第九所的供暖为什么突然变小

由于集中供暖并没有完全覆盖我国所有地区，因此很多朋友都使用煤炭燃烧来取暖。不过，最近几年似乎情况有一点变化——燃煤锅炉正在被逐渐淘汰。

咱们先看湖北。湖北十堰市从2016年就开始实施燃煤锅炉的淘汰工作。2016年完成了中心城区158台燃煤锅炉的淘汰工作，而今年又完成了各县市234台燃煤小锅炉的取缔工作。

江苏南通，也开展了“263”工作，计划在2017年结束时，淘汰10蒸吨以下的燃煤锅炉100台，减少6万吨的煤炭消耗量。而截至7月14日，南通已经完成了44台燃煤锅炉的淘汰工作。

我国的中部、东部以及北部地区都无一例外的开展燃煤锅炉的淘汰行动，说明取缔煤炭已经是全国范围内的一项重大工程。那么问题来了，煤炭沿用了这么久，是因为什么样的原因，现在反而成为了多个地区重点淘汰的对象呢？

煤炭是化石能源，燃烧后会产生污染物，造成环境恶化。因此国家正在提倡减少煤炭的消耗，寻求新的采暖方式。早前，中国工程院院士江亿教授就说过，冬季供暖期是雾霾天气频发季节，而煤炭的燃烧是导致空气质量下降主要原因之一。他表示：利用空气源（能）热泵采暖是实现农村“煤改电”的最佳选择。

最近几年，国家推出了“煤改电”政策，就是用空气能热泵这类清洁采暖设备来替代煤炭。而“煤改电”采暖改造工作，从几年前就已经开始了：北京、天津、河北、山西、山东等地区都开始大规模的执行改造工作。

尤其是北京，北京大部分地区的“煤改电”招标已经结束，以纽恩泰为代表的许多空气能企业纷纷中标。不少企业甚至已经将出厂的空气能热泵运输至“煤改电”前线，目前在各个地区，都可以看到工人安装空气能热泵的场景。

济宁市煤炭资源主要分布在兖州煤田、济宁煤田、滕北煤田、滕南煤田、丰沛煤田、金乡煤田、巨野煤田和宁汶煤田等区域，涉及任城区、兖州区、济宁高新区、太白湖新区、邹城市、曲阜市、汶上县、微山县、嘉祥县、金乡县、鱼台县、梁山县。可采煤层主要赋存于古生代石炭—二叠系的太原组和山西组，大部分主采煤层厚度在3—8米之间，属于厚煤层，煤层产状总体稳定。

二、煤炭开发利用情况

济宁市的煤炭开采分4个阶段。1958—1995年为起始阶段：煤矿缓慢增加，产能缓慢增长，资源缓慢减少。1996—2010年为成长阶段：煤矿快速增多，产能迅速提高，资源快速减少。2011—2020年为成熟阶段：煤矿新增与闭坑并行，产能小幅减少，截至2020年剩余可采储量为15.61亿吨。2020年后进入资源开采后期：煤矿逐步关闭，资源存量逐渐枯竭。截止2020年底，济宁市共涉及煤矿采矿权68个，其中，井口在市内的生产矿井45对（含停建矿井1对、停产矿井4对），关退矿井12对，主要分布在任城区、兖州区、邹城市、曲阜市、汶上县和微山县；井口在市外的11对，主要涉及微山县。

北方地区已经出现了明显的寒潮天气，多个城市的居民都已经感受到温度有些低。随着温度的不断降低，多个城市开始进入了供暖阶段。现如今，我国制定了非常严格的限制用电方案，但是各地的煤炭发电能够迅速的供应。

众所周知，供暖能够消耗大量的煤炭，工业生产也会消耗的大量的煤炭。如今，我国已经制定了非常严格的控制工业用电的各项方案，从而使得煤炭的消耗量大幅减少，从而能够为居民提供良好的煤电供应。

一般情况下，每一个国家的资源储备量不尽相同，这就会导致个个国家都会与其他国家产生资源方面的合作。我国的煤炭储备量正处于一种稳定的发展状态，然而，工业消耗的煤炭和居民的煤炭消耗量正在提高，这反而使得国内的资源储备量有所下降。当煤炭的数量有所下降时，居民更加关心煤炭的储备量和煤炭的供应量。毕竟煤炭的数量和居民的用电和供暖拥有着很大的关系，控制工业用电也是一种方案。

农村的供暖和城市的供暖存在着巨大的差别，农村每家每户的距离非常远，根本不适合集体供暖的方案。城市中的大部分居民生活在同一片区域，集体共暖方案更为突出。随着多个城市迎来了降温天气，这使得北方的多个城市已经进入了准备供暖的阶段。就目前的情况来看，北方的多个城市供暖过程十分迅速，并且保障居民的正常室内温度。

总的来说，就目前的情况来看，北方的多个城市能够正常的为居民提供暖气。更何况，多个城市都已经对工业用电进行了限制，反而能够使得工业消耗资源数量大幅减少。居民可以享受到更多的资源和暖气，工业生产也会受到一定的影响。不过居民不用太担心北方城市的供暖问题，毕竟北方城市已经建立了非常完善的供暖体系。

今年的煤炭价格持续走高，煤炭价格上涨的，现在煤炭还能不能满足正常的居民使用，因为现在居民基本上都使用电取暖，这种煤炭价格上涨上涨到现在这种程度，用煤去续暖起到的效果其实也不见得好到哪里去了，而且成本太高了，现在更多的是一些工业企业用煤需求量很大。

工业企业用煤就是刚刚入冬嘛，越来越多的地方开始逐渐供暖，因为可能你在南方，你还觉得现在还是夏天，秋天这样的季节，但是很多东北地区现在已经逐渐开始供暖了。最早的东北地区在9月18号的时候就已经开始供暖了，那是中国最冷的地方，现在基本上就在逐渐运行这些设施。普遍来说东北地区供暖的时间要比其他地区提前一个月甚至是更早，也就是说在10月1过后就差不多了。

普通居民用煤的情况很少啊，现在很多农村地区也在逐渐推行清洁取暖，我们就不评论清洁取暖本身推行好不好了，就是说现在正常取暖用到煤炭已经少很多了。然后城市里面集中供暖那是供暖企业要考虑的事情不需要普通居民去考虑，可能煤炭价格高涨的情况下供暖成本上升了，今天取暖的费用会略有上升，但你不需要担心供不上暖气的情况，这种问题是不可能出现的。

煤炭未来就会逐渐成为一种稀缺资源，因为虽然现在还有很多煤炭的储量，但这个东西是用一点少一点。它价格上涨一点就让大家去使用其他的能源，比如说使用电能取暖，现在取暖的设备这么方便，装个空调取暖效果它就一定比暖气差吗？这不一定吧，而且电能它是一种二次能源，它来源是多样化的，所以某种程度上来说，煤炭价格高涨，在倒逼人们做出能源结构的调整。

资源涨价，供暖压力大不大？

“去年因为煤价上涨，企业在用煤方面多支出了2100万元”

11月4日傍晚，山东济宁市杨家坝西街一座宿舍楼内，71岁的赵逢昌悠然地坐在沙发上看报纸。

“马上要供暖，采暖费涨不涨？”记者问。

“和去年一样，按照建筑面积计算，每平方米21元。”赵逢昌摸了摸旁边的暖气片说，“我家三室两厅一卫，共125平方米，需交2625元。如果在10月底前交费，还能优惠100元。”

“记得去年冷得早。”

“去年11月5日下了第一场雪，7日提前供暖，停暖日期仍是3月15日，没有加收钱。”赵逢昌说。

济宁市热力公司经理孔国辉介绍，2008年济宁召开供暖价格听证会，每平方米定价21元。两年来，煤炭价格从每吨700元涨到800多元，供热成本增加，供热公司出现亏损，但因供热价格为政府定价，一直没有涨。

“济宁采取了一系列措施，弥补供热企业亏损。”孔国辉说，一种办法是在采暖期结束后，给供暖企业一定财政补贴。如2009年补贴东郊热电厂近800万元。另一种办法是从驻济宁煤炭企业调集煤炭，低价购进。今年每吨煤市场价800元，供应热电厂的调集煤每吨是450元。全市一个供暖季需调集31.5万吨煤。“即便采用政府补贴、调集低价煤的方式，企业在供暖期外的人员工资、资产闲置、设备检修等费用很高，仍处于亏损状态。”

在哈尔滨，市政府副秘书长、市住房保障与房产管理局局长季卫国告诉记者：“哈尔滨一个取暖期需要用煤420万吨，煤价涨幅太大了，超过了我们的预期。”

“压力相当大，因为煤、水、电三项能占到供热成本的95%。”哈尔滨物业供热集团平房物业供热公司经理党立春说，他所在的企业使用的是大型锅炉，热效率相对小锅炉要高，整个供热期里每平方米需燃煤31—32公斤，去年因为煤价上涨，企业在用煤方面多支出了2100万元。

季卫国介绍，今年哈尔滨煤炭的到货价大约每吨670元，比去年同期上涨了26.8%，涨幅超过1/4。煤价的上涨直接带来供热企业成本的增加。

记者从哈尔滨市部分供热企业获悉，为了尽量减少供热企业的压力，又不加重居民负担，今冬供热季该市开始执行新政，即：“居民热费维持原价，非居民热价每平方米上浮3元。”日前，哈尔滨市已下发《关于非居民城市供热实行煤热价格联动等相关事宜的通知》，规定对辖区内非居民住宅热费按照新标准收取，每平方米使用面积供热费价格从去年的44.49元涨到了47.49元。

推进分户计量，难在哪儿？

“调温调不了，计量算不清，分户计量收费问题很多”

为实现节能目标，我国自2006年开始进行供热计量方式改革，实行分户计量。据测算，通过节能改造，供热单位可节约供热成本10%—20%左右；通过居民控制温度行为节能，还能节能15%—30%。那么，目前分户计量的进展如何？百姓又是如何评价的呢？

赵逢昌说，他从1997年搬入现住房，至今没有实行分户计量。“分户计量需要改造管线，每户需花费近1万元。有的小区改造后，管道从房间穿过，非常难看。因此，对于老的居民区，改造前应征求群众意见，因地制宜实行。”

济宁市热力公司办公室主任侯恩伟说：“济宁市今年的目标是实现25%的民用住宅分户计量，目前看难度很大。”济宁对不同小区采取不同改造措施，一是伴随既有建筑节能改造进行管道改造，一是对2007年10月以后的新建小区同步实施改造。具备分户计量条件的民用住宅建筑面积达到139万平方米，距离目标尚有一定差距。此外，改造过的小区大多没有安装热量表，因此无法实现分户计量。

同样，2009年10月哈尔滨市远大都市绿洲小区启动实施了供热分户计量改造，成为哈市首个供热计量试点小区，但效果并不理想。如今，小区内56栋居民楼安装了供热计量表，涉及居民住宅2700多户。

然而，经过一个供暖期的试运行，远大都市绿洲小区的居民们对分户计量供热收费模式很失望。“调温调不了，计量算不清”，当初号称的“看表收费，用多少热收多少钱”并未实现。分户计量供热收费模式在实际应用中，问题层出不穷，居民们反映，室温遥控器不好使，室温不如试点前。

目前，哈尔滨市已安装计量表通过验收的53万平方米住宅都没有实行计量收费，还是按照房屋面积收取热费，也就是说有大约1万块计量表成了摆设。香坊区进乡街的阳光绿景小区每家进户的供热管线上都安装了计量表。“我们买房的时候知道有计量表，以为入户后能按照使用的热量收费，但是办理入户的时候开发商还是按照每平方米40.35元的标准收取热费。”小区居民说，这些表的成本计入了建设成本，但是最后没用处。

除了计费标准和供热质量，热计量表的问题也是各方利益关注的焦点。市场上销售的热计量表每块一般在600—700元，便宜的大约400元，贵的大约2000—3000元。“政府部门很难要求企业采用某家的表，因为都是合格产品，此外，还有一个定期检修的问题，毕竟分户计量就要求精确，这也是一笔费用。”季卫国说。

据介绍，供热计量表设计使用年限一般为8年，而且这些表即使不按热量收费，热水也对表有损耗，等于缩短了使用寿命。“用哪种计量表，多长时间需要检修，钱由谁出，谁来鉴定计价是否精确，这些问题都需要出台相关的配套政策。”党立春说。

侯恩伟说，济宁市政府财政出资，购买了一大批热计量表，免费为改造过的小区安装，同时实现集中抄取数据，统一处理。“分户计量有两种，一是既分户计热，又分户控制流量；一是只在每一个暖气片上安装热分配计，分户计算热量，不能分户控制流量。在改造中，供用热双方充分协商，考虑居民需求，采用不同改造方式，逐步推进，切实减轻老百姓的负担。”

事关民生，供热企业该不该涨价？

供暖成本增加了，但多数地方采取向供热企业发补贴的方式，保证居民供暖不涨价

11月7日起，北京全市各大供热企业陆续启动供暖点火，居民家中的供热管网也逐渐热起来，15日正式供暖后将达到18摄氏度的标准。由于燃煤和天然气价格上涨，今年供暖成本每平方米比去年上涨了近4元。

专家表示，供暖是特殊商品，价格不应完全按照实际运行成本而定。虽然今年煤炭价格持续走高，但考虑百姓承受能力，北方多数省市已宣布，今年供暖价格不做调整。

为解决成本上涨给热企带来的压力，各地普遍鼓励供热企业通过采用新设备、新技术，最大程度降低成本，在不调价的情况下不降低服务水平。为应对特殊天气，许多地方都制定了相应的预案。北京市供热办有关负责人表示：“虽然由于上游煤炭、天然气价格上涨，供热企业供暖成本增加，但本市依旧采取向供暖企业发放补贴的方式，保证居民供暖收费不涨价。”今冬，北京市、区两级财政针对供热企业的补贴将达20多亿元。

面对资源产品涨价趋势，供热企业也希望政府继续加大补贴力度，减轻企业负担。

“今年估计还是个寒冬，哈尔滨现在还是执行多年来的每平方米补贴1.34元的政策，成本压力相当大。”党立春认为，即便补贴政策不变，在一些诸如环保等税费方面给予减免，也能缓解部分压力。

供热企业是划定区域供暖，在特定区域内，居民没有选择权。有的企业为减少成本，随意降低服务质量，致使一些小区的室温达不到政府规定的16摄氏度以上，群众意见很大。为此，北京将施行“逢五测温”，采暖季期间，每月5日、15日、25日，到居民用户家中测温，监督供热单位供暖达标。孔国辉建议，成立专门监管机构，启动企业负责人问责机制，提高供热服务水平。

孔国辉介绍，济宁市共有供热企业5家，东郊热电厂、高新区热力公司为国有企业，四和供热公司为股份制企业，运河热力公司和北湖科技供热公司为民营企业。无论国企还是民企，都应坚持公益性原则。在供暖前，各供热企业已派员入户发放便民服务卡、明白纸，公布供热投诉、服务热线。供暖期间，企业将成立便民服务队和抢修队。一旦出现突发事件，保证随时到达现场维修。