山东省印发2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案

近日，山东省发布《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》，方案确定了全省和各市2018—2020年煤炭消费总量控制目标，到2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内，其中，临沂到2020年煤炭总量要控制在2348万吨。

根据方案，2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内。据了解，2012年到2017年，全省6年煤炭消费量减少2000万吨，2017年煤炭消耗总量控制目标为38233万吨。如此一来，到2020年，3年内山东需要减煤1399万吨。方案规定，结合山东各市煤炭消费占比情况、煤炭消费压减成效、地区生产总值对煤炭的依赖程度、绿色发展水平以及空气环境质量等因素，将全省煤炭消费总量控制目标分解落实到17市。其中，临沂到2020年煤炭总量要控制在2348万吨。

同时，为了从源头上控制煤炭增量消费，方案提出要求各级投资主管部门严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。

除了控增量，减存量，加强清洁能源利用外，山东省还将大力实施“外电入鲁”，减少煤炭消费，扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖。预计到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到55%左右。预计到2020年，全省接纳省外来电能力达到3500万千瓦。

一、2019年度主要目标完成情况

 1、四个结构主要目标完成情况。2019年全市高新技术产业占规模以上工业产值比重39.95%,第三产业增加值占地区生产总值比重53.22%；单位地区生产总值能耗下降14.52%,单位地区生产总值二氧化碳排放量较2015年降低21.3%；能源消费总量2660.08万吨准煤，煤炭消费量压减188万吨；可再生能源电力消纳权重11.5%；铁路货运增加量184.2万吨,国三营运柴油货车淘汰12833辆；单位耕地面积化肥、农药使用量较2015年分别下降11.45%、15.38%，商品有机肥使用量达到36.7万吨。均已实现年度目标。

2、主要污染物排放总量控制目标完成情况。较2015年相比，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别削减21.2%、19.42%、12.32%、11.72%。PM2.5平均浓度57微克/每立方米较2015年改善20.8%，空气质量优良天数197天，重污染天数较2015年减少12天，生态环境质量持续改善。

二、对县区工作评估情况

依据《临沂市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案评估实施细则》，我们聘请第三方机构对13个县区2019年度“四减四增”工作实施情况进行了评估。经市政府同意，现将评估情况通报如下：

优秀等次：罗庄区、兰山区、沂南县、河东区、郯城县。

良好等次：沂水县、兰陵县、临沭县、高新区、费县、平邑县、蒙阴县、莒南县。（《临沂市2019年度“四减四增”工作实施情况评估报告》另行印发）

三、今年以来重点任务推进情况

（一）减少落后和过剩产能，调整优化产业结构布局。今年以来，全市高耗能行业投资下降1.6%，较去年同期回落0.7个百分点；完成65家化工、木业企业退城入园；整治“散乱污”企业1429家。主城区钢铁和焦化企业已全部完成关停，11家水泥（粉磨站）企业落实退城入园；实施主城区5处钢材市场搬迁，启动兰山商贸物流园区搬迁升级及16处市场搬迁计划。

（二）培育新增长动能 。 全力推进新动能建设，大力发展“四新经济”。今年1-5月份，高新技术产业投资增长15.2%，高于全市投资15.6个百分点；“四新”投资增长12.4%，高于全市投资增速12.8个百分点；“四新”投资占固定资产投资比重达到47.2%，同比提高5.3个百分点。推进产业转型升级。制定了全市八大传统产业提升方案和《临沂市工业企业技术改造三年行动实施意见》，拟在三年内每年推动500家企业升级改造，技术改造投资占比60%左右。6月18日召开全市木业产业转型升级动员推进会。启动全市特色产业集群综合整治专项活动。

（三）减少煤炭消费 。一是 大力压减煤炭消费。截至6月底，全市未新增煤电机组。1-5月份，全市煤炭消费当量953万吨，同比减少约190万吨。 二是 全力推进散煤污染治理。制定了《2020年全市散煤污染治理工作方案》，抽检煤样245个，执法检查4117次，查处不规范网点13家、散煤47.5吨。 三是 扎实推进清洁取暖及“煤改电”。今年预计新增城区集中供暖面积300万平方米，供热能力500万平方米。2020年居民“煤改电”集中供暖1.07万户及配套电网建设需求调研和改造工作正在同步推进。

（四）增加清洁能源使用 。 光伏、风电、生物质等新能源和可再生能源等发电装机稳步提升，位居全省前列。截至5月底，全市新能源、可再生能源、余能等发电装机323.28万千瓦，较2019年底提高6%、同比增长26%。2020年太阳能集热工作预计新增集热面积335万平方米；沂水县昆达生物沼气发电项目实现供热面积51万平米，费县、郯城县农林生物质热电联产项目和沂水沼气发电项目预计年底建成投产，可新增供热能力约250万平米；全市天然气消费量总量达到6.84亿方，同比增加10.7%。

（五）减少公路运输量。 一是 大力发展智慧交通。我市2家企业成功获得网络平台道路货物运输经营资格；金兰、天源等物流园区向“公路港”转型，兰华、金亮建立“1+1>2”中小企业联盟，搭建第四方物流平台。 二是 加强柴油货车污染治理。发布《关于加强城区载货汽车通行管理的通告》，查处违法1.5万余起，劝返“国三”货车4300余辆次，主城区内货车日均通行量下降35%；淘汰国三营运柴油货车3672辆。 三是 提升交通运输绿色清洁化水平。全市各类新能源、清洁能源车辆总数达到19073台，建设充电站394个、充电桩4318个；印发《临沂市创建绿色货运配送示范城市工作方案（2020-2021）》，目前上报6家，获批2家，数量位居全省前列。

（六）增加铁路运输量 。 一是 进一步完善铁路网络。坪岚铁路扩能改造工程等4条专用线入选国家重点项目。目前，已建成铁路专用线11条、在建6条，沂水清沂山、兰陵金石、临港疏港铁路均已开工建设。 二是 大力发展多式联运。临沂公铁联运物流园区华阳物流中心等5个项目入选山东省多式联运示范工程项目库，临沂市成功入选国家23个物流枢纽建设名单。

     （七）减少农药化肥使用量 。 一是 降低化肥使用量。新增水肥一体化应用面积104030.11亩，完成全年任务目标的69.35%，全市水肥一体化面积累计达82.2万亩。 二是 严格控制农药使用。办理限制使用农药经营许可证21份，完成统防统治面积500万亩，开展绿色防控面积638.25万亩，绿色防控技术示范覆盖率达39.10%。

     （八）增加有机肥使用量 。 安排部署有机肥替代试验4处，巩固有机肥替代核心示范区1.6万亩，增施有机肥面积达到720万亩，上半年商品有机肥使用量达到26万吨。规模养殖场粪污处理设施配建率98.62%以上，畜禽粪污综合处理利用率83.31%以上，推广标准地膜1万亩。

今年是“四减四增”三年行动的收官之年，截至6月底，推进方案确定的20项主要目标，已完成11项，正在推进9项；确定的123项重点任务，已完成87项，正在推进36项。市推进“四减四增”工作专班（市生态文明建设服务中心）将进一步提高站位、强化责任担当，切实把“四减四增”作为当前改善环境质量、加快新旧动能转换、推进经济高质量发展的重要任务。聚焦“四减四增”突出问题，紧盯重点工作目标，突出抓好压煤、“公转铁”、有机肥推广等重点任务，加强调度，强化督导，攻坚克难，强力推进，确保完成“四减四增”三年行动任务目标。

2021年煤炭消费比重下降到56%以下，对于这样的结果可以说是在我的意料之内，煤炭一直都是我们国家的最主要的能源，它对于工业来说有着非常大的帮助，同时也是对其他行业有一定的支持，但是因为煤炭自身的影响，以及会给环境带来绝大的破坏，产生不可逆转的结局，现在我们国家对于煤炭的使用也是有了一定的规定，并且随着科学技术和时代的发展，未来煤炭的使用率还会进一步的下降，因为在以后的生活当中，清洁能源肯定会更受青睐，因为它对于环境破坏更小，将保护我们赖以生存的环境。

首先就是我们国家对于环境保护也是越来越重视，这种污染环境的能源已经遭受到了抛弃。虽然说在我们国家刚刚建成的时候，煤炭对于我们国家的发展确实有着不可忽视的影响，当时如果没有煤炭的帮助，那么肯定会发展缓慢，但是因为煤炭对于环境的破坏实在是太严重了，我们的生存环境已经大不如前，所以现在对于煤炭大家也是议论纷纷， 我们国家也是很重视这个问题，但是迫于压力，现在对于煤炭也是提出了转型的计划，煤炭省份山西也是面临着何去何从的局面，就是因为煤炭对于大家生活的影响，乌烟瘴气的环境越来越严重，所以对于煤炭的消费也是大不如前，并且在以后还会降至更低。

现在越来越多的清洁能源出现在市场上，所以煤炭肯定会被大家舍弃。我们的科学技术越来越发达，对于很多没有开发的清洁能源也是在研究的过程当中，随着大量的清洁能源出现在我们的眼前，大家很难做到不抛弃煤炭，因为清洁能源污染更小，效率更快，性价比更高，所以很多人也是选择了清洁能源，在很多南方发达的城市现在也是不存在使用煤炭了，只有部分北方城市依然在使用煤炭进行一些生活活动，但是在未来，这些北方城市也会因为清洁能源的普及而舍弃煤炭。

最后就是现在煤炭的质量也是大不如前，作为一名山西人也是对于煤炭有一定的了解，很多煤矿的煤炭质量并不高，其中的含硫量非常高，这就以为煤炭的价格会低，同时也会对环境产生影响，只有部分煤矿的煤炭达到了合格的标准，随着资源的开采，能用的煤炭越来越少，所以消费比重会降低。

2013年，一次能源生产总量为34.0亿吨标准煤，增长2.4%；消费总量37.5亿吨标准煤，增长3.7%；能源自给率为90.7%，比上年下降1.3个百分点，能源对外依赖程度增加。万元国内生产总值能耗下降3.7%。

我国能源结构中煤炭占比较大，能源消费过度依赖于煤炭资源。2012年，我国的煤炭消费量已经占世界煤炭消费量的50.2%，居世界第一位。我国一次能源消费中煤炭占66.6%，其它相对清洁的能源消费占33.4%。这和世界平均水平正好相反，在世界一次能源消费中，煤炭占29.9%，其它相对清洁的能源消费占70.1%（图2-25）。

图2-25 2012年中国和世界一次能源消费结构对比

我国能源结构不断改善，煤炭和石油的比重不断下降，天然气等清洁能源比重不断上升。据估算，2013年在我国一次能源的生产结构中，煤炭所占比重较2006年减少0.5个百分点，石油减少2.5个百分点，天然气提高1.2个百分点，其它一次能源提高1.8个百分点；在我国一次能源的消费结构中，煤炭所占比重较2006年减少4.5个百分点，石油减少0.5个百分点，天然气提高2.8个百分点，其它一次能源提高2.2个百分点（图2-26）。据国家能源局数据，2013年非化石能源发电装机占电力总装机比重达30.6%，我国能源结构进一步优化。风电发电量1349亿千瓦时，增长34%，核电发电量1107.1亿千瓦时，风电首次超过核电。同时，2013年全国关停小火电机组447万千瓦，淘汰落后煤矿1874处、产能约2亿吨。

图2-26 我国一次能源生产与消费结构变化

随着我国环保意识的增强，国家重拳治理环境、防治大气污染，压减煤炭消费，加快发展清洁能源和可再生能源，推动能源结构进一步优化。2013年，国务院发布的《大气污染防治行动计划》提出，到2017年煤炭消费占比降至65%以下。在优化能源布局方面，国家将推进煤炭煤电大基地和大通道建设。重点建设14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、12条“西电东送”输电通道。

煤炭供需继续呈现总体宽松态势。煤炭产量和需求皆小幅增长，库存仍处高位，行业经济效益大幅下降。供应能力平稳增长，煤炭产量36.8亿吨，增长0.8%，增幅比上年下降3.0个百分点，连续多年居世界第一位（图2-27）。需求平稳，估算消费量36.6亿吨，增长3.7%，增幅同比加快1.2个百分点。库存仍处高位，截至12月底，煤炭企业存煤8400万吨，增加70万吨；重点发电企业存煤8159万吨，增长0.6%，平均可用天数19天。企业利润下滑，煤炭开采和洗选业利润2369.9亿元，下降33.7%。

图2-27 原煤产量变化

专栏7 煤炭行业政策回顾及展望

2013年煤炭行业政策回顾：一是《中华人民共和国煤炭法》和《煤炭经营监管办法》的修改。进一步明确政府和市场的关系，对政府和市场进行重新定位；二是体现在煤炭期货市场发展方面。3月22日，炼焦煤期货合约开始在大连商品交易所上市交易，9月26日，动力煤期货合约正式在郑州商品交易所上市交易。炼焦煤和动力煤期货接连上市，意味着煤炭现货市场开始与期货市场协同发展，煤炭市场化程度进一步提高；另外，8月海关总署发布公告，自2013年8月30日起，取消褐煤的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率；9月，国务院发布的《大气污染防治计划》提出，未来几年部分区域煤炭消费量将逐步减少，同时煤炭清洁利用力度将逐步加大；禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，研究出台煤炭质量管理办法。

2014年煤炭相关政策展望：在2013年煤炭市场化取得显著进展的情况下，2014年煤炭行业相关政策有望进一步完善。煤炭资源税征收方式改革有望启动。商品煤质量国家标准或将出台。

石油生产增幅放缓。生产原油2.09亿吨，增长1.8%（图2-28），增幅比上年放慢0.5个百分点。估算原油消费量4.83亿吨，增长3.4%，增幅比上年放慢2.6个百分点。原油加工量4.79亿吨，较上年增长3.3%，增幅放慢0.4个百分点。

图2-28 石油产量与消费量同期对比

天然气产量持续快速增长。天然气产量1170.5亿立方米，增长9.4%，增幅比上年加快5.0个百分点。估算天然气消费量1653.2亿立方米，增长13.0%，增幅比上年加快2.8个百分点。

发电5.4万亿千瓦小时，增长7.5%，增幅加快2.7个百分点。其中，火电增长7.0%，增幅加快6.4个百分点；水电增长5.6%，增幅减少17.6个百分点。电力消费量5.3万亿千瓦时，增长7.5%，增幅加快2.0个百分点。

山东省统计局公布的数据显示，“十三五”时期，山东坚持新发展理念，加快推进能源供给侧结构性改革，加快新旧动能转换和高质量发展，初步形成能源供给绿色多元、能源消费合理高效新格局，节能降耗取得显著进展。

新能源和可再生能源产业快速发展壮大。 从发电装机容量看，2020年末，太阳能、风能、核能、生物质能、水能等新能源和可再生能源发电装机容量为4791.2万千瓦，比2015年末增长3.3倍，五年年均增长33.9%；占全省发电装机容量的30.1%，五年累计提高18.7个百分点。从发电情况看，2020年新能源和可再生能源发电量为823.8亿千瓦时，比2015年增长2.9倍，五年年均增长31.6%；占全省发电量的14.2%，五年提高10.0个百分点。从全国看，山东新能源和可再生能源发电量2019年居第16位，比2015年提高6个位次。

化解传统产能取得重大进展。 “十三五”时期，全省化解煤炭产能6460万吨，淘汰落后燃煤机组778万千瓦，压减焦炭产能2800万吨。从产量看，原油、煤炭、焦炭产量分别累计下降13.9%、23.0%、35.3%。受压煤措施和市场需求减少等多重因素影响，火电产能得到有效抑制，火电设备平均利用小时由2015年的5288小时减至2020年的4423小时，减少865小时；火电产量仅累计增长7.4%，五年年均增长1.4%。

省外优质能源利用迈上新台阶。 2020年，净调入电量突破1000亿千瓦时，达到1158.7亿千瓦时；天然气突破200亿立方米，达到205.9亿立方米，分别比2015年增长1.3倍和1.6倍，年均分别增长18.4%和21.5%，均远超火力发电增速。

一次能源产量中非化石比例大幅提高。 非化石能源包括风电、太阳能发电、核电、水电等一次电力，以及生物质等其他绿色能源，“十三五”时期，山东非化石能源占比累计提高16.2个百分点，而原煤、原油占比分别累计降低13.7和2.7个百分点。

能耗总量稳定低速增长。 “十三五”时期，山东能耗总量累计增长6.3%，以年均1.2%的增速较好支撑了GDP年均6.0%的增长。其中煤炭消费量累计下降约10.5%，石油消费量累计增长约9.6%，天然气消费量累计增长1.6倍，用电量累计增长28.2%。从全国看，山东能耗总量一直居全国首位，但占全国比重由2015年的9.1%降至2019年的8.5%；煤炭消费量由全国第2位退居2020年第3位，占全国消费比重由10.9%降至9.4%左右；用电量仍居全国首位，占全国比重由9.3%升至9.4%。

能源品种消费结构明显优化。 能耗总量中煤炭占比由2015年的76.5%降至2019年的67.3%；油品占比由14.7%升至15.5%；天然气占比由2.6%升至5.0%；非化石能源占比由2.3%升至7.2%。

能源消费行业结构偏重现象有所缓解。 “十三五”时期，从能耗结构看，工业能耗占比由2015年的78.9%降至2020年的75.6%，降低3.3个百分点，服务业、居民能耗占比分别提高1.4和1.7个百分点。从全 社会 用电结构看，工业占比由80.4%降至76.8%，降低3.6个百分点，服务业、居民用电量占比分别提高2.7和1.2个百分点；从全部工业用电结构看，六大高耗能行业用电量占比由54.3%降至52.0%，降低2.3个百分点。

能源加工转换效率持续提升。 能源加工转换综合效率由2015年的77.2%升至2020年的81.0%，其中火力发电效率由39.3%升至42.0%；供热效率由80.5%升至83.7%，炼油效率由93.6%升至95.5%。

超额完成“十三五”节能任务目标。 截至2019年末，山东万元GDP能耗累计下降18.4%，超过“十三五”下降任务目标1.4个百分点，2020年万元GDP能耗仍保持下降趋势。压减煤炭消费任务有望完成。2020年，规模以上工业煤炭消费量为37061.9万吨，比2015年减少4100多万吨，为完成全 社会 “十三五”压减煤炭消费4352万吨任务目标奠定了坚实基础。