煤炭管理局是干什么的

孙彬。煤炭管理局是事业单位，2018年主管煤炭局神木市副县长是孙彬，负责煤炭生产许可证办理的机关，有区、市、省级，分为事业编和行政编即公务员，薪资待遇一般，不过有了编制工作环境稳定而安逸。

根据查询相关资料显示：没有。山西煤炭工业厅是挂两个牌子的，是由煤炭部所属的山西煤炭工业管理局，和山西省政府所属的煤炭工业厅合并的一个机构，因此有两种称呼，截止到2022年7月6日并没有改名。

1998年6月至1999年8月，陕西省煤炭工业局机构编制依据中发〔1993〕7号文件精神和国务院批复的煤炭工业部 “三定”方案,经煤炭工业部与陕西省人民政府协商一致,陕西煤炭工业管理局与陕西省煤炭工业局为一套机构,两块牌子,实行国家煤炭工业部和陕西省人民政府双重领导,以部为主,对陕西煤炭工业实行行业统一归口管理。其主要职责是：统筹规划、合理开发和利用陕西煤炭资源；优化煤炭工业结构和产业结构，加快国有重点煤矿、地方煤矿、乡镇煤矿的培育和发展煤炭市场；依靠科学技术进步走科技兴煤、科技兴陕的道路，改善经营管理，提高经济效益，监督国有资产保值。其内设办公室、规划处、生产协调处、基本建设处、煤炭调运处、安全监察局、财务处、人事处、科技教育处、综合利用多种经营处、机关党委和思想政治工作处（一套机构、两块牌子）等11个职能处（室），同时设立纪检组（监察室）和国家煤炭部统计局派驻机构审计处。人员编制125人。

1999年9月，陕西省机构编制委员会根据国务院国发〔1998〕22号、国办发〔1998〕103号文件和国家煤炭工业局、陕西省人民政府《关于印发陕西国有重点煤矿管理体制改革问题商谈纪要的通知》(煤办字〔1998〕119号)及国家煤炭工业局煤司办函字〔1999〕第20号文件精神,对陕西省煤炭工业局机构编制进行调整。其管理体制由原部、省双重领导调整为陕西省人民政府管理，其机关行政编制128名纳入省级政府行政编制管理序列。

2000年3月，根据《国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知》（国办发〔1999〕104号）和《中央机构编制委员会办公室关于部分省（自治区）煤矿安全监察局加挂煤炭工业局牌子的通知》（中编办发〔2000〕34号）精神，设置陕西省煤炭工业局，负责全省煤炭行业管理工作，与陕西煤矿安全监察局合署办公。这次机构改革，主要是适应煤矿安全监察管理体制要求，经国务院批准，同意在河北、陕西12个省（自治区）煤矿安全监察局，暂时加挂省（自治区）煤炭工业局牌子，作为过渡，在政企分开的基础上，履行煤炭行业管理职能。我省根据这一精神，设置陕西省煤炭工业局，但与陕西煤矿安全监察局合署办公。其主要职能有8项：贯彻执行《中华人民共和国煤炭法》等国家有关煤炭工业的法律法规，研究拟订全省煤炭工业发展战略、行业规划，提出煤炭资源合理开发和利用的建议，促进行业结构调整，引导行业合理布局。指导地市煤炭行业管理工作；拟订全省煤炭行业政策、规章、规范和技术标准，并组织实施；协调处理行业内外部关系，维护公平竞争秩序；提出煤炭产运需衔接的有关政策建议，协调煤炭生产单位和陕西省煤炭运销(集团)有限责任公司的业务关系；依法整顿煤炭生产秩序，负责全省煤炭行业行政处罚和执法稽查工作；指导和督促煤炭企业做好安全生产管理工作。按规定权限审核发放生产许可证；掌握分析煤炭工业生产动态，汇集、分析和发布煤炭经济技术和市场信息，提供信息咨询服务；协助陕西省财政厅监管国有重点煤炭企事业单位的专项资金；负责审查、申报煤炭重点基建、技改项目，组织协调开工建设、竣工验收和工程质量监督检查工作；研究拟订全省煤炭企事业单位改革方案和措施，指导煤炭企业搞好改革、改组、改造，建立现代企业制度。推动国有煤炭企业兼并破产、扭亏增盈、转产分流，实施再就业工程；协调煤炭行业的科学研究和技术开发，促进先进技术推广应用及对外经济技术合作与交流；承办陕西省人民政府交办的维持煤炭系统社会稳定工作和其他事项。根据其主要职责，陕西省煤炭工业局内设行业管理处、规划发展处、企事业改革处3个职能处室。其机关文书、档案、信访、机关财务、劳动、人事、干部培训和党务、政工、纪检、监察、离退休人员服务管理、后勤服务等工作分别由陕西煤矿安全监察局有关处室和事业单位承担。行政编制15名，局长和副局长分别与陕西煤矿安全监察局局长、副局长交叉任职；正副处级领导职数6名。

2002年9月，陕西省机构编制办公室根据中编办《关于省级煤矿安全监察局与煤炭工业局机构分离有关问题的通知》（中编办发〔2001〕22号）和陕西省省委常委会2002年第23次会议决定精神，下发了《关于省煤炭工业局与陕西省煤矿安全监察局机构分离的通知》(陕编发〔2002〕56号),明确陕西省煤炭工业局与陕西煤矿安全监察局机构分离，分离后的陕西省煤炭工业局，为陕西省经贸委的内设机构，由陕西省经贸委进行管理。分离后的陕西省煤炭工业局职能不变，设局长1名，副局长2名，局长可按副厅级配备；原核定的局内设3个处和15名行政编制、6名正副处级领导职数维持不变。

2004年6月，陕西省经贸委撤销后，陕西省人民政府既未撤销陕西省煤炭工业局，也未明确机构设置。2005年9月，陕西省机构编制委员会下发了《关于陕西省煤炭工业局(陕西省煤田地质局)机构设置和人员编制的通知》(陕编办发〔2005〕100号),明确陕西省煤炭工业局和陕西省煤田地质局实行一套机构、两块牌子体制。陕西省煤炭工业局(陕西省煤田地质局)是负责全省煤炭行业管理、煤矿安全监管和煤田地质勘查技术管理工作的陕西省政府直属正厅级事业单位，但未进入实质组建工作。2006年9月，陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省煤炭工业局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（陕政办发〔2006〕89号），明确陕西省煤炭工业局和陕西省煤田地质局不再合并，组建新的陕西省煤炭工业局，正厅级建制，为主管全省煤炭行业管理工作的陕西省政府直属事业单位，负责全省煤炭行业管理工作。其主要职责是：协同陕西省发展改革委员会组织编制并实施全省煤炭工业发展战略和矿区总体规划；组织编制煤炭生产开发规划，提出煤炭资源合理开发综合利用的意见，组织实施煤炭产业结构调整；组织起草行业规章、规程和技术标准；指导市县煤炭行业管理和煤矿安全监管工作；依法对煤炭资源开采进行监管，依据有关规定对生产矿井的开采方式、开采顺序进行监管；负责生产矿井的储量管理，依法对煤炭资源回采率进行监管；依法对全省煤炭生产秩序和经营秩序进行监管；负责开办煤矿企业审批、申报工作；负责煤矿生产能力的管理工作；依法颁发煤炭生产许可证、煤炭经营资格证、矿长资格证；与有关部门共同制定煤炭铁路运输计划；负责对全省煤矿安全生产进行监管。并组织对煤矿安全进行日常性督查，依法对煤矿违法违规行为做出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查验收，督促市县政府依法关闭不具备安全生产条件的矿井；组织指导煤矿安全专项整治，参与煤矿事故调查处理；负责对煤矿特种作业人员进行培训和发证，组织对煤炭行业行政执法人员进行业务培训，组织对煤矿职工进行培训和督查；负责全省煤炭工业生产动态、煤炭行业经济技术指标的统计和市场信息与安全信息的分析和发布；负责煤矿安全信息网络的建设和管理工作；承办省政府交办的其他工作。

陕西省煤炭工业局内设5个职能处（室），办公室（经营资格管理办公室）、规划发展处、开采监督管理处、安全监督管理处、信息调度处。机关党委、纪检组（监察室）依据有关规定设置。机关事业编制35名。局领导职数3名，其中局长1名，副局长2名。总工程师职数1名（副厅级）。纪检组长1名（副厅级）。处级领导职数14名（含机关党委专职副书记1名）。

2010年7月，根据我省煤炭生产安全监督管理和煤炭行业管理工作需要，经陕西省人民政府批准，撤销陕西省煤炭工业局，设立陕西省煤炭生产安全监督管理局（副厅级），由陕西省安全生产监督管理局管理。

陕西省煤炭生产安全监督管理局机关行政编制26名，其中：局长1名（副厅级），副局长2名（正处级），总工程师1名（正处级），处级领导职数13名（含煤炭生产安全监督管理专员3名）。现有35人，其中厅级3人，处级19人，科级13人。主要职责有：贯彻实施煤炭生产安全法律、法规和政府规章，监督煤炭企业执行有关煤炭生产安全法律法规和技术规范、规程及标准，组织编制煤炭生产安全规划，参与制定煤炭资源治理整顿、综合利用和结构调整意见，指导市县煤炭生产安全监管工作；负责全省煤炭生产安全的监督管理工作，组织对煤矿安全进行日常性的督查，依法查处煤矿违法违规行为，监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查验收，督促市县政府依法关闭不具备安全生产条件的矿井，组织指导煤矿安全专项整治，负责煤矿事故调查处理；依法负责煤矿生产能力和煤炭经营资格的监管，依法查处超能力生产和违规经营行为，配合有关部门开展煤炭超载整治、依法取缔非法储煤场（点），参与全省煤炭产运销政策、措施的制定；负责全省煤炭生产安全的科技进步工作，组织协调煤炭生产、安全技术研究和新技术的推广应用，依法承担煤炭行业准入监管责任，负责煤矿企业的设立和矿井关闭、报废审批工作，负责煤矿升级改造方案和煤矿建设项目的安全技术审查工作，负责煤炭建设工程质量安全监督工作；负责全省煤炭行业安全培训工作；负责煤矿管理人员、专业技术人员及特种作业人员的安全培训和考核工作，审核发放煤矿矿长资格证、矿长安全资格证；负责全省煤炭生产、安全等经济技术指标的统计分析和发布以及煤矿安全信息网络的建设和管理工作；承办陕西省人民政府和陕西省安全生产监督管理局交办的其他工作 。

煤矿安监局是安全监察专业机构，但是权利往往很大，因为他能够直接影响到我国煤炭供应。煤炭管理局是一般意义上的煤炭工业的对口管理单位，有些非产煤大省的煤炭管理局主要管管煤炭行业资格申请及其他常规性事务，比如审批煤炭经营许可资格等等业务。

根据省政府印发《陕西省煤炭生产安全监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（陕政办发〔2010〕67号）精神，设定了4个处室及职责：

一、综合与执法监督办公室

负责机关日常工作的协调与督查；负责机关公文管理、法律咨询、政策解答、政务信息、机要保密和人事、信访、外事及接待工作；负责局机关财务、资产管理和后期服务等行政事务工作；负责煤炭专业技术职务的评审和职业技能鉴定工作；依据有关规定承担煤矿生产能力和煤炭经营资格管理工作；依法对超能力生产和违规经营行为实施行政处罚；对全省煤炭行业安全执法情况进行监督检查；负责全省煤炭生产、销售、安全等信息的调度（24小时值班）、统计、分析和发布工作；负责煤矿安全信息网络的建设和管理工作。

负责人：雷奋喜

二、生产安全监督管理处（安全应急救援指挥中心）

负责煤矿和局属单位生产安全监督管理工作，组织日常安全监督检查工作；负责事故调查处理；依法查处煤矿企业违法违规行为；组织开展煤矿安全质量标准化建设；监督煤矿企业维简费、安全资金的提取和使用；负责煤矿矿长资格证、矿长安全资格证的管理和煤矿特种作业人员的培训和发证工作；对煤炭企业职工培训进行监督检查；承办矿山应急救援协调工作；负责矿山救护队相关管理工作。

负责人：黄安民

三、技术与安全基础管理处

研究编制煤炭生产安全规划，负责安全基础管理、安全标准化工作；负责煤炭生产、安全技术研究的组织协调和新技术推广应用工作；承担煤矿技术升级改造方案和煤矿建设项目技术审查工作；负责煤炭建设工程质量监督工作；负责煤矿在建项目的安全监督管理；负责组织实施国家和省政府煤矿瓦斯防治与综合利用政策；负责煤矿企业的设立和矿井关闭、报废审批工作。

负责人：张晓宏

四、开采监督管理处

依法监督管理煤炭生产秩序；负责生产矿井开采方式、开采顺序的监督管理工作；负责矿井瓦斯鉴定工作；承办煤炭生产许可证核发和监督管理工作；组织煤矿生产系统验收；协助有关部门做好煤炭行业环境保护工作；指导煤矿生产技术档案的管理。

煤炭工业局----不存在行政管理，只有技术服务性的工作（如同基建矿井的设计审查、可研报告项目审查等）

煤炭工业管理局----存在行政管理、监督检查、安全措施是否得当、矿井是否要关停的决定权、县市煤矿的检查等

煤炭监察局-----证件的申领审批、煤矿事故的调查、国有煤矿的监督检查、县市煤炭工业管理局的工作的督察

煤管局是省(地方）属，煤监局是中央直属，行政职责比较相似，只是煤管局发展空间较小，工作比较辛苦，可能会驻矿，经常下井是少不了的，煤监局相对就好的多，不会经常到下面，而且煤监局行政权力比煤管局大的多，负责发放安全生产许可证（这个证办下来矿方肯定是要送不少的。。。）并且对安全生产监管权力较大(随便到哪个矿否则送点。。。否则罚点。。。），煤管局只能是对煤矿安全生产有监管权力（现在都时兴合并重组，煤企大了，衙门口小了真的管不了，所以油水也就少了，所以煤管局就越来越不景气了。。。）还是建议不要去煤管局，要去就去煤监局，否则宁愿去煤矿赚的还多呢。。。。在我们矿，大学生来了第二年年薪10W也不辛苦，有什么不好呢。。。

煤炭工业厅。根据查询相关公开信息显示，将煤炭部所属的山西煤炭工业管理局和山西省政府所属的煤炭工业厅合并为一个机构，挂两个牌子，受煤炭部和山西省人民政府双重领导。石楼县隶属于山西省吕梁市，位于吕梁山西麓，黄河东岸，总面积1734平方千米，石楼县属暖温带大陆性气候，截至2021年10月，石楼县辖5个镇、4个乡，县人民政府驻灵泉镇。

1989年省政府批准《广东省省属煤矿企业承包经营实施办法》。同年6月，省财政厅根据省政府精神，决定对省属煤炭非原煤企业，包括309厂等4个工厂，省煤矿机械公司等13个公司和煤炭职工疗养院共18个企业，由省煤炭工业总公司统一对省财政实行承包。�

(三)企业领导制度�

1954年在煤矿曾经推行过以作业计划为中心环节的计划管理和一长负责制，但试行不久，一 长负责制就停止实行了。1956年在企业中普遍推行党委领导下的局矿(厂)长负责制。1966年 5月“文化大革命”开始后，全省煤炭企业管理普遍受到冲击，各单位先后实行军事管制。

1968年以后各单位相继成立了以军队代表、干部代表和群众代表参加的三结合“革命委员会”，实行一元化领导。�

中共十一届三中全会后，中共中央颁发了《工业三十条》，全省煤炭企业的各级“革命委员 会”相继撤销，重新任命了局、矿、厂长或经理，建立健全了行政指挥系统，党委办事机构 与行政机构分开，并恢复工会与职工代表大会的组织活动。�

1981年在省属煤炭企业中试行党委领导下的矿长负责制和经济责任制。�

1982年后，全省各煤炭企业的局、矿、厂、处逐步建立了“党委集体领导，厂长行政指挥，职工民主管理”的企业领导体制。1984年中共中央办公厅、国务院办公厅发出在国营工业企业中试行厂长负责制的通知。1986年中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业厂长工作条例》，把厂长负责制作为企业的根本制度肯定下来。1987年煤炭工业部下发了《关于认真贯彻三个条例，全面推广局(矿)长负责制的通知》，自此广东省煤矿企业在试点的基础上开始全面推行局、矿长负责制。局、矿长负责制的推行，明确了局、矿长在企业管理中的中心作用，建立了以局、矿长为首的经营管理系统，生产经营管理工作实现了统一的领导和指挥。局长是企业的法人代表，对本企业的生产经营管理和其它行政工作实行全面领导，负有全面责任。同时实行了局、矿长任期目标责任制和离任审计制度。�

实行局、矿长负责制后，各级行政领导责任制随之建立起来，其责任进一步明确。各级行政领导正职，对本单位的生产行政工作实行全面统一领导，并对其上级行政领导负责；各级行政副职，对自己分管的工作实行主要领导，并直接对本级行政领导正职负责。在煤矿生产技术管理方面，除局、矿长负全面责任外，均设一名副局、矿长分管煤炭生产技术工作，其主要职责是在局、矿长的领导下，贯彻执行党和国家有关煤炭生产的方针、政策和各项规章制度，执行上级机关和局、矿长对煤炭生产技术工作的决定和决议，行使其在生产技术管理工作中的各种职能。�

二、机 构�

(一)省煤炭主管机构�

清末，矿业由劝业道督办。1911年，辛亥革命推翻了清政府，广东宣布独立。是年11月10日，广东军政府正式成立，下设实业部(部长王庞佑)，后改为实业司，管理全省矿业。民国元年(1912年)4月，广东军政府改为广东都督府，保留实业司(司长关景焱木)，司内设矿务课。民国3年(1914年)5月23日，广东巡按使公 署成立，设政务厅(厅长郑谦)，厅内设实业科管理矿业。民国5年(1916年)7月，广东省长公 署成立，矿业继续由实业科管理，后又改归财政厅矿务科管理。民国10年(1921年)独立设矿 务处。民国14年(1925年)7月1日，国民政府在广州成立，7月3日首届广东省政府成立，矿业 先由商务厅(厅长宋子文)、后由实业厅(厅长李禄超)第三科掌管，并在省内分区派设矿务专 员办事处。民国17年(1928年)7月，第四届广东省政府设建设厅(厅长马超俊)接手矿业管理 ，厅下设第五科直接掌管，并在全省分四个区设立矿务专员办事处，派出矿务专员，对辖区 内各县矿务实行管理。省建设厅一直维持到民国38年(1949年)10月第十二届省政府止。

民国17年(1928年)7月第四届广东省政府建设厅矿务辖区系统图� 图7-1�=00037007002001001001027

建国后，1949年12月，广东省人民政府设立工业厅，综合管理全省工业，该厅下设重工业处，管理全省重工业(含煤炭工业)。1958年4月，组建省重工业厅，厅内设矿产处，管理全省 矿业。同年8月成立广东省燃料工业厅，对全省煤炭和石油工业实行行业管理。1966年5月恢 复省重工业厅。1969年3月成立广东省矿山冶金煤炭工业公司“革命委员会”。1970年1月广 东省煤炭工业管理局成立。1971年8月，改为省燃料化学工业局“革命委员会”。1974年8月 ，恢复省煤炭工业管理局。1980年成立广东省煤炭工业厅。1983年6月改组为广东省重工业 厅，翌年8月，成立广东省煤炭工业总公司，至1990年未变。��

1949～1990年省煤炭工业行政管理机构名称和领导班子成员一览表 � 表7-1�

1961～1990年广东省煤炭工业主管部门中共组织领导成员名单表 表7-2�

(二)地(市)及重点采煤县煤炭管理机构�

省级煤炭工业行业主管部门建立后，各地(市)县先后建立了煤炭主管部门，形成了全省煤炭工业行业管理网络。�

1�韶关市煤炭工业总公司�

韶关是广东省产煤最多的一个地区。1967年成立的韶关地区工业工作站，负有全地区工交企业的管理职能。1971年11月24日，地区行政公署撤销工业工作站，成立韶关地区燃化工业局，主管燃料(煤炭)、化学(化工及化肥)生产。1977年9月，随着煤炭生产的发展，撤销燃化局，设地区煤炭工业局。地区煤炭工业局负责全地区煤炭生产、安全、物资供应、产品销售等管理工作。1983年8月5日地市合并，韶关地区煤炭工业局与原韶关市冶金局煤炭科合并成立韶关市煤炭工业公司。1984年9月27日将韶关市煤炭工业公司改为政企合一的韶关市煤炭工业总公司，该公司除设机关科室外，下设燃料公司、煤炭物资公司、煤气公司，并直接管理市属芙蓉山、腊石坝两个煤矿企业。1988年初分市，区辖阳山县、连县、连南县、连山县、佛冈县划归清远市。�

2�梅州市煤炭工业公司