中国目前的煤炭资源主要分布在那些地区储量又多少

2021民用取暖煤价格一般在1110元左右一吨，具体因品种、市场、产地的不同，价格会存在一定差异。比如根据国家统计局发布的近期数据，表示无烟煤（洗中块）价格是1682元一吨，普通混煤（4500大卡）价格是905.2元一吨，山西大混（5000大卡）价格是1054.4元一吨，山西优混（5500大卡）价格是1116元一吨，大同混煤（5800大卡）价格是1137.8元一吨，焦煤（主焦煤）价格是3980元一吨，焦炭（二级冶金焦）价格是3950元一吨。

对于普通煤炭各地市场价格也不一，比如在湖南湘潭市湘乡市煤炭市场价是3250元一吨，在广东茂名市高州市煤炭市场价是3200元一吨，在广西崇左市扶绥县煤炭市场价是3200元一吨，在贵州安顺市紫云苗族布依族自治县煤炭市场价是3200元一吨，在陕西榆林市府谷县煤炭市场价是3500元一吨，在陕西榆林市神木市煤炭市场价是3500元一吨。

短短两个月的时间，煤炭价格开启了疯长之路，作为我国电力生产的主要保障，煤炭价格较年初的500~600元每吨上涨高点近2000元每吨，尤其是九月以来，全国煤炭尤其是东三省电力短缺，各地进行“拉闸限电”，甚至部分居民用电也受到影响。

从长三角到珠三角各大工业园区，都有停工限产的行政令，虽然其中有“能耗双控”的作用，但是与煤炭阶段性短缺也是分不开关系的。

煤炭涨价，两倍、三倍的翻倍涨，导致电厂亏损，生产积极性不高，从而导致用电短缺，目前，在煤炭高涨的带动之下，江苏、山东工业用电涨幅几乎到20%的顶格，都在19%多，让企业生产成本增加，部分加工企业两班倒改成一般制，以减少损耗。

我国动力煤的主要用途有：

动力煤

1) 发电用煤：我国约1/3 以上的煤用来发电，目前平均发电耗煤为标准煤370g/(kW·h)左右。电厂利用煤的热值，把热能转变为电能。 2) 蒸汽机车用煤：占动力用煤2%左右，蒸汽机车锅炉平均耗煤指标为100kg/(万吨·km)左右。 3) 建材用煤：约占动力用煤的10%以上，以水泥用煤量最大，其次为玻璃、砖、瓦等。 4) 一般工业锅炉用煤：除热电厂及大型供热锅炉外，一般企业及取暖用的工业锅炉型号繁多，数量大且分散，用煤量约占动力煤的30%。 5) 生活用煤：生活用煤的数量也较大，约占燃料用煤的20%。 6) 冶金用动力煤：冶金用动力煤主要为烧结和高炉喷吹用无烟煤，其用量不到动力用煤量的1%。

炼焦煤

我国虽然煤炭资源比较丰富，但炼焦煤资源还相对较少，炼焦煤储量仅占我国煤炭总储量27.65%。 炼焦煤类包括气煤(占13.75%)，肥煤(占3.53%)，主焦煤(占 5.81%)，瘦煤(占4.01%)，其它为未分牌号的煤(占 0.55%)；非炼焦煤类包括无烟煤(占10.93%)，贫煤(占5.55 % )， 弱碱煤(占1.74%)，不缴煤(占13.8%)，长焰煤(占12.52%)，褐煤(占12.76%)，天然焦(占0.19%)，未分牌号的煤(占13.80%)和牌号不清的煤(占1.06%)。 炼焦煤的主要用途是炼焦炭，焦炭由焦煤或混合煤高温冶炼而成，一般1.3 吨左右的焦煤才能炼一吨焦炭。焦炭多用于炼钢，是目前钢铁等行业的主要生产原料，被喻为钢铁工业的“基本食粮”。

中国是焦炭生产大国，也是世界焦炭市场的主要出口国。2003 年，全球焦炭产量是3.9 亿吨，中国焦炭产量达到1.78 亿吨，约占全球总产量的46%。在出口方面，2003 年我国共出口焦煤1475 万吨，其中出口欧盟458 万吨，约占1/3。2004 年，中国共出口焦炭1472 万吨，相当于全球焦炭贸易总量的56%，国际焦炭市场仍供不应求。2008 年我国焦炭产量总计约32700 万吨，2009 年1月至9月焦炭产量25276.87万吨。

在中国

资源概述

中国煤炭资源丰富，除上海以外其它各省区均有分布，但分布极不均衡。在中国北方的大兴安岭-太行山、贺兰山之间的地区，地理范围包括煤炭资源量大于1000亿吨以上的内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃、河南6省区的全部或大部，是中国煤炭资源集中分布的地区，其资源量占全国煤炭资源量的50%左右，占中国北方地区煤炭资源量的55%以上。在中国南方，煤炭资源量主要集中于贵州、云南、四川三省，这三省煤炭资源量之和为3525.74亿吨，占中国南方煤炭资源量的91.47%；探明保有资源量也占中国南方探明保有资源量的90%以上。 2007年度中国能源矿产新增探明资源储量有较大增加，17种主要矿产新增大型矿产地62处，其中煤炭新探明41处大型矿产地，其中资源储量超过10亿吨的特大型矿产地有14处，净增查明资源储量448亿吨。中国已经查证的煤炭储量达到7241.16亿吨，其中生产和在建已占用储量为1868.22亿吨，尚未利用储量达4538.96亿吨。

2006年1-12月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值698,829,619,000元，比上年同期增长了23.45%；实现累计产品销售收入709,234,867,000元，比上年同期增长了23.72%，实现累计利润总额67,726,662,000元，比上年同期增长了25.34%. 2007年1-12月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值916,447,509,000元，比上年同期增长了28.06%。2008年1-10月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值1,155,383,579,000元，比上年同期增长了57.81%。

“十一五”期间是煤炭工业结构调整、产业转型的最佳时期。煤炭是中国的基础能源，在一次能源构成中占70％左右。“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略，为中国煤炭工业的兴旺发展奠定了基础。“十一五”期间需要新建煤矿规模3亿吨左右，其中投产2亿吨，转结“十二五”1亿吨。中国煤炭工业将继续保持旺盛的发展趋势，今后一个较长时期内，中国煤炭工业的发展前景都将非常广阔。

基本情况

中国幅员辽阔，物产丰富，中华民族赖以生息繁衍、发展壮大、立足世界民族之林的要物质基础。在已发现的142种矿物中，煤炭占有特别重要的位量，资源丰富，分布广泛，煤田面积约55万平方公里，居世界产煤国家之前列。 中国聚煤期的地质时代由老到新主要是：早古生代的早寒武世：晚古生代的早石炭世、晚石炭世—早二叠世、晚二叠世；中生代的晚三叠世，早、中侏罗世、晚株罗世—早白垩世和新生代的第三纪。其中以晚石炭世----早二叠世，晚二叠世，早、中侏罗世和晚侏罗世—早白垩世四个聚煤期的聚煤作用最强。中国含煤地层遍布全国，包括元古界、早古牛界、晚古生界、中生界和新生界，各省(区)都有大小小一、经济价值不等的煤田。

中国聚煤期及含煤地层的分布在：华北、华南、西北、西南(滇、藏)、东北和台湾六个聚煤区而各有不向。

煤炭储量分布

省(区) 预测资源量 褐煤 低变质烟煤 气煤 肥煤 焦煤 瘦煤 贫煤 无烟煤

北京 86.72 - - - - - - - 86.72

天津 44.52 - - 44.52 - - - - -

河北 601.39 9.98 7.24 508.44 30.19 - - - 45.54

山西 3899.18 12.68 53.85 70.42 343.90 508.02 301.89 589.79 2018.63

内蒙古 12250.4 1753.40 9004.00 1079.45 11.02 364.18 0.23 23.96 8.15

辽宁 59.27 6.04 25.35 7.52 1.05 1.63 - 2.15 15.53

吉林 30.03 7.46 11.06 3.68 0.48 0.71 1.88 1.96 2.80

黑龙江 176.13 44.49 8.53 83.33 - 37.65 0.55 1.58 -

上海 - - - - - - - - -

江苏 50.49 - - 34.71 1.57 6.90 2.022 3.45 1.84

浙江 0.44 - - - 0.44 - - - -

安徽 611.59 - 0.66 370.42 35.00 154.37 33.69 3.56 13.89

福建 25.57 - - - - - 0.09 - 25.48

江西 40.84 - 0.38 1.60 0.83 6.09 2.35 5.52 24.07

山东 405.13 24.67 3.23 220.68 76.50 5.64 - 27.66 46.75

台湾 - - - - - - - - -

河南 919.71 8.82 3.75 86.11 19.20 163.77 87.94 109.29 440.83

湖北 2.04 - - - - - - 0.49 1.55

湖南 45.35

0.15 1.27 2.28 2.06 1.31 1.65 36.63

广东 9.11 0.41 - - 0.06 0.07 - 0.74 7.83

广西 17.64 1.69 1.44 - - - 0.44 5.46 8.61

海南 0.01 0.01 - - - - - - -

四川 303.79 14.30 - 4.90 5.71 75.46 55.38 14.78 133.26

贵州 1896.90 - - 5.22 41.40 319.57 133.97 247.27 1149.47

云南 437.87 19.11 0.67 6.22 3.58 124.00 31.17 125.48 127.64

西藏 8.09 - 0.08 0.08 0.20 0.13 0.14 0.03 7.43

陕西 2031.10 - 523.79 800.15 115.89 111.49 64.45 94.53 320.80

甘肃 1428.87 - 242.49 1172.99 1.63 - 5.72 4.83 1.21

宁夏 1721.11 - 1264.83 84.31 20.73 17.75 24.79 123.52 185.18

青海 380.42 - 143.60 51.86 7.85 33.00 30.34 81.18 32.59

新疆 18037.3 - 12920.0 4754.50 312.60 24.80 25.40 - -

全国 45521.0 1903.06 24215.1 9392.38 1032.11 1957.29 803.75 1468.88 4742.43

发展建议

调整铁路运力结构

由于运输瓶颈的影响，运力配置的失调，我国煤炭主产区的煤炭长期以来集中供应到华东、华南相对狭窄的沿海地区，而中部的湖南、湖北、江西省，西南的大部分省区及西部的部分地区由于铁路运输的运力分配问题使煤炭供应特别是电煤供应一直比较紧张。因此，应努力调整好铁路运力结构，加大对煤炭供应紧张、运力短缺地区的铁路建设投入。

加快大型煤炭企业、煤炭基地建设

我国煤炭行业的集中度还较低，煤炭开采企业过于分散，存在大量个体开采的情况，这一方面导致中央和地方政府对煤炭企业的管理难度增大，安全问题令人头痛；另一方面加剧了煤炭供给的不确定性，增加了市场的波动性。煤炭作为一种日趋减少的不可再生资源，国家应当对其开采、使用实施统一管理、统一规划，而不是放任自流。而大型煤炭生产企业在技术性、安全性、可控性等方面的优势勿庸置疑，因此，有必要对现有的煤炭资源进行有效整合。一方面，对所有不具备安全和科学开采条件的企业坚决关闭，另一方面，由政府牵头，按照市场运作方式，将大量分散的煤炭开采企业以股份制的方式，组成大型煤炭集团和基地，实行统一开采、统一管理、统一销售。针对此块精英人才，也是目前我国最稀缺的，目前收纳煤炭人才较多的有煤炭英才网，是煤炭行业人才的一个专业性招聘、求职网站。

积极探索煤电联营的新模式、新途径

煤炭与电力是密切相连的上下游产业，电力企业煤炭消费量占全国煤炭消费量的一半以上，煤电联营模式已经得到了普遍认同。煤炭是我国能源的主体，长期以来西煤东运、北煤南运，由于资源的布局无法改变，要改变阶段性能源供应紧张的情况，必须运用市场机制解决煤电矛盾，推进煤电一体化建设、推进产业融合。煤电联营模式可以多种多样，如在煤矿所在地建立坑口电厂，改“输煤”为“输电”，加快发展特高压输电，提高煤电就地转化比例，减轻电煤运输压力。其次，煤电企业之间还可以签订长期煤炭供需协议，进行煤电战略合作。再次，大型煤炭企业和发电企业之间可以通过相互参股，形成煤电一体化的企业。最后，使煤电企业通过资产重组、联合上市、兼并收购等多种形式，促进煤电企业的战略合作。

加快产业结构调整和经济增长方式转变

中国许多行业的高速发展是建立在低电价、低煤价和高能耗的基础上，市场化的煤炭价格不断上涨，恰恰反映了这些产业对能源的过度消耗。应下决心、下力气控制高耗能产业过快增长势头，完善产业政策，加快产业结构调整，抑制不合理的能源需求，切实转变经济发展方式。一方面，对高耗能产业和过热行业在项目许可、土地、环保、信贷投放等方面要收紧口子、抬高门槛。另一方面，尽快改革资源价格形成机制，使资源价格充分反映资源的稀缺性和环境成本，使提高能源使用效率成为企业的自觉行为。

加快资源税费改革，促进煤炭资源的节约

改革我国的资源税制度，改从量征收为从价征收，实行以储量为基数、与回采率等挂钩的资源有偿使用办法，这一方面加大了煤炭资源获取的难度，增加了煤炭生产的前期投入和财务成本，使得煤矿不能够盲目扩大生产规模；另一方面，将使煤炭生产企业更加珍惜资源，节约资源，更加科学合理配采，在某种程度上遏制“采肥丢瘦”，盲目增加产量的行为。

加快煤炭市场体系的建设与发展

东北亚煤炭交易中心成立于2009年7月，致力于推动煤炭市场体系的建设与发展，建立高度信息化、标准化、开放性的煤炭电子交易平台和煤炭供应链服务平台。

随着煤炭产业环境的深刻变化以及市场化进程的加快，东北亚煤炭交易中心提出“成为领先的全球煤炭产业链整合者”的愿景，并以“建设煤炭交易和煤炭供应链服务标准，优化煤炭产业资源配置，促进产业价值链的高效协同，推动煤炭市场体系建设与发展”为使命，明确提出建设成为“煤炭交易与煤炭供应链服务平台”的战略定位。 依托中国、蒙古、朝鲜、俄罗斯远东、越南、印尼、澳大利亚等全球主要煤炭产地，辐射东北亚主要煤炭消费市场，通过集约的交易平台和电子交易系统，提供公开、高效、公信的煤炭现货交易服务平台，同时通过引进和整合金融、物流等专业服务商，为交易提供信息资讯、仓单质押监管、代垫货款、结算、库存管理、代理采购、运输代理、综合物流、化验检测等综合一体化的服务解决方案。

2005年，在福建省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源部门以“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会及省委七届八次、九次、十次全会精神为指导，按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕海峡西岸经济区建设的战略部署，认真贯彻落实中央、省委省政府的各项重大决策，以服从大局、服务中心、保护资源、保障发展为重点，以改革创新、拓展空间为动力，与时俱进，求真务实，不断提高国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用水平，较好地处理了国土资源保护与合理利用的关系、支持经济发展与保障农民权益的关系、依法行政与提高工作效率的关系，取得明显成效。现将2005年来我省国土资源综合统计情况分析报告如下。

一、土地资源

（一）土地资源状况

根据2005年全省土地利用变更调查，全省辖区土地总面积12 401 563.79公顷，主要地类面积为：

农用地 10 764 550.43公顷

耕地 135 399.02公顷

园地 619 395.86公顷

林地 8 325 398.73公顷

牧草地 2 626.39公顷

其他农用地 463 139.77公顷

建设用地 588 856.02公顷

居民点及工矿用地 461 308.81公顷

交通用地 67 109.55公顷

水利设施用地 60 437.66公顷

图1 2005年福建省土地利用现状图

未利用地 1 048 157.35公顷

未利用土地 659 675.93公顷

其他土地 388 481.41公顷

（二）土地利用情况

在农用地转为建设用地审批过程中，紧紧围绕项目带动战略的实施，进一步转变职能，改进服务方式，做到超前主动服务与批后加强管理相结合，切实保障发展用地需求。具体做法有以下几点：①继续确保省以上重点建设项目和符合产业政策工业项目的合理用地，做到以项目定用地，以项目投资额定用地量，积极支持支柱产业、高新技术产业、大型企业和高附加值、高税率企业以及能产生聚集效应的重大项目建设。②进一步提高服务水平，做到主动服务、全程服务、优质高效服务。对项目用地做到先期介入，及时了解掌握项目情况，积极参与项目可行性论证，认真做好项目用地预审，特别做好批次用地中每个项目的用地预审。完善网上审查制度，对一些重大急需项目开辟“绿色通道”，进一步简化程序，减少环节，缩短审批时限，特事特办，特事快办。③着力促进项目落地。一方面按照省政府的要求，批次用地实行项目批次审批制，在报批批次用地时应附具体建设项目。除省及省以上重点建设项目以外，批次用地在原规定的报批材料基础上，增加项目审批（批准、核准、备案）文件和新设立的企业法人营业执照。用地属城市规划区范围内的，应附用地规划许可证；用地属城市规划区范围外的，应附村镇建设项目选址意见书及经批准的总平面布置图。另一方面加强用地批后监督管理，建立供地网上备案系统，及时监控各地征地实施、土地供应、项目落地等土地批后实施情况，对存量土地多，征地、供地、动工率低的地方，引导其新上项目安排到已批未供的土地中落位，切实提高项目供地率、落地率和土地利用集约率。2005年全省土地利用现状见图1。

图1

2005年省级政府审批建设用地比2004年增加了6 463.27公顷，上升了50.6%，其中农转用比2004年增加了4 606.73公顷，上升了52.37%，耕地比2004年增加了2 169.69公顷，上升了58.79%，见图2。

认真贯彻落实省政府《关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民合法权益的通知》精神，坚持征地补偿费直接支付方式，确保征地补偿费及时直接发放到被征地农民手中，并加强对征地补偿费用的跟踪监督管理，有效防止拖欠、截留、挪用征地补偿费现象的发生。全面推行耕地年产值和征地补偿最低标准，按照“提高标准适度、依法依规和有利保护耕地”的原则，在全省全面推行耕地年产值最低标准，使全省征地补偿安置标准有适当提高，与区域经济社会发展水平相适应。制订规划区内的区片综合地价，按照国土资源部的要求，依照地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等，划分区片并测算征地综合补偿标准。探索建立被征地农民基本生活保障的办法，进一步研究被征地农民基本生活保障制度和养老生活补助办法，切实保障被征地农民的合法权益。

图2 2001～2005年福建省建设用地审批情况图

（三）土地整理、复垦和开发情况

2005年福建省根据实际情况，全面推行和完善各级政府及有关行政主管部门领导任期耕地保护责任制，把耕地保护作为一项重要内容，纳入各级政府工作目标，明确各级政府耕地管护责任，在对全省1 829万亩基本农田保护区实行图、表册和实地“三位一体”管理的基础上，建立了基本农田分级监管体系。按照“分级监管、统筹投入、分级建设”的要求，确保基本农田保护、土地开发整理的责任、措施、投入“三到位”。坚持制度先行，强化项目管理，推行专项资金在线监控，充分运用市场机制、积极拓展资金渠道，土地开发整理实现了规范化管理、标准化建设、规模化发展和产业化运作，达到了耕地数量、质量和生态保护三方面的协调统一。具体做法如下：①认真落实耕地保护责任制。全面推行和完善各级政府领导任期耕地保护责任制，全省各级共签订保护责任书10 378份。同时制定考核指标和标准，严格考核奖惩措施，对工作不力或存在问题进行通报，责令整改。②严格保护基本农田。全省共划定基本农田保护区115 910片，总面积1 829万亩，保护率达到89%。凡是不符合占用基本农田条件的建设项目一律不予审核。③积极开展土地开发整理。按照“保证重点、注重质量、保护生态”的基本思路，建立健全了一整套科学规范的管理制度，科学选项、加强监管、严格验收，推行专项资金在线监控，建立和完善土地开发整理资金筹措和利益分配机制，充分调动地方政府、企业、个人开发整理土地的积极性。通过耕地开发整理新增耕地超过建设占用耕地数量，实现了年度耕地占补平衡。

2005年通过土地整理、土地复垦、土地开发项目2 166个，用地总面积8 721.62公顷，其中增加农用地面积4 685.97公顷，耕地3 575.07公顷。总投资额为14 817.32万元。其中土地整理面积3 210.77公顷，增加农用地937.85公顷，耕地435.54公顷，投资额为9 705.63万元；土地复垦面积3 664.74公顷，增加农用地、耕地均为2 311.23公顷，投资额为2 283.28万元；土地开发面积1 846.11公顷，增加农用地1 436.89公顷，耕地828.30公顷，投资额为2 828.41万元，见图3。

图3 2001～2005年福建省土地整理开发复垦情况图

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

截至2005年底全省已发现矿产118种，占全国已发现矿种总数的70.2%。已探明资源储量并列入储量表的矿产106种（含亚矿种），其中能源矿产3种，金属矿产34种，非金属矿产67种，水气矿产2种。

目前，福建省探明资源储量的矿产居全国前5名的矿产有19种，其中金属矿产仅钨矿1种，非金属矿产有：铸型用砂、玉石、建筑用砂、水泥标准砂、建筑用花岗岩、饰面花岗岩、叶蜡石、粉石英、宝石、明矾石、压电水晶、陶粒页岩、高岭土、岩棉用玄武岩、玻璃用砂、熔炼水晶、水泥用安山玢岩、砖瓦用粘土。位居全国前10名的矿产有37种，其中金属矿产11种，非金属矿产26种。

根据矿产资源特点和市场需求，我省优势矿产有金、钽、叶蜡石、高岭土、石英砂（玻璃砂、水泥标准砂、铸型砂）、重晶石、萤石、饰面花岗岩等；较丰富的矿产有铁、钨、钼、铜、铅、锌、稀土、银、宝石、玉石等；不足矿产有煤、锰、锡等；短缺矿产有石油、天然气、铝土矿、磷矿、钾盐等矿产。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年全省地质勘查投入12 841.29万元。其中：中央财政拨款3 180.00万元，其中矿产资源补偿费2 930.00万元；地方财政拨款1 779.90万元；企事业投入7 881.39万元，见图4。机械岩心钻探工作量104 024米，坑探工作量4 999米。2005年年末勘查从业人员1 077人，其中技术人员93人，劳动报酬2 782.80万元。

2005年全省新发现矿产地11处，包括：龙岩永定县抚市镇石坑岽煤矿，预测资源量20 000千吨；龙岩漳平市拱桥镇箭竹坪煤矿，预测资源量19 000千吨；三明大田县武陵乡武陵煤矿，预测资源量21 000千吨；泉州永春县下洋乡上姚南煤井田，预测资源量3 000千吨；泉州安溪县祥华乡后田煤矿，预测资源量15 000千吨；三明大田县前坪乡下坑村厂铁（铅锌）矿，预测资源量506万吨（矿石）；三明大田县梅山乡大庵铁（铅锌）矿，预测资源量36万吨（矿石）；南平武夷山市五夫镇上西坑矿段铜钼多金属矿，预测资源量1 200吨（金属）；南平建瓯市南雅镇三磨石矿区铅锌矿，预测资源量75 700 吨（金属）；龙岩永定县培丰镇大排矿区铅锌矿，预测资源量350 800 吨（金属）；南平武夷山市五夫镇坪地矿段钼矿，预测资源量1 020吨（金属）。

图4 2005年福建省地质勘查投入情况图

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2005年以来，全省严格按照矿产资源规划的要求，加大矿产资源勘查、开发、储量监督管理力度，对不符合矿产资源规划的，不予批准立项和颁发采矿许可证、勘查许可证。

2005年（含变更、新立、延续、其他）全省共受理采矿许可证和勘查许可证3 236个。其中，颁发勘查许可证799个，批准登记面积8 333.31平方千米，收取探矿权使用费99.24万元；颁发采矿许可证2 437个，批准登记面积640.68平方千米，收取采矿权使用费176.93万元（见图5）。

图5 2005年福建省勘查许可证及采矿许可证发证情况图

2.矿产资源开发利用基本情况

为加强矿产资源管理，坚持矿产资源开源与节流并举，开发与保护并重的原则，严格保护和合理利用矿产资源。①加强地质找矿工作。认真贯彻国务院《关于加强地质工作的决定》，围绕重点成矿区带和重点矿种，特别是对列入国家16个重点金属成矿区带的武夷山成矿区带，开展矿产资源调查评价与勘查。创新找矿理论和找矿技术方法，加紧寻找深部隐伏矿床，重点寻找煤、铜、金、铅锌等重要急需矿产。积极争取中央地质勘查基金投入，用好省财政地质勘查专项经费，探索建立地质勘查的投入产出机制，力争实现找矿新突破，增加资源储量，特别是可采资源储量。②深入贯彻落实国发［2005］28 号文件精神，整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击无证非法采矿，努力实现“无证非法采矿查处率100%”的目标；严厉查处越界开采、以采代探、滥采乱挖等破坏矿产资源的行为，不断规范矿产资源开发秩序，为矿业权人勘查、开采活动提供一个良好的勘查开采环境。同时，按规模化、集约化的要求，积极推进矿产资源整合和矿山布局优化。③严格执行国家产业政策，严禁新设立钨、锡、稀土的采矿权。进一步提高采矿权的准入条件，加强对全省优势矿产和紧缺矿产的管理，合理提高矿产资源最小开采规模。④将煤炭列入我省保护性开采矿种进行严格管理，调控开采总量，科学配置资源，促进合理利用。⑤全面推进矿山矿产资源储量动态监督管理，强化矿产储量基础工作，以动态监测为基础，开展补偿费征收以储量消耗为依据的试点，并在试点的基础上逐步推行，维护矿产资源国家所有权益。⑥继续抓好“青山挂白”治理工作。在巩固福厦高速公路两侧“青山挂白”治理成果的基础上，认真开展其他高速公路、国道、省道、铁路、“五江一溪”两侧“禁采区”内的“青山挂白”治理工作。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

深化土地使用制度改革，完善土地资源市场化配置新机制。2005年全省土地市场秩序进一步规范，土地市场调控进一步加强，土地市场运作进一步规范。针对经营性土地使用权招拍挂存在的问题，与省监察厅联合出台了《关于进一步规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的通知》，从出让程序、信息公开、出让范围、资格条件、合同履行等方面，不断规范土地使用权招拍挂行为。全省严格实行经营性房地产招标、拍卖、挂牌制度，建立了房地产开发企业信用档案，对有不良行为记录的房地产开发企业或个人，禁止或限制其参与政府特许的国土资源行业经营活动。开展“国有土地使用权挂牌出让网上交易”试点，努力实现在网上发布挂牌公告、交易公告，竞买人网上报名登记、报价、竞买，构建以竞争方式配置国土资源的公开、公平、公正的土地交易新平台。

2.土地一级市场

2005年全省共出让土地2 825宗，面积5 705.53公顷，其中新增3 118.40公顷，成交价款2 401 881.85万元，纯收益681 267.79万元，成交价款和纯收益比上年分别增长了0.85%和0.57%。协议出让1 985宗，面积3 830.58公顷，其中新增2 394.41公顷，成交价款458 669.39万元，纯收益82 260.38万元；招标、拍卖、挂牌840宗，面积1 874.95公顷，成交价款1 943 212.46万元，纯收益599 007.41万元；租赁15宗，面积1.90公顷，获土地租金34.97万元；其他供地方式91宗，面积31.82公顷，收入2 162.85万元（见图6）。

3.土地二级市场

积极推动土地二级市场建设。土地使用权转让44 835宗，面积3 143.65公顷，获转让金553 875.99万元；出租36宗，面积2.54公顷，获租金4.06万元；抵押19 032宗，面积9 253.99公顷，抵押价款6 148 293.07万元，贷款金额2 991 547.46万元，有效地盘活了存量土地，促进了存量土地合理利用，提高了土地利用率（见图7）。

图6 2005年福建省各设区市土地出让情况图

图7 2005年福建省各设区市土地使用权流转情况图

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

加大地质勘查投入，加强对重要、急需矿产的勘查力度，2005年省财政专项安排地勘资金2 000万元，用于煤炭等重要矿产的勘查。组织上报并经国土资源部、财政部批准安排我省矿产资源补偿费矿产勘查项目8个，项目资金1 190万元。2005年新发现了一批具有开发前景的矿产地，铅锌、煤矿经进一步工作有望成为大型矿床。全面深入贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，下发了《福建省人民政府贯彻落实国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施意见》，成立了领导小组，并组织召开全省会议进行部署，将整顿和规范矿产资源开发秩序工作纳入了各级政府国土资源目标责任制考核内容，切实加强了对非法无证采矿的查处力度，市县两级政府都建立并落实了动态巡查、档案管理、举报有奖、责任追究制度。针对矿产资源管理中出现的问题，经省政府同意，除国家地质勘查大调查项目、省级矿产资源补偿费勘查项目、危机矿山接替资源找矿项目、省级矿产资源勘查资金找矿项目等中央和省级财政资金安排的勘查项目外，暂停受理全省新立探矿权申请。在暂停受理审批期间，开展了探矿权批后的全面检查，加强监管，同时研究制定了相应的政策措施。组织开展了省级煤炭资源勘查专项规划的编制，现已形成初稿，待进一步论证后报批。部署开展了乡镇小煤矿联合改造规划的编制审批工作，目前部分县的规划已通过评审。继续开展“青山挂白”专项治理，在一期治理工作的基础上，全面开展了二期“禁采区”内1 372个“青山挂白”点专项治理工作。开展了建立矿山生态环境恢复治理保证金制度的调研，起草了《福建省矿山生态环境恢复治理保证金实施办法》，并上报省人民政府审批。

2.探矿权采矿权一级市场

加快矿业权市场建设，严格按照《福建省矿业权招标拍卖与挂牌出让管理办法》对采矿权和部分探矿权实行招标、拍卖、挂牌、出让，研究提出了扩大探矿权招标、拍卖、挂牌、出让范围的方案。全省探矿权出让455宗，合同金额503.11万元，其中申请审批445宗，合同金额55.93万元；拍卖、挂牌10宗，合同金额447.18万元；采矿权出让880宗，合同金额28 377.07万元，其中申请审批协议有偿出让606宗，合同金额20 776.44万元；招标、拍卖、挂牌出让274宗，合同金额7 600.63万元。

3.探矿权采矿权二级市场

全省探矿权转让37宗（出售），价款7 334.84万元。采矿权转让1宗（其他），价款963.94万元。

四、违法案件查处情况

1.土地违法案件查处情况

2005年，福建省国土资源执法监察工作共发现土地违法行为10 786件，其中动态巡查发现土地违法行为9 383件，动态巡查制止违法行为8 978件。立案查处的土地违法案件3 792件，涉及土地面积301.52公顷，其中耕地103.22公顷，涉及个人2 820件，占总数的74%。本年结案3 689件，结案率97%，涉及土地面积 312.69公顷，其中耕地105.18公顷。2005年共拆除违章建筑物142.29公顷，没收构筑物8.14公顷，收回土地105.41公顷，其中耕地27.60公顷，罚没款1 863.06万元。刑事案件移送14宗，追究刑事责任8人。

2.地矿违法案件查处情况

立案查处矿产资源违法案件932件，其中涉及个人非法采矿829件，所占比例为88%；结案802件，涉及个人非法采矿729件，所占比例为90%。吊销采矿许可证2件，罚没款为528.809 1万元，刑事案件移送22人，追究刑事责任1人。

与2004年同期相比，土地违法案件数量略有下降，但总的数量还是比较大，特别是个人违法占地情况比较明显，但矿产违法案件有较大幅度上升，且罚没款数量也有较大幅度上升。

五、国土资源行政复议情况

全省上年底未结案3件，2005年共受理51件，其中行政处罚42件，行政许可6件，行政强制6件，其他4件；本年审结53件，其中维持38件，变更5件，撤销5件，撤回申请5件，本年未审结1件。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

加强国土资源队伍建设，提高干部职工业务素质水平。具体做法：①进一步加强学习，特别是学习党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，把握政策方向，领会精神实质，不断增强依法行政能力。②加强国土资源部门的领导班子建设。认真落实国土资源干部管理体制改革的有关要求，做好市、县级国土资源部门领导班子的配备工作，切实提高班子的凝聚力和战斗力。③加强乡镇国土资源单位建设，认真落实村级国土资源和规划建设环保协管员制度，使国土资源管理工作在村级有人协管，促进管理工作的落实。④加强党风廉政建设。建立健全国土资源行政管理权力运行惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，建立廉政、诫勉、警示谈话制度，着力抓好廉政建设。真正做到以制度管人、以制度管事，从源头上预防腐败。⑤按照国土资源部的统一部署，继续在全省国土资源系统开展“完善体制、提高素质”活动，组织开展干部集中教育培训，全面加强系统的体制建设、组织建设、队伍建设、作风建设、制度建设、基层建设、基础建设、廉政建设，切实提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，在全系统努力造就服务型机关、效能型集体、高素质队伍。

全省国土资源行政年末从业人员2 592人（不含事业单位），其中行政编制人员1 864人，研究生53人，大学本科及大专1 556人，高中及中专850人，初中及以下人员133人。经费收入总额54 571.87万元，其中中央财政拨款 380万元，地方财政拨款47 230.88万元，其他收入6 960.99万元。基建投资200万元（省地勘局）。直属事业单位444个，职工人数4 213人；乡级土地所1 004个，人员3 579人，其中专职3 442人，兼职137人（见图8）。

图8 2005年福建省国土资源机构人员情况图

全省在2005年参加各种院校培训毕业或结业人数达1 017人次，其中参加党校学习239人次，行政学院学习148人次，参加其他培训630人次，其中国外培训10人次。参加学历教育的305人，其中硕士生5人，本科生137人，大专生163人。本年获得学位的5人，其中硕士学位2人，学士学位3人。通过各大专院校的学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了明显提高（图9）。

图9 2005年福建省干部培训及学历培训情况图

七、问题与建议

（1）土地利用总体规划修编要按照国土资源部的统一部署和省政府办公厅转发的实施方案，在七个专题调研报告经国土资源部审查批准后，全面铺开。根据全国土地利用规划纲要、海峡两岸经济区建设纲要、全省“十一五”规划纲要，产业布局规划、省直属各有关部门“十一五”专项规划和区域规划，合理安排建设用地布局，确定中心城市和城镇、农村居民点建设规模、耕地保护特别是基本农田保护目标和建设用地控制目标。

（2）从严控制建设用地总规模，确保国家和省重点建设项目需求。①加强规划引导，鼓励和引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。②大力盘活存量土地。认真贯彻落实省政府《关于处置闲置土地的若干意见》，为新项目的落地提供空间。③研究制定工业项目土地利用评价指标体系，在建设项目审批、用地预审和供地审查时，坚持以项目用地、以投资额定用地量，对无特殊工艺要求的工业项目，要求建设多层次厂房，杜绝圈而不用、小项目大圈地等浪费土地的行为。

（3）严格执行基本农田保护制度，确保粮食安全。对基本农田保护区实行图、表册和实地“三位一体”的管理，做到保护图、保护地块、保护责任“三落实”。积极开展土地开发整理，扩大耕地面积，提高耕地质量，增加农民收入，实现全省连续多年耕地占补平衡。

（4）加强矿产资源管理，规范矿产资源勘查与开发秩序。继续开展矿产资源勘查开发秩序治理整顿工作，严厉打击无证非法采矿，努力实现“无证非法采矿查处率100%”的目标，积极推进矿业权市场的建设，不断优化矿山布局和矿业结构，继续抓好“青山挂白”专项整治，使高速公路、国道、省道、铁路、“五江一溪”两侧有“挂白点”的生态环境得到逐步恢复。

（5）坚持执政为民，维护群众利益，切实保障被征地农民合法权益。坚持征地补偿费直接支付方式，确保征地补偿费及时直接发放到被征地农民手中，并加强对征地补偿费用的跟踪监督管理，有效防止拖欠、截留、挪用征地补偿费现象的发生。

（6）推进国土资源电子政务建设，不断提升国土资源管理工作水平。要继续按照“统一规划，分步实施”的原则，推进“金土工程”建设，切实提高信息化水平。要充分利用已有的网络平台，建立地质灾害防治信息和预警系统、开通“国有土地使用权挂牌出让网上交易系统”、加快采矿权网络审查系统建设，实现地质灾害的预报预警、网上挂牌交易、采矿权网上审批。

一、农业生产平稳运行。一季度，全省农林牧渔业总产值314.81亿元，比上年同期增长3.8%，回落0.1个百分点。农、林、牧、渔业的产值分别为71.18亿元、20.86亿元、107.79亿元和97.33亿元，分别增长4.4%、8.5%、4.9%和1.2%，农林牧渔服务业产值17.64亿元，增长6.0%。植树造林总面积154.7万亩；食用菌总产量30.52万吨，增长16.3%；肉蛋奶产量55.15万吨，增长1.4%；水产品产量123.59万吨，增长3.3%。

二、工业生产增速加快。一季度, 全省规模以上工业增加值867.14亿元，比上年同期增长20.1%，增幅同比加快0.6个百分点。其中，重工业增长22.8%，加快3.3个百分点；轻工业增长17.3%，回落2.3个百分点。分产品看，钢材和原煤产量分别增长16.1%和11.9%；罐头、水泥和机制纸及纸板产量分别增长27.5%、21.8%和11.5%。经济效益继续提高，1-2月份，全省规模以上工业经济效益综合指数167.88，比上年同期提高11.07个点；实现利润80.81亿元，同比增长19.2%。一季度，规模以上工业企业产品销售率为97.42%，同比提高1.21个百分点。

三、固定资产投资增速高位回落。一季度，全社会固定资产投资865.80亿元，比上年同期增长31.3%，增速比上年同期回落5.4个百分点。其中,城镇固定资产投资775.70亿元，增长31.2%，回落8.7个百分点农村投资90.11亿元，增长32.2%，提高17.7个百分点。分产业看，城镇投资中第一产业投资增长66.3%，第二产业投资增长38.7%，第三产业投资增长26.7%。房地产开发投资239.43亿元，增长20.2%。商品房空置面积242.1万平方米,比上年同期增长2.2%，其中住宅空置面积75.53万平方米，增长5.3%。龙岩、三明、南平全社会固定资产投资同比分别增长47.6%、43.3%和42.4%，占全省投资的比重（21%）比上年同期提高1.9个百分点。

四、市场销售保持旺盛。一季度，全省实现社会消费品零售总额945.47亿元，比上年同期增长20.2%，增幅比上年同期提高3.2个百分点。月均零售规模超过300亿元，达315.16亿元。分城乡看，城市实现零售额629.06亿元，增长23.2%，提高3.3个百分点；农村市场实现零售额316.41亿元，增长14.7%，提高2.7个百分点。分行业看，批发业、零售业、住宿餐饮业分别实现零售额105.32亿元、709.29亿元和116.16亿元，分别增长11.0%、21.5%和22.5%。剔除价格因素，一季度全省社会消费品零售总额实际增长12.4%。

五、价格水平涨幅较高。一季度，全省居民消费价格总水平比上年同期上涨6.3%，涨幅同比扩大1.8个百分点，3月环比价格总水平下降1.2%。其中，城市上涨6.0%，农村上涨6.7%；消费品价格上涨8.6%，服务项目价格下降1.4%。分类别看，呈“五升三降”趋势：食品、居住、医疗保健和个人用品、家庭设备用品及维修服务、烟酒及用品分别上涨17.5%、7.5%、3.5%、2.3%和1.5%，衣着、娱乐教育文化用品及服务、交通和通信分别下降6.5%、6.0%和0.3%。农业生产资料价格比上年同期上涨24.0%，工业品出厂价格上涨3.3%，原材料、燃料、动力购进价格上涨10.4%，涨幅同比分别扩大17.5个、3.1个和6.8个百分点。一季度，福州、厦门、泉州房屋销售价格分别比上年同期上涨7.2%、6.5%和5.6%，与上年同期比，厦门、泉州分别回落0.7个和1.7个百分点，福州持平。

六、外经外贸发展良好。一季度，全省进出口总额194.99亿美元，比上年同期增长27.7%，增速比上年同期加快15个百分点。其中，进口69.73亿美元，增长37.4%，加快35.3个百分点；出口125.26亿美元，增长22.9%，加快4.1个百分点。进出口相抵，贸易顺差55.53亿美元。按验资口径和历史可比口径，实际利用外商直接投资分别为15.03亿美元和24.82亿美元，增长30.0%和19.3%。

七、城乡居民收入保持增长。一季度，城镇居民人均可支配收入5364.06元，比上年同期增长14.1%，扣除价格因素，实际增长7.6%，增幅低于上年同期1.4个百分点。农民人均现金收入1658.52元，同比增加207.55元，增长14.3%，扣除价格因素，实际增长7.1%，增幅高于上年同期1.2个百分点。全省在岗职工季平均工资5600元，增长11.3%。

八、财政金融稳健运行。一季度，全省财政总收入404.61亿元，比上年同期增长26.0%。其中：地方级财政收入223.28亿元，增长26.3%；上划中央收入181.33亿元，增长25.6%。全省财政支出191.69亿元，增长24.7%。截止3月末，全省金融机构本外币各项存款余额11103.57亿元，增长14.0%；本外币各项贷款余额9067.38亿元，增长21.3%。

当前经济生活中的突出矛盾和问题是，经济结构调整任务较重，节能减排压力较大，物价上涨幅度过快等。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实好中央、省委省政府的各项工作部署，加快经济结构调整和发展方式转变，实现国民经济又好又快发展。

10月份秦皇岛港5500大卡下水动力煤中长期合同价格754元/吨，同比上涨207元/吨、涨幅37.8%。1-10月份动力煤中长期合同价格均值630元/吨，同比上涨90元/吨、涨幅16.6%。动力煤市场价格大幅上涨。

9月30日，山西大同5500大卡动力煤坑口价1400元/吨，比8月末上涨490元/吨、涨幅53.8%，同比上涨990元/吨、涨幅241.5%。炼焦煤长协价格总体平稳。

9月份，山西吕梁部分十二级主焦煤合同价格1590元/吨，与8月份持平，同比上涨210元/吨、涨幅15.2%。炼焦煤市场价格明显上涨。

9月28日，CCTD山西焦肥精煤综合价格4055元/吨，比8月末上涨685元/吨、涨幅20.3%，同比上涨2825元/吨、涨幅230%。国际煤价大幅上涨。

拓展资料：

2021年前三季度煤炭经济运行情况。前三季度，在宏观经济持续稳定恢复、季节性煤炭需求旺盛、水电出力不佳等多重因素影响下，我国煤炭消费保持较快增长态势。

9月份原煤生产略有下降。生产原煤3.3亿吨，同比下降0.9%，比2019年同期下降1.8%，两年平均下降0.9%，日均产量1114万吨。进口煤炭3288万吨，同比增长76.0%。

国家能源局的数据表明，今年上半年我国的煤炭消费量增速在10%以上，前三季度也保持了很高的煤炭需求增长。然而今年前三季度，我国原煤产量增长只有3.7%，原煤产量2019年以来的两年平均增长只有1.8%。

煤炭行业在确保安全的前提下，全力以赴做好煤炭增产保供稳价工作，煤炭优质产能稳步释放，煤炭生产情况逐步改善，煤炭进口降幅持续收窄。总体上，煤炭市场供需偏紧，价格高位波动。

我国煤炭储量丰富，煤种齐全。在已查明的煤炭资源中，有褐煤、低变质烟煤(长焰煤、不粘煤、弱粘煤)、中变质煤(气煤、肥煤、焦煤、瘦煤)、贫煤和无烟煤，分别占总量的12.97%、32.66%、27.38%、17.59%和9.40%。其中不粘煤、长焰煤、褐煤、气煤和无烟煤资源较为丰富，肥煤、焦煤和瘦煤较为贫乏，优质煤种即炼焦和化工用煤较少。我国是煤炭净出口国，除进口部分煤炭产品外，煤炭消费基本以国内供应为主(图5－21)。

图5－21 我国1990年以来煤炭进出口量

从图5－21中可以看出，作为世界最大的煤炭生产国，20世纪90年代开始我国煤炭出口量快速增长。2005年以前，煤炭出口量大大高于进口量，2003年出口9403×104t，成为世界第二大煤炭出口国。但随着国内电力需求的增长，火力发电量上升，对煤炭的需求增加，2004年我国煤炭出口下降为世界第三位，自此煤炭出口开始下降，进口逐渐增加。2006年我国煤炭进口量较2005年增长40%，达到3810×104t2007年煤炭进口5102×104t，出口5319×104t2008年进口4040×104t，出口4543×104t，净出口为503×104t，煤炭进出口贸易呈现基本平衡态势。进入2009年，我国煤炭出口急剧萎缩，进口量大幅度上升。据海关总署发布的最新数据，2009年1～6月份我国出口煤炭1167.5×104t，比2008年同期下降54.2%进口煤炭4826.9×104t，增长130.0%。上半年净进口达到3659.4×104t，其中6月份净进口达1493×104t，创下历史单月最高点，仅此一个月的进口量就占到2008年进口总量的40%。这种趋势表明，随着经济快速增长，国内煤炭消费需求不断增加，煤炭出口减少，进口逐年增加。

我国煤炭进口持续增长，除了国内需求增加的原因之外，也是国家政策引导的结果。为保证经济与环境协调发展，国家自2006年起采取了严格控制高耗能、高污染的资源性产品出口，鼓励进口的政策措施。对煤炭进出口，取消了出口退税，开征出口关税，2007年6月起煤炭进口关税全面取消。同时，为保证煤炭安全生产，降低煤炭安全事故发生率，2001年以来，国家关停了约占我国煤炭总产量40%的各类小煤窑，导致国内煤炭价格上涨。2007年以来，国内的煤炭与国外进口煤炭相比，并无价格优势同时，进口煤炭在煤质、运输成本等方面有较强竞争力，由此国内的一些煤炭用户开始转向国际市场，采购价格较为便宜的进口煤炭。广东、福建等电厂将加大从澳大利亚、越南等地的进口煤炭数量。目前，中国煤炭进口主要集中在沿海地区的用户和电厂。这在一定程度上缓解了国内煤炭供应不足的矛盾，并有利于关闭不符合安全生产要求的小煤矿，减少矿难事故的发生。

随着我国对煤炭资源保护利用的逐步深入，进口国外煤炭资源以满足国内需求，将成为现实的需要。国家对煤炭进出口税率政策的调整，体现出国家减少资源性产品出口的意图，表明国家对煤炭资源实施保护的目的。另一方面，不再限制进口将有利于利用国外煤炭资源。在煤炭进口政策放开后，从煤炭消费需求增加、人民币升值、降低煤矿安全事故、减少环境污染等多种因素考虑，我国将成为煤炭净进口国。

在空旷的厂区里，除了架在上空的铁路运煤专线外，随处可见一座座堆积成山的煤堆。但与往年相比，这些煤堆已有所减少。

当天下午，在秦皇岛港口附近，秦皇岛港口的一位工作人员向界面新闻介绍，受天气转冷和经济复苏加快影响，下游终端耗煤需求大幅回升，纷纷增派船赶往北方港口抢煤。

“抢煤“，成了近期众多煤炭交易商的常态。

“今年赚的还可以，就是煤炭资源太紧张，没货。”江志明从事煤炭贸易十多年，目前在一家发煤企业从事管理工作。

2020年11月中旬以来，煤炭需求持续高涨，煤价不断攀高。

“这个月的煤价，是十年一遇的行情。”江志明告诉界面新闻，“胆子大的赶上了，有的人都没想到能赚到这么多。”

沙经理常年在黄骅港、秦皇岛码头装船。10月左右，他所在的公司以每吨560元的价格，提前抢到了煤。两周前以每吨760元的价格出手，一笔卖了3万吨煤，不算中介费，赚了600万元。

“这不算赚的多的，有些大贸易商发财了。”他说，前几年煤价忽高忽低，做煤炭贸易不赚钱。

一位不愿具名的煤炭分析人士告诉界面新闻，内陆电厂并不缺煤，挣钱多的贸易商，多为沿海电厂供货。

界面新闻获悉，12月31日，北方港煤5500K动力煤现货价格已达850元/吨，现货交易成交价约823元/吨。多位行业人士认为，煤价上涨趋势或延续到2021年1月中旬。

江志明预计，动力煤价格可能达到1000元/吨。这将接近煤价12年来的高位。

2008年，动力煤现货价格冲高至1060元/吨。自2012年起，煤炭行业结束十年黄金期，煤价随之滑落，之后经历起起伏伏，但再没能站上1000元关口。

2020年12月16日，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上称，受电力、钢铁、建材行业用煤需求旺盛、气温偏低采暖用煤有所增长影响，今冬煤炭需求较前几年增加较为明显。

12月，全国发用电同比增长11%左右，增速比去年同期提高了6个百分点。因寒潮来袭，当月全国日最高用电负荷超过夏季峰值，20个省级电网用电两位数增长。

除经济快速复苏、煤炭需求激增因素外，煤炭主产地供应受限，也是今年煤价走高的主要原因。

作为第一产煤大省的内蒙古，今年开展了倒查20年涉煤腐败问题，当地煤炭供应受到影响。下半年发生多起煤矿事故，导致环保、安全检查升级，也加剧了煤炭供需紧张。

目前的坑口煤炭，是非常抢手的资源。在部分主产区，出现了近年少见的“排队等煤”现象，煤炭价格也一天一涨。

12月30日，据榆林煤炭交易中心官微消息称，榆林地区在产煤矿销售普遍较好，煤矿即产即销，均没有库存。面煤、籽煤出货顺畅。

榆林煤炭交易中心数据显示，12月23日至今，榆林地区35家煤矿上调价格，涨幅5-40元/吨不等。

“煤价太高也有风险。”

在另一位李姓煤炭贸易商看来，目前真正的市场煤交易并不多，电厂要求兑换长协，且均根据需求买煤，并不会像以前那样进行囤货。

“高日耗、低库存”，已成为下游电厂普遍现象。个别电厂库存可用天数，甚至降至个位数。

12月28日，河南安阳市发改委发布《安阳市煤电气保障情况分析报告》称，安阳市两个热电厂电煤库存均处于警戒以下。

其中，大唐安阳电厂可用优质煤库存4万吨左右，每天耗用8000吨，可用库存不足5天；大唐林州电厂可用优质煤库存6万左右，每天耗用6000吨，可用库存10天，均严重低于最低库存警戒线。

安阳市发改委表示，电煤告急的原因，主要为煤源紧张及运输困难。

安阳市主要采购山西煤，由于部分煤矿停产，山西煤源紧张，煤价由每吨400多元涨至600多元，即便接受高价，依然很难买到。

大唐安阳电厂每日进煤3000吨，缺口近5000吨。大唐林州电厂每日进厂3000吨，缺口3000吨。预计这两个电厂后期库存仍持续下降，停限热风险极大。

12月28日，全国出现大面积降温，中央气象台发布最高级别橙色寒潮预警。此次降温范围覆盖了全国中部到东部的大部分地区，煤炭运输难度将进一步加大。

煤炭矿区“一煤难求”，铁路发运压力不小，煤炭港口也热闹非凡，派船北上增多，运价连续创新高。

秦皇岛煤炭网信息显示，截至12月15日，海运煤炭运价指数报1346.54点，各航线运价均刷新近三年新高，秦皇岛、唐山、沧州三港口合计锚地船舶数量170艘，电厂采购需求高。

在上游供应不足、需求旺盛的带动下，港口煤炭库存快速下滑。

界面新闻获悉，2020年8月中旬至今，秦皇岛港煤炭库存已连续四个月处于500万吨的低水平，甚至下探至490万吨。

一位资深煤炭分析人士对界面新闻表示，秦皇岛往年的库存量一般在550万-600万吨。

“从来没有这么低过”。

据他多年观察，秦皇岛下锚船超过30艘、甚至40艘以上，港口存煤量在500万的低位徘徊半个月左右，煤价肯定会上涨，且将带动周边港口煤价。

界面新闻获取的一份近期秦皇岛港煤炭昼夜生产情况表显示，当前秦皇岛煤炭日均发运煤炭52.4万吨，铁路日均到车6439万吨，港口卸车6453车。

“秦港的设计能力是1.93亿吨，即日均发运52.8万吨，目前发运量接近设计能力。”某贸易企业驻秦港业务经理周先生告诉界面新闻。

在另一煤运港口黄骅港，目前煤炭库存仅为150万吨，日均发运量创新高。

界面新闻从国家能源集团神华黄骅港务公司获悉，12月，黄骅港日均发运煤炭达60万吨。

2020年，黄骅港年度煤炭吞吐量达约2.04亿吨，秦皇岛煤炭吞吐量约达1.76亿吨。黄骅港超越秦皇岛，成为中国煤运第一大港。

秦皇岛港是中国“北煤南运”主枢纽港，分为东、西两个港区。东港区以能源运输为主，拥有煤炭码头和原油管道运输码头。西港区以杂货、集装箱装卸运输为主。

上述不愿具名分析人士认为，秦皇岛港被黄骅港超越的原因在于总调度量不足。大秦线曾出了两起事故，煤炭运送产能降至480万吨，之后大秦线进行检修，煤炭货运部分分流至其他港口，检修结束后，运送产能也未恢复。

另一机构分析人士对界面新闻表示，目前很多电厂在曹妃甸拥有自己的码头，蒙冀线分流了大秦线运量，曹妃甸港则分流了秦皇岛港的货运量。

另一位不愿具名的秦皇岛煤炭交易中心人员对界面新闻表示，秦皇岛港和黄骅港的客货源结构不同。秦皇岛港属于公共码头，户头较多，这使其垛位的运送效率没有后者高。

据该人士介绍，黄骅港煤炭吞吐量中，除伊泰集团年1000万吨外，均为国家能源集团煤炭，属于业主码头。

秦皇岛煤炭则基本由四家煤企构成，七成煤炭来自山西。其中，同煤集团占大头，每年下水量达5000万吨，中煤集团约为4000万吨，国家能源集团和伊泰集团分别约1000万-1500万吨。

煤价的抬高，也与煤炭进口政策不断收紧有关。

国家统计局数据显示，1-11月，煤炭进口量2.65亿吨，同比下降10.8%。

其中，10月进口煤炭1372.6万吨，同比下降46.56%；11月进口煤炭1167万吨，同比下降43.8%。

据普氏能源统计，今年1-8月，中国进口澳洲动力煤3860万吨、治金煤3160万吨，合计7020万吨，平均每月进口近1000万吨。

澳洲煤炭主要在广东、福建省等南部港口卸货。目前，华南不少电厂只使用5500大卡煤。澳煤进口受限后，5500大卡煤在市场上紧缺，只能依靠神华集团和同煤集团的煤炭替补，出现结构性短缺。

一位在中东从事煤炭进口的贸易商告诉界面新闻，限制澳煤进口后，印尼、俄罗斯 、南非、哥伦比亚的进口量均有所增加，在一定程度上弥补进口煤缺口。

中国煤炭工业协会预计，2021年全球经济逐步复苏，将带动煤炭需求进一步增长，煤炭供需可能出现紧平衡状态。

12月28日，国家发改委经济运行调节局主要负责人公开表示，将全力组织增产增供，指导山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区和重点煤炭企业，在确保安全的前提下，加快产能释放。此外，根据供需形势适当增加煤炭进口。

国家能源局电力司司长黄学农日前接受新华社采访时称，将做好煤炭安全稳定供应，提高重点区域和重点电厂存煤水平，确保不出现缺煤停机。

国家统计局12月27日发布的数据显示，煤炭行业利润正加速修复，11月当月利润同比增长9.1%，增速年内首次转正。

截至12月28日，全国统调电厂电煤库存达1.32亿吨，可用天数为17天，处于高位水平。其中，湖南电煤库存336.9万吨，可用25天；江西电煤库存248.7万吨，可用16天。

（文中江志明为化名）

龚绍礼　张春晓

（江西省煤田地质局，江西南昌，330001）

煤炭是江西的重要能源，占全省能源比重的70%以上，这个格局在相当长时期内难以改变。因此，对江西能源的保障在很大程度上取决于煤炭的保障程度。然而，我省煤炭的保障程度面临严重困难，现在拉闸限电也是一个直接的证明。江西的煤炭资源需求缺口较大，外省煤炭受到运输条件的制约，无法满足需求，本省自产煤炭总量又面临不断减少的局面。照此下去，江西煤炭供应局面会更加严峻，从而严重影响江西工业的发展。

一、江西省煤炭资源接替紧张

江西省煤田地质局一直担负着全省煤炭资源勘探工作，已累计探明储量17.20亿吨，占全省煤炭探明储量的90%以上，其中最终勘探储量13.56亿吨，占80.9%；详查1.32亿吨，占7.9%；普查1.56亿吨，占9.3%；找煤0.31亿吨，占1.9%，从而造就了萍乡、丰城、乐平、英岗岭等4大矿务局及花古山、天河、大光山等重要煤矿生产基地，为江西的煤炭资源开发作出了重要贡献。今年，江西省煤田地质局先后完成了丰城曲江井田、坪湖矿、建新矿、尚庄矿，乐平沿沟矿、涌山矿，新余花古山矿，萍乡安源矿，吉安天河矿等10个大中型煤矿井田危机程度、外围资源情况的调查。这是危机矿山接替资源勘查前阶段工作，按照《纲要》规定，调查数据表明：这10个矿山中就有8个处于“危机矿山”行列。

保有可采储量的严重不足是造成煤炭供应紧张的主要原因。目前，在最终勘探的13.56亿吨建井储量中，绝大部分煤炭储量已被开采利用，已无力提供建设新井的煤炭资源。江西煤炭资源勘查的现状是“二无二少”：无可供建井设计利用的精查储量，无可供精查的详查储量，可供详查的普查储量少，可供普查的找煤储量少。而且地质勘探的找煤、普查与详查比例严重失调，许多矿井面临着资源枯竭、接替困难的局面。预计到2010年，江西省现有的112处煤矿，将有64处因资源枯竭而关闭。10年以后，现有的小煤矿绝大多数也将因资源枯竭而消亡。

作为承担寻找江西煤炭资源的江西省煤田地质局，面对我省煤炭资源接替的严峻局面，但江西地下还有许多资源没有查明，看在眼里，急在心里，深感责任重大。我们的当务之急就是寻找埋藏浅、煤质优、开采条件好的后备煤炭资源，加大煤炭资源的地质勘查力度，查明和新增江西省煤矿资源储量，延长矿山服务年限，缓解煤矿企业职工的就业压力，缓解江西省煤炭供应紧张局面，促进煤炭工业的可持续发展。

二、江西煤炭资源勘探开发前景广阔

要改变江西地质勘探与煤矿建设青黄不接的局面，首先必须对我省的煤炭工业的前景进行科学的分析与正确判断。应该说江西省煤炭资源勘探开发前景广阔。

1.保障能源供应，地勘要先行

江西是个缺煤省，主要煤炭资源靠外调，目前外调煤炭已无法满足我省工业需求。江西在“十五”期末“十一五”期间，年煤炭需求量将达到3600万吨，需求缺口2000万吨左右。在目前交通运力情况下，靠外调煤炭来满足我省经济建设的需要不现实，也无法做到。因为，如果每年从北方调运2000万吨煤炭到江西，那么京九线就将成为煤炭运输线，我们的高速公路也要成为运煤的公路，将给铁路和公路交通带来巨大压力；而煤炭供应紧张的局面解决不了，就必然会影响江西经济建设的发展。而且过度依赖外省调入煤炭，运输成本的增加，必将造成煤炭销售价格上涨，引起相关工业生产成本升高，制约我省工业产品的市场竞争力。要扭转煤炭供应紧张的被动局面，现实而可行的办法就是保持我省煤炭资源的开发力度，保证一定的煤炭资源产量，才能使我省的能源瓶颈得到相对疏通，增加能源供应的保障程度。要做到这一点，首先必须有一定的煤炭开采后备资源作为接替矿井的保证，作为老矿延伸拓展的基地。也就是说，要保障江西省经济发展的能源供应，地勘工作必须先行。

2.江西煤炭资源好，勘探靶区多，找煤前景好

相对南方几个缺煤省，江西煤炭资源还较丰富，许多地区进一步勘查后可作为煤炭资源后备基地。根据江西煤田地质局1994年第三次煤田预测提供的资料，除已探明储量外，我省还有预测资源量40.82亿吨，相当于已探明储量17.2亿吨的2.4倍。

从现有的开采技术、水平、产业政策和经济合理性来重新分析评估，具有一定勘查利用前景和经济意义的预测资源量约为15亿吨（其中300米以浅4.81亿吨，600米以浅7.94亿吨）。这与目前全省煤炭累计探明储量（17.2亿吨）大体相当。也就是说，江西省可利用煤炭储量可望再增加近1倍，寻找煤矿接替资源的前景广阔。

一是尽管江西的裸露、半裸露煤田已基本勘探完毕，但江西省重点矿的外围、深部也有一定的资源前景，只有少数地区进行过工作，因此仍有普查、找煤工作可做。

二是随着新的找煤地质理论和技术的不断引进，如推覆构造理论、层序地层理论的应用，对煤田地质认识的不断深化，找煤的方法和思路会更加开阔。1994年第三次煤田预测以来，江西煤田地质系统通过推覆构造研究，又提出了萍乡石里湾—大江边、安源北、丰城洛市北、余干舍头外围、景德镇北安与兰桥之间的程前（变质岩分布区），信丰大桥外围、崇义煤矿外围等几个新的远景资源区。

三是对我省含煤盆地古地理和聚煤规律的新认识，给找煤预测带来了新的希望。

四是随着新的采煤方法、洁净煤利用技术的应用，如煤层气化、煤层液化、瓦斯抽放等技术的日趋成熟，部分目前难以利用的资源可望得到解决。围绕煤矿生产，还有大量服务领域急待开发，煤伴生矿产、煤层气等资源勘探也具有诱人前景。

3.煤矿开采效益好，有利于工业强省

江西的煤炭工业生产历史悠久，生产规模较大，开采技术水平较高，生产设施完善。在前两年，即煤炭生产价格较低时期，对我省煤矿的生产效益据技术专家调查结果是：约一半煤矿直接从事煤炭生产是赢利的，部分资源好、开采条件好的煤矿也有经济效益，市场前景较好。对我省乡镇小煤矿的调查结果：约1/3煤矿赢利，1/3煤矿保本经营，1/3煤矿亏损。经过近两年国家对煤炭生产的整顿，关闭小煤窑，使煤炭生产出现了令人欣慰的好形势。现在，只要煤矿能正常生产，就能获得较丰厚的利润。这一局面，为江西充分利用国有矿山的优势，振兴煤炭骨干企业带来了良好的契机。

总之，目前江西省煤炭资源勘探与开发的工作思路应该是：加快煤田地质勘查，提供资源保障，积极开发煤炭，适当建设新井。

三、当前我省煤炭资源勘查与开发存在的主要问题

1.观念未转变，限制了江西煤矿业发展

在江西省煤矿开发的问题上，一直有一种“江西挖煤不如买煤”的观点，正是这一观点阻碍了江西煤田地质勘探工作的发展，也影响了煤矿开采的积极性。现在煤矿开发有了效益，又苦于安全生产等方面的压力。我省对煤炭资源的开发一直持谨慎态度，不让个体资金投资煤矿发展，只有眼睁睁地看着煤炭资源大省和邻省加大煤炭开发力度，形成红红火火的市场。实际上煤矿安全问题完全可以通过提高煤矿建设安全标准，加强安全生产管理等措施来解决，而不能因噎废食。外省资源勘探与开发市场红火，私营资本的进入是一个很重要的因素。江西省其他矿种开发交易市场红火，也与此有关。因此，解放思想，转变观念是加强江西省煤炭资源勘探与开发的首要条件。

2.探矿权尚未有效运作，无法让原有地质成果转让

受计划经济的影响，按几十年来无偿使用资源的传统做法，人们对探矿权有偿转让认识不够。省国有煤矿至今仍认为原国家投资形成的地质成果，不应有偿转让，所以也不愿出资购买。而由于煤矿的探矿权、采矿权未对社会资本和民营资本放开转让，造成我省部分煤炭勘探区未能继续勘探和开发。实际上，现在山东、安徽、河南、江苏、内蒙、四川、福建等省的煤炭探矿权和地质成果交易市场很兴旺，山东、安徽煤田局探矿权转让收益2亿～3亿元，其他省也多在1亿元以上，每吨煤炭储量收益约0.5～1.0元，而我省煤炭资源至今未成交一例。结果必然导致有利可图的国有煤矿采矿业主不愿出资勘探，愿意出资勘探的投资者又无法获得采矿权；无利可图的勘探单位没有资金来源，就没有积极性对后备基地进行系统合理的规划，也无法对后备基地进一步开展勘探工作。

3.不知实情，认为江西找不到新的煤炭资源

近10年，由于煤田地质单位产业结构的调整，用于煤田勘查的资金严重不足。自90年代以来，省煤田地质局每年的钻探工程量仅1000～2000米，根本无法满足我省煤田地质勘探工作的最低工程量要求。1999年，江西煤田地质局属地化后，争取国家地勘费用就更加困难，最好的年份也仅争取到100万元左右的地质项目费用。地勘工作几乎处于停顿状态，导致了煤炭接替后备基地缺乏，影响了煤炭生产的持续发展，造成了煤田地质勘探投入与煤炭工业发展对资源需求的差距越来越大。客观上也造成了我省建井资源缺乏的现状。实际上，只要江西每年能保证有一定的资金投入煤田地质勘探工作，提交几个1000万吨左右的煤矿建井报告是完全可以做到的。

四、加强我省煤炭资源勘探开发的建议

1.树立科学的发展观，积极发展煤炭工业

根据我省煤炭资源实际情况及经济发展要求，本着“工业兴省”的思路，积极开发煤炭，尽可能提高我省煤炭的自给保障率。正确处理好煤炭资源开发与煤炭资源利用、矿井接替与资源保障程度等方面的关系。通过一系列的政策与措施，促进我省煤炭资源的适度开发，救活一批危机矿井，承建一些新井，力争使我省煤炭产量长期稳定在年产2000万吨左右，从根本上缓解我省的能源瓶颈，保证我省煤炭工业的振兴。

2.面对现实，立足长远，扩大宣传

要正视我省煤炭后备资源青黄不接的现状，深刻认识勘探投入不足对我省煤矿生产、发展带来的严重影响。而这种影响不是短期内可以消除的，应向上级部门如实反映情况。同时应立足长远，大力宣传江西省煤炭资源的勘探前景。作为专门从事煤田地质勘探的省煤田地质局，完全可以胜任寻找一些埋藏浅、煤质优、开采条件好的建井基地的任务。要树立江西煤田勘查应该有所作为的观点，扩大地勘前景宣传的力度。政府有关部门应给予重视，设立煤田勘探专项基金或组建能源投资公司，或以公司法为基础，采用省属煤矿控股，地勘单位和地方参股的形式，走联合探（办）矿的路子，以激活我省煤田勘探市场，为煤炭工业的持续稳定发展创造平台。

3.发挥专业优势，做好煤炭资源勘查工作

省煤田地质局是我省煤炭资源勘探的专业局，对全省煤炭资源的分布及远景已有详细的工作成果。我省煤炭资源勘探与开发应充分发挥省煤田地质局规划、勘探的职能作用，实行专业化煤田地质勘查，严格遵守煤炭资源勘查准入制度，确保煤田地质成果质量。

4.充分调动地勘单位运作采矿权、探矿权的积极性

地勘成果资料是地勘单位长期以来积累的无形资产，也是地勘单位惟一的产品，《中华人民共和国矿产资源法》规定，矿产勘探报告及其他有价值的勘查资料要实行有偿使用。建议省政府给予地勘单位有偿开发利用以往地质成果的权利。地勘单位手中掌握了许多地质探矿资料和信息，只有调动了地勘单位的积极性，这些资料和信息才会得到充分的开发和利用，才会更多地向社会公开，才会吸引更多投资者的资金进入我省矿产资源开发中。同时，鼓励地勘单位自己筹资进行地质勘查，其成果转让收益主要为地勘单位所有。在树立对地质成果资料“有偿使用”观念的同时，要加强地质资料保密工作。资料管理中心应负责资料在保密期内的保密工作，对泄漏资料的单位及个人应给予严肃处罚，以保护地勘单位及投资者的合法权利。

5.开拓思路，积极营造地勘多元化投资、融资的市场氛围

鉴于江西省煤炭资源的保障程度较低，显然企业要树立“谁开采谁投资”的观念，政府也应给予优惠政策，鼓励他们投资建井勘探，甚至投资风险勘探。落实相关政策法规，促进煤炭探矿权市场的成熟，做好采矿权、探矿权的有偿转让工作，促进煤炭探矿权市场的成熟，激发投资者的采矿热情。制定优惠政策，吸引资本雄厚的公司、个体财团投资勘探。可引进外资进行合资勘探。

6.多渠道争取煤炭资源勘探与开发项目，争取国家及省财政资金支持

可多渠道争取以下项目：争取从国土资源大调查中，列上煤炭资源调查项目；从资源补偿费或地勘补助费的渠道争取国家政府资金；从国家扶贫基金、地勘专项基金等渠道争取勘探资金。如可借国家贯彻实施《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》的契机，争取更多的国家煤炭资源勘查费用投放项目。

建议省财政从我省经济发展的高度出发，投入一定的资金，设立江西省煤炭勘查基金，将江西省收取的煤炭资源补偿费，真正用于江西的煤田地质勘探工作。

参考文献

[1]中国矿业协会资源委员会.社会主义市场经济条件下矿产资源政策问题研究，1997.

[2]地质资源环境与可持续发展.福建省地图出版社，2004.

[3]李文恒，龚绍礼.华南二叠纪盆地及聚煤规律.南昌：江西科技出版社，1999.

[4]郭正义.煤炭储量套改中几个新问题的讨论.江西煤炭科技，2001.

[5]龚绍礼.江西省煤炭资源勘查现状及前景分析.江西地质，2001（4）.

作者简介

[1]龚绍礼，江西省煤田地质局局长，高级工程师。

[2]张春晓，江西省煤田地质局局长助理，高级工程师。