内蒙古东部地区煤炭资源的开发和利用论文。。。

陕西黄土高原区矿产资源比较丰富，主要有煤、石油和天然气、水泥灰岩、陶瓷粘土等，尤其是煤，分布广，储量大，在我国煤炭资源中占有重要地位。

　 一、煤

　 陕西黄土高原区是我国主要的煤炭工业基地之一。该区含煤地层众多，石炭二叠纪和侏罗纪为主要成煤时代。成煤环境以滨海平原型及大型内陆盆地型为主，因而煤系地层分布广，岩性、岩相较为稳定，分带明显，含煤性好，煤层一般层数多、厚度大、产状平缓，煤种多，煤质好。区内有五大煤田：神府煤田、黄陵煤田、彬长煤田、焦坪煤田和渭北煤田的一部分。

　 1.神府煤田

　 神府煤田即榆(林)神(木)、府(谷)煤田。总储量1233亿吨，探明储量1021.1亿吨，榆神府、榆林、横山三个勘探区的保有储量达796亿吨。分布在南北130公里，东西55公里的7890平方公里范围内。是世界七大煤田之一。分三个成煤期：石炭二叠纪含煤地层主要分布在府谷、吴堡南北一带，总储量699.8亿吨，地层平缓，厚度70米，可采煤层4～6层，可采厚度7.2～17.9米，以气煤为主，预测吴堡有焦煤和瘦煤；三叠纪含煤地层厚290米，含煤7～15层，5号煤为主要可采煤层，厚0.8～2.9米；侏罗纪含煤地层，分布在神木、府谷、榆林、横山、靖边、定边一带，含煤地层部厚250米，可采煤层3～7层，总厚8.4～21米，为长焰煤、不粘结煤、弱粘煤。神府煤的主要煤种，煤质优良，发热量高达6437～7579大卡／千克，特低硫0.23～0.57％，特低灰6～8％，不需洗选，是世界少有的高级动力煤，可与我国大同煤质媲美；煤层稳定，结构简单，基本上无夹矸，地层平缓，仅1～3度，地质构造简单，埋藏浅，有的覆盖仅20～30米，适于大规模露天开采。

　 2.黄陵煤田

　 分布于黄陵的店头等地，总储量33.1亿吨，探明储量27.6亿吨，为侏罗纪煤田。地质构造简单，煤层赋存浅而稳定，含煤地层厚10～150米，有三层可采煤层，总厚1～7米。店头一带，钻孔原煤灰分15％左右，硫低于1％。煤种为弱粘结煤、长焰煤和气煤。

　 3.彬长煤田

　 彬长煤田仅次于神府煤田。是陕西黄土高原第二大煤田。煤田总面积913平方公里，地跨彬县、长武、旬邑三县，以彬县为中心，东西、南北走向各30公里。煤炭总储量为68亿吨。该煤田地质构造简单，含煤地层厚50～100米，可采煤4层，属侏罗纪煤田。煤层厚度大，储量多，煤质好、埋藏浅。整个煤层分布几乎呈水平状态，未发现断层，平均厚度为16.64米，最厚处达43.87米；属长焰煤、弱粘结煤和不粘结煤。煤中有害元素含量少，灰分为14.8％，含硫0.7％，含磷0.017％，平均每千克发热量为6000～7000大卡，低灰、特低硫磷、高发热量，是理想的动力用煤和气化用煤。

　 4.焦坪煤田

　 焦坪煤田北接黄陵煤田，为侏罗纪煤田。主要是焦坪矿区，总储量47亿吨，探明储量11.4亿吨，含煤地层厚50米左右，可采煤两层，总厚度5～34米。为特厚煤层，煤种为长焰煤、弱粘结煤和不粘结煤。

　 5.渭北煤田的西段

　 陕西黄土高原南部的铜川矿区建在渭北煤田的西段，渭北煤田是我国主要煤炭产地之一。铜川矿区东西长42公里，南北宽6公里，含煤面积252.6平方公里，总储量5.2亿吨，保有储量约1.5亿吨。属石炭二叠纪煤田。石炭系上统太原组和二叠系下统的下部山西组为主要煤系地层。具有开采价值的煤层为10号煤及5号煤。10号煤厚度为0.8～5.3米，一般为1.3米，为结构复杂的薄煤层。5号煤厚度为1.4～6米，一般为2.5米，为结构复杂的中厚煤层。煤种主要为瘦煤、贫煤和焦煤。铜川矿区是陕西煤炭开采最早的地区之一，目前，铜川市仍是陕西省最大的煤炭工业基地。

　 除了上述五大煤田以外，子长、富县、安塞等地也有一定的煤炭资源。子长矿区的煤主要赋存在上三叠统的瓦窑堡组地层中。瓦窑堡组含煤30余层，唯单层煤层厚度较小，仅有1～2层可达1米以上，最厚的不超过3米。目前主要开采的有两个层位，其厚度在0.8～2.58米之间。煤层埋藏较浅，多在30米上下，层位稳定，倾角一般小于4度，地质构造简单，便于开采。子长矿区探明储量为28.94亿吨，保有储量为7.9亿吨，煤的质量较好，主要为气煤。煤的挥发分为44％，灰分25％，含硫0.3％，每千克热量为8000～8200大卡，属中灰分至富灰分的特低硫、特低磷的易选煤。可作为气化、炼油，配焦和动力用煤。富县、安塞等地的煤矿普查勘探，近年来都取得很大进展，陕西黄土高原区正在成为我国最大的能源重化基地的重要组成部分。

　 榆林地区是陕西省泥炭储量最大的地区，以榆林县城北40公里处的孟家湾大营盘泥炭矿最大。1979年探明该区泥炭矿储量约为10万吨，属第四纪湖泊沼泽相沉积矿床。泥炭中，有机物占41.82％，灰分占50.44％，含氮1.34％，含五氧化二磷0.212％，含氧化钾0.195％。泥炭层厚0.38～1.57米，产状水平，埋深约1米。由于地下水富集，难于开采。在其它地方，如榆林桥头村，高家伙场、吴家河叉、五道河、马合、横山赵石畔等地，也有分布，但一般矿体不大，分布零散。近一些年来，对泥炭的研究越来越受到人们的重视。泥炭除具有一定的经济价值以外，研究泥炭对于研究第四纪，尤其是研究一万年以来的全新世地理环境，对于研究形成煤炭的地质环境等，均有重要的意义。

　 二、石油和天然气

　 陕西黄土高原是我国石油的故乡，著名的延长油田是我国最早发现的油田。在《汉书.地理志》中，就有。高奴县有洧水“肥可燃”的记载。高奴县跨今延安、安塞、志丹、延长、延川五县市，延长油田就在这里。北宋杰出的科学家沈括曾在今富县、延安一带考察过石油，他在《梦溪笔谈》一书中首次提出“石油”这个矿物名称。延长油田是我国开发最早的油田，我国大陆上第一口油井，就是1907年在这里建成的。

　 陕西黄土高原是陕西省最主要的石油产地。石油主要分布在陕北斜坡带上。中生界是目前勘探开发的主要含油地层，厚度约4000米，含有三叠系上统延长组及侏罗系下统延安组两套油层。延长组油层是主力油层，岩层平缓，为典型陆相岩性油，埋藏深度多在千米之内，延安组油层属于古河道砂岩体储油，油井产量比较高，但含油面积小而分散，规律性较差。境内目前已发现12个油区，总控制探明含油面积800平方公里，含气面积26.3平方公里，石油地质储量3亿吨，其中延长油矿2亿吨，长庆油田陕西部分1亿吨，天然气储量16.6亿立方米。这12个油区是：富县直罗油气区、甘泉下寺湾油区、延长油区、延安甘谷驿油区、延安青化砭油区、安塞油区、延长永坪油区、子长油区、吴旗油区、定边油房庄油区、定边东红庄油区和定边马坊油区。除12个油区外，其它地区的石油勘探工作正在加速进行。

　 天然气是随着石油地层而伴生的宝贵资源。近年来，经过大面积勘探，发现陕西黄土高原北部是一个大气海。在南起甘泉王家坪、富县直罗镇，北至榆林县的广大地区内，天然气的远景储量约856亿立方米。延安地区储量约为33亿立方米，榆林地区储量约为800亿立方米。

　 油页岩是一种灰分高，可以燃烧的有机质岩石。陕西黄土高原区内，油页岩分布广泛。油页岩生成于内陆盆地静水还原和半流通环境，常与煤层共存和相邻，矿床类型属内陆盆地沼泽相式油页岩。赋存于延长群上部，侏罗系延安组和安定组三个层位。其中赋存于安定组中的油页岩分布不广，多在煤层中呈夹层出现。目前，已知有工业价值的油页岩有两套，一套是延安组顶部的油页岩层，主要分布在延安、子长等地；另一套是安定组油页岩层，以安塞为中心，北至横山，东达清涧，南沿杏子河流域及洛河沿岸，以及宜君、黄龙等地均有分布，仅局部地段可开采利用。另外，像彬县水北沟、旬邑张洪镇、淳化安子洼等地的油页岩，厚1～50米，含油率5～7％，目前均未开发利用。

　 三、石灰岩

　 石灰岩是生产水泥、石灰、石材等的主要原料。陕西黄土高原南部的铜川一带和东北部的府谷一带为水泥灰岩的主要产地。奥陶系海相灰岩，广泛出露于耀县东南药王山、将军山及铜川市东南部，质量较好，储量巨大。奥陶系灰岩还出露在府谷北海子庙一带，沿着黄河谷地分布。目前，在这些灰岩出露区，已建成许多石灰岩矿，较大的石灰岩矿有：府谷上天桥、府谷东山、铜川黄堡石坡、铜川崖窑沟、铜川赵家山、耀县宝鉴山等。

　 1.府谷上天桥石灰岩矿

　 该矿位于县城东北12公里的黄河边。矿石含氧化钙 52.94％，氧化镁1.18％，属1级品。探明累计储量573万吨。矿体埋深0～26米，层厚14.7～18.7米，倾角2～7度，水文地质条件简单，宜于露天开采。此矿为府谷县水泥厂备用矿源。

　 2.府谷东山石灰岩矿

　 此矿位于县城东北约8公里的黄河边。矿体分上下两层，矿石均为Ⅰ级品。上层矿矿石氧化钙含量为54.43％，氧化镁含量为1.62％；下层矿矿石氧化钙和氧化镁的含量分别为53.64％和1.09％。上层矿厚1.2～2.3米，下层矿厚7.4～11.2米。探明累计储量为33万吨。矿层倾角4～8度，埋深0～12.4米，水文地质条件简单，宜于露天开采。此矿为府谷县水泥厂提供矿源。

　 3.铜川黄堡石坡石灰岩矿

　 此矿位于铜川市黄堡附近。探明累计储量约527万吨。矿石多为Ⅰ级品，大部分矿石含氧化钙53～55％，含氧化镁<1％。矿区缺水，水文地质条件简单，宜于露天开采。此矿是铜川水泥厂的备用矿源。

　 4.铜川崖窑沟石灰岩矿

　 此矿位于铜川市南7公里。矿石为1级品，主要指标为：氧化钙53.98～55.30％；氧化镁0.32～1.23％；二氧化硅0.92～1.61％；氧化铝0.09～0.12％；氧化铁0.13～0.22％。探明累计储量达1亿多吨。矿石破碎等性能较好，埋深0.50米，水文地质条件简单，宜于露天开采。此矿已由新川水泥厂开采。

　 5.铜川赵家山石灰岩矿

　 此矿位于铜川南6公里之南硝子河西岸。为致密块状灰岩，矿石含氧化钙>53％，含氧化镁<1％，探明累计储量约1000万吨，水文地质条件简单，已被铜川市水泥厂露天开采。

　 6.耀县宝鉴山石灰岩矿

　 此矿位于耀县药王山东。为高铝水泥和普通水泥特级、Ⅰ级、Ⅱ级品。探明累计储量6723万吨，水文地质条件简单，已由耀县水泥厂露天开采。

　 另外，在陕北地表附近没有石灰岩的广大黄土区，人们把第三系三趾马红土层与第四系黄土层中的海绵状钙质结核作为烧制水泥的主要原料。

　 陕西黄土高原区黄土广布，除可烧制砖瓦外，一些地方的黄土还可以作烧制水泥的丰要配料，主要的黄土矿有铜川库当沟、耀县五岩山和药王山等。

　 四、陶瓷粘土

　 陶瓷粘土主要分布在铜川一带的煤系地层中，在广大黄土区，三叠系延长群以及第三系三趾马红土之下也有零星分布。

　 铜川狼沟陶瓷粘土矿矿石为半硬质粘土，二氧化硅含量为59.09％，氧化铝，含量为26.04％，探明累计储量为17.9万吨，属于早二叠世内陆湖相沉积。水文地质条件简单，曾进行过地下开采，后因矿体不大，质量不高而停采。

　 铜川土黄沟陶瓷粘土矿位于黄堡附近，矿石为半硬质粘土，各项指标为：二氧化硅52.45～64.66％；氧化铝21.59～33.06％；氧化铁<2％；氧化钛0.74～1.34％，矿石物理性能良好，质量较高，属云母含铝粘土类，矿石为Ⅰ、Ⅱ级品，Ⅰ级品可做电瓷工业原料。探明累计储量22万吨。仍为早二叠世内陆湖相沉积。矿区水文地质条件简单，可进行地下开采。

　 子长县玉家湾镇和县城附近，在第三系三趾马红土层下，分布着陶瓷粘土，埋深0～5米，已揭露的矿体最厚可达5米，矿石颜色斑杂，以灰绿、浅紫、灰白色矿石质量较好，灰黑与黑色矿石质量较差。当地以此为原料烧制粗瓷制品。由于目前尚未进行勘探评价，其质量和储量尚不清楚。

　 清涧双庙一带，在三叠系延长群中，一些灰绿色粘土层呈条带状类夹在白垩层中。白垩占80～85％，粘土占15～20％。可做陶瓷业的原料和配料。

　 五、其他矿产

　 除上述矿产资源外，陕西黄土高原区还有铝土矿、池盐、铁矿、石英砂岩矿和矿泉水等。

　 1.铝土矿

　 铝土矿是提铝的矿石，另外还可以做高级磨料—人造刚玉、高铝水泥、耐火砖的原料等。陕西黄土高原区的铝土矿主要分布在府谷、铜川等地。主要有府谷天桥则和铜川上店铝土矿。

　 (1)府谷天桥则铝土矿

　 此矿是陕西省目前最大的铝土矿。矿体呈似层状，主要赋存于石炭统本溪组之灰色夹紫色铝土质页岩中，为滨海潟湖相沉积矿床。主矿体长1200米，宽1050米，平均厚4.83米。矿体最大埋深为92.9米，深采区平均埋深61米，露采区平均埋深26米。矿区水文地质条件简单，有利于开采。矿体的东北部和南部可以露采，露采部分的储量约占矿床总储量的60％，截止1979年底，此矿累计储量为891.6万吨。矿石质量较好，属一水硬铝石型铝土矿，各项指标为：氧化铝 57.64％；二氧化硅8.23％；氧化铁15.18％；氧化钛2.00％。另外，此矿还伴生分散元素矿镓等。矿层上部尚有煤层，此矿可以综合开发利用。

　 2.铜川上店铝土矿

　 此铝土矿与粘土矿共生，是生成于奥陶系灰岩古侵蚀面上的一种沉积矿产，常与山西式铁矿伴生。生成于桃曲坡群灰岩侵蚀面之上，上石炭统太原组的灰岩之下。属一水硬铝石型铝土矿，呈黄、浅黄、紫红色，矿石化学组成：氧化铝50.67～70.17％；氧化铁 3.31～10.67％；二氧化硅9.26～26.50％；氧化钛1.05～2.24％。矿体层位稳定，呈透镜状、似层状产于耐火粘土矿层或粘土岩层中。一般为单层，局部地区可见4～5层，厚度0.2～3米，最厚可达10米。累计储量为66.6万吨。矿体埋藏较浅，水文地质条件简单，宜于露天开采。

　 3.池盐

　 本区西北部的定边县内，分布着许多咸水湖—盐池。盐池水中除含食盐以外，还含有氯化钾、氯化镁和芒硝等盐类。这里采盐的历史可以追溯到汉代以前，汉代时，这里就有“盐池以为利”的记载。这里的盐池，目前采盐面积已达100多平方公里。生产原盐仅供食用。这里的池盐，粒大、色青、体重，味纯。产盐量占陕西省总产盐量的90％。较大的盐池有花马池、苟池、烂泥池等。对池盐综合利用大有可为。

　 4.铁矿

　 本区铁矿资源缺乏，仅有一些沉积式小型铁矿零星散布在府谷、子长、安塞、宜君等县。矿石主要为菱铁矿、褐铁矿和赤铁矿，一般品位较低，属于贫铁矿。府谷县境内，铁矿点相对较多，矿体呈鸡窝状，总储量约1.5亿吨，多由群众就地开采。

　 5.石英砂岩矿

　 石英砂是制造玻璃的主要原料，本区有神木县三塘石英砂岩矿等。三塘石英砂岩矿赋存于上三叠统地层中，是一种湖相沉积的石英砂岩。矿石为Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级品。各级质量如表2.12 表2.12 神木县三塘石英砂岩矿矿石质量等级表

　 矿石级别　 二氧化硅 氧化铝 氧化铁

Ⅲ级品　 99.02％ 0.48％ 0.22％

Ⅳ级品　 98.39％ 0.69％ 0.38％

Ⅴ级品　 97.73％ 0.80％ 0.79％　 地表出露为透镜体状，产状近于水平，一般出露长150～300米，厚5～8米，最厚12.9米，最薄0.3米。截止1979年底，保有储量为214.4万吨。埋深不大，水文地质条件简单，已由神木县玻璃厂露天开采。

　 6.矿泉水

　 甘泉县美水泉是陕西黄土高原区出矿泉水的地方之一。美水泉位于县城南3.5公里的神林山和太皇山之间。有泉九眼，分布在约30平方米的范围内。据《甘泉县乡土志》记载，“美水自县西神林山发源，泉去地一丈，飞流激射，厥味甘美，以之作肴馔，虽盛暑不变味，烹茗亦香美”。又据《延安府志》记载，“隋炀帝北巡游于此，偶饮此水，顿觉心旷神怡，遂赐‘美水泉’，后取水于禁内，为隋唐两代皇宫专用”。据分析，美水泉水，味道甘美清凉，内含多种对人体有益的矿物质，是一种优质矿泉水，目前，该县美水厂以此泉水为原料生产的“甘泉矿泉水”已进入国内外市场。

　 淳化县境内的御泉和皇城泉是陕西黄土高原区另两处出矿泉水的地方。御泉日涌水量为150立方米，皇城泉日涌水量为600立方米，都是黄土高原区的名泉。相传汉高祖刘邦吃用过御泉之水，官庄乡的皇城曾是皇家避暑胜地。御泉和皇城泉的泉水为弱碱性、微硬、低矿化重碳酸盐—钠、钙、镁型水，无色透明，清凉可口，作为饮料水可与甘泉水媲美。

内蒙古煤炭资源的矿区规划是，到2025年，煤炭、稀土、铜、金等重要矿产的供应保障体系更趋完善，勘查开发区域布局更趋合理，矿产资源勘查开发与环境保护更加协调，基本形成绿色勘查开发新格局。

资源保障更加有力，进一步夯实基础地质调查，解决一批制约资源和环境的关键问题，积极拓展服务领域。加强非常规能源调查评价和勘查，加大重要矿产勘查力度，实现找矿新突破，新发现大中型矿产地10—15处，重要矿产资源储量稳步增长。

布局结构更加合理，推进自治区矿业东中西部优势互补、差别化高质量协调发展，分区更加合理、管控更加有效，资源开发与区域经济发展、生态环境保护相协调。稳步推进煤炭、稀土等能源资源基地建设和国家规划矿区建设，全区煤炭年产量10亿吨左右，稀土氧化物和钨按照国家下达指标生产。

资源利用更加高效，自治区矿山数量进一步减少，规模化程度明显提高。在期矿山总数控制在2900个以内，大中型矿山比例提高到35%左右，提高新建矿山最低开采规模。除煤层气、富铁、金、地热、矿泉水外，原则上不再新建小型及以下矿山，科技投入逐步增长，矿山节约集约利用水平显著提升。三率水平达到国家要求，资源就地转化率逐步提高。

内蒙古介绍

内蒙古自治区，简称内蒙古，首府呼和浩特地处中国北部，东北部与黑龙江、吉林、辽宁、河北交界，南部与山西、陕西、宁夏相邻，西南部与甘肃毗连，北部与俄罗斯、蒙古接壤，横跨东北、华北、西北地区。

内蒙古自治区地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，全区基本属一个高原型的地貌区，全区涵盖高原、山地、丘陵、平原、沙漠、河流、湖泊等地貌。气候以温带大陆性气候为主，地跨黄河、额尔古纳河、嫩江、西辽河四大水系。

截至2019年末，内蒙古总面积118.3万平方千米，辖12个地级行政区，其中9个地级市、3个盟，共有23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗，3个自治旗。

外出学习可以让自己学到更多的东西，当我们出去学习考察回来之后，你知道自己的考察 报告 要怎么写吗?下面是我为大家整理的学习考察调查调研 报告 范文 ，欢迎阅读。

学习考察 调研报告 范文篇1

为了学习借鉴先进地区的成功做法和先进 经验 ，进而确定我旗20__ 年工作思路及谋划探索今后一个时期特别是“__五”期间经济社会发展的总体方向、重点举措，20__ 年1月6日—12日，旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干部举行读书会，利用7天时间，赴呼包鄂地区就工业化、城镇化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察，是我旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角”，走在了全区经济发展的前列，特别是鄂尔多斯市和和林格尔县在创造了短时期内高速增长的奇迹，被经济学界称为“鄂尔多斯现象”和“和林格尔县现象”。通-过此次考察学习，达到了开阔视野、启迪思想的目的，取得了预期效果。

一、学习考察的基本情况

(一)在中央农业大学干部 教育 培训中心内蒙古农业大学分院学习培训情况

1月7日至8日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院，围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程，建设社会主义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期2天的集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了《农牧业产业化和建立健全合作经济组织》的报告，内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝霖作了《工业化、产业化项目的决策与管理》的报告内蒙古农业大学高教研究所所长盖志毅教授就《怎样制定和执行“十一五”规划及工业化城镇化与草原生态系统可持续发展》方面进行了讲授，观看了自治区社科院首席研究员潘照东关于《全面落实科学发展观，促进自治区经济持续协调健康快速发展》的专题讲座录像。几位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节有针对性的进行了系统分析和深入剖析，为我们发展旗域经济的实践提供了理论支撑。

(二)赴呼和浩特市考察情况

1月9日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区，参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。1999年以来，和林格尔县凭借自身的区位和地缘优势，主动接受呼和浩特的经济辐射，优化环境，构筑平台，招商引资，大上项目，全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发展，以龙头带基地，以产业带农户，县域经济在短时期内迅速膨胀，GDP由1999年的6.5亿元增加到“十五”末的65.8亿元，年均增长58.9%，固定资产由4.09亿元增加到“十五”末的90亿元，是“九五”末的10倍，财政收入由0.52亿元增加到5.315亿元，年均增长58%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8518元和4390元，分别为“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次产业结构由50：36：14调整到14：69：17，实现了经济结构的历史性转变。和林格尔县能够在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的局面发展到中国西部百强旗县第17位，实现了县域经济的跨越式发展，主要做法和经验是：一是创新理念，增强加快发展的内在动力。全县上下牢固树立五种思想，即树立建设经济大县的支撑点就是建设工业大县的思想，树立招商引资统领全县经济工作的思想，树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想，树立进一步改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想，树立环境也是生产力的思想，全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中，坚定不移地实施以开放促发展的开放带动战略，以招商引资为突破口的投资拉动战略，以集中力量办大事为手段的重点突破战略，全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优势，招商引资，大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、三无市场的状态下，和林格尔县“慧”眼识“牛”，大胆决策，顶住巨大的压力，千方百计在土地、税收等方面给予企业最大的优惠政策，引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大力扶持和企业“先建市场、后建工厂”的经营方式，蒙牛集团在短时期内迅速成长为国内乳品行业的领军企业，成为中国企业界独一无二的成长案例。目前已形成年处理4000吨鲜奶，年产150万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列100多个品种的乳制品生产能力。20__ 年实现销售收入87.24亿元，在全国乳品界排名第2位。企业的发展，拉动了当地奶牛养殖业直线上升，20__ 年底，和林格尔县奶牛 饲养 总量达到11.1万头，比上年增长了2.7万头，鲜奶产量达到42.8万吨，逐步向中国乳都核心区迈进。蒙牛集团形成的强大带动效应，吸引了蒙羊肉业、赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境，打造平台，增强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资的主战场，坚持舍近求远，反对急功近利坚持先予后取，反对杀鸡取卵坚持开门引凤，反对关门拔毛坚持科学决策，反对拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，大力优化经济发展环境。利用社会化、多元化融资机制，以北京西城区100万元扶贫款为基点，累计投入资金1.5亿元，完成了“七通一平”和绿化、美化工程。20__ 年启动了东区中欧创业园等11平方公里的基础建设工程，目前园区规划面积达到24.8平方公里，入驻工业企业30多家，大专院校1所，打造了一个以农畜产品加工为核心，高科技产业为主导的二三产业发展平台，成为全区重点培育的工业园区，已初步形成乳、肉、绒、林、薯、包装、生物工程、服务、教育、电力十大产业集群。六年来园区累计实现销售收入19

0.43亿元，创造财政收入9.34亿元。四是以龙头企业为支撑，带动产学研、农工贸一体化发展。在强势企业的带动下，园区相继建成了以澳亚国际牧场为代表的世界最先进的奶牛养殖示范基地，带动了奶牛养殖业向高科技、标准化发展以赛澳牧业为主的肉羊胚胎移植和优良品种推广基地，加快了肉羊品种改良和饲养方式的转变以内师大盛乐校区、和林格尔一中为主的人才教育培训基地，促进了科研院所与产业发展的有机结合。

(三)赴包头市考察情况

1月10日，赴包头市参观了北方重工集团、一机集团、青山区阳光大厦、青福镇赵家营体育休闲中心、韵升强磁材料有限公司、阿特拉斯工程机械有限公司以及国家稀土高新技术产业开发区。近年来，包头市充分发挥丰富的稀土资源和包钢、包铝等重工业基础较好的优势，积极争取国家支持，建设稀土高新技术产业开发区，着力打造稀土、电子信息、机电一体化、生物技术、有色金属深加工、节能环保六大产业集群。20__ 年产值实现325亿元，财政收入突破10亿元。为了加快开发区的发展，包头市制定了一系列资金支撑和 财税 扶持政策：每年财政扶持资金1亿元，招商引资奖励资金100万元，风险投资资金1600万元，人才基金100万元，孵化基金、创业基金累计达3000多万元，贷款担保资金累计达2500万元。所得税地方留成部分，高新技术企业免五年、减半五年科研生产及科研开发型非高新技术企业前三年免80%，后三年免40%商贸餐饮服务业和建筑房地产企业前三年免30%，后三年免15%。增值税，高新技术企业七年内返还25%从事稀土产品科研、开发及生产的非高新技术企业，五年内返还10%营业税，高新技术企业免三年，生产型、科技开发、科技服务、科技贸易企业三年内免80%，商贸餐饮服务业和建筑房地产企业三年内免30%。北方重工等军工企业利用设备优势，与德国、美国、英国的企业集团强强联合，实现了军工到民用的成功转型，研发生产的工程机械市场占有率不断提高。青山区委政府采用土地换资金的方式，将处于商业地段的单位办公场所和土地使用权出让，投资1亿元建成了3.7万平方米的综合办公大楼，使大部分职能单位集中办公，提高了办事效率，极大地降低了行政成本。青福镇赵家营村委适应城市建设需要，主动转变思路，先规划、后招商，改造“城中村”。村委将300亩拆迁改造土地以每亩40万元的价格出让，拿出部分资金，开发临街地段，转为固定资产，村民每人分配10平米的商铺经营或出租，不允许出售，既避免了将现金全部直接发放到农民手中后，导致农民不合理使用，又解决了农民的征地补偿和当前生活来源。同时将大部分出让金和开发商合作，筹资6000万元，建成包头市“阳光地带”休闲体育中心，出租经营，村民占股分红，作为失地村民的长期收益，并由集体或开发商出资解决农民转变为市民后的社会保障问题。使村民离土不离城，就地向三产服务业安置转移。

(四)赴鄂尔多斯市考察情况

1月11日，赴鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、康巴什新区参观了四季青农业开发有限公司、达拉特电厂四期工程、亿利化学有限公司100万吨环保型PVC项目一期工程、东胜铁西新区、锦绣苑住宅小区、康巴什区管委会办公楼、鄂尔多斯市新建的党政办公大楼、伊金霍洛旗平安住宅小区、伊旗第一中学、伊旗党政办公楼等。四季青农业开发有限公司采取公司加农户的形式，投资1.28亿元，引进澳大利亚先进的肉羊成套深加工设备，已形成年屠宰140万只、生产2万吨分割羊肉的生产规模，已开发7大类69种产品，其中高精产品26个，深加工后羊产品价格达32—60元/公斤，在企业的牵动下，调动了农牧民种草养羊的积极性，牲畜饲养总量达到370万头(只)，较20__ 年增加128.8万头只，增长总量及速度居自治区之首，全旗禁牧后牲畜饲养总量不但没有减少反而大幅增加，这主要归结于龙头企业的带动辐射效应。达拉特电厂四期工程规划装机容量为4_60万千瓦，首期2_60万千瓦总投资51亿元，正在紧张施工，并预留3000亩土地，建设500万千瓦的新厂区，装机容量将达到1000万千瓦。鄂尔多斯市依托丰富的煤炭资源发展电力产业，据市政府秘书长汪支平介绍，北京每6盏电灯中就有1盏是由鄂尔多斯地区供电。同时，利用充沛的电力和天然碱资源，延长了产业链，发展循环经济，亿利化学有限公司投资41亿元，建设100万吨环保型PVC一期项目，建成后销售收入可达30亿元，利润4亿元。工业经济的急剧膨胀，带动了城镇化的迅猛发展，为了更好的适应工业化发展的需要，鄂尔多斯市立足高起点规划、高品味设计，提出了构筑鄂尔多斯市东胜铁西新区、康巴什新区和伊金霍洛旗“一市三区”百万人口区域性中心都市的城市发展构想，铁西区规划占地20平方公里，首期开发10平方公里，已累计完成投资16亿元，康巴什新区规划控制155平方公里，建设面积32平方公里，到2020年，人口预期达到30万人，现已累计完成投资10亿元，伊金霍洛旗提出了“一个中心、两个窗口、四个重点镇”的城镇建设格局，城区面积达到10平方公里，城镇化率达到49.5%，近年来已累计完成投资6.3亿元。鄂尔多斯市发展城镇化的主要做法：一是坚持舒展、生态、宜居的思想，体现草原宽阔的风格和人与自然的和谐，结合新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵地形，突出城市风貌的民族性、生态性、唯一性和规划的科学性，运用开放的观念、市场竞争的思维，选择国内外甲级以上设计单位编制完成了新区总体规划、控制性详细规划以及各项专业规划设计，聘请区内外城市规划、建设、管理和经济等方面的多名专家组建了专家组，与清华、同济、华北设计院等10多所知名院所几十名专家建立了长期合作关系。新区中心4平方公里修建性详细规划暨城市设计采用国

际招标，由建设部总规划师陈晓丽主持，对德国欧博迈亚公司、日本RIA都市建筑设计研究所、新加坡新艺元规划公司以及国内清华、同济等6家设计单位的设计成果进行评审论证，择优确定了以“草原上升起不落太阳”为理念的方案进行了深化设计。二是高起点建设，本着先地下后地上的原则，给排水、供电、燃气、热力等八种管网同步推进，一次下地预埋，规划区内城市道路框架全部拉通，主干道路面宽度达80米，热源厂、天然气站、水厂、防洪工程、山体绿化等配套工程同步展开，城市基础设施一次性配套完成。三是城市建设资金全部采用企业化开发，市场化运作的形式，由城投公司与民营企业合股经营，企业控股70%，自主融资进行基础设施建设，以出让或开发土地收益。同时，以政府间转移支付为制约，运用自治区本级政府信用平台，成功向国家开发银行为新区基础设施项目融资11.5亿元，用于新区的开发。采用BT方式，引入区内外大型企业9家承建了总投资为9.1亿元的市政基础工程，加速了“生地”变“熟地”的进程，实现了土地增值。四是按照修建性详规，引进华泰现代汽车有限责任公司建设年产5万台韩国现代汽车项目，引进广东珠江投资公司与鄂尔多斯金惠房地产开发公司和东方路桥集团合作开发2653亩房地产、商贸、餐饮等项目，为城市发展提供了强有力的产业支撑。五是全面推行阳光作业，所有的规划设计及建设工程全部实行公开招标，所有的经营性用地出让都实行招拍挂，所有的工程设计变更、建设资金支付都要经过层层把关和集体研究决定，所有的政府投资建设项目都进行跟踪审计，形成了行政事项审批的绿色通道。六是对农牧民的征地安置上，采取凡18周岁以上的村民预留宅基地、预留30平方米商业用地、失地农牧民集体参加社保、全年收入低于1200元的贫困农牧民按照每年1200元的标准加入城市低保、采用社会公益性岗位安置等 措施 ，解决了失地农牧民的后顾之忧。

二、学习考察的主要收获

(一)要实现经济社会的跨越发展，必须首先抓住重点、把握重心，在关键领域、关键环节上取得突破。一招走好，全盘皆活，牵一发而动全身。和林格尔县的实践证明，没有蒙牛的入驻，就没有和林格尔今天的发展。和林县正是抓住了蒙牛这一实现突破的“牛鼻子”，带动了科研、电力、包装、餐饮等后续和相关产业的迅速集聚，形成了经济增长的级数效应。

(二)要实现经济快速发展，必须创新思路，突破思维定势，把优势找准、把特色做活。农牧业曾是鄂尔多斯的支柱产业，所占比重一度高达45%。然而鄂尔多斯的粮食生产受到自然环境的严重制约。 经过多年的艰苦努力，1998年全市粮食产量达到了历史最高水平的19.8亿斤，即便如此，仍不及当时自治区东部一个产粮大县的产量，农牧业比较优势的弱化作用越来越明显，要实现快速发展，必须依托优势资源，寻求经济的快速转型。上个世纪八十年代初期，鄂尔多斯以补偿贸易的方式，引进国外先进技术与设备，成立了伊盟羊绒衫厂，成为现代工业起步的一个标志。同时，抓住国家能源战略西移的机遇，积极争取和引进投资，建设以“大煤田、大煤电、大化工、大能耗(高载能)”为主的能源、重化工产业基地。随着神府东胜煤田、准格尔煤田、达拉特火电等一大批国家级重点项目的相继实施，完全使工业经济成为全市经济提速发展的强力“助推器”。围绕大项目、重点企业，各旗(县)区出现了一批效益显著、产业特色突出的工业园区和工业重镇，有效带动、促进了全市县域经济的快速增长，进而使鄂尔多斯经济保持了突飞猛进的发展。

(三)落后地区要实现快速发展，必须打破常规的发展方式，在更大的范围、更广的领域内统筹考虑自身发展的优劣势，突出区域差异化发展，主动接受经济发展中心的辐射带动，努力发展朝阳产业，积极承接先进地区的产业转移，从而形成后发优势。和林县在发展过程中，就是充分发挥与呼和浩特市的地缘优势，主动承接呼市的经济辐射，参与大区域经济分工，带动了自身经济的快速发展。鄂尔多斯的康巴什区和伊金霍洛旗主动承接东胜区的产业发展和城市扩张，促进了城镇化建设的迅猛发展，以城镇高档公寓和别墅区为主的设计新颖、体量宏大的新型建筑鳞次栉比，成功融入了鄂市“一市三区”的城镇发展大格局中，总建筑面积8.3万平米的鄂尔多斯市党政办公大楼在康巴什区落成，6月份搬迁使用。

(四)在关系经济发展和群众致富的关键项目上，要统筹当前利益与长远利益的辩证统一。要舍得花本钱、下功夫，在一些可再生资源型企业特别是农牧业产业化龙头企业的引进建设上，可以给予较大幅度、较多方面、较长时间的优惠与支持。在企业创业的初始阶段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。

(五)在推进小城镇建设融资方面以及失地农牧民安置上，要不拘一格，拓宽 渠道 。学习借鉴包头市青山区青福镇赵家营村和东胜铁西新区的成功做法，采用资产变资本、资金变股金的方式，盘活土地资本，加快小城镇建设和相关产业的培植，从根本上解决被征地农牧民的生存发展问题。同时，要实行政府引导、市场运作的办法，将城镇一切可以和能够投入市场运营的有形、无形资产全部推向市场，通过经营城镇资产，以城聚财、以城兴城，切实解决城市建设资金不足的问题。

(六)借助外脑，努力提高政府决策的科学化、民主化水平。美国经济学家哈耶克认为，由于人类的知识局限性，必然存在决策的失误或失真现象。因此，政府决策必须要广泛寻求各方面的信息支持，建立以专家学者为经济顾问的决策支持系统，加强与科研院所的密切合作，才能提高决策的科学性和可行性。

(七)落后地区要实现快速发展，必须要以 企业管理 模式创新和完善干部管理机

制，构建企业化管理、人性化服务的新型格局。蒙牛集团把“经营人心”的理念深入渗透到企业管理的各个环节，“象对待父母一样对待业主，象对待上级一样对待下级，象对待生活一样对待工作”、“只为成功找 方法 ，不为失败找理由”、“有才有德破格使用、有德无才培养使用、有才无德限制使用、无才无德坚决不用”等寓意企业制度和理念的警句在厂区内随处可见，使员工时刻提醒自己努力工作，在潜移默化中接受企业的管理理念和 规章制度 。并将执行层面的工作和服务具体量化，着力营造“能者上、庸者下”的用人环境，使企业充满活力。在行政管理中，一般公务员的管理可以与企业 人力资源管理 相比照，人事管理可以在相当大的程度上和领域中借鉴企业人力资源管理的成功经验。比如在人才招聘、用人、激励、报酬等环节以及人力资源管理体制上，可以借鉴企业的一些做法。

三、学习考察的主要启示

(一)加快旗域经济的发展，必须立足优势资源，加快转化步伐，推进资源和企业的优化组合，提高核心竞争力。鄂尔多斯抓住了上世纪八十年代国家能源战略西移的客观历史机遇，成功实现了经济崛起。而资源转换战略、大集团战略的有效实施则是鄂尔多斯经济持续高速增长的主要原因，由于有效实施资源转换战略，随着以煤炭开发为代表的五大支柱产业(羊绒、化工、煤炭、建材、电力)的形成，使资源优势迅速转换为经济优势，实现了由以农牧业经济为主向以工业经济为主的重大转变。我旗与鄂尔多斯资源状况有着非常相似之处，境内已发现的矿种达62种，其中煤储量约80亿吨、铁3498万吨、黄金10吨以上、石油勘探远景储量达1.5亿吨，潜在经济价值约4000亿元人民币以上。全旗羊饲养总量310万只，年出栏125.8万只，年产各种粮食5亿斤。风能资源仅次于东南沿海及其岛屿，是自治区风能最佳区和佳区，年平均风速在8米/秒以上的时间达2382小时，风速在17米/秒以上的平均天数达51天，最多年份达到129天。有即将常年开放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古国南戈壁省塔本陶勒盖煤矿，储量达530亿吨，距口岸80公里的奥云陶勒盖铜矿，已探明铜金属量3200万吨。20__ 年以来，已与市旗两级签署了多项合作开发协议，已进口蒙古国主焦煤45万吨，神华集团跨国运煤铁路专线有望在今年动工。加拿大艾芬豪公司勘探开发的奥云陶勒盖铜矿已进入大规模开采阶段，铜精粉将全部通过甘其毛道口岸运输，我旗金泉重化工基地是建厂冶炼的最佳地点。极为丰富的境内外煤、风能、油、农畜产品资源，正是国家鼓励发展的重点产业，为我旗发展矿产加工、煤焦化工、绿色风电、农畜产品加工四大支柱产业提供了得天独厚的条件。但资源优势不等于经济优势更不等于高速度，鄂尔多斯是一个资源富集区，煤炭、天然气、化工原料的储量都十分可观，曾有“羊(羊绒)、煤(煤炭)、土(高岭土)、气(天然气)”四大资源之说。但靠资源、吃资源、卖资源的历史让他们穷了多少年，也苦恼了多少年。一位经济学家曾给他们算过一笔账：原煤坑口价1吨60多元，而3吨煤加工成1吨汽油价格是3800元1千瓦时电上网电价是0.26元，其中煤耗只占0.003元。简单的小账带出来的是一笔触目惊心的大账，靠资源、吃资源、卖资源的结果是占了小便宜，吃了大亏，越卖越穷，越卖越被动。依托资源而不依靠资源，实行“大煤炭、大电力、大化工、大能耗”四大资源转换战略，让富集的资源成百上千倍的增值，资源优势变成经济优势，变成经济发展的高速度。目前，我旗的企业规模小、行业重点不突出、优势不明显，缺少大项目的支撑和拉动，经济总量小的局面没有得到根本改变产业层次低，资源开发利用水平低，仍处于出售原料或低附加值生产阶段，资源大旗、财政穷旗的矛盾日益突出。所以，今后我们必须举全旗之力，紧紧抓住国家能源原材料需求日益加大、自治区向北开放战略深入实施和开发利用蒙古国资源的时机逐步成熟，充分利用两个市场、两种资源，加快资源转化步伐，以建设大项目、重点项目，发展大产业、强产业集群为切入点，扩张工业总量，优化工业结构，实现工业跨越式发展。加大巴音呼都格、白彦花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立资源储备，利用本地煤炭和进口煤炭资源，以及原煤洗选后的中煤，建设坑口电站和自备电厂，到十一五末火力发电厂达到120万千瓦的规模。利用风能资源丰富和风场面积广阔的优势，进一步完善风电开发的总体规划，加快风能测量等基础工作，引进鲁能、富汇、中电投、龙源、国华等企业建设风电场，装机容量达150万千瓦以上。以开发利用蒙古国资源为突破，引进神华、中信、中铝、包钢大型企业重点，大力发展煤化工、铜冶炼、钢铁冶炼、PVC、甲醇等产业，建成国家级重化工基地。煤化工要形成1000万吨焦炭、500万吨甲醇、100万吨煤焦油规模铜冶炼要形成年产40万吨阴极铜、130万吨硫酸、9吨黄金、120万吨银的生产规模钢铁冶炼加工达到100万吨以上规模 其它 化工业要形成以100万吨PVC为主的化工产业规模。到20__ 年工业总产值达39亿元，工业增加值达15亿元，工业对财政收入的贡献达到80%以上。

(1)煤炭开采导致土地资源破坏及生态环境恶化。由于露天开采剥离排土，井工开采地表 沉陷、裂缝，都将破坏土地资源和植物资源，影响土地耕作和植被生长，改变地貌并引发景 观生态的变化。开采沉陷造成中国东部平原矿区土地大面积积水受淹或盐渍化，使西部矿区 水土流失和土地荒漠化加剧。采煤塌陷还会引起山地、丘陵发生山体滑落或泥石流，并危及 地面建筑物、水体及交通线路安全。据调查，中国因采矿直接破坏的森林面积累计达106万 公顷，破坏草地面积为26.3万ha，全国累计占用土地约586万ha，破坏土地约157万ha ，且每年仍以4万ha的速度递增，而矿区土地复垦率仅为10%。另据测算，中国每采万吨煤 ，平均塌陷土地0.2ha；在村庄稠密的平原矿区，每采出1000万t煤需迁移约2000人。

(2)煤炭开采破坏地下水资源，加剧缺水地区的供水紧张。中国是世界上人均占有水资源量较低的国家，且水资源分布极不平衡。从含煤地区分布看，富煤地区往往也是贫水地区。据调查，全国96个国有重点矿区中，缺水矿区占71%，其中严重缺水矿区占40%。随着煤炭开采强度和延伸速度的不断加大提高，矿区地下水位大面积下降，使缺水矿区供水更为紧张，以致影响当地居民的生产和生活。另一方面，大量地下水资源因煤系地层破坏而渗漏矿井并 被排出，这些矿井水被净化利用的不足20%，对矿区周边环境形成新的污染。据统计，中国煤矿每年产生的各种废污水约占全国总废污水量的25%。2000年，全国煤矿的废污水排放量 达到27.5亿t，其中，矿井水23亿t，工业废水3.5亿t，洗煤废水5000万t，其它废水450 0万t。

(3)煤炭开采导致废气排放，危害大气环境。因煤炭开采形成的废气主要指矿井瓦斯和地 面矸石山自燃施放的气体。矿井瓦斯中的主要成分甲烷是一种重要的温室气体，其温室效应 为CO2的21倍。据统计中国每年从矿井开采中排放甲烷70～90亿m?3，约占世界甲烷总 排放量的30%，除5%左右的集中回收利用外，其余全部排放到大气中。矿区地面矸石山自燃 施放出大量含SO2、CO2 、CO等有毒有害气体，严重污染大气环境并直接损害周围居民的身体健康 。煤矸石产出量很大，其排放量约占煤矿原煤产量的15%～20%。据不完全统计，中国国有煤矿现有矸石山1500余座，历年堆积量达30亿t，占地5000ha。另据1994年的矿山环境调查， 淮河以北半干旱地区的1072座矸石山中，有464座发生过自燃，自燃率达43.3%。

(4)为满足社会对洁净煤的需求，中国原煤入洗比例连年提高。1999年原煤入洗量3.17亿 t，入洗比例30%，其中国有重点煤矿入洗比例达到48%。原煤被入洗的同时，也排放出大量 的煤泥水污染土壤植被及河流水系。据调查，因洗煤全国每年排出洗矸4500万t，洗煤废水 4000万t，煤泥200万m3。

(5)在中国，由于煤炭生产与消费之间巨大的空间差异，导致“北煤南运，西煤东输”的 长距离运煤格局。运输中产生的煤尘飞扬，既损失大量的煤炭，又污染沿线周围的生态环境 。据统计，1999年全国铁路运煤量为64917万t，平均运距为550km；经公路运输或中转到 铁路的煤炭量达6亿t，平均运距为80km。若以0.5%的扬尘损失计算，因运输向大气中排放的 煤尘达600多万t，直接经济损失超过6亿元人民币。

(6)中国长期以煤炭为主的能源消费结构，不仅形成以酸雨、二氧化硫和烟尘为主要危害 的煤烟型大气污染，也是中国污染物排放量居世界第二的主要原因。统计资料显示，2000年 ，全国废气中SO2排放总量1995万t，其中工业来源的排放量1612万t，生活来源的排放量3 83万t；烟尘排放总量1165万t，其中工业烟尘排放量953万t，生活烟尘排放量212万t； 酸雨区面积约占国土面积的30%。

据《包头市2006年国民经济和社会发展统计公报》，包头市辖10个旗、县、区，其中：3个市区（昆都仑区、青山区、东河区）2个矿区（白云鄂博矿区、石拐区），4个农牧业旗县区（土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县、九原区），1个经济开发区。总面积27768平方公里。人口245.76万， 居住着蒙、汉、回、满、达翰尔、鄂伦春等31个民族。包头是国务院首批确定的十三个较大城市之一，是内蒙古自治区最大的工业城市，是国家重要的基础工业基地。

昆都仑区 昆都仑区位于阴山脚下，黄河北岸，昆都仑河畔，昆都仑区因河得名，是包头市党政机关所在地，包头政治、经济、文化、科技、教育的中心。区内设有13个街道办事处，106个居委会。城区面积103平方公里，人口57.20万由蒙古、汉、回、满、达斡尔等28个民族构成。

昆区地理位置优越，民航、铁路及高速公路四通八达，交通、通讯十分便捷，是连接华北、西北的重要枢纽。城市建设日新月异，绿化覆盖率达35.97%，人均公共绿地面积8.92平方米，城镇人均住宅建筑面积达到了27平方米，城市基础设施承载能力和服务功能完备。

近几年，昆区区委、区政府进一步解放思想，加快发展，主要经济指标均保持了20％以上的增长速度。2005年，全区GDP实现287亿元,人均GDP突破6000美元，稳居内蒙古自治区101个旗县区首位。本级财政收入完成10.52亿元，社会消费品零售总额实现94.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到14308元，固定资产投资完成96.5亿元，均居自治区旗县区前列。整合区域资源，60万吨不锈钢、燕京（包头雪鹿）啤酒50万吨技改扩产、一电厂2×12.5万KW热电联产、包头草原200万吨水泥等一批重大项目相继实施，以不锈钢、钢铁配套、绿色食品产业集群和能源、新型建材特色基础产业集群为主的工业“四大产业集群”正在形成，2005年，规模以上工业增加值实现159.5亿元。在工业经济的强劲拉动下，以中央商务区为主的商务、商贸流通业发展势头良好，鞍山道步行街、鹿城新天地、东方明珠休闲广场等一批重点项目相继建成，神华商务圈6大项目全面启动，北京王府井、华联、国美，上海华联、淮海集团，宁波博洋、苏宁电器等国内知名商企相继入驻，鹿畅达及周边钢材市场不断扩充，正在形成大型生产资料物流中心，以小肥羊等重点企业为龙头的餐饮、文化、房地产业等都获得长足发展,以“一线两翼”为基础框架的的商贸发展格局正在形成。对外开放成效显著，高效优质的服务作风、开放开明的投资政策、周到细致的招商服务吸引了众多国内外企业的进入。2005年，引进区外资金实际到位55.35亿元，实际利用外资5306万美元。

在贯彻落实科学发展观的实践中，昆区区委、区政府提出了建设经济社会协调发展新昆区，在包头市和自治区率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标。2006年，全区GDP要达到350亿元以上，财政收入要达到14.5亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到16740元。今日的昆区，正进一步加快发展步伐,向着建设我国西部地区经济强区的目标不断迈进！

青山区 青山区位于包头市中部，北依阴山，南临黄河，西与包头市昆都仑区毗连，东与包头市东河区相邻。青山区现有面积67平方公里，人口41.13万，由25个民族构成。 区内设有8个街道办事处，77个居民委员会，是一个工业发达、科学技术先进、文化教育兴旺、服务设施齐全、环境优美的新型市区。

青山区是以机械、汽车、电力、建材、纺织、建筑、安装为主体的现代化工业区，区内驻有中央、内蒙古、包头大中型企业214家，包括内蒙古第一机械制造厂、内蒙古第二机械制造总厂、北方重型汽车有限公司、核工业部二O二厂（光华化学工业公司）、蒙电华能热电股份有限公司（包头第二热电厂）、包头供电局、“九九”集团、苏蒙特亚麻纺织有限公司、内蒙古电建第一、第三工程公司等骨干企业。

十一届三中全会以来，青山区的集体和街居、校办企业异军突起有了长足的发展和进步，区属工业已初步形成轻工、机械、化工、木器加工、电器、建材、印刷、铸造等行业。主要产品有特种钢、高低压配电柜、灯具、铝合金门窗、拖斗车、木器家具、席梦思床垫、稀土萃取剂、彩印等上百种。

青山区市场繁荣，商业、服务业比较发达，各类商业服务网点1700多个，宾馆、饭店、招待所十几处，青山宾馆、天外天大酒店、盘古俱乐部、马沃雷克大酒店、满都拉娱乐城环境幽雅，设备一流，服务周到，不仅可为人们旅行居住提供方便，还可承办全国性大型会议。

经济的发展促进了全区精神文明建设，科研、教育、文化、体育、卫生事业得到较大发展。全区现有科研所11个，各类科技人员1 .2万人。有大专、中专、技校16所，各种卫生机构57个，床位近2000张。有文化宫、影剧院13座，图书馆20座，体育场地171个，其中第一工人文化宫、一机文化宫、二机文化馆、是重大演出、体育比赛的主要场所。

全区环境优美，绿化覆盖率达30％。

东河区 东河区是包头市的老城区，有200多年的历史，位于大青山南麓、黄河北岸、土默川西部。城区面积85平方公里。 东河区地理位置优越，水陆交通便利，素以“水旱码头”、“塞外通衢”著称，昔日曾是我国西部地区最大的皮毛、粮食、药材集散地。

东河区辖有12个街道办事处，94个居民委员会，人口45.90万，有蒙古、汉、回、满、朝鲜等26个民族。东河区是回族居民的聚居区，现有回族1.7万人， 大都居住在回民街道办事处辖区内。东河区有伊斯兰教、基督教、汉佛教、喇嘛教、天主教等5个宗教界别。

东河区交通发达，具有公路、铁路、航空、水运等多种运输功能，是内地连接西北地区的重要交通枢纽。包头民航机场位于东河区，有定期班机可通往北京、上海、太原、西安、武汉、广州等地。

东河区是包头市地方工业的集中地，70％以上的市属企业驻在东河区。其中有包头铝厂、包头糖厂、鹿王羊绒集团等。东河区区属工业也有一定的规模和基础，有机械加工、铸造、冶炼、化工、塑料、皮革皮毛、机电加工、农牧机械、造纸印刷、日用五金、服装鞋帽、食品加工等10多个行业，生产的产品有250多种，其中稀土合金暖气片、带式输送机、羊剪绒拖鞋、童皮鞋、汉宫地毯、稀土混合金属、钢锯条等在市场上深受欢迎。

东河区商业贸易比较发达，全市60％以上的物资仓库设在东河区，自治区及其他盟、市、旗、县驻东河区的转运站、采购供应站及办事机构等就有50多个，包头市与内蒙古西部地区的商品物资交流相当一部分在东河区进行。东河区还被确定为包头市个体、私营经济示范区，优良的投资环境，宽松的优惠政策，吸引着方方面面的经营者。

东河区的旅游事业发展迅速。由本区出发南行，过黄河大桥，可达鄂尔多斯高原，那里有驰名中外的成吉思汗陵和妙趣横生的响沙湾；北行，顺盘山公路，可至阴山深处，那里有塞外名寺五当召。区境内还有阿善沟门新石器遗址，雕梁画栋的福征寺，清翠欲滴、群龙戏水的转龙藏，闻名遐迩的清真寺和被人们誉为“塞外西湖”的南海旅游开发区。

九原区 包头九原区环绕包头市区，北靠大青山，南临黄河，东与土默特右旗相邻，西与乌拉特前旗接壤。全区辖1个乡、6个镇，10个居民委员会，115个村民委员会，总面积1700平方公里，总人口28.19万人。区政府所在地为沙河镇。

九原区具有得天独厚的自然资源和较雄厚的经济基础。已探明的矿产有煤、黄金、粘土、铁、大理石、石灰石、石英石、长石、石墨、矿泉水等，储量丰富。九原区是全国重点产煤县之一，煤可采储量4800万吨，发热量4000－7500大卡；黄金远景储量50吨，平均品位5－6克/吨；铁矿石储量约1000万吨； 石墨可采储量为148.6万吨。

“八五”以来，九原区按照“主攻城乡工业，强化蔬菜种养殖业、优先发展科教事业”的方针，推动了经济的持续、快速、健康发展。九原区是包头市重要的蔬菜副食品生产基地，以蔬菜为主的副食品生产发展迅速。蔬菜年平均复种面积8万亩，不仅满足了包头市百万城市人口的供应，而且远销到北京、天津、上海、二连等地。畜牧、养殖、林果业稳步发展。家畜总头数达30万头（只），家禽存栏52万只。肉类总产量7700吨。全区林地面积达10万亩，果树面积达到1.5万亩，年提供水果580万公斤。城乡工业初具规模，已形成了煤炭、制酒、建材、黄金、包装、印刷、地毯、冶金、化工、采掘、食品加工等20余个行业，280多种产品。

九原区依托城市，交通十分便利，区内各乡、苏木、镇及较大的村庄之间都有沥青路及公共汽车相通。程控电话可直拨国内外。

党的十一届三中全会以来。沙河镇环境优美，街道整齐清洁，商业服务网点齐全，市政设施初具规模，被自治区人民政府命名为“文明镇”。

石拐区 石拐区地处阴山山脉大青山西段，座落在包头市郊区与土默特右旗、固阳县交汇处。这里群山环抱，气候宜人，在六十年代就被誉为塞外煤城。

石拐区辖1个镇，5个街道办事处，34个居民委员会，11个村民委员会，总面积619平方公里， 人口4.84万，由蒙古、汉、回、满等9个民族构成。这里是以煤矿为主体的矿区，探明储量7.2亿吨，可采储量3.4亿吨，煤质优良。包头矿务局是国家统配煤矿，生产技术先进，年开采量可达200万吨。硬质粘土是石拐的又一重要资源，杂怀沟粘土矿是包头钢铁公司的重要原料基地。除此之外，石灰石、白云岩、油页岩、石英以及铌、钽等非金属和稀有金属也是区内的重要资源。

石拐区平均海拨1450米，崇山峻岭，是狐狸、青羊、石鸡、狍子、山鹰等野生动物的生息之地。山脉绵延，孕育了针松、侧柏、柞、桑、山杏、山黄芪、甘草、地黄、远志、黄荆、百合等野生植物。

党的十一届三中全会以来，经济社会迅速发展。工业经济形成以煤炭、电子、焦化、化工、建材、机械、轻纺为主的体系。主要产品有洗衣机电机、熔断电阻、氧化膜电阻、软磁铁氧体磁芯、可膨胀石墨、精密模具在国内外市场供不应求。水泥、汉宫地毯、樟木衣箱、阻燃宝丽板待产品深受市场欢迎。

石拐区商贸服务功能齐全，教育事业蓬勃发展，医疗卫生设施齐全，极大地方面了生产和生活。

白云鄂博矿区 白云鄂博矿区位于内蒙古自治区西北部，地处阴山山脉以北的乌兰察布草原，面积为303平方公里， 在包头市区以北150公里处，四周被达茂联合旗所环抱。全区人口2.43万人， 由蒙古、汉、满、回等11个民族构成。白云鄂博矿区 夏秋季节气候清爽宜人，平均气温19.4摄氏度，是理想的避暑胜地。

白云鄂博，蒙古语意为“富饶的神山”，历史上是当地蒙古族牧民的神山圣地，每年农历五月间，数百里之内的牧民聚集于此，举行盛大的“祭敖包”活动，并召开“那达慕”盛会。

1927年丁道衡先生首次发现了白云鄂博矿山。从此，白云鄂博逐渐为世界所瞩目。白云鄂博矿是一座世界罕见的多金属共生矿床，分布在东西长18公里，南北宽约3公里，总面积48平方公里的范围内。现已探明矿体内蕴藏着160多种矿物，70多种元素。矿物种类主要有铁、铌和稀土矿物。其中铁矿储量9.5亿吨， 铌矿储量519万吨，稀土矿工业储量3600万吨，占全世界的36％，占全国的90％以上，因而被誉为“稀土之乡”。另外，还蕴藏着铜、石英石、莹石、磷灰石、软锰矿等多种矿物。白云鄂博现在是包头钢铁公司的主要原料基地，对包头市和自治区的经济发展发挥着举足轻重的作用。

改革开放以来，白云鄂博矿区以矿业、建材业为主，积极发展多种经营和对外贸易。近年来，矿区采矿、选矿、冶炼和新型建筑材料、服装加工等地方工业有了很大发展，初步形成了矿业和建材业体系。

白云区商业服务业日臻完善，交通便利，邮电通讯方便，文教、卫生等各项事业都有较大发展。

在深化改革，扩大开放，发展边贸和国际贸易中，白云区已经在包头、呼市、二连浩特、满都拉、海口、乌兰巴托设立了办事处；白云鄂博和蒙古乌兰巴托市白音珠日和区结为友好区，并与蒙古金龙公司进行了经济技术协作，兴建了一批合资合作企业。为充分发挥白云区资源、地缘优势，白云区人民正在努力把白云鄂博建成包头市通往蒙古、独联体乃至东欧的经济走廊和对外贸易的窗口。

土默特右旗 土默特右旗（简称土右旗），地处呼和浩特、包头和准格尔煤田“金三角”腹地，南临黄河，总面积2368平方公里。 京包铁路、京兰公路、呼包高速公路在境内东西横穿而过。

土右旗党政机关所在地萨拉齐镇，位于包头市区以东40公里的土默川平原上，是历史悠久的“塞外古镇”，全旗政治、经济、文化中心。土右旗辖5个镇、3个乡，17个居委会，298个村民委员会，总人口31.64万，由蒙古、汉、回等10多个民族构成。

土右旗整个地势由西北向东南倾斜。北部为大青山中西段山地，南部为土默川平原，平原面积占全旗总面积的三分之二。全旗按地理环境分为山区、沿山区和平原（黄河灌区）区三个经济区。

土右旗境内水资源丰富，黄河流经旗内8个乡，全长106公里。旗境内还有美岱沟、水涧沟等21条季节性河流。四条引黄灌溉干渠横穿境内，为农林牧副渔和经济发展提供了有利的条件。

旗境内自然资源丰富，分布集中，易于开采。现探明的矿藏有20多种，其中煤储量达2.5亿吨，煤种有无烟煤、焦煤、焦瘦煤等。其他矿藏有大理石、石灰石、石英石、泥炭，以及泥灰岩、白云岩、黄铜、石墨、云母、石棉、长石、透辉石等，黄河沿岸还有丰富的盐、卤、芒硝资源。

土右旗农业发展迅速，是自治区的重要商品粮基地，有可耕地132万亩，现有耕地118万亩，粮食总产量达3.74亿公斤。经济作物中，甜菜产量6.9万吨，黄芪1947吨，枸杞300吨。瓜类产量19857吨，蔬菜7.15万吨。油料产量跨入全国百强县之列，居第35位。 土右旗境内有草场82万亩，牛、马、驴、驼、骡、猪、羊、鸡、蜜蜂为大宗。年肉类总产量达1.9万吨，羊毛584吨，山羊绒31吨，禽蛋6356吨。境内现有林地1.8万公顷， 共有41个大中型果园，果树品种268个，年产水果4361吨。年产鱼类等水产品800多吨。

土右旗现代工业初具规模，包括以深井潜水泵、汽车配件、农机具等为主的机械制造业；以水泥、白灰、石料、砖、预制件为主的建材业；以采煤、炼焦、型煤为主的能源工业；以化肥、复合肥、草酸为主的化学工业；以地毯、梳绒、皮革皮毛为主的轻工业等。商业在土右旗有悠久历史，数万土右旗生意人活跃于全国各地和港澳地区。

全旗境内交通便利，电力供应充足。科学、教育、文化、卫生事业也发展迅速。

达尔罕茂明安联合旗 达茂联合旗（全称达尔罕茂明安联合旗）是一个以蒙古族为主体、多民族聚居的边境牧业旗，是自治区23个牧业旗及18个沿边旗（市）之一，是包头市唯一的牧业大旗。达茂旗地处阴山北麓，东与四子王旗毗邻，南与武川、固阳两县相连，西与乌拉特中旗交界，北与蒙古国接壤，有国境线88.6公里。 全旗总面积17410平方公里，其中草原面积16574平方公里，占总面积89.5％。 旗政府所在地百灵庙镇距包头市157公里，距世界稀土之乡白云鄂博45公里。

全旗辖有1个乡、7个镇、共有95个嘎查、行政村。全旗总人口10.13万人，由蒙、汉等9个民族构成。其中少数民族人口占总人口的15％。

达茂联合旗地域辽阔，地上地下资源十分丰富。占总面积83％的可利用草场上，生长着种类繁多的天然优良牧草，饲养着148余万头（只）牲畜、提供30万头（只）商品畜、年产3800吨肉、20万张畜皮、2000吨绵羊毛、75吨山羊绒的畜牧业生产能力。

达茂旗南半部为农区，有宜农耕地120万亩，主要粮食作物的小麦、莜麦、荞麦、马铃薯；经济作物以油菜籽和胡麻为主。正常年景粮食总产有6500万公斤左右。

达茂联合旗矿产资源十分丰富，地下矿产种类多、分布广、储量大。目前已探明的矿床、矿点、矿化点有126处。其中已探明储量并具有开采价值的有稀土、金、铂、铁、铬、锰、铜、褐煤、萤石、沸石、石膏、大理石、花岗岩、珍珠岩、石灰石等32种，其中黄金、稀土、铁、石灰石、煤的储量尤为可观。目前全旗已形成以矿产、建材、畜产品三大行业为支柱，以黄金、稀土、铁、珍珠岩、水泥、砖和皮毛肉乳开发加工为主体的生产格局。

达茂联合旗历史悠久，名胜古迹众多，人文环境独特，旅游资源十分丰富。主要有百灵庙、哈布图哈萨尔祭奠堂、花果山、希拉穆仁草原等景点。

全旗公路交通较为发达，现已形成了以百灵庙为中心、以呼－－包、包－－百、白－－百公路为干线，辐射各苏木、乡的公路交通网络。程控电话已进入包头市话网和国内、国际长途自动网。此外，文化、教育、卫生等各项事业也得到了长足发展。

固阳县 固阳县位于包头市正北。东与武川县交界，南和土右旗及包头市郊区毗连，西同乌拉特中旗和乌拉特前旗接壤，北与达茂旗相连。县政府所在地为金山镇。

全县辖镇6个，居民委员会11个，村民委员会104个。总面积5021平方公里，总人口约17.74万，其中少数民族占2％。人口密度每平方公里42人。农业人口16.7万人。 每年播种面积为150万亩，其中水浇地19万亩。全县有草牧场486万亩，其中可利用草场386万亩。

固阳交通运输条件比较便利。包白铁路和包白公路纵贯南北。县城距包头55公里，同武川县、呼和浩特、乌中旗、乌前旗、达茂旗等地均有公路相通，是公路交通的重要枢纽。在通讯方面，与包头市并网的程控电话可直拨世界各地。

固阳历史悠久。早在新石器时代，境内就有人类活动。西汉时为五原郡北境。民国十五年（1926年）设为固阳县，隶属绥远省。一九五O年成立固阳县人民政府，一九七一年划归包头市至今。

固阳县自然资源丰富。矿产资源遍及全县，品种多、储量大、品位高、易于开采。现已发现的矿产有五十种之多，有黄金、铁、锰、铜、铅、铌、钠、钽、镍、钴、铂金、稀土、煤、白云石、萤石、珍珠岩、长石、大理石、粘土、滑石、蛭石、磷、石膏、方解石、石墨、油页岩、石英石、水晶石、芙蓉石、沸石、褐帘石、紫金石、磷灰石等。目前已开采的无论品种还是数量，仅为其中的一小部分，大部分还埋藏在地下待开发利用。

农畜产品和药材资源也较丰富。主要农作物有小麦、莜麦、马铃薯和油料。荞麦和马铃薯产量颇为可观，除自食自用外，还可供出口。药材有50多种，尤以黄芪产量最大，作为正宗的“正北芪”而享誉港、澳、台地区及东南亚各国。

固阳县有着广阔的发展前景。以人均三亩基本田建设为中心的农田水利基本建设成效明显，使农业生产条件得到改善。以黄金、生铁、铁精粉为主的工矿业，以水泥、砖瓦为主的建材业，以造纸、皮毛、地毯加工和农畜产品深加工为主的轻工业以及第三产业迅速发展。县滋补饮料厂生产的正北芪茶、荞麦米加工厂生产的荞麦曾荣获国际金奖。

包头稀土高新技术产业开发区 包头稀土高新技术产业开发区于1992年11月经国务院批准成为自治区唯一的国家级高新区，也是全国53个国家级高新区中唯一冠有稀土专业名称的高新区。

稀土高新区位于包头市区南侧，属全市规划中心，管辖面积49平方公里，其中新建区规划面积为15.53平方公里。包头"高校园区"和"科技园区"也一并纳入稀土高新区，进一步完善了"一区多园"的发展模式。

稀土高新区的交通条件十分便利，距火车站6公里，距民航机场16公里，区内拥有多条城市规划主干道，辅以纵横交错的区间路，形成了四通八达的快捷交通网络。高新区经过近十年的建设，基础设施建设日趋完善，全部实现了供电、供热、供汽、给水、排污、道路、通讯、煤气等"八通一平"。高新区内道路纵横林立，绿化率达35.6％，绿化、美化、硬化面积达10万平方米，同时稀土高新区还建有总建筑面积39086平方米，集厂房、仓储、办公、服务于一体的黄河工业园区，创建了一个全新的投资环境。

稀土高新区逐步健全和完善了各类政策体系，相继出台了《关于进一步加大对企业发展资金扶持力度的若干规定》、《关于进一步加快创业中心建设和发展的决定》、《招商引资奖励办法》和《吸引、试用、培养人才暂行办法》等政策，此外，还建立了风险投资资金、中小企业贷款担保基金、科技创业孵化基金和扶持企业发展资金，在资金、技术、人才以及土地、厂房价格等方面享受到多种形式的优惠和服务，营造了良好的创业环境。

稀土高新区实行"封闭式管理，开放式运行"的特区运行模式，强化优质服务，提高办事效率，建立了以企业为中心的"产业引导，政策扶持，跟踪服务"的新型政企关系。工委和管委会设办公室、综合经济发展局、土地规划建设局、人事劳动局、财政局、财务中心、招商局、农村和社会事业管理局、公用事业管理处、综合监察大队、国税局、地税局、工商分局和公安分局，这些部门承担所有的政府职能，真正实现"小政府、大社会，小机构、大服务"。管委会机关全部实现了现代化办公和信息化管理，平均年龄34岁，大专以上文化程度的占职工总数的97.8%。稀土高新区下属的科技创业服务中心是全国最大的国家级科技孵化中心之一，它是以科技开发和综合服务为主的社会公益型事业单位，建筑面积23000平方米，是一个功能齐全、政策优惠的高新技术孵化基地，进驻企业可及时得到仓储、住宿、餐饮、商务、法律咨询服务。

为了促进科技创新，扶持进区企业发展壮大，稀土高新区建立了全国第一家稀土企业孵化器、组建自治区首家包头软件园和包头软件企业联合会，并与清华大学、中国工程院、内蒙古大学等大专院校、科研院所互建了虚拟孵化器，聘请了一批国内外知名的稀土专家为科技顾问和稀土企业孵化器管理委员会成员，技术创新能力显著增强，企业成果转化能力大幅度提升，软环境建设进一步完善。与此同时，稀土高新区还建立健全了金融、邮电、保险、法律、审计、财会、公证等各种支撑服务体系，拓宽了服务领域，扩大了服务职能，健全了一条龙服务工作机制。

信息来源：中国·包头网，仅供您参考

西北地区煤炭开采区主要分布在黄土高原的陕西韩城—铜川—彬长—黄陵等渭北煤田区、陕西神府及内蒙古东胜煤田区，甘肃平凉华亭、阿干镇、窑街煤田区，宁夏灵武、石嘴山、石炭井煤田区，内蒙古乌达、海勃湾、包头石拐煤田区，新疆的乌鲁木齐、哈密三道岭煤田区等。

总体而言，西北地区煤矿开采引发的环境地质问题十分严重，是所有矿产工业类型中矿山环境地质问题最为严重的一种类型。地下开采和露天开采对矿区地质环境影响方式和程度不同，以地下采煤导致的环境地质问题最为严重。西北地区煤矿以地下开采为主，其产量约占煤炭产量的96%，主要环境地质问题见表3-7。煤矿开采的环境地质问题示意图见图3-3。

表3-7 煤炭开采的主要环境地质问题

图3-3 煤矿开采环境地质问题示意图

露头煤及浅部煤层采用露天开采，改变了原有的地形地貌：高陡边坡诱发滑坡(①)，外排土矸场占压土地(②)，废渣堆积沟坡上，暴雨诱发形成滑坡(①)和泥石流(③)地质灾害。煤层采空区(④、⑤)上方地裂缝(⑥)会造成建筑物开裂、农田被毁，稍深部煤层采空区上方发生地面塌陷(⑦)，耕地被毁，村庄搬迁。煤矸石堆积占压土地的同时，矸石山粉尘及自燃(⑧)产生的有毒有害气体、风井排出的沼气、二氧化碳等污染大气环境(⑨)，危及人类健康。露天矿排矸场及煤矸石淋溶水造成地表水土(⑩)及农作物污染，下渗造成地下水及岩溶水污染( )

3.4.2.1 煤矸石压占土地

煤矸石是采煤和选煤过程中的废弃物，通常占煤矿产量的12%～20%，是煤矿最主要的固体废弃物，主要危害是堆积压占土地破坏植被。陕西黄陵店头地处黄土高原地带，小流域地区的森林植被良好，但是部分煤矿排放的煤矸石堆积在山坡上，压占了生长良好的杂木林。陕西韩城下峪口黄河滩湿地芦苇茂密，生态环境良好，但是该矿排放的煤矸石填滩造地，破坏了黄河湿地生态资源与环境。

3.4.2.2 对水资源的影响

产于鄂尔多斯盆地周边的石炭-二叠系中的煤田，其下部是奥陶系石灰岩，上部为侏罗系砂泥岩，属干旱盆地严重缺水地区。矿井疏干排水导致地下水均衡系统破坏，地表水水量减少，地下水位下降。煤矿酸性及高矿化度的井水造成地下水污染，加剧了水资源危机。新疆乌鲁木齐市六道湾煤矿煤系地层倾角67°～78°，开采后形成自上而下的采空区塌陷和裂缝带，造成水资源流失的环境破坏。煤炭资源大面积连续开采，造成了难以恢复的地下水破坏，同时导致地表河流流量锐减，生态环境破坏。1997年以来，陕西神府煤田开发区的不少河流断流，如2000年窟野河断流75d，2001年断流106d。由于煤矿采空区裂缝遍布，最宽达2m多，局部地区地面下降2～3m，导致原流量达7344m3/d的双沟河已完全干枯，26.67ha水田变为旱地，杨树等植被大片枯死。

3.4.2.3 崩塌、滑坡、泥石流

露天矿山高陡边坡开挖或堆积在斜坡体上的采矿废渣因暴雨、地面塌陷、地裂缝等原因引发崩塌、滑坡。煤矿区滑坡主要发生在露天矿、黄土高原以及山地矿山。如新疆哈密三道岭露天煤矿1967、1983 和1999年先后三次发生较大规模的滑坡，造成矿区运输中断，直接经济损失上百万元。内蒙古包头石拐矿区由于采煤使地下采空区面积增大，近几年滑坡活动加剧，目前滑坡体东西长100～370m，南北宽600余m，面积约16×104m2，体积约400×104m3。从1979年至今已毁坏民房及其他建筑物达5000m2，堵塞了通往五当召旅游点的道路600m，造成经济损失约400万元。红旗山出现了多组东西向宽约0.1～1.5m、南北走向长约100～300m的地裂缝，危及山脚下677户1947人的生命财产安全。

陕西韩城象山煤矿因地下采煤及渠道渗水等原因，引起山体蠕滑，直接威胁坑口电厂——韩城电厂主厂房的安全，为此付出了上亿元的防治费用。陕西彬县百子沟煤矿地下采煤采空区上方岩层垮落、下沉，使地表斜坡失去平衡导致1995年7月6日的黄土滑坡，滑距约30m，180×104m3土方量堵塞河道形成堰塞湖。滑坡将矿部三座大楼整体向前推移5～7m，楼房墙壁出现裂缝，地板鼓起，地基被毁。由于事先的预报准确，所幸无人员伤亡。1991年8月9日，陕西铜川金华山煤矿西侧黄土塬边由于地下采煤引起崩塌、滑坡，土方量达1050×104m3，将坡脚处的西龙村埋没，大片良田被毁，损失巨大。

陕西铜川焦坪、王石凹、李家塔、金华山、桃园等煤矿均发生过严重的滑坡，铜川矿区有中等以上规模滑坡1000多处，铜川市区有154处，崩塌体361处。陕蒙神府—东胜矿区地处干旱半干旱地带，植被覆盖率低，土壤风蚀、水蚀交错，岩层结构疏松，易风化，自然灾害频繁，生态环境十分脆弱。20世纪80年代以来煤田大面积开采，采矿废石及排土乱堆乱放，沿山坡开挖加大了地面坡度。矿区人为泥石流均分布在河道两侧，泥石流直接注入河床，使河床过水断面缩小，行洪能力降低，即使中等水深洪水，也能造成很大灾害。1989年7月21日，矿区上游突降暴雨，3h降雨120mm，在乌兰木伦河形成含沙量高达1360kg/m3的泥石流，淤平坑井11处和露天矿坑9处，其中马家塔露天矿被淹没，泥沙淤积15×104m3，冲毁两岸矿堤1870m、水浇地600亩、路基挡墙60m，导致铁轨悬空，中断行车一月之久，经济损失2000多万元。

3.4.2.4 地面塌陷和地裂缝

地下开采形成的地面塌陷、地裂缝造成耕地破坏、公路塌陷、铁轨扭曲、建筑物裂缝，以及洼地积水沿裂隙下渗引发矿井透水等事故。在干旱地区由于地表水系受到破坏，导致矿区生产、生活以及农业用水发生困难。同时，还可诱发山体开裂形成滑坡。

地面塌陷和地裂缝在大中型地下开采的煤矿区最为普遍，灾害也最为严重。如新疆的六道湾煤矿，甘肃的华亭、窑街、阿干镇、王家山等煤矿，宁夏的石嘴山、石炭井煤矿和陕西的渭北韩城—铜川以及神府—东胜煤田矿区。

调查资料表明，在579座各种类型的矿山中，有115座矿山存在地面塌陷，塌陷面积达20236km2。其中非煤矿山10座，仅占8.70%；而煤矿山有105座，占塌陷矿山的91.30%。根据塌陷面积及严重程度，大于10km2的极差级别矿山8座，占8%；1～10km2差级别矿山 37座，占 35%；0.1～1km2中等级别矿山 37座，占 35%；小于0.1km2较好级别矿山23座，占22%。

煤矿区的地面塌陷最为严重，这是因为煤层厚度较金属矿体稳定，分布范围大，煤层产状较平缓，采煤形成的采空区较金属矿山要大得多，并且上覆岩层多为松软的页岩、粉砂岩及泥质岩层。煤矿地面塌陷和地裂缝的范围及深度与采煤方法、工作面开采面积、采区回采率以及煤层产状等多种因素有关。一般而言，在其他因素相同的条件下，充分采动(用长壁工作面全部垮落法采煤时)比非充分采动(条带部分冒落法采煤)引起的地面塌陷影响范围及深度要大。而煤层采厚越大，倾角越小，埋深愈浅，开采面积越大，地面塌陷、裂缝影响范围及深度也越大。地表最大下沉量W可用公式估算：W=qMcosα。

式中：q为下沉系数，全部冒落采煤法 q=0.70～0.90，条带部分冒落采煤法 q=0.02～0.30；M为煤层法线厚度；α为煤层倾角。

当采深与采厚之比小于20时，地表常发生剧烈变形，此比值大到一定程度后塌陷消失。榆林神府矿区大砭窑煤矿开采5＃煤层，煤层厚4～6m，埋深90～100m，1992年5月5日矿井上方发生地面塌陷12000m2，陷落深度0.7m。有关资料指出，塌陷面积与开采面积之比平均值为1.2，塌陷容积与开采体积之比平均值为0.6～0.7。当采深较大时，地面、地表裂缝则较少。当采深H ＞(100～150)m，或 F=H/M≥20(M 为煤层厚度)时，地表移动和变形在时间和空间上呈明显连续，不出现地裂缝。

根据煤炭工业“九五”环境保护计划，2000年全国(除西北地区，下同)煤矿地面塌陷面积为182.20km2，复垦面积为48.40km2，复垦率为26.6%。西北地区煤矿地面塌陷面积为35.76km2，复垦面积为 4.40km2，复垦率为12.3%，比同期全国平均值低54.9%。2000年西北地区煤炭产量达8994×104t，万吨煤塌陷面积为0.31ha，比全国万吨煤塌陷面积均值0.20ha高55%，而复垦率低51.5%。可见，西北地区煤矿地下开采塌陷区的防治工作应加紧加快。

乌鲁木齐市六道湾煤矿距友好商贸中心仅1.5km，该矿煤层倾角67°～78°，属急倾斜煤层，50年来，地下不同开采水平分段放顶煤采煤后，由于上位顶煤和覆盖层的周期性塌陷断裂，出现与煤层走向一致的条带状塌陷深坑，深度达40～50m，并在塌陷坑两侧形成平行裂缝，造成了连续性的地面塌陷凹槽、地裂缝和塌陷坑。塌陷区目前仅作为乌鲁木齐市城市工业垃圾的填埋场所，在其虚土表面又不断产生新的塌陷深坑和地裂缝，3km2的土地不能开发利用，迫使市政设施建设不得不绕道而行，成为乌鲁木齐城市建设发展的死角。

宁夏石嘴山市石嘴山煤矿开采面积为5.15km2，而塌陷面积已达6.97km2，是其开采面积的135%，形成深达8～20m的地表塌陷凹地，部分地段的裂缝宽达1m。矿区铁路运输基地高出塌陷区10～20m，使得矿山企业每年用于铁路的垫路费高达100万元，穿越矿区的109国道被迫改道。

陕西省煤矿采空区地面塌陷总面积约115km2(表3-8)，主要分布于渭北及陕北煤矿区，陕南秦巴山地区仅有零星分布。其中铜川市老矿区因开采较早，地面塌陷比较严重，到1999年底，据不完全统计其地面塌陷为63.82km2，占到全省煤矿区地面塌陷区的55.38%，其中80%为耕地。而神木县近几年煤矿开发力度不断增大，加之煤层埋藏较浅，地面塌陷面积增大，截至2001年，该县乡镇煤矿造成地面塌陷达5.32km2。

表3-8 陕西省煤矿区地面塌陷

陕西省渭北煤田的铜川、黄陵、合阳、白水、韩城各矿区，陕北神府煤田的大柳塔、大砭窑、洋桃瑁、沙川沟、刘占沟、新民矿等矿区，均出现有不同程度的地面塌陷、地裂缝及山体滑坡，造成大面积的农田被毁、房屋开裂、铁轨扭曲、公路塌陷、矿井涌水等。2001年7月特大暴雨使黄陵店头陕煤建五处矿区仓村三组的1.2km2耕地发生地面塌陷、地裂缝，地裂缝最宽达15m，塌陷落差达7.45m，60%耕地已无法复垦，农田撂荒，预计经济损失达270万元。2000年4月，中央电视台《焦点访谈》对陕西铜川市王益区黄堡镇黑池塬乡镇煤矿地下开采造成的村民窑洞开裂、耕地被毁进行了曝光。陕西白水县县办煤矿开采导致白水县火车站候车室出现裂缝、铁轨下沉、广场地面鼓包。陕西渭北煤田地表水平拉伸变形值达到0.8～2.2mm/m时出现地裂缝，裂缝宽300～700mm，深度达5～15m。铜川煤矿区地裂缝有5400余条，以王石凹煤矿为例，在1：5000 的地形图上填绘的裂缝就有70多条，总长度近7000余米。20世纪90年代，甘肃窑街煤矿区矿井地面占地598.1ha，地面塌陷20处，共计443.54ha，地面塌陷面积比80年代扩大了48.4%，每年以14.47ha的速度扩大，10年间因塌陷引起的特大型山体滑坡等灾难性地质事故数起。80年代造成水土流失面积449～550ha，90年代达到663～720ha。甘肃靖远王家山煤矿1995年8月两次洪水携带泥石流从地面裂缝涌入井下，造成多人伤亡。

陕西神木大柳塔煤矿区1997年以后形成采空区，1998年前后产生地面塌陷和地裂缝。大柳塔矿区采空区约为 3.9km2，总面积约 5.8km2，产生地裂缝的总面积约5.45km2。大柳塔活鸡兔井采空区面积过大，造成大面积地面塌陷，其中205工作面塌陷区宽0.3km，长为3km，面积为0.9km2，共发现16条地表裂缝，沿整个工作面呈断续分布，裂缝宽5～60cm，间距2～8m。206 工作面塌陷区宽0.3km，长为3.5km，面积为1.05km2，共发现 5条裂缝，裂缝宽 5～60cm，间距 5m 左右。207 工作面塌陷区宽0.3km，长为1.5km，面积为0.45km2，是整体陷落，其中裂缝十分发育，共发现5条，宽5～30cm，间距10m左右。从神东矿区大柳塔、补连塔和榆家梁3个矿井实测资料可知，其万吨煤地面塌陷面积为0.35～0.42ha，比全国万吨煤地面塌陷面积0.2ha几乎高出1倍，主要原因是煤层埋藏浅(61～110m)，煤层厚(3.4～5.0m)。

3.4.2.5 水土流失

据水利部1992年统计，西部地区轻度以上的水土流失面积为104.07×104km2，占全国水土流失面积的58.01%。水土流失导致的土壤侵蚀是生态环境恶化的重要因素。在黄土区、黄土与沙漠过渡区，矿区发生水土流失的可能性最大。据陕西铜川、韩城、神府煤矿区有关环境报告资料预测，陕西神府—内蒙古东胜矿区平均侵蚀模数按1.21×104t/km2·a、面积按3024km2计算，年土壤侵蚀量为3659.04×104t；准噶尔矿区平均侵蚀模数按1.30×104t/km2·a、面积按1365km2计算，年土壤侵蚀量为1774.5×104t。据几个矿区开发前后不同时期的遥感资料以及河流、库坝、泥沙资料综合分析和计算表明，煤矿开采后水土流失量一般为开采前的2倍左右。陕西黄陵矿区建矿前土壤侵蚀模数为500t/km2·a，建矿5年后，土壤侵蚀模数已达1000 t/km2·a。甘肃的窑街、阿干镇、靖远煤矿区，宁夏的石嘴山、石炭井煤矿区，陕蒙神府-内蒙古东胜煤矿区水土流失十分严重。内蒙古的乌达等煤矿区，侵蚀模数达10000～30000t/km2·a，是开采前水土流失量的3.0～4.5 倍。这不仅破坏了生态环境，还直接威胁矿区安全。例如，陕西神木中鸡煤矿由于矿渣倾入河道，占据河床2/3的面积，1984年8月雨季时河水受阻回流，造成特大淹井事故。

3.4.2.6 土地沙化

煤炭开采造成的地面塌陷破坏了浅层地下水系统均衡，因地下水位下降使部分地区的塌陷区植被枯死，形成或加剧土地沙漠化。露天煤矿、交通及天然气管道工程建设占用大量耕地，破坏植被，使部分原已固定和半固定的沙丘活化。戈壁沙漠区煤矿废渣的堆放、风化加剧了土地沙化。

陕西神府煤田矿区的大规模开发以及地方、个体开发沿河沟两岸乱挖滥采，破坏植被，导致沙土裸露，加剧了水土流失和土地沙化。自20世纪80年代中期开发以来，毁坏耕地666.7ha，堆放废渣超过6000×104t，破坏植被4946.7ha，增加入黄泥沙量达2019×104t。据“神府东胜矿区环境影响报告书”预测，若不采取必要的防沙措施，在矿区生产能力达到3000×104t规模时，将新增沙漠化面积129.64km2，煤矿开发导致的沙漠化面积为自然发展产生沙漠化面积的1.53倍，新增入河泥沙量480×104t，比现有条件下进河泥沙量增加13.7%。

3.4.2.7 水土环境污染

煤矿水污染源主要是煤矿开采外排的矿井水、洗(选)煤水以及煤矸石淋滤水。据有关文献，莫斯科近郊煤田矿井地质环境的研究表明，距矸石堆底部50～60m远的土壤中，每100g土壤中铁含量达146～160mg，铝含量达11～19mg，分别超过允许值的3～4和1.5倍，土壤被毒化。

长期以来，由于技术水平所限和认识不足，矿井水被当作水害加以防治，矿井水被白白排掉而未加以综合利用和保护。2000年西北地区国有矿井煤产量3785×104t，平均吨煤排水量1.3t，其他矿井煤产量5209×104t，平均吨煤排水量0.324t。西北地区的煤矿主要位于干旱、半干旱地区，矿区水资源匮乏，毫无节制的排水不仅大大破坏了地下水资源，增加了吨煤成本，而且还导致地面塌陷、地下水资源流失、水质恶化，还可能造成地下突然涌水淹井事故的产生。

煤矿矿井水多属酸性水，未加处理直接排放，加剧了干旱地区矿山用水危机。陕西、宁夏、内蒙古部分矿井水pH值均小于6，陕西铜川李家塔矿井水pH值为3。酸性矿井水直接排放会破坏河流水生生物的生存环境，抑制矿区植被生长。甘肃、宁夏、内蒙古西部、新疆大部分矿井及陕西中部和东部等矿井水是高矿化度水，一般矿化度均大于1000mg/L，其中甘肃靖远大部分矿井水矿化度在4000mg/L以上，尤其是王家山矿高达15000mg/L以上。

2002年7月在陕西渭北煤矿区的一些矿务局调查时发现，陕西白水县个别矿山存在将坑道废水直接排入地下岩溶裂隙的现象，导致岩溶水污染，此问题应引起有关部门的高度重视，应尽快采取措施保护岩溶水，使地下水资源不受污染。