社会绿色转型和高质量发展。

再跟大家介绍一下文件的决策依据：根据市级文件《潍坊市能源消费总量和强度“双控”工作总体方案（2021-2022年）》《潍坊市煤炭消费压减工作总体方案（2021-2022年）》精神，制定《寿光市能源消费总量和强度“双控”工作总体方案（2021-2022年）》《寿光市煤炭消费压减工作总体方案（2021-2022年）》。方案制定过程中，发改局多次调度，组织发改、工信、环保、住建、供电公司等部门研究讨论，多次征求有关部门、企业和镇街意见，形成了本方案。

该文件出台的目的：一是控制寿光市能耗总量，降低单位GDP能耗。2021-2022年寿光能源消费总量控制在1302.4万吨标准煤以内，规上企业能源消费总量控制在1237.65万吨标准煤以内，“两高”行业能耗只减不增；单位GDP能耗2021年下降4.5%以上，到2022年累计下降8.8%以上。对于涉及省市重大、重点项目确需新增能耗但无法落实的，积极争取省、市收储能耗指标支持。

二是压减煤炭消费。以2020年煤炭消费当量为基数，2021年压减煤耗当量30万吨，煤耗当量控制在966.28万吨以内，规模以上企业煤耗控制在620万吨以内，具体分解到各重点用煤企业。2022年底在2021年底煤耗量基础上再压减煤耗当量30万吨。

为达到压煤控能的工作成果，采取的重要举措有：能耗控制方面的主要措施：一是严格落实节能审查制度，工业项目联席会审中，加强项目能耗对年度能源消费总量和强度完成情况影响的审查，若无能耗容量空间，将不予审查通过。二是推行单位能耗税收、单位排污税收产出效益综合评价，对第一年被评为III类、IV类的企业，依法依规限期整改，产能、能源消费总量上压减20%，第二年再次被评为III类、IV类的企业，产能、能源消费总量上再压减20%，并限期整改，整改不到位的依法依规出清淘汰。三是引导能耗要素向新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造、现代海洋、现代物流、医养健康、精细化工等高质量发展项目集聚，推进传统制造业向先进制造业转型。四是推进工业企业能效水平提升、《寿光市热电联产规划》实施、建筑节能改造、智能交通发展、节约型机关创建等多领域节能行动。

煤耗压减方面的主要措施：一是鼓励引导联盟、晨鸣、鲁丽、新龙等钢铁、热电、煤化工行业的用煤企业按照《山东省耗煤企业兰炭使用规范化管理工作方案》要求加大兰炭掺烧力度，加强日常监管，确保兰炭质量。二是严格落实国家产业政策，从严控制新建、改建、扩建耗煤项目和“两高”项目，从源头上控制煤炭增量消费。三是现役燃煤热电联产机组（不含背压机组）改造后供电标煤耗和供热标煤耗应达到《热电联产单位产品能源消耗限额》（GB 35574-2017）的要求，具备改造条件的，实施参数提升、“抽改（高）背”升级改造。四是加快实施侯镇鲁丽钢铁冲渣水余热回收供暖、古城巨能热电余热回收供暖项目，到2022年底，寿光市新增工业余热供暖面积不少于150万平方米。五是大力推进煤改电、煤改气等冬季清洁取暖改造工程，2021年、2022年寿光市分别改造2.2万户、1.5万户，到2022年底新能源装机规模达到120万千瓦以上。

　 最后介绍几个概念：

1、能耗的定义是什么？

能耗是各种反映能源消耗量的数据指标，用来描述能源消耗量的大小和种类，主要包含煤炭、电力、蒸汽、天然气、原油等能源品种，根据不同产品包含的热值不同，统一折算为标准煤。

标准煤是指热值为7000千卡/公斤的煤炭，它是标准能源的一种表示方法。由于煤炭、石油、天然气、电力及其他能源的发热量不同，为了使它们能够进行比较，以便计算、考察国民经济各部门的能源消费量及其利用效果，通常采用标准煤这一标准折算单位。

我国常用的能源与标准煤的单位重量折算比率（即折标系数）是：原煤为0.7143，原油为1.429，天然气1.33公斤/立方米。

煤耗和能耗的区别：能耗包含煤耗，煤耗是能耗的一部分，1吨原煤折算为标准煤是0.7143吨。

2、碳达峰、碳中和的定义是什么？

碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

3、为什么需要碳排放达峰？

气候变化是人类面临的全球性问题，随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，我国由此提出碳达峰和碳中和目标。其次要保证能源安全。我国作为世界工厂，产业链日渐完善，国产制造加工能力与日俱增，同时碳排放量加速攀升。但我国油气资源相对匮乏，发展低碳经济，重塑能源体系具有重要安全意义。

4、为什么要制定寿光市煤炭消费压减工作总体方案？

为持续推进寿光市煤炭消费总量控制工作，进一步优化产业和能源结构，促进经济绿色低碳高质量发展，确保完成市里下达的“十四五”煤炭消费压减任务目标，制定本方案。

2021年煤炭消费比重下降到56%以下，对于这样的结果可以说是在我的意料之内，煤炭一直都是我们国家的最主要的能源，它对于工业来说有着非常大的帮助，同时也是对其他行业有一定的支持，但是因为煤炭自身的影响，以及会给环境带来绝大的破坏，产生不可逆转的结局，现在我们国家对于煤炭的使用也是有了一定的规定，并且随着科学技术和时代的发展，未来煤炭的使用率还会进一步的下降，因为在以后的生活当中，清洁能源肯定会更受青睐，因为它对于环境破坏更小，将保护我们赖以生存的环境。

首先就是我们国家对于环境保护也是越来越重视，这种污染环境的能源已经遭受到了抛弃。虽然说在我们国家刚刚建成的时候，煤炭对于我们国家的发展确实有着不可忽视的影响，当时如果没有煤炭的帮助，那么肯定会发展缓慢，但是因为煤炭对于环境的破坏实在是太严重了，我们的生存环境已经大不如前，所以现在对于煤炭大家也是议论纷纷， 我们国家也是很重视这个问题，但是迫于压力，现在对于煤炭也是提出了转型的计划，煤炭省份山西也是面临着何去何从的局面，就是因为煤炭对于大家生活的影响，乌烟瘴气的环境越来越严重，所以对于煤炭的消费也是大不如前，并且在以后还会降至更低。

现在越来越多的清洁能源出现在市场上，所以煤炭肯定会被大家舍弃。我们的科学技术越来越发达，对于很多没有开发的清洁能源也是在研究的过程当中，随着大量的清洁能源出现在我们的眼前，大家很难做到不抛弃煤炭，因为清洁能源污染更小，效率更快，性价比更高，所以很多人也是选择了清洁能源，在很多南方发达的城市现在也是不存在使用煤炭了，只有部分北方城市依然在使用煤炭进行一些生活活动，但是在未来，这些北方城市也会因为清洁能源的普及而舍弃煤炭。

最后就是现在煤炭的质量也是大不如前，作为一名山西人也是对于煤炭有一定的了解，很多煤矿的煤炭质量并不高，其中的含硫量非常高，这就以为煤炭的价格会低，同时也会对环境产生影响，只有部分煤矿的煤炭达到了合格的标准，随着资源的开采，能用的煤炭越来越少，所以消费比重会降低。

第一，继续贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，加强宏观调控和市场监管，严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。第二，要更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等相关的法律法规。第三，要加大政策力度引导产能主动退出。要研究制定务实有效的激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。第四，营造良好的市场氛围。规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，营造公平竞争的市场环境，使各类企业公平参与市场竞争。第五，以钢铁、煤炭等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破，同时中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖补，这个奖补的资金主要用于人员的安置。

1、 动力煤行业：“碳中和”重塑能源结构，存量竞争助力龙头煤企突围

1.1、“碳中和”提升非化石能源占比，煤炭短期仍是支柱

我国是世界上最大的能源生产国与消费国，同时也是最大的碳排放国，根据英国石油公司 BP 数据，2019 年我国二氧化碳排放量为 98.26 亿吨，全球占比 28.8%，位列第一。对煤炭的大规模利用是我国碳排放的主要来源，从能源结构来看，2019 年我国一次能源消费中，煤炭消费占比为 57.7%。因此，为实现“2030 年碳达峰、2060年碳中和”的承诺，能源减排以及低碳转型势必会对能源结构进行重塑。

“碳中和”实现路径可分三阶段有序实施。根据全球能源互联网发展合作组织发布的《中国 2060 年前碳中和研究报告》，我国实现全 社会 碳中和可分为三个阶段：（1）尽早达峰阶段（2030 年前）；（2）快速减排阶段（2030~2050 年）；（3）全面中和阶段（2050~2060 年）。根据国网能源研究院发布的《中国能源发展展望 2020》报告，能源消费产生的碳排放于 2025 年前后达峰，2035 年后进入快速下降通道，2050年单位 GDP 二氧化碳排放量将比 2005 年下降 90%以上。

提升非化石能源占比是实现“碳中和”承诺的关键。从我国做出“3060 碳达峰、碳中和”目标以来，多项国家层面的政策文件均对非化石能源占比的提升做出要求：

根据总书记在气候雄心峰会上的承诺，我国 2030 年非化石能源占一次能源消费比重将达到 25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上；根据国家发改委发布的《“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要》，2025 年非化石能源消费占比提高到20%左右，单位GDP能源消耗降低13.5%，单位GDP二氧化碳排放降低18%。

参考对于非化石能源消费占比、单位 GDP 能源消耗以及单位 GDP 碳排放量等已有的政策指引，我们对碳中和进程中的能源结构趋势进行预测。预计 2025、2030、 2050、2060 年四个关键时期，我国非化石能源消费占比可分别达到 20%、25%、60%、 80%；对应煤炭消费比重分别为 50%、45%、20%、6%。即在 2025 年煤炭消费占比降至总量的一半，在“碳达峰”之后的快速减排阶段，非化石能源会对煤炭加速替代。

煤炭需求或于 2030 年触及天花板，但短期内能源支柱地位不会动摇。根据国家统计局数据，2020 年全国能源消费总量为 49.8 亿吨标准煤，其中 56.8%为煤炭消费，约为 28.3 亿吨标准煤。在“碳中和”背景下，我们认为煤炭消费量或将呈先增后降趋势：短期内煤炭作为能源支柱仍有增长，但增速或持续放缓，预计于 2030 年前后伴随“碳达峰”而触及需求天花板，其后伴随风光电等非化石能源机组装机量的提升，火电占比下降，煤炭作为能源的消费量将持续下滑。短期来看（2035 年之前）根据国家发改委发布的“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要，煤炭仍起到能源兜底的作用。短期内，风光电等清洁能源仍面临消纳、储能的问题，尚无法稳定供应电 力，“富煤、贫油、少气”的能源结构也决定了在国家积极降低能源对外依赖的战略背景下，在保障国家能源的安全稳定供应方面，煤炭作为国内能源压舱石的地位短期内无法替代。

CCUS 技术的未来突破或可为煤炭赢得发展空间。CCUS 技术即二氧化碳捕集、利用与封存技术，可将二氧化碳从排放源中分离后捕集、直接加以利用或封存，以实现碳减排。通过 CCUS 技术可以将二氧化碳资源化，目前主要包括二氧化碳制塑料以及二氧化碳驱油等方向。目前该技术由于高昂成本仍不能实现产业化和经济化，在“碳中和”政策背景下，随着研发力度的加大以及产业投资的加入，CCUS 技术或可迎来实质性的突破，为煤炭能源的利用赢得发展空间。

1.2、 “碳中和”加速推进行业供给侧改革

供改政策持续深化，行业集中度加速提升。根据中煤协制定的煤炭行业“十四五”发展规划，化解过剩产能、淘汰落后产能仍是下一阶段推动行业转型升级的重点任务，到“十四五”末，全国煤矿数量将减少到 4000 处左右。具体来看，煤炭产能将更多的集中在大型煤企手中，行业集中度仍有提升空间，并且伴随小产能加速退出单矿产能规模将进一步提升。2020 年，全国煤矿数量约 4700 处；国内前 8 家大型企业原煤产量为 18.55 亿吨，以产量计算 CR8 为 47.6%；平均单矿产能为 110 万吨。

另一方面，产能将进一步向资源禀赋好、开采条件好的西部地区集中，不具备大规模资源赋存、开采效率较差的东部、中部地区将持续发力退出落后产能。2020 年西部地区产量占比为 59.7%，中部地区占比为 33.4%，其余地区占比为 6.9%，由此可见，在“碳中和”背景下，全国产能供给仍有优化调整的空间。

能源产业集群化趋势也在促进煤炭产能向优势地区集中。国家发改委在《“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要》文件中提到，将推动煤炭生产向资源富集地区集中，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，提高特高压输电通道利用率，建设一批多能互补的清洁能源基地。在“碳中和”背景下，能源产业集群化发展趋势将会加速，一方面集群化发展可有效发挥规模优势，充分提升能源生产及运输效率，同时可以高效地对能源碳排放进行集中控制，另一方面多能互补可有效保障能源供应的稳定性。

1.3、 “碳中和”助力龙头煤企突围

在“碳中和”压减煤炭消费占比的趋势下，我们认为动力煤价格中枢在长周期内或呈先升后降的趋势。2030 年之前，供给端收紧，需求端仍有增长，动力煤价受益紧平衡的供需基本面稳中有涨；2030 年之后，煤炭消费量开始下滑，对动力煤价格形成压制。

短期来看，供给收紧，龙头煤企受益定价优势。在 2030 年碳达峰前，煤炭需求仍有增长空间，而煤炭供给端在经历“十三五”供给侧改革之后产能增量受到政策约束，2018 年以来产量同比增速持续放缓，随着“十四五”加快推进中小产能退出，供给弹性相对难以释放，相比之下，需求增速或快于供给增速，因此会导致煤炭供需处于紧平衡状态。作为供给端的主要存量，龙头煤企的定价能力将得到提升，在优势煤价作用下获益。

长期来看，需求收缩，龙头煤企具备防御优势。在 2030 年碳达峰之后，由于非化石能源的加速替代作用，煤炭消费量或逐步下滑。需求端的持续收缩将会对煤价形成打压，势必会引起煤炭行业的竞争与变革。在这个阶段，龙头煤企通过资源禀赋，优质的开采条件，规模效应，以及高度机械化、智能化、信息化装备，所打造出的低成本优势将更能对冲煤价下行所带来的影响，从而保障盈利能力的稳定性和持续性。

2、 双焦行业：冶金刚需较难替代，碳中和或收紧供给

双焦之于钢铁短期较难替代。不同于动力煤消费可被清洁能源替代，炼焦煤与焦炭需求则与钢铁生产息息相关，焦炭作为还原剂仍是冶金刚需，较难通过其他技术工艺实现大范围替代。目前具备替代传统长流程炼钢潜力的技术工艺主要有短流程电炉钢和氢能炼钢技术，但均存在一定发展障碍，如电炉钢所需的废钢供应仍无法廉价获得，且电力成本较高经济性不足；氢能炼钢则面临氢气成本高昂，储氢较难等困境。长期来看，在“碳中和”政策背景下，传统炼钢的碳排放成本或将提升，而替代技术的突破降低成本或使传统炼钢失去成本优势，从而促使双焦需求下滑。但短期内，双焦在炼钢流程中仍较难替代。

“碳中和”背景下，钢材需求仍具备增长潜力。2016 年以来，钢铁行业不断深化供给侧改革，落后产能持续出清，供给端结构的到优化，伴随经济稳定增长，基建力度加大，国内粗钢及钢材产量重新进入持续增长通道。2020 年即使在新冠疫情冲击影响下，国内钢铁行业仍然实现了明显的产量正增长，钢铁消费量创下 历史 新高，全年新增钢铁消费高达 1 亿吨。“十四五”期间“两新一重”指引下新老基建共同发力，同时“碳中和”背景下特高压电网布局、风光电等清洁能源建设、新能源 汽车 普及等多方面贡献需求增长点，钢铁需求仍有增长潜力。虽然近期政策端提出控制钢产量以达到环保及减排的目的，但我们认为市场化原则应是主要手段，限产仅是手段而不是目的，控制钢产量应是长期目标，在需求具备增长潜力的基础上，对于产量的控制重心更多是在供给端过快增长以及产能结构优化调整等方面，高质量的供需匹配或是未来主要方向。

“碳中和”推动焦炭行业再度供改，供给收紧预期增强。2020 年焦炭行业去产能力度加大，多地政府出台相应政策，推进焦化环保改造规划任务按期完成，各主产地省份均加大了去产能力度，河北、山东、河南、江苏四省同比减产明显。2020 年全国焦炭累计产量为 4.71 亿吨，同比持平。根据 Mysteel 数据，2020 年或共计淘汰产能达 7600 万吨，实现产能净减少 2100 万吨左右，约占 2019 年总产能的 4%。“碳中和”背景下，政策对于新增产能的批复愈发严格。例如 2021 年 2 月内蒙古发布能耗“双控”规划，其中提到对新上焦炭项目实行能耗量等量或减量置换，不得突破现有能耗上限。可以预见，焦炭行业将面临存量减少、增量受限的供给格局，供给端收紧的预期增强。

紧供给格局铸就焦炭高盈利性。中长期来看，焦炭供给将处于收紧趋势，基本面利好焦价中枢上移。从 2020 年去产能过程中来看，焦炭价格在去产能收紧供给后快速上涨，焦企盈利性在供需改善过程中达到 历史 新高。“碳中和”背景下，焦化行业壁垒提升，将有利于巩固供给侧改革所带来的盈利改善。

焦煤集中度提升，或受益产业链价格传导。与动力煤供改逻辑同理，炼焦煤供给结构伴随去产能及产业整合也将得到优化，集中度得到提升。不同的是，炼焦煤由于其资源分布相对分散、产业链上下游联系紧密，主要呈区域性集中，主要为山西、安徽、贵州等地。由于焦炭价格中枢上移，在产业链价格传导作用下，焦煤价格或预期向好。

3、 投资建议：布局龙头，“剩”者为王

动力煤：短期煤炭需求仍处于增长阶段，“碳中和”背景下供给弹性难以释放，煤炭供需处于紧平衡状态，龙头煤企可在优势煤价作用下获益；长期来看，由于非化石能源加速替代，煤炭消费或逐步下滑，对煤价形成打压，龙头煤企通过资源禀赋，优质开采条件，规模效应，以及高度机械化、智能化、信息化装备，所打造出的低成本优势将更能对冲煤价下行所带来的影响，从而保障盈利能力的稳定性和持续性，中国神华、陕西煤业或将受益。另外，兖州煤业发展出海外扩张的独特路线，对澳洲煤炭资源的布局可助力其走出国内“碳中和”对煤炭的限制。

受益标的：中国神华、陕西煤业、兖州煤业

炼焦煤：“碳中和”将加速行业供给侧改革，炼焦煤由于其资源分布相对分散、产业链上下游联系紧密，主要呈区域性集中，主要为山西、安徽、河南、贵州等地。由于焦炭价格中枢上移，在产业链价格传导作用下，焦煤价格或预期向好。山西焦煤在山西国改深化背景下，有望凭借集团力量整合省内优质焦煤资源，进一步巩固焦煤龙头地位。盘江股份作为区域性龙头，在西南独立市场中的影响力将愈发凸显。

受益标的：山西焦煤、盘江股份

焦炭：“碳中和”背景下，焦炭存量减少、增量受限，供给将处于收紧趋势，行业壁垒提升，利好焦价中枢上移，将有利于巩固供改带来的盈利改善，存量中龙头焦企将具备更高盈利弹性。同时，龙头焦化企业在炼焦基础上积极延伸下游煤化工及精细化工产业，综合利用副产焦炉煤气发展氢能产业，顺应了“碳中和”背景下固碳减排以及清洁能源利用的趋势，可有效对冲焦化环节的碳排放，中国旭阳集团、美锦能源或将受益。另外，金能 科技 转型布局低碳低能耗的丙烷脱氢业务，开辟第二增长曲线，顺应“碳中和”趋势。 受益标的：金能 科技 、中国旭阳集团（H 股）、美锦能源。

4、 风险提示

非化石能源加速替代；

供给侧改革政策执行不及预期；

碳排放成本超预期；

“双碳”背景下煤炭行业高质量发展探讨

欧凯 张宁 吴立新 索婷

（煤炭工业规划设计研究院有限公司）

新中国成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，煤炭工业在百业待兴的基础上起步，在艰苦奋斗中前进，在改革开放中发展，尤其是进入新时代以来，行业发展不断实现新突破，取得了举世瞩目的成就。近两年，碳达峰碳中和目标背景下煤炭消费减量，煤炭消费比重下降，煤炭行业发展受到一定影响，同时也给煤炭行业带来转型升级的机遇。

一、煤炭工业具备高质量发展基础

在一代代煤炭人的艰苦奋斗下，煤炭行业从无到有，煤炭工业从小到大、由弱到强，实现了从起步、腾飞到跨越的巨变，作为我国重要的能源基础产业，为国民经济和 社会 发展注入了强大动力。

（一）对国家经济 社会 发展的能源供应保障能力增强

我国煤矿“三机一架”的装备制造能力处在世界前列，年产千万吨综采技术和装备达到世界领先水平。行业持续推动化解过剩产能、淘汰落后产能、建设先进产能，全国煤炭供给质量显著提高。“十三五”期间，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后煤炭产能10亿吨/年以上，安置职工100万人左右，超额完成化解过剩产能目标。截至2020年底，全国建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿约1200处，产量占全国煤炭产量的80%左右，其中，建成年产千万吨级煤矿52处，产能8.2亿吨/年。全国年产30万吨以下的煤矿1129处，产能1.48亿吨/年左右。

自新中国成立至2020年底，煤炭行业贡献了约924亿吨煤炭。我国煤炭年产量由 1949年的3432万吨，增加到1978年的6.8亿吨，到2013年的最高点为39.7亿吨，2020年产量为39亿吨，支撑了我国GDP由1978年的3645亿元增加到2020年的101万亿元。煤矿安全法律法规标准体系不断完善，煤矿安全生产责任制度体系不断健全，安全 科技 装备水平大幅提升，安全生产投入大幅增加，煤矿职工安全培训不断强化，促进煤矿安全生产形势有了明显好转。煤炭百万吨死亡率由1978年的9.713下降至2020年的0.059。煤炭安全供应保障能力实现跨越式提升。

（二）具备高质量发展的 科技 创新能力

煤炭行业技术创新体系不断健全完善， 科技 创新驱动发展的能力显著增强。特厚煤层综放开采、煤与瓦斯共采、燃煤超低排放发电、高效煤粉型工业锅炉、现代煤化工技术等达到国际领先水平。充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、无煤柱开采等煤炭绿色开采技术得到推广应用，煤炭资源回收率显著提升。煤矿机械化、自动化、智能化、数字化、绿色化转型全面提速。2020年 ，原煤入洗率达到74.1%，比2015年提高8.2个百分点。矿井水综合利用率、煤矸石综合利用处置率、井下瓦斯抽采利用率分别达到78.7%、72.2%、44.8%。建成400多个智能化采掘工作面，实现了地面一键启动，井下有人巡视、无人值守。采煤、钻锚、巡检等10种煤矿机器人在井下实施作业，71处煤矿列入国家首批智能化示范建设煤矿。

煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变取得新进展。2020年，煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇产能分别达到931万吨/年、1582万吨/年、51亿立方米/年、489万吨/年。煤炭上下游产业融合发展，煤电、煤焦、煤化、煤钢一体化发展趋势明显。

（三）不断完善的市场化体系为高质量发展提供制度保障

新中国成立以来，煤炭工业生产力水平不断提升，同时，也在不断进行体制改革 探索 ，从最开始的完全计划经济，到计划经济和市场相结合，再到完全市场化，为国家经济体制和市场化改革提供了实践样本。

我国煤炭工业完成从新中国成立初期的计划经济体制，到改革开放时期的政府定价向市场化定价转变。1993年开始，我国确立了以市场形成价格为主的煤炭价格机制。1994年1月，国家取消了统一的煤炭计划价格，除电煤实行政府指导价外，其他煤炭全部放开。2004年，我国建立煤电价格联动机制，形成电煤价格“双轨制”。2013年，煤炭价格实现完全市场化定价，市场在配置资源中的决定性作用越来越突出。2016年以来，煤炭行业作为推动供给侧结构性改革的试点行业，煤炭上下游企业逐渐建立了中长期合同制度和“基础价+浮动价”的定价机制，发挥了煤炭市场平稳运行“压舱石”和“稳定器”的作用。2021年9月26日召开的国务院常务会议决定，对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，从2022年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。这意味着，我国将告别已经实行了15年的煤电价格联动机制。

二、“双碳”目标下煤炭高质量发展对能源低碳转型将发挥重要支撑作用

以煤为主的能源资源禀赋，决定了未来相当长一段时间我国经济 社会 发展仍将离不开煤炭。在碳达峰碳中和过程中，仍需要煤炭发挥基础能源作用，为经济 社会 发展提供能源兜底保障。

（一）煤炭是新能源发展的有力支撑

“双碳”目标下，风、光等可再生能源发电成为增量电力供应的主要来源。近年来，我国大力发展新能源技术，非化石能源发电在我国电力结构中的占比显著上升。然而，受气候、天气、光照等人为不可控的自然条件影响，可再生能源供给能力不确定性大，提供的主要是能源量，能源供应和调节能力有限。可再生能源大比例接入电网，给电网的安全稳定运行带来严峻挑战，需要清洁高效的燃煤发电等灵活性电源作为调峰电源平抑电力波动。我国在大力发展风能、太阳能等可再生能源发电技术，逐步提高非化石能源发电占比，持续优化电力结构的过程中，仍需要煤炭煤电的有力支撑。预计到2060年实现碳中和后，燃煤发电装机规模仍需保持3亿至4亿千瓦，年耗煤量3.9 亿吨 6.4亿吨。

（二）煤炭是能源安全的“压舱石”

能源安全稳定供应是一个国家安全的保障和强盛的基石。在国际能源博弈和地缘政治冲突不断加剧的背景下，煤炭依然是国家能源安全的“压舱石”，短期内没有资源能替代煤炭的兜底保障作用。应当深刻认识我国能源资源禀赋、经济 社会 发展要求和能源发展规律。2020年12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，明确提出推进煤炭安全智能绿色开发利用，努力建设集约、安全、高效、清洁的煤炭工业体系，煤炭仍然是我国最经济安全的能源资源。

煤炭具备适应我国能源需求变化的开发能力，具有开发利用的成本优势，煤炭清洁高效转化技术经过“技术示范”“升级示范”已趋于成熟，具备短期内形成大规模油气接续能力的基础，应当充分发挥煤炭在平衡能源品种中的作用，保障我国能源安全。

三、“双碳”目标下煤炭行业迎来高质量发展机遇

“双碳”目标对于煤炭行业既是巨大挑战，也是空前机遇。在挑战与机遇并存下，煤炭行业势必迎来新一轮技术升级和产业转型。煤炭行业由自动化向智能化、无人化迈进，由超低排放向近零排放、零排放迈进。可以预见的是，自2021年到2060年，煤炭在能源消费中的占比将逐步下降，由主体能源转变为基础能源，再由基础能源转变为保障能源，最后转变为支撑能源，也代表着我国煤炭行业将向着绿色智能的方向快速迈进。

（一）依托技术革新，向高质量高技术产业发展

当前煤炭行业正处于第四次煤炭技术革命时期，应当以此次技术革命为契机，推动煤炭产业向着数字化、智能化的新产业和新业态转型。“双碳”目标下，煤炭产量将回归合理规模，走高质量发展、高端发展之路，迈向更加重视生产、加工、储运、消费全过程安全、绿色、低碳、经济的存量时代，走优质、高效、洁净、低耗的能源可持续发展道路。

未来将有更多煤矿采用高效节能的技术和设备，着力建设碳中和示范矿区引领工程，开展余热、余压、节水、节材等综合利用节能项目，持续优化煤炭开发利用工艺、技术和系统性管理，提高煤炭资源开发利用效率。

逐步将煤矿开采由机械化、自动化向数字化升级，打造采掘智能化、井下无人化、地面无煤化，最大限度地减少采煤过程对生态环境的破坏。聚焦“绿色开采、清洁利用、生态治理”的产业方向，构建实时透明的煤矿采运、洗选、治理等数据链条，不断优化智慧决策模型，建设现代化煤炭经济体系，将数字技术融入到煤炭资源的开发、加工、利用全产业链，全面提升煤炭的管理治理水平和综合利用效率。最终步入井下无人、地上无煤的煤炭工业5.0时代，实现深地原位利用，煤、电、气、热、水、油实现一体化供应，以及太阳能、风能、抽水蓄能与煤炭协同开发，基本实现近零排放。

（二）依托生态修复，打造绿色经济新的增长点

在淘汰落后产能的过程中，废弃矿区也在逐渐增加。可以通过矿区生态修复来增加生态碳汇。未来亟需开展全生命周期矿山生态修复理论与技术链，重点包括减沉保水协调开采、充填开采、土壤修复与生物多样性恢复关键技术等。选择适应性强、生长良好的树种和草种进行造林绿化，通过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样性重组与保护”工程技术对矿区损毁土地进行修复，改善土壤理化性质，创造新的经济效益，提高土壤碳截获能力，增加植物碳储量。

矿井空间包括矿区地面空间和地下空间。数据显示，我国煤矿塌陷区面积超过两万平方公里，井下空间体积超过156亿立方米，空间利用潜力巨大。例如，以发展煤基综合能源基地为目标，矿井地面空间利用包括发展风、光电站；井下空间利用包括开发抽水蓄能电站、化学储能、地热能开发、二氧化碳封存等。当前矿井空间初步开发，仅包括建设地面光伏电站、井下博览馆等，未来可利用矿井空间发展可再生能源、现代农业、现代医疗等。预计到2030年，我国关闭或废弃矿井将达到1.5万处，大量土地资源被闲置。而与此同时，随着我国光伏产业发展迅猛，可利用建设光伏电站的土地愈发紧缺。因而利用采矿沉陷区进行光伏电站建设，把光伏发电和矿山生态治理相结合，既能解决土地资源有效利用问题，又对生态环境治理具有积极意义。

（三）依托多能互补，建设高效、绿色、经济的综合能源基地

煤炭与可再生能源具有良好的互补性。煤炭与可再生能源在燃烧和化学转化方面的耦合，逐步形成模式，突破了一系列技术难点，为煤炭与可再生能源深度耦合提供了良好基础。同时，煤矿区具有发展可再生能源的先天优势，除了丰富的煤炭资源外，还有大量的土地、风、光等其他资源，采煤沉陷区可为燃煤发电和风光发电深度耦合提供土地资源。煤矿井巷和采空区形成的地下空间，可用于抽水蓄能、井下碳吸附和碳储存、地热能等开发利用。

煤炭企业具备主动发展新能源的条件，可以充分发挥煤矿区优势，以煤电为核心，与太阳能发电、风电协同发展，构建多能互补的清洁能源系统，将煤矿区建设成为地面－井下一体化的风、光、电、热、气多元协同的综合能源基地。

四、结语

立足我国能源资源条件和经济 社会 发展需求，对标“双碳”目标实现，依托 科技 创新和系统性变革，通过高效转化和循环利用，煤炭将更多用于生产煤基高端化工品和碳材料等精品；通过与可再生能源等多元互补，煤矿将成为现代能源供应系统基地；通过充分利用煤矿区地面地下空间和资源，煤矿区将成为清洁能源生产基地；煤炭企业将成为新能源开发的参与者、煤基高端材料和高价值产品的引领者。