山西省煤炭工业厅的职责调整

山东煤矿安全监察局简介

我局成立于2000年，是专门从事煤矿安全监察工作的行政机构，国家安全生产监督管理总局垂直管理，下辖鲁东、鲁中、鲁西和鲁南4个监察分局，另有机关服务中心和信息计算中心2个直属事业单位。

根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局批准的《山东煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定》，我局的主要职责有：

(一)贯彻落实国家关于煤矿安全生产工作的方针政策、法律法规、规章规程；研究分析煤矿安全生产形势，提出煤矿安全生产发展规划和目标的建议。

(二)依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、规章规程、标准和安全生产条件、设备设施安全及作业场所职业卫生等情况；对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿安全生产违法行为作出现场处理决定或实施行政处罚，对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处。

(三) 检查指导地方煤矿安全监督管理工作。对地方贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准，关闭不具备安全生产条件的矿井，煤矿安全监督检查执法，煤矿安全专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责任人责任追究的落实等情况进行监督检查，并向有关地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。

(四)依法组织或参与煤矿事故的调查处理，监督事故查处的落实情况；负责煤矿安全监察调度、统计信息工作，发布煤矿事故、职业危害等煤矿安全生产信息。

(五)指导煤矿安全生产科研和科技成果推广工作，研究提出煤矿安全生产科技规划建议；组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表、安全标志、劳动防护用品的安全监察工作。

(六) 按照职责范围，负责对煤矿安全生产条件和煤矿设备设施检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等业务的社会中介机构的资质管理工作，并进行监督检查。

(七)负责煤矿安全生产许可证的颁发管理；组织、指导煤矿安全程度评估工作。

(八)负责煤矿企业主要负责人和安全管理人员的安全资格、煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的培训考核与发证工作；负责煤炭行业注册安全工程师的管理工作。

(九) 按照职责范围，依法监督检查煤矿企业建设项目安全设施“三同时”情况，组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；监督检查为煤矿服务的煤矿矿井建设施工、煤炭洗选等企业的安全生产工作。

(十)指导、协调或参与煤矿事故应急救援工作。

(十一)负责机关、监察分局和直属单位干部管理及人事、劳动工资和财务管理工作。

(十二)承办国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局交办的其他事项。

近年来，在国家总局党组和省委省政府的正确领导下，坚持用科学发展观统揽全局，认真履行职责，公正执法、严格执法、廉洁执法，促进了山东煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

2008年，在国家总局党组和省委省政府的正确领导下，在各级地方政府、各有关部门和煤矿企业的共同努力下，全省煤矿安全生产工作取得了明显效果，实现了煤矿安全生产形势的持续稳定好转，突出表现为以下几个方面：

——实现历史最好水平。全省煤矿共生产原煤1.35亿吨，发生死亡事故11起，死亡13人，原煤事故10起，死亡12人，原煤百万吨死亡率0.09。其中，省属煤矿发生事故2起，死亡2人；市、县（区）属煤矿发生事故7起，死亡9人；乡镇煤矿发生事故1起，死亡1人。与2007年相比，原煤事故起数和死亡人数分别减少3起、6人，下降23%和33%，百万吨死亡率下降31%。原煤百万吨死亡率历史上首次下降到0.1以下，达到了世界中等以上产煤国家水平。

——杜绝了较大事故。2008年,全省煤矿发生了两起两人事故，其他都是单人事故，杜绝了3人以上较大事故，这是我省历史上少有的煤矿安全好水平。

——保证了重要时期的安全生产。通过方方面面的共同努力, 实现了两会和春节、五一、十一等重要节假日期间全省煤矿安全生产，保证了抗震救灾期间煤矿安全总体稳定，特别是奥运会期间全省煤矿安全无事故，更是来之不易,意义重大。

——部分地市、集团公司实现了安全无事故。一年来，地方各级政府、各煤矿企业始终高度重视煤矿安全生产工作，保证了所辖煤矿安全状况都有不同程度好转。特别是济南市、枣庄市、潍坊市、烟台市、莱芜市和淄矿、枣矿、肥矿、兖矿集团实现了全年安全无事故，更是可喜可贺。

广大煤矿安全监察人员严格按照上级一系列工作部署，紧密结合我省煤矿安全生产实际，创新思路、扎实工作，通过深入开展隐患治理年活动、全力实施百日督查专项行动和积极构建瓦斯综合治理“十六字工作体系”，排查治理了一大批安全隐患，有效遏制了重特大事故的发生，较好地履行了煤矿安全监察职责。

1、严格监察执法。围绕隐患治理年和百日督查专项行动两项中心工作，通过积极实施闭合机制、安全约谈制、“七步”走督查程序等行之有效的监察方式，确保了执法效果。全年共监察各类矿井1229矿次，监察覆盖率526％；查处安全隐患8876条，整改隐患8839条；停头、停面268个；行政罚款994万元。

2、抓住重点专业。突出防治水和瓦斯煤尘防治两个重点专业。及时启动预警机制，坚持大雨停产撤人制度。全年共发送灾害性天气预警信息2万人次，停产矿井144矿次，预防性撤人1.8万人次。开展大雨、暴雨期间停产撤人应急监察，成功避免了薛城区天然焦煤矿“7.23”古井塌陷溃水伤人事故。组织召开瓦斯治理安全监察工作会议，制定出台《十六字工作体系安全监察意见》，加快了我省煤矿构建十六字工作体系的步伐。积极推进监测监控系统的升级改造和运行维护、完善通风系统、加强通风设施管理，进一步改善了井下作业环境。

3、强化安全培训。认真开展安全培训机构资质复审工作，严把资质入口关，不断提高安全培训质量。全省培训机构共培训煤矿企业主要负责人253人次、安全生产管理人员9533人次，特种作业人员88697人次。

4、严肃事故处理。按照事故处理“四不放过”原则，不断加大事故处理力度。对2008年发生的11起事故全部按期结案，对93名事故责任人进行了处分，其中行政处分83人，党纪处分12人（包含并处4人），行政罚款4人（包含并处2人）。

5、深化安全评估。严明工作程序，严格责任追究，认真开展了安全程度评估。共评出A级矿井119处，B级矿井80处，C级矿井2处。其中6A矿井19处，5A矿井24处，4A矿井7处，3A矿井18处。

6、完善应急保障。完成了对巨野矿区梁宝寺救护中队和东泰矿业公司救护队的资质认定工作，进一步完善了救援体系，强化了救援力量，加强了技术服务。全年各级救护队共出动4000余队次，开展了启封火区、排放瓦斯、预防性检查和技术服务等工作，共查出各类安全问题7000余条。淄矿集团救护大队夺得第七届全国矿山救援技术竞赛团体总分第二名，被授予“全国五一劳动奖状”。

1998年6月至1999年8月，陕西省煤炭工业局机构编制依据中发〔1993〕7号文件精神和国务院批复的煤炭工业部 “三定”方案,经煤炭工业部与陕西省人民政府协商一致,陕西煤炭工业管理局与陕西省煤炭工业局为一套机构,两块牌子,实行国家煤炭工业部和陕西省人民政府双重领导,以部为主,对陕西煤炭工业实行行业统一归口管理。其主要职责是：统筹规划、合理开发和利用陕西煤炭资源；优化煤炭工业结构和产业结构，加快国有重点煤矿、地方煤矿、乡镇煤矿的培育和发展煤炭市场；依靠科学技术进步走科技兴煤、科技兴陕的道路，改善经营管理，提高经济效益，监督国有资产保值。其内设办公室、规划处、生产协调处、基本建设处、煤炭调运处、安全监察局、财务处、人事处、科技教育处、综合利用多种经营处、机关党委和思想政治工作处（一套机构、两块牌子）等11个职能处（室），同时设立纪检组（监察室）和国家煤炭部统计局派驻机构审计处。人员编制125人。

1999年9月，陕西省机构编制委员会根据国务院国发〔1998〕22号、国办发〔1998〕103号文件和国家煤炭工业局、陕西省人民政府《关于印发陕西国有重点煤矿管理体制改革问题商谈纪要的通知》(煤办字〔1998〕119号)及国家煤炭工业局煤司办函字〔1999〕第20号文件精神,对陕西省煤炭工业局机构编制进行调整。其管理体制由原部、省双重领导调整为陕西省人民政府管理，其机关行政编制128名纳入省级政府行政编制管理序列。

2000年3月，根据《国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知》（国办发〔1999〕104号）和《中央机构编制委员会办公室关于部分省（自治区）煤矿安全监察局加挂煤炭工业局牌子的通知》（中编办发〔2000〕34号）精神，设置陕西省煤炭工业局，负责全省煤炭行业管理工作，与陕西煤矿安全监察局合署办公。这次机构改革，主要是适应煤矿安全监察管理体制要求，经国务院批准，同意在河北、陕西12个省（自治区）煤矿安全监察局，暂时加挂省（自治区）煤炭工业局牌子，作为过渡，在政企分开的基础上，履行煤炭行业管理职能。我省根据这一精神，设置陕西省煤炭工业局，但与陕西煤矿安全监察局合署办公。其主要职能有8项：贯彻执行《中华人民共和国煤炭法》等国家有关煤炭工业的法律法规，研究拟订全省煤炭工业发展战略、行业规划，提出煤炭资源合理开发和利用的建议，促进行业结构调整，引导行业合理布局。指导地市煤炭行业管理工作；拟订全省煤炭行业政策、规章、规范和技术标准，并组织实施；协调处理行业内外部关系，维护公平竞争秩序；提出煤炭产运需衔接的有关政策建议，协调煤炭生产单位和陕西省煤炭运销(集团)有限责任公司的业务关系；依法整顿煤炭生产秩序，负责全省煤炭行业行政处罚和执法稽查工作；指导和督促煤炭企业做好安全生产管理工作。按规定权限审核发放生产许可证；掌握分析煤炭工业生产动态，汇集、分析和发布煤炭经济技术和市场信息，提供信息咨询服务；协助陕西省财政厅监管国有重点煤炭企事业单位的专项资金；负责审查、申报煤炭重点基建、技改项目，组织协调开工建设、竣工验收和工程质量监督检查工作；研究拟订全省煤炭企事业单位改革方案和措施，指导煤炭企业搞好改革、改组、改造，建立现代企业制度。推动国有煤炭企业兼并破产、扭亏增盈、转产分流，实施再就业工程；协调煤炭行业的科学研究和技术开发，促进先进技术推广应用及对外经济技术合作与交流；承办陕西省人民政府交办的维持煤炭系统社会稳定工作和其他事项。根据其主要职责，陕西省煤炭工业局内设行业管理处、规划发展处、企事业改革处3个职能处室。其机关文书、档案、信访、机关财务、劳动、人事、干部培训和党务、政工、纪检、监察、离退休人员服务管理、后勤服务等工作分别由陕西煤矿安全监察局有关处室和事业单位承担。行政编制15名，局长和副局长分别与陕西煤矿安全监察局局长、副局长交叉任职；正副处级领导职数6名。

2002年9月，陕西省机构编制办公室根据中编办《关于省级煤矿安全监察局与煤炭工业局机构分离有关问题的通知》（中编办发〔2001〕22号）和陕西省省委常委会2002年第23次会议决定精神，下发了《关于省煤炭工业局与陕西省煤矿安全监察局机构分离的通知》(陕编发〔2002〕56号),明确陕西省煤炭工业局与陕西煤矿安全监察局机构分离，分离后的陕西省煤炭工业局，为陕西省经贸委的内设机构，由陕西省经贸委进行管理。分离后的陕西省煤炭工业局职能不变，设局长1名，副局长2名，局长可按副厅级配备；原核定的局内设3个处和15名行政编制、6名正副处级领导职数维持不变。

2004年6月，陕西省经贸委撤销后，陕西省人民政府既未撤销陕西省煤炭工业局，也未明确机构设置。2005年9月，陕西省机构编制委员会下发了《关于陕西省煤炭工业局(陕西省煤田地质局)机构设置和人员编制的通知》(陕编办发〔2005〕100号),明确陕西省煤炭工业局和陕西省煤田地质局实行一套机构、两块牌子体制。陕西省煤炭工业局(陕西省煤田地质局)是负责全省煤炭行业管理、煤矿安全监管和煤田地质勘查技术管理工作的陕西省政府直属正厅级事业单位，但未进入实质组建工作。2006年9月，陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省煤炭工业局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（陕政办发〔2006〕89号），明确陕西省煤炭工业局和陕西省煤田地质局不再合并，组建新的陕西省煤炭工业局，正厅级建制，为主管全省煤炭行业管理工作的陕西省政府直属事业单位，负责全省煤炭行业管理工作。其主要职责是：协同陕西省发展改革委员会组织编制并实施全省煤炭工业发展战略和矿区总体规划；组织编制煤炭生产开发规划，提出煤炭资源合理开发综合利用的意见，组织实施煤炭产业结构调整；组织起草行业规章、规程和技术标准；指导市县煤炭行业管理和煤矿安全监管工作；依法对煤炭资源开采进行监管，依据有关规定对生产矿井的开采方式、开采顺序进行监管；负责生产矿井的储量管理，依法对煤炭资源回采率进行监管；依法对全省煤炭生产秩序和经营秩序进行监管；负责开办煤矿企业审批、申报工作；负责煤矿生产能力的管理工作；依法颁发煤炭生产许可证、煤炭经营资格证、矿长资格证；与有关部门共同制定煤炭铁路运输计划；负责对全省煤矿安全生产进行监管。并组织对煤矿安全进行日常性督查，依法对煤矿违法违规行为做出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查验收，督促市县政府依法关闭不具备安全生产条件的矿井；组织指导煤矿安全专项整治，参与煤矿事故调查处理；负责对煤矿特种作业人员进行培训和发证，组织对煤炭行业行政执法人员进行业务培训，组织对煤矿职工进行培训和督查；负责全省煤炭工业生产动态、煤炭行业经济技术指标的统计和市场信息与安全信息的分析和发布；负责煤矿安全信息网络的建设和管理工作；承办省政府交办的其他工作。

陕西省煤炭工业局内设5个职能处（室），办公室（经营资格管理办公室）、规划发展处、开采监督管理处、安全监督管理处、信息调度处。机关党委、纪检组（监察室）依据有关规定设置。机关事业编制35名。局领导职数3名，其中局长1名，副局长2名。总工程师职数1名（副厅级）。纪检组长1名（副厅级）。处级领导职数14名（含机关党委专职副书记1名）。

2010年7月，根据我省煤炭生产安全监督管理和煤炭行业管理工作需要，经陕西省人民政府批准，撤销陕西省煤炭工业局，设立陕西省煤炭生产安全监督管理局（副厅级），由陕西省安全生产监督管理局管理。

陕西省煤炭生产安全监督管理局机关行政编制26名，其中：局长1名（副厅级），副局长2名（正处级），总工程师1名（正处级），处级领导职数13名（含煤炭生产安全监督管理专员3名）。现有35人，其中厅级3人，处级19人，科级13人。主要职责有：贯彻实施煤炭生产安全法律、法规和政府规章，监督煤炭企业执行有关煤炭生产安全法律法规和技术规范、规程及标准，组织编制煤炭生产安全规划，参与制定煤炭资源治理整顿、综合利用和结构调整意见，指导市县煤炭生产安全监管工作；负责全省煤炭生产安全的监督管理工作，组织对煤矿安全进行日常性的督查，依法查处煤矿违法违规行为，监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查验收，督促市县政府依法关闭不具备安全生产条件的矿井，组织指导煤矿安全专项整治，负责煤矿事故调查处理；依法负责煤矿生产能力和煤炭经营资格的监管，依法查处超能力生产和违规经营行为，配合有关部门开展煤炭超载整治、依法取缔非法储煤场（点），参与全省煤炭产运销政策、措施的制定；负责全省煤炭生产安全的科技进步工作，组织协调煤炭生产、安全技术研究和新技术的推广应用，依法承担煤炭行业准入监管责任，负责煤矿企业的设立和矿井关闭、报废审批工作，负责煤矿升级改造方案和煤矿建设项目的安全技术审查工作，负责煤炭建设工程质量安全监督工作；负责全省煤炭行业安全培训工作；负责煤矿管理人员、专业技术人员及特种作业人员的安全培训和考核工作，审核发放煤矿矿长资格证、矿长安全资格证；负责全省煤炭生产、安全等经济技术指标的统计分析和发布以及煤矿安全信息网络的建设和管理工作；承办陕西省人民政府和陕西省安全生产监督管理局交办的其他工作 。

最近没有，下面这个是很久以前的事了

成立统一管理山西煤炭工业的管理机构。将煤炭部所属的山西煤炭工业管理局和山西省政府所属的煤炭工业厅合并为一个机构，挂两个牌子，受煤炭部和山西省人民政府双重领导。一个牌子为山西煤炭工业管理局，是煤炭部的派出机构；一个牌子为山西省煤炭工业厅，是山西省人民政府的职能部门，列入政府序列。

河北省煤田地质局始建于1953年。1998年，由中国煤炭地质总局划转至河北省政府进行属地化管理。2008年，局机关实行参公管理。现为河北省政府直属公益一类事业单位，机构规格为正厅级。主要职责是：贯彻落实党中央和省委关于地质工作的方针政策和决策部署，实施国家和省基础性、公益性和战略性能源矿产勘查规划，为经济社会发展提供地质服务。提出全省煤炭资源及煤层气、页岩气、地热能等清洁能源矿产资源勘查规划的意见建议，并承担勘查规划的组织实施。

煤炭地质总局和煤田地质局有什么区别？

1、在上个世纪90年代，各省煤田地质局均属于煤田地质总局，即各省的煤田地质局是所谓的总局直属单位，90年代后期，随着企事业改革的不断进行，一部分省局下放到地方，丛陪总局保留一部分省局单位。

2、纤郑清如，河北局，江苏局，浙江局等等，目前总局毁前所属省局和下放到地方的省局最大的区别是凡是地方的省局，事业费全额发放。

3、而总局直属局各单位的事业费则是层层扒皮，到达探查单位的事业费几乎为零了。

法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》 第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。

主要职责：

（一）依法履行全民所有土地、矿产、森林、草地、湿地、水等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责。拟订土地、矿产、水等自然资源和国土空间规划及测绘等政策和管理办法并监督检查执行情况。

（二）负责自然资源调查监测评价。依照国家、省、市自然资源调查监测评价指标体系和统计标准，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。指导全县自然资源调查监测评价工作。

（三）负责自然资源统一确权登记工作。制定各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用等制度，组织实施有关标准、规范。建立健全全县自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。指导、监督全县自然资源和不动产确权登记工作。

（四）负责自然资源资产有偿使用工作。建立全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表，执行考核标准。制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。负责有关土地储备、供应的管理。负责自然资源资产价值评估管理。

（五）负责自然资源的合理开发利用。组织拟订自然资源发展规划和战略，组织实施自然资源开发利用标准，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。负责自然资源市场监管。组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。

第一章　总则第一条　为了加强煤炭物资行业管理，建立良好的物资流通秩序，保证煤矿的安全生产，提高煤炭行业的整体效益，制定本办法。第二条　煤炭物资行业管理应坚持加强煤炭企业内部管理和用市场的手段协调规范各级物资部门工作行为相结合的指导思想，提高行业的整体效益。第三条　煤炭物资行业管理须遵循“服务、管理、经营”的方针，以管理为手段，为煤炭生产、建设和多种经营服务。第四条　要确立市场经济条件下的煤炭部、省（区）煤炭厅（局、公司）、矿务局（公司）三级物资供销主渠道。以集中供应取得经济批量；以地区、行业条块合作求得经营规模；以大流通、大市场、大操作获得高效益。第二章　物资管理部门的职能第五条　煤炭工业部物资管理部门行使煤炭物资行业管理职能，是煤炭物资行业管理的组织者，负责组织制订物资管理条例、制度和方法；负责煤炭物资行业的产业结构、库存结构的调整；负责总结和推广煤炭物资管理的先进经验；在物资分配、流通中负责国家对煤炭系统计划分配物资的计划编制、指标分配、货单汇总和订货的组织；负责组织有关单位参加国家各有关部委的各种物资订货会，组织召开全国和地区专业订货交易会议；负责组织协调煤钢、煤木、煤与其它物资的协作工作；负责在煤炭行业推行物资代理制、配送制和连锁经营，建立煤炭物资经销网络。第六条　为降低煤炭生产成本，确保安全生产，煤炭部物资管理部门负责对钢材、木材、水泥、缆线、阻燃输送胶带等用量较大的物资推行代理制采购、区域配送和连锁经营，构建煤炭物资流通新体系。对煤矿安全仪器装备仍按《煤矿安全仪器装备定点生产单位管理办法（暂行）》（煤安字〔1995〕573号）等有关规定，实行定点生产管理。第七条　各省（区）煤炭厅（局、公司）物资管理部门负责各地区的煤炭物资行业管理和物资市场经营协调，在煤炭物资行业管理业务上接受煤炭部物资管理部门的指导。第八条　各省（区）煤炭厅（局、公司）物资管理部门要结合煤炭行业管理职能，对本地区的行业管理工作制定方案和计划，组织本省（区）煤炭企业贯彻落实煤炭工业部颁布的物资行业管理条例、制度、办法及业务实施细则，推行大宗物资的代理制采购、区域配送和连锁经营及专用物资的定点生产管理。第九条　矿务局（公司）物资管理部门在煤炭物资行业管理上接受煤炭工业部及省（区）煤炭厅（局、公司）物资管理部门的业务指导。第十条　矿务局（公司）物资管理部门要贯彻煤炭工业部有关行业管理的文件精神，一方面在传统物资管理基础上适应市场经济新的形势制定出合理的物资管理制度、办法和规程，有效地进行物资供应和管理；另一方面在保持企业经营自主权的基础上配合煤炭工业部及省（区）煤炭厅（局、公司）物资管理部门开展行业管理工作。第三章　矿务局（公司）物资管理第十一条　矿务局（公司）要切实加强企业内部物资管理，积极推行“两集中、五统一”的物资管理方法。要结合本单位的物资管理体制改革和市场经济的要求，实行财、物集中为主、分散为辅，统分结合、分级管理的物资管理体制。第十二条　物资采购要实行分品种、分类管理的办法，分别制定局（公司）、矿、厂分管物资目录，分别由局（公司）、矿、厂的物资管理部门采购。第十三条　要发挥矿务局（公司）物资管理部门的主渠道作用，对煤炭生产、建设所需的大宗物资、专用物资、特种物资（同第六条所列物资），通过物资主渠道采购；地方产物资由各矿、厂物资管理部门编制采购计划进行采购。第十四条　物资采购要建立购销审核合同制度，规范物资购销行为，严把合同签约关、物资检测验收关和货款承付关。第十五条　物资采购要形成合理、经济的批量，保持70％以上的物资通过生产厂家及煤炭物资行业管理部门组织的连销网络订货采购，减少流通环节，获取批量差价。为保证行业利益，在同质同价的情况下必须优先通过供销主渠道采购。第十六条　严格采购纪律，严禁采购无生产许可证、无质量合格证、无防爆合格证、无煤矿安全标志、质次价高、假冒伪劣的产品。对新产品、新材料，必须经矿务局安监部门认可方可采购。第十七条　矿务局（公司）物资管理部门要高度重视市场信息的收集、整理、分析、预测和利用，随时了解物资市场动态，指导采购工作。

煤矿安全生产应急预案 篇1

为了做好我矿内部的消防工作，确保所有员工的人身生命财产安全，落实消防工作“以防为主，防消结合”的基本原则，应对突发的火灾事故，特制定本预案：

一、组织机构

以矿领导为总负责，组建灭火和应急疏散组织机构，由灭火行动组、疏散引导组、警戒组、供电（水）组、医疗救护组、通信联络组、灭火保障组、专家组组成，具体分工如下：

1、灭火行动组：由运行队长担任组长，带领兼职消防队员、消防车、负责火场灭火工作，协助仓管人员抢救没有被火灾包围的财产；

2、通信联络组：由办公室副主任担任组长，负责利用地面广播发出警报，指挥职工冷静、有序、快速撤离受火灾威胁的区域；

3、疏散引导组：由安全指挥中心主任担任组长、保卫科人员负责区域内、道路上人员疏散；

4、安全防护救护组：由调度室主任担任组长，负责火灾时车辆、医疗救护等后勤保障工作；

5、警戒组：由保卫科长担任组长，负责火灾现场拉起警戒带，防止无关人员进入起火区域；

6、供电组：由机电科科长担任组长，负责对现场电源控制，保障好备用电源；

7、灭火保障组：由企管科科长担任组长，负责调配灭火所用的消防材料，联络总指挥部做好保障工作；

8、医疗救护组：由办公室主任担任组长，医务室主任任副组长，负责医护人员调动并备足各种急救、救护的医药器械及安排急救车辆。

9、专家组：由安全副矿长担任组长、各专业副矿长担任副组长，安全科、生产科、机电科、调度室、办公室、医务室等任成员，组织火灾灾害评估、处理措施，为总指挥部灭火决策提供技术支持。

二、报警和接处警程序

1、报警监控中心必须配备火警电话，值班人员坚守工作岗位，对企业的重点要害部位进行全方位24小时监控。

2、监控中心收到监控区的火警信号及火警电话后，应立即用对讲机通知值班人员、巡逻员赶赴现场，并电话通知值班领导。

3、值班室必须配备必要的救灾设施。值班人员赶赴现场后，如未发生火灾，应查明警示信号的报警原因，并做详细记录。

4、如有火灾发生，应根据火情，立即拨打“119”报告消防队，并将信息反馈监控报警中心，同时进行灭火及疏散工作。

5、监控中心根据火灾情况，调集有关人员启动灭火和应急预案。

三、应急疏散的组织程序与措施

1、为使灭火和应急疏散预案顺利进行，保卫部门应加强日常性检查，确保消防通道畅通。

2、公共聚集场所（人员相对集中的场所）应保持消防通道畅通，出入口有明显标志，消防通道及安全门不能锁闭，疏散路线有明显的引导图例。

3、火灾发生时，疏散引导人员应迅速赶赴火场，利用应急广播指挥人群有组织地疏散。

4、疏散路线尽量简捷，就近安排，走道内应设疏散指示。

5、疏散引导组工作人员要分工明确，统一指挥。

四、扑救一般初级火灾的程序和措施

1、当火灾发生时要沉着冷静，采用适当的方法组织灭火、疏散。

2、对于能立即扑灭的火灾要抓住战机，迅速消灭。

3、对于不能立即扑灭的火灾，要先控制火势的蔓延，再开展全面扑救。

4、火灾扑救要服从火场临时指挥员的统一指挥，分工明确，密切配合。

5、当消防人员赶到后，临时指挥员应将火场现场情况报告消防人员，并服从消防人员统一指挥，配合消防队实施灭火、疏散工作。

6、火灾扑救完毕，保卫部门要积极协助公安消防部门调查火灾原因，落实“四不放过”原则，处理火灾事故。

五、通信联络，安全防护救护的程序和措施

1、所有参加灭火与应急疏散工作的工作人员应打开通信工具，确保通讯畅通，服从通信联络组长的调遣。

2、救灾小组成员应在火场待命。

3、医务室人员在现场及时救治火场受伤人员，必要时与地方医院联系救治工作。

4、应调集车辆，确保交通畅通。

5、指定专人对被抢救、转移的物资进行登记、保管，对火灾损失情况协同有关部门进行清理登记。

六、日常工作

1、落实消防责任制，宣传消防知识，提高员工消防意识。

2、每年应保证1次消防演习。

3、定期检查、维护消防设施。

煤矿安全生产应急预案 篇2

1总则

1.1编制目的

为进一步增强防范煤矿安全生产事故风险和快速高效应对事故的'能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。

1.2编制依据

《安全生产法》《矿山安全法》《突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《煤矿安全规程》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省煤矿事故灾难应急预案》《长治市突发公共事件总体应急预案》《长治市生产安全事故灾难应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3 工作原则

（1）以人为本，安全第一。煤矿事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度减少煤矿事故造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级管理。市煤炭局在市委、市政府统一领导下，负责指导、协调全市煤矿事故抢险救援工作。县市区煤炭管理部门按照各自职责和权限，在当地人民政府和市局的指挥协调下，做好事故的应急处置工作；煤矿企业要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）条块结合，属地为主。煤矿事故应急救援工作由当地政府及部门统一指挥，上级部门指导协调，相关部门依法履行职责，专家提供技术支持，企业充分发挥自救作用。

（4）依靠科学，依法规范。改进和完善应急救援的装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持预防与事故应急相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对煤矿事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备。加强培训演练，做到常备不懈。

1.4预案体系

长治市煤矿生产安全事故应急预案体系由长治市煤矿生产安全事故应急预案、各县市区煤矿生产安全事故应急预案、各煤矿企业生产安全事故应急预案组成。本预案与《山西省煤矿事故灾难应急预案》《长治市生产安全事故灾难应急预案》相衔接。

1.5适用范围

本预案适用于下列煤矿事故应急处置工作：

（1）市直监管煤矿发生的一般事故；

（2）较大和重大煤矿事故；

（3）跨县市区的较大煤矿事故；

（4）县市区应急救援力量和资源不足，需要增援的煤矿事故；

（5）市委、市政府领导同志有重要批示，社会影响较大的煤矿事故；

（6）市煤炭局认为有必要启动本预案的煤矿事故。

2 组织指挥体系与职责

2.1应急领导机构与职责

在市委、市政府统一领导下，市煤炭局成立煤矿事故应急工作领导组。

组 长：市煤炭局局长

副 组 长：市煤炭局各副处级领导

成员单位：办公室、安全科、行业管理科、瓦斯治理科、防治水科、规划科发展科、经济运行科、科技环保科、财务科、安全信息调度中心、市矿山救护队、煤炭安全纠察支队、驻矿安全员管理中心、煤矿工程质量监督站、安全技术服务中心等。

职责：按照市应急指挥部安排，组织协调全市较大及以上煤矿安全事故和市直监管煤矿一般事故的应急救援工作；指导、协调各县市区做好煤矿事故应急救援工作；协助国务院、省及有关部门做好重大事故的应急处置工作；做好事故信息报送工作。

2.2 应急成员单位职责

（1）办公室：及时向局领导报告事故信息，传达局领导关于事故救援工作的批示和意见；接收省煤炭厅、省煤监局、市委、市政府领导的重要批示、指示，迅速呈报领导阅批，并负责应急值班办公室；需派工作组前往事故现场协助救援和开展事故调查时，及时向市政府有关部门、事发各级政府等通报情况，并协调有关事宜；负责事故信息发布工作、接待有关新闻单位记者，统一发布事故救援及现场情况信息，正确引导媒体和公众舆论。

（2）安全科：提供有关煤矿事故单位相关信息。根据事发煤矿情况，具体组织事故应急救援并负责对事故发生做出初步原因认定。

（3）行业管理科：提供有关煤矿事故单位相关基础资料和信息。根据事发煤矿情况，为应急救援提供技术支持。

（4）瓦斯治理科：提供有关煤矿事故单位相关基础资料和信息。参与事故应急救援，根据事发煤矿情况，为应急救援提供技术支持。

（5）防治水科：提供有关煤矿事故单位相关基础资料和信息。参与事故应急救援，根据事发煤矿情况，为应急救援提供技术支持。

（6）科技环保科：提供有关煤矿事故单位相关信息，参与事故应急救援工作，根据事发煤矿情况，为应急救援提供技术支持；

（7）规划发展科：提供有关煤矿事故单位相关信息，参与事故应急救援。

（8）经济运行科：提供有关煤矿事故单位相关信息，参与事故应急救援。

（9）财务科：负责必要的应急救援经费保障，并跟踪监督经费的使用情况。

（10）安全信息调度中心：负责应急值班，接收、处置事发煤矿上报的事故信息，全面掌握应急处置期间的重要事项和突发情况，及时报告办公室和局领导。在办公室指导下，向省煤炭厅、省煤监局、市委值班室、市政府应急办报送《值班调度信息》；跟踪、续报事故救援进展情况，并负责保障安全监管网络畅通运行，必要时通过网络发布事故信息及救援进展情况。

（11）矿山救护队：根据局领导指示和有关规定，依托当地人民政府，指导、组织事故应急救援工作；负责事故抢险中急需物资的组织工作；根据事发煤矿情况，提出应急救援方案建议，写出事故抢险报告，并报局领导审定。

（12）煤炭安全纠察支队：提供有关煤矿事故单位相关信息。根据局领导指示和有关规定下达有关指令，起草事故救援工作指导意见，协助制订应急救援方案，跟踪事故救援情况，参与事故调查处理工作。

（13）驻矿安检员管理中心：提供有关煤矿事故单位相关信息，参与事故应急救援。

（14）煤矿工程质量监督站：提供有关煤矿事故单位相关信息，参与事故应急救援。

（15）安全技术服务中心：负责事故应急处置过程中所需安全检验检测仪器的后勤保障工作。

各县市区煤炭部门和各级煤矿企业分别成立相应的煤矿事故应急指挥机构，成员单位及职责根据各自职能，结合实际予以确定。

2.3事故现场应急救援指挥部及职责

按事故等级和安全监管权限，遵循属地为主、分级响应的原则，由市、县政府及有关部门、煤矿企业有关人员成立相应的现场抢险救援指挥部，全面负责抢险救援工作。

2.4煤矿应急救援专家组及职责

市、县煤炭局设立煤矿应急救援专家组，为煤矿事故应急救援提供技术支持。煤矿应急救援专家组的职责是：

（1）参与煤矿事故灾难救援方案的研究和制定；

（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；

（3）提出事故防范措施与建议；

（4）为恢复生产提供专业技术支持。

3 预警和预防机制

3.1 信息监控与报告

市、县煤炭部门、各煤矿企业要根据煤矿自然灾害、事故灾难的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的煤矿事故灾难进行监测。

（1）市煤炭局负责全市煤矿企业较大、重大事故及市直监管煤矿一般事故的信息接收、报告、初步处理、统计分析，制定相关工作制度。

（2）市煤炭局对市直监管煤矿存在的重大危险源实施重点监控，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。

（3）县市区煤炭管理部门要建立辖区内煤矿基本情况和重大危险源数据库，实施重点监控并跟踪整改，同时将重大危险源情况上报市煤炭局。

（4）煤矿企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度，建立本企业基本情况和危险源数据库，同时报送当地煤炭管理部门备案。

3.2 预警预防行动

3.2.1煤炭部门预警预防工作

市、县煤炭部门应定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息，研究确定应对方案；及时通知有关单位采取针对性的措施，预防事故发生。发生事故后，根据事故的情况启动事故应急预案，组织实施救援。必要时，请求上级机构协调增援。较大（Ⅱ级）煤矿安全生产事故及市直监管煤矿一般事故，由市煤炭局信息调度中心负责调度、了解事态发展并及时上报，第一时间通知领导小组成员单位负责人。同时根据指示，及时通知有关矿山应急救援队伍、救援专家和救援技术支持机构，做好应急准备。

3.2.2 煤矿企业预警预防工作

（1）加强对重大危险源的管理，开展经常性的安全隐患排查和治理，及时消除隐患；认真落实企业安全风险方案规定，定期组织安全生产风险分析，有效利用安全生产监测监控系统进行实时动态预警预报。

（2）遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事故征兆时，立即发布和传递预警信息，按程序向上级报告；下达预警指令，启动预警行动方案，停止生产，组织撤离人员，执行相应预防性处置措施；加强监控，密切跟踪事态发展，检查措施执行情况并做好相应的应急准备；一旦发生事故，启动相应的应急响应,并按应急预案和现场处置方案及时予以处置。

（3）现场带班人员、班组长和调度人员等在遇到险情时有权在第一时间下达停产撤人指令，控制人员进入或关闭、限制使用有险情的场所。

4 应急响应

4.1信息报告

（1）煤矿企业发生事故后，事故现场有关人员要立即向本单位负责人报告。煤矿企业负责人接到报告后，应当于1小时内向市、县煤炭、安监部门及市煤监分局报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向煤炭部门报告。

（2）县市区煤炭部门接到事故报告后，应当在1小时内，逐级向市煤炭局、长治煤监分局及省煤炭厅报告。

（3）市煤炭局接到煤矿事故报告后，立即报告市委市政府及省煤炭厅。

事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

（4）报告内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过；事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况等。

4.2 分级响应程序

4.2.1 I级响应

市、县煤炭局接到重大以上或有可能发生重大以上事故的报告后，立即启动I级响应，协调有关部门、相关单位和矿山专业应急救援队伍做好先期处置工作，控制事态发展，防止次生和衍生事故发生。当上级启动应急响应并接管指挥权后，市、县煤炭局在上级的统一领导下，做好应急处置的各项配合工作。

4.2.2 Ⅱ级应急响应

市、县煤炭局接到较大或有可能发生较大事故的报告后，应当立即启动Ⅱ级响应，迅速通知应急领导组各成员单位赶赴事故现场，开展应急救援。县煤炭局按照本级预案做好先期处置工作，配合市指挥部做好应急救援各项工作。当情况有变应急力量不足时，市指挥部及时请求上级协调有关力量进行增援。

4.2.3 Ⅲ级应急响应

县煤炭局接到一般或有可能发生一般事故的报告（市煤炭局接到市直监管煤矿一般事故报告）后，应当按照本级预案，立即启动Ⅲ级应急响应，赶赴事故现场，开展应急救援。市应急指挥部密切关注事态发展，加强信息沟通、传递和反馈，通知有关部门和相关单位随时准备救援，并派员赶赴事故现场督导救援工作。事发煤矿和事发地县市区应急指挥部应当按照要求协调有关力量做好应急处置的各项工作，当应急力量不足时，应及时请求市指挥部协调有关力量进行增援。

4.3 指挥协调和应急处置

（1）煤矿事故发生后，事发单位按有关规定迅速上报，并按照本级应急预案和现场处置方案，在确保安全的前提下，组织职工开展自救、互救，并根据事故情况和抢险救援需要，通知或请求有关专业救援机构、队伍增援。

（2）煤炭管理部门和煤矿主体企业接到报告后，按照有关规定及时上报，并立即启动相应的应急响应，按照本级应急预案组织力量开展先期的应急处置工作。

（3）根据事故应急响应的级别，上、下级应急指挥机构应当进行衔接，共同成立现场抢险救援指挥部。指挥协调事项：

①根据抢险救援工作情况，及时向上级报告抢险救援进展情况，提出抢险救援重大事项决策建议；

②认真贯彻落实现场指挥部的决策指示，及时制订或修订科学施救方案，实施抢险救援；

③协调落实队伍、物资、经费、交通、医疗、通信、电力、自然灾害信息、社会动员和技术支持等各种保障措施；

④组织治安警戒；

⑤做好新闻报道工作等。

（4）参加抢险救援的队伍和人员在现场指挥部统一指挥、协调下，按照抢险救援工作部署和方案，积极开展抢险救援行动和各种保障行动。行动内容：

①组织营救和救治受害人员；

②迅速找到并控制或消除事故的危险源，标明或划定危险区域，防止事故扩大；

③根据事故类型，迅速恢复被损坏的供电、通风、提升运输、排水、通讯等系统，并采取措施为遇险人员逃生创造条件；

④组织专业人员加强灾区环境、气体等监测监控，确保抢险救援工作顺利进行；

⑤积极组织各种应急保障等。

（5）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

（6）在抢险救援过程中，出现继续进行抢险救援对救援人员的生命有直接威胁，可能引发次生事故，或不具备救援条件无法实施抢险救援，或没有继续实施抢险救援的价值等情况时，经过救援专家充分论证，提出中止抢险救援的意见，由现场指挥部决定，影响重大的报市人民政府决定。

4.4救援人员的安全防护

在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据煤矿事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。救援煤矿事故必须由专业煤矿救护队进行，严格控制进入事故现场的人员的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测井下空气和有害气体成分、风向和温度等，保证工作地点的安全。

4.5信息发布

市煤炭局配合市政府做好煤矿较大事故信息对外发布工作。县煤炭部门配合县政府做好一般煤矿事故的信息对外发布工作，生产安全事故信息的发布应当准确、客观，正确引导社会舆论，维护社会稳定。

4.6应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致发生次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。煤矿事故善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送市、县煤炭局和当地政府，政府宣布应急处置结束。

5 后期处置

5.1 善后处置

应急救援工作结束后，各县市区人民政府、办矿主体企业及煤矿负责组织善后处置工作。应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸、写出救援报告。

煤矿企业应深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任，在恢复生产过程中制定安全措施，防止事故发生。

5.2 保险

事故发生后，协调保险机构及时派员开展相关的保险受理和赔付工作。

5.3 工作总结与评估

应急响应结束后，煤炭部门、各煤矿企业应认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。

县级煤炭部门或应急救援指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出整改意见和建议，并在应急响应结束1个月内，将总结评估报告报市煤炭局。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

市、县煤炭部门有关人员必须做到24小时开机，保持通讯畅通，同时做好单位应急值守工作。市煤炭局与各县市区煤炭部门、市直监管各煤矿、市矿山救护大队等建立畅通的应急救援指挥通信网络；协调移动、联通、电信运营企业保障事故救援通讯需求。

6.2 应急支援与保障

6.2.1 救援装备的储备

各县市区要根据区域内煤矿分布情况、可能发生的事故灾难，建立相应的救援装备资源基地，包括具有高技术含量的先进救援装备、设施等，以提高全市应对复杂煤矿事故的能力。

6.2.2紧急征用救援装备

在应急救援中，储备的资源不能满足救灾需求，需要紧急征用有关部门的救援装备时，市、县煤炭部门必须积极协调，保证救灾的顺利进行。征用救援装备所需的费用，由当地政府和事故单位予以解决。

6.2.3救援队伍保障

（1）长治市现有专职矿山救护队伍7支，分别为：市矿山救护大队、潞安集团救护大队、晋煤集团救护消防中心赵庄中队、沁源县矿山救护中队、长治县矿山救护中队、襄垣县矿山救护队、山西三元煤业矿山救护中队。

（2）长治市监管各煤炭生产企业均建有兼职矿山救护队。

6.2.4经费保障

煤矿企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地人民政府协调解决。

6.2.5医疗卫生保障

市、县煤炭部门积极协调卫生计生部门和医疗急救机构，做好现场急救和后续救治工作。

6.2.6交通运输保障

市、县煤炭部门积极协调公安、交通、住建等部门做好应急处置交通保障工作，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。

6.3 技术支持与保障

市、县煤炭部门设立煤矿应急救援专家组，为煤矿事故应急救援提供技术支持。同时依托有关院校和科研单位，开展事故预防和应急技术的教育和培训。

6.4 宣传、培训和演习

6.4.1 公众信息交流

各县市区煤炭局、各煤矿企业要按规定向公众和员工说明煤矿作业的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和煤矿事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

6.4.2 培训

（1）市矿山救护队要加强日常战备训练，加强对辅助救援人员的培训，确保煤矿应急救援队伍的战斗力。

（2）煤矿企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训。

6.4.3 演习

市、县煤炭局每年至少组织一次煤矿事故应急演练，提高应急处置能力。煤矿企业要严格按规定每年至少组织一次矿井事故应急演练。

6.5 监督检查

市、县煤炭局对煤矿事故灾难应急预案的实施进行监督和检查。

7 附则

7.1 响应分级标准

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将煤矿事故应急响应级别分为Ⅰ级（重大及特别重大事故）响应、Ⅱ级（较大事故）响应、Ⅲ级（一般事故）响应。（一般事故、较大事故、重大及以上级别事故的划分标准执行国务院规定）

7.2 预案管理与更新

县级煤炭管理部门都要根据本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，抄送市煤炭局；市直监管煤矿按程序报市煤炭局备案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由市煤炭局及时组织修订。市煤炭局定期组织对本预案评审，并及时根据评审结论组织修订。

7.3预案解释部门

本预案由市煤炭工业局负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自发布之日起施行。