工信部：支持新能源汽车下乡 充电设施建设将纳入城乡整体规划

近年来，以电动化为代表的新能源 汽车 发展迅速，为实现“双碳”目标，打破国外关键技术垄断，实施“电动化、网联化、智能化、共享化”的产业升级方向提供了有力的保障。在各项扶持政策和举措中，新能源 汽车 专用号牌制度，为我国新能源 汽车 的普及、管理起到了积极的推动和规范作用。

作为民生交通重要组成部分的摩托车，业已开始向新能源转化。在新能源核心技术、产业链完备程度方面，我国摩托车行业与世界水平大致相当，甚至在某些领域稍有领先；与 汽车 一样，新能源化是我国摩托车产业发展的 历史 性契机，良好的政策和制度环境，将有利于依托我国庞大的用户需求资源和综合制造优势、大力发展“电动、网联、智能”，促进行业在规范中走向全球领导地位。

一、现状

按照国家标准规定普通摩托车：“无论采用何种驱动方式，其最大设计车速大于 50km/h……，包括两轮普通摩托车、边三轮摩托车、正三轮摩托车。”按现有规定，电动摩托车与燃油摩托车一样，无差别适用于黄底黑字、黑框线的普通摩托车号牌。

而自2016年12月1日起，上海等5个城市率先启动新能源 汽车 号牌试点工作，2018年全国所有城市全面启用新能源 汽车 新号牌。目前小型 汽车 号牌为蓝底白字、白框线；小型新能源 汽车 号牌为渐变绿底黑字、黑框线，同时增加了专用标识，应用了新的防伪技术和制作工艺，既可实现区分管理、便于识别，又能彰显新能源特色、技术创新，很好地体现了国家新能源 汽车 产业发展及差异化管理政策。

二、问题

（一）电动摩托车与燃油摩托车一样上牌，不利于城市缓堵减排。

全国有近200个城市施行“禁限摩”，新能源摩托车上牌同样面临燃油摩托车的困境，城市居民对更快速度、更远距离的个人出行需求被不合理地限制，合法合规的选择只有 汽车 ，在加重居民消费支出的同时，也加剧了城市交通拥堵和废气排放。

（二）电动摩托车被禁限，套牌、非法改装怪相难以消除。

因为新能源摩托车上牌与燃油摩托车相同，所以在“禁限摩”城市中，原有电动车（新国标后被认定为电动自行车和轻便电动摩托车）用户的升级提速需求、超标电动车（新国标后被认定为电动摩托车）的合规需求均被扼制。电动摩托车套用电动自行车或轻便电动摩托车公告和牌照，门店非法改装取消功率限制、提高极速、增大电池容量的现象难以消除，对驾乘者和公众造成严重的安全隐患。

（三）代表未来的电动摩托车的发展受到极大制约。

城市“禁限摩”问题一时无法解决，也制约了电动摩托车尤其是中大功率电动摩托车的发展。当今欧美、印度、东盟等地电动摩托车需求日渐旺盛，很多国家政府采取类似新能源 汽车 的补贴政策（如欧盟国家普遍为补贴购车价的10 20%）来推动其渗透率不断提高，国际品牌的摩托车企业纷纷向新能源转型，大量创业公司加入竞争。在这个超越欧美日传统摩托车强国的 历史 性机会面前，我国庞大的城市需求却被遏制，摩托车产业的电动化、网联化、智能化进程受阻，在新一轮全球产业竞争中处于不利地位。

三、建议

（一）参考新能源 汽车 牌照管理方式，设立新能源摩托车专用号牌。

1. 新能源摩托车零排放、低噪声，对解决城市拥堵、废气污染、街道噪音问题是极佳解决方案。同时，新能源摩托车相对于电动自行车，具有功率大、速度快、续驶里程长的优点，能够满足城市居民日益增长的出行效率和通勤距离需求。专用号牌的设立，将赋予新能源摩托车合法合规的机动车属性，有助于打破长期未解的“禁限摩”限制，摸索在城市中逐渐放开摩托车合法使用的管理方案，保障公民出行的自由选择权利。

2. 专用号牌的设立，将更彻底地规范电动两轮车产品的公告、上牌行为，方便交管、执法部门更有效地进行管理。另一方面，也便于更好地区分辨识新能源摩托车，对新能源摩托车进行差异化交通管理。

3. 推动摩托车生产企业向新能源积极转型，推动电动车生产企业向大功率升级。新能源摩托车多以电力驱动，具备更好的条件以实现先进电子电气架构，在网联化、智能化方面更有可为，有利于提升我国摩托车的整体技术水平和产品档次，为扩大内需、消费升级和出口创汇、参与国际竞争的双循环经济做出贡献。

4. 参考新能源 汽车 的号牌型式，既能以分段管理的方式兼顾新能源摩托车的技术发展类型（如纯电动摩托车、混和动力摩托车、氢能源摩托车等），又能以绿色环保的制作工艺改进号牌、提高防伪性能。

（二）对消费者上牌新能源摩托车时给予适当补贴。

新能源摩托车具有更大的功率、更快的速度、更长的续驶里程，因此，新能源摩托车的技术含量更高，对车身强度、质量水平、电池性能的要求都更高。尤其在电池的安全性方面，采用了BMS电池管理系统和更好的电器件，使得充放电的热失控几率大大降低。同时，合法的新能源摩托车，其驾驶者的证件资质也有更严格的要求，健全的法规知识、良好的交通意识和驾驶技能反而降低了交通事故发生的可能性。

建议参考新能源 汽车 的方式，在消费者购买并上牌新能源摩托车时提供适当的补贴，引导消费需求和生产企业共同向更安全、更环保、更高效的新能源摩托车转移。

十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议（以下简称“全国两会”）召开在即， 汽车 界的代表委员们将聚焦产业实际，认真履职尽责，积极建言献策。《中国 汽车 报》推出“ 汽车 界代表委员建言献策大集合”系列报道，今日继续为您呈现全国两会代表委员关于 汽车 的议案、提案和建议。

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪：

加快大湾区新能源 汽车 产业集群建设、减税促 汽车 消费

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪建议加快粤港澳大湾区新能源 汽车 产业集群建设：

一、做好科学规划布局，构建粤港澳大湾区新能源 汽车 产业集群；

二、加大技术投入，加强我国 汽车 产业协同，提高新能源 汽车 整体行业竞争力；

三、加强新能源 汽车 配套建设，抓住新能源 汽车 发展和粤港澳大湾区发展优势的机遇，带动新能源 汽车 产业高效发展。

曾庆洪也针对减轻税负，促进 汽车 消费提出建议：推动落实各项政策措施，减轻 汽车 消费总体税负，降低购车成本；改善 汽车 消费环境，拓展消费渠道，加大 汽车 下乡支持力度，刺激消费；大力发展二手车交易市场，积极解决“停车难”、“充电难”问题。

全国人大代表、江淮 汽车 重型车公司副总周福庚：

五项措施支持新能源 汽车 发展

一是出台运营类政策指导文件和置换补贴政策，支持新能源 汽车 产业发展。国家出台“补运营”方面指导文件，引导地方政府制定运营支持政策。出台置换补贴政策，鼓励和引导传统燃油车用户置换为新能源 汽车 。

二是扩大新能源 汽车 税收优惠政策范围。出台针对新能源 汽车 厂商的税收减免政策，引导 社会 资源配置，降低新能源 汽车 制造成本，优化新能源 汽车 市场供给。

三是进一步明确公共领域新能源 汽车 应用目标。国家按照对公交电动化的目标要求，出台政策明确其它公共领域新能源 汽车 推广应用目标，出租车（含巡游及网络预约）新增及更新车辆一律使用新能源 汽车 ，公安系统对C2类驾考用车换成新能源 汽车 ，示范引导驾校全部更换。

四是降低新能源 汽车 使用成本。高速公路新能源 汽车 通行费全免或减半收取、降低新能源 汽车 充电费用等。

五是完善新能源 汽车 的安全检验制度。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰：

新方向、新业态、新平台发展新基建

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰认为，发展“新基建”和人工智能，是应对疫情冲击、稳住经济基本盘的有效举措。他建议：

一是新方向：打造“城市超脑”，加快推进信息基础设施建设；

二是新业态：人工智能赋能行业，加快推进融合基础设施建设；

三是新平台：搭建开放平台，加快推进创新基础设施建设。

同时在“新基建”推进过程中，首先是要防止过度依赖线上模式而忽视线下，其次是防止简单的平台化，需与行业特点相结合。

全国人大代表、一汽大众成都分公司操作技工黄波：

确保企业持续稳定生产

全国人大代表、一汽大众成都分公司操作技工黄波提出《关于确保企业持续稳定生产的建议》。他提出：

一是国家从宏观层面出台指导和激励群众消费的政策（比如减少消费税、加大产品补贴力度等）。各地方政府根据自身需求提出利好的消费政策，通过网络、电视等平台积极宣传当地企业产品，正确引导消费者购买产品。

二是对于为抗击疫情做出贡献的企业根据贡献大小减免部分相应税费。

四是针对失业人员，人社部门在领取失业保险金及提供再次就业机会上优先。同时建立失业人员大数据库，及时通过网络平台，第一时间发布就业招聘信息。

五是建议政府相关部门收集企业的诉求和难点，有针对性地为企业解决困难，推动复工复产。

全国人大代表、浙江台州方林村党委书记方中华：

加快淘汰国二、国三老旧车辆

针对淘汰老旧车辆，全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华建议：

一是建立严格的高排放老旧机动车环保检测程序，加强对机动车安全和尾气排放的执法检查，对国二、国三排放标准汽油载客 汽车 和汽油载货 汽车 环保检测不合格的一律予以淘汰，对于检测机构违反检测程序违规通过检测的一律予以关停整改。

二是建立市场交易平台，2-3年内对报废的国二、国三高排放老旧机动车车主给予政府补助，补助标准可以根据当地财政状况量力而为。

三是鼓励 汽车 生产企业加大对本品牌车辆报废后购置新车的车主奖励力度，建议奖励金额不低于政府补助标准，各车企在第三方交易办理平台内公布的新车销售价格应为市场指导价格。

全国政协委员，北汽集团党委书记、董事长徐和谊：

以车为新基建建设智慧城市、发展新能源 汽车 产融结合新模式

全国政协委员，北汽集团党委书记、董事长徐和谊建议融合 汽车 、人工智能与城市发展，把 汽车 产业打造成现代智慧城市的新型基础设施，成为智能城市的AI细胞。针对以车为新型基础设施推动智慧城市建设，他建议：

一、革新 汽车 产业顶层设计思路，加大对新型 汽车 产业的支持。

二、联合高 科技 企业、 汽车 企业共同建设城市大脑。

三、引导的同时监管智能共享 汽车 发展。

四、引导跨产业合作，规范跨产业数据应用。

徐和谊还提出以产融结合新模式推进新能源 汽车 产业行稳致远：

一、政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值。

二、加快绿色金融一揽子工具在动力电池产业链的创新应用，以产融创新结合为产业链赋能。

三、建议加大 汽车 金融在消费、使用、服务等环节的推广力度，进一步释放消费需求。

全国政协委员、百度董事长李彦宏：

构建人工智能新型基础设施

全国政协委员、百度董事长李彦宏提交了4份提案，其中两份与 汽车 相关。

在新基建方面，李彦宏提出构建人工智能新型基础设施，勾画智能经济发展蓝图的提案。他建议，国家加快打造具备国际领先水平的人工智能新型基础设施，加强人工智能基础和应用人才培养，推进各行业积极应用自主可控的开源深度学习平台。同时，还应大力推进智能云工程，支持开放平台的建设，以此加速产业智能化。

在交通方面，李彦宏提出加快智能交通基础设施建设，助力交通强国战略的提案。他建议国家应加强政策引导，鼓励各地政府加大 探索 和投入，一方面加强 探索 城市智能交通运营商模式，鼓励有条件的地区先行先试，另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。除此之外，还要建设全国性的新一代智能交通治理平台，加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。

全国政协委员、交通部科学研究院副院长兼总工程师王先进：

大力整治机动车驾驶员开车接打电话

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进指出，100%的机动车驾驶员行驶途中拨打接听手持电话未被罚款、未被扣分，这种严重的公共安全风险隐患行为，必须得到重度重视，必须坚决大力整治。他建议：

首先相关部门要严格执法。加大执法基础设施投入力度，建设更多的高清电子眼，做到每个路口都有高清摄像头，对驾驶员开车打手机行为进行高频次抓拍。

其次，严格执行《道路交通安全法》相关规定，违法必究。

第三，通过立法，加大处罚力度。将《道路交通安全法》中针对开车打手机行为“扣2分处20至200元罚款”这一条款修改为“对机动车驾驶员行驶途中拨打接听手持电话等妨碍安全驾驶的行为，可处以200元以上2000元以下的罚款，并扣机动车驾驶员6分的处罚”。并研究考虑对屡犯不改者纳入《刑法》，同酒驾行为一样入刑，按“危险驾驶”定罪，处以拘役，并处罚金。

民革中央：

加快车规级芯片研发

民革中央提出《关于加快车规级芯片研发，推动我国新能源 汽车 与储能发展的提案》，指出车规级芯片是我国新能源 汽车 行业发展最明显的短板。建议：

一、集中力量支持技术路线明确的芯片研发项目，将车规级芯片技术突破列入国家重点研发计划新能源 汽车 专项计划重点研究任务。

二、引导相关企业加强应用支撑。车规级芯片要以市场需求为导向，通过实际应用在市场竞争中成熟完善。组织、引导新能源车企参与车规级芯片的基础研究、应用研发、标准制定。

三、加强创新能力和人才队伍的培养。国家应加大吸纳产业顶尖人才的力度。从资金层面加大补贴人才的力度。同时加大对数学、物理、化学等基础研究的投入，出台政策和措施建立这一领域长期有效的人才培养计划。

2020全国两会 || 汽车 界代表委员建言献策大集合（一）

广汽曾庆洪：促进 汽车 消费，加快建设大湾区新能源 汽车 产业集群

人大代表刘庆峰：“新基建”将成为产业发展方向

全国人大代表黄波：确保企业持续稳定生产

全国人大代表周福庚：引导地方支持新能源 汽车 产业发展

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进：对机动车驾驶员行驶途中拨打接听手持电话行为实行严格执法并加大处罚力度

关于新能源车和 汽车 新标准建设 尹同跃带来了四项建议

全国政协委员徐和谊：以产融结合新模式推进新能源 汽车 产业行稳致远

全国政协委员徐和谊：以 汽车 为新型基础设施推动智慧城市建设

作为 汽车 工业的发源地，欧洲可能未曾想过，自己会在新能源时代沦为 “落后生” 。

落后就该奋起直追，这是我们的思维方式。

不过，最近欧盟委员会正在评估一项提案，该提案将动力电池的关键材料——锂归为对人体有害的材料。如果提案通过，将直接影响锂电池行业乃至新能源 汽车 行业。

如此偏激的动作，被网友戏称 “掀桌不玩了” 。

玩笑归玩笑， 中国新能源车企实力几何？欧盟此举会带来何种影响？我们又能从中挖掘怎样的机遇？ 不妨随笔者一同细细梳理一番。

相比日系车、德系车上百年的发展时间，中国的燃油车研发 历史 只有短短几十年。

不仅要打破欧美日韩的技术封锁，还得达到同等水平的质量，实在是困难。 通过新能源技术进行弯道超车的机会，中国一直在等。

1995年，比亚迪成立。2000年，比亚迪自主研发出锂电池并应用于智能手机，后续应用于电动单车。2011年，宁德时代成立。2020年，比亚迪刀片电池问世。2022年，宁德时代发布麒麟电池。

从无到有、从有到强，国内企业在锂电池领域不断实现技术突破，已经可以与国外厂商近身搏斗，弯道超车的机会终于来了。

2009年，国家颁布《新能源 汽车 生产企业及产品准入管理规则》，政府掏出真金白银，鼓励企业发展新能源 汽车 。

当时潜心发展新能源 汽车 的企业并不多，只有骗补贴手段在不断推陈出新。

不过，千金市马骨，终将迎来千里马。电芯、电机、电控、电解液、正负极材料等行业逐渐从混乱到有序，得到了不同程度的发展。

2018年，国家主动引入特斯拉这条“鲶鱼”，迫使中国新能源 汽车 企业不断创新。

国产品牌也不负众望，在压力下释放活力，终于把技术专利、供应链等优势发挥了出来。

2022年6月，中国新能源 汽车 产销都接近50万辆，继续保持着高速增长的势头。

为什么我们如此重视新能源 汽车 ？

一是为了能源安全。

中国是能源进口大国，但近年来 汽车 保有量快速增长，导致石油缺口变大。为了给工业制造留出足够的能源，发展新能源 汽车 非常有必要。

二是积累了足够的优势。

中国光伏发电和风力发电的成本已经低至0.4元/度、0.6元/度，再加上全球第一的特高压输电技术，支撑起了新能源 汽车 的发展基础。

美国的石油和天然气产量世界第一，能源短缺问题还未真正降临到他们头上。而且美国地广人稀，当地人更偏爱大排量燃油车。

所以特斯拉在美国的重点其实是智能化，传递的是 科技 进步和 时尚 前卫，是类似苹果的潮流文化。据说S系列的代码超过了4亿行，在软件定义 汽车 的时代，很多品牌只能望其项背。

至于欧洲，能源极度依赖俄罗斯和中东地区，政客们为了选票走上了环保主义的极端，要在2030-2040年全面停售燃油车辆。

尴尬的是，欧洲并没有提前做好准备。

奔驰宝马奥迪这些豪华品牌并没有掌握核心技术，还想躺在品牌溢价上数钱。结果只能是高端车不如特斯拉，性价比不如比亚迪。

面对这种情况，欧洲现在只有两个办法：

一是直接进口新能源 汽车 ；

二是在自己的生产平台上使用中国的零部件，或者购买专利授权。比如德国斯柯达新能源 汽车 的整车技术，就是从比亚迪买来的。

前者相当于直接帮国外品牌赚钱，后者则是给国外的新能源 汽车 技术升级提供机会。

站在全球化的角度，当然无可厚非。

新能源 汽车 行业，已经在无形中成为了中美联合绞杀欧日韩车企的战略布局。

美国有政治优势和技术优势，而中国有14亿人口的广大市场，拥有世界上最完备的工业体系带来的成本优势。

而欧洲、日本和韩国，因为长期躺在燃油车专利上赚钱，没有积累新技术。如今被迫迈入新能源 汽车 赛道，已经完全跟不上了。

欧盟现在当然很着急。

所以，抛出锂电池有害这个提案，也并非真的是“掀桌子不玩了”，而是想尽可能限制特斯拉和中国品牌在欧洲市场的占有率。

新能源 汽车 本土化生产，是欧盟的野望。

不过，如果真的通过了这个提案，恐怕只会更加有利于中国、美国新能源 汽车 企业的发展。

第一，如果欧洲直接弃用锂电池，改用其他新能源（比如氢能），还是要投入很长一段时间进行技术研发，才能有产品问世。这段时间里，空出来的市场肯定会被抢占；

第二，在中国新能源车企已经垄断市场的情况下，尤其是欧洲90%的锂电池要从中国进口，提案造成的成本上涨，只能由欧洲车企独自承担，反而会制约自己的新能源 汽车 发展；

第三，中国的新能源车企已经开始新的技术研发，比如油电混合动力 汽车 。如果欧洲最后打算重回燃油车（并非毫无可能），会发现这条路可能已经被中国的后发优势赶超。

但是，从积极的层面看，欧盟此举或将倒逼当地锂电池回收行业的规范发展，促使动力电池产业链更加完善。

众所周知，废旧电池污染性很强。

尤其是动力电池，包含大量重金属、电解质、溶剂及各类有机物辅料，不当处理会严重污染土壤与水源，亦会产生有毒气体排放。

而目前的动力电池回收，还存在着商业模式不成熟、缺乏足够有效的收集渠道等一系列问题。

此外，随着下游新能源车企增多，动力电池原材料锂、镍、钴供给吃紧，频频被推至天价，而这些贵金属，可以从退役的锂电池中回收。

动力电池的回收，正在成为下一个风口。

如果问这两年什么涨价最快？锂、镍、钴一定榜上有名。

2021年年初至今，电池级碳酸锂从5万元/吨飙升到47.8万元/吨，上涨近十倍。金属镍和钴也因为价格暴增，获得了“妖镍”和“钴奶奶”的称号。

这些都是动力电池的原材料，价格高涨，均与新能源 汽车 加速发展、动力电池需求大增有关。

在此背景下，动力电池循环利用就是必行之路，否则新能源 汽车 就与燃油车无异，毕竟这些矿产资源和化石燃料一样，终将迎来枯竭的一天。

有机构预测，到2030年，需要回收处理的动力电池将达到237万吨，市场规模超千亿。

面对“千亿蓝海”，入局者纷至沓来。

据统计，国内现存动力电池回收企业5万多家，过去一年新成立的超过3万家，占比超60%。

以格林美为例。 该公司2015年便切入动力电池回收领域，2021年，其动力电池回收业务实现营收1.51亿元，同比增长61.63%。

6月28日，格林美全资子公司——动力再生举行战投引进与混改签约仪式，武汉市新洲区国有投资平台、中证投资等十余家战略投资者参与投资，助其持续发力动力电池回收行业。

与格林美分一杯羹的，是宁德时代控股的邦普循环。 2013年，动力电池回收尚未在国内兴起，宁德时代便收购了邦普， 切入动力电池回收赛道。

几年来，邦普凭借宁德时代的扶持迅速做大。

4月29日，曾毓群在宁德时代的业绩电话会上表示，子公司邦普的电池回收业务，锂的回收率已经达到91%，镍和钴则达到了99%。

此外，诸如LG、三星、国轩高科、亿纬锂能等电池企业纷纷进军动力电池回收产业。

站在招商引资的角度，这片“千亿蓝海”也给地方政府提供了“弯道超车”的机会。

新能源 汽车 行业方兴未艾，但以特斯拉和比亚迪为寡头的格局已然形成，地方政府再想“砸钱”投出一个“造车新势力”，希望十分渺茫。

新能源 汽车 的产业链那么长，总有一个环节适合你，何必执着于整车制造。

科研实力强可以搞芯片，家里有矿就布局动力电池，产业链完整就发力零部件制造。如今，又多了电池回收这条新赛道，让整条产业链形成了闭环，上游和下游的界限已经变得越来越模糊。

赛道爆发在即，从业者对市场前景充满信心，但另一方面，行业似乎并未真正准备好。

截至目前，工信部已累计公布三批符合《新能源 汽车 废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》企业名单，从20多家逐步扩容至47家。

进入白名单的“正规军”，获得了政策的加持和行业的认可，但还是要与“小作坊”分庭抗礼。

据统计，2021年，仅有10%——20%的动力电池通过正规渠道回收，其他多流向非正规渠道。

不用受制于环保、安全等标准，“小作坊”的回收成本更低，因此在抢夺货源时处于上风。但“正规军”与“小作坊”的斗争，除了利润上的争夺，还有对环境的危害与否。

所以，对前景充满信心之余，需要越来越多规模化的“正规军”接手动力电池回收这门生意。

政府要做的，不只是抓紧机会布局产业，更应该在政策端发力，对动力电池进行全生命周期管理，为真正合规的企业创造发展机会，让行业从一开始就建立起 健康 有序的生态。

当然，既然是新兴产业，就意味着信息不对称，可能连业内人士都在摸着石头过河、都会缺乏经验，何况其他人。

有问题不怕，总结经验、调整政策，行业一定会规范起来，而且会不断地向上发展。

在动力电池回收领域，相信中国也能成为领头羊，不仅实现新能源 汽车 的全产业链闭环，也让“生化环材”不再是“四大天坑”专业。