国家对煤炭企业的政策

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国煤炭法》第二十九条，特制定本办法。第二条　本办法适用于在中华人民共和国境内从事煤炭生产的各类煤矿企业。第三条　煤矿企业必须执行《煤炭工业技术政策》有关开采的规定，遵循合理开采程序，加强煤炭资源管理，达到本办法规定的煤炭资源回采率。第四条　煤矿企业负责人对本企业资源回采率负直接责任，总工程师负技术责任。

地质测量机构应积极采用先进技术，提高勘探程度，提交各类合格地质报告，并负责本企业的储量监督管理工作。设计部门负责从设计参数上保证资源回采率达到技术政策的规定。生产技术机构负责完成提高资源回采率的技术管理工作。第五条　国务院煤炭管理部门负责全国煤矿企业生产矿井煤炭资源回采率的管理工作。

省、直辖市、自治区人民政府煤炭管理部门和设区的市、自治州人民政府煤炭管理部门负责所辖煤矿企业生产矿井煤炭资源回采率的管理工作。第二章　煤炭资源回采率标准第六条　煤炭资源回采率的确定必须坚持安全效益、分类指导的原则，煤矿企业必须合理开采煤炭资源。第七条　煤矿企业必须开采矿井井田范围内的可采煤层。可采煤层的标准如下表：

可采煤层标准

　煤种

　标准

项目炼焦

　用煤　长焰、不粘、

　粘、贫煤　无烟煤

　褐煤

最

低

可

采

厚

度

(

m)矿

井

开

采

倾

角

45°0.50.60.61.3　露天

　开采　

1.0

最高可采灰分Ad(%)40　最低可采发

　热量Qnet,　d(Mj/kg)　－

17.0

22.1

15.7

开采主焦煤、肥煤以及对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种时，要按照有关规定，有计划地进行。未经批准不得开采，以保证优煤优用。

对于灰分高、含硫高、发热量低、没有销路、不能进行配采的劣质煤，以及开采条件复杂、自然灾害危险程度大、开采时将造成严重亏损的煤层块段，经相应的技术咨询部门进行评估审议后，重新界定，并报国务院煤炭管理部门或省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门审查批准，不采、暂时不采或有条件地开采。第八条　煤炭资源回采率主要考核采区回采率。采区回采率按下列计算公式计算：

　采区采出煤量（t）

采区回采率＝－－－－－－－－－－－×100％

　采区动用储量（t）

采区采出煤量是指采区内所有工作面采出煤量与掘进煤量之和。

采区动用储量指采区采出煤量与损失煤量之和。第九条　设计能力9万吨／年以上煤矿矿井的采区回采率，执行以下标准：薄煤层不低于85％；中厚煤层不低于80％；厚煤层不低于75％；水力采煤不低于70％。

设计能力9万吨／年以上3万吨／年以上煤矿矿井的采区回采率，不低于65％；设计能力小于3万吨／年的煤矿矿井，采区回采率不低于50％。

对地质构造复杂、开采经济效益差、煤层不稳定及采用特殊采煤方法的煤矿矿井，采区回采率可根据开采难易程度进行修正，分类处理。采区回采率修正系统由矿务局（矿）聘请技术咨询部门进行评估后，经省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门确定，报国务院煤炭管理部门批准后执行。第十条　残采、复采、报废矿井及开采不符合可采煤层标准煤炭资源的，均不计算煤炭资源回采率。第三章　考核监督第十一条　对采区回采率实行逐级检查和考核制度。国务院煤炭管理部门负责对国务院和国务院有关部门审查批准开办的煤矿企业采区回采率的监督管理，对全国各类煤矿实行重点抽查，并根据需要委派储量督察员。

省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门负责对所辖煤炭企业采区回采率的监督管理，设区的市、自治州人民政府煤炭管理部门负责对乡镇煤矿采区回采率的监督管理。每半年对采区回采率完成情况检查一次，并将检查结果报上级人民政府煤炭管理部门。第十二条　地质测量机构是煤矿企业资源合理开采和采区回采率实测计算、检查、监督的管理机构。未设地质测量机构的各类煤矿企业，必须设有储量管理人员。

地质测量机构和储量管理人员行使规定的职能时，有权对不合理设计方案提出意见，有权制止乱挖滥采等破坏浪费资源行为，可以提出处理意见越级上报。

企业可以在税收洼地园区成立一般纳税人的有限公司，享受高额的产业扶持奖励，一般针对于企业缴纳的增值税和企业所得税在地方留存基础上的奖励返还，企业当月纳税，财政奖励次月到账。

二、详细分析

煤炭行业是指以开采煤炭资源为主的一个产业，是国家能源的主要来源之一，也是国家经济的重要支柱之一。我国煤炭流通行业的企业数量众多，规模偏小。

三、我国主要煤炭流通模式是什么？

我国的煤炭流通企业总量约为10万家，规模偏小。这主要是由于我国煤炭生产与消费企业分布较为分散，行业集中度偏低，为不同规模的煤炭流通服务商提供了生存空间。国家正大力推动煤炭开采企业的整合，煤炭流通市场也将趋向集中，这将逐步提高煤炭流通企业的市场进入壁垒，小规模煤炭流通企业的生存空间将不断缩减，大规模、跨区域的流通服务商将成为主流。

一、取消临政发号文件的煤炭税费征收项目中的工商管理费项目。

二、调低煤炭价格调节基金的征收标准，将原来的煤炭价格调节基金征收标准35元/吨煤调至10元/吨煤。

三、调整后的煤炭价格调节基金合并到煤炭税费统一征收。调整后的煤炭税费征收项目暂定为七税八费四代征。

七种税收项目：增值税（预征）、营业税（预征）、城建税、教育费附加、资源税、个人所得税、耕地占用税；八项规费项目：矿产资源补偿费、水土流失防治费、企业达标排污费、防洪保安资金、育林基金、森林植被恢复费、土地复垦费、水土保持设施补偿费；四项代征项目：煤矿安全技术服务费、乡镇煤矿维简费、工伤保险费、煤炭价格调节基金。调整后的煤炭税费征收标准为70元/吨煤。

四、严格征管办法。

煤炭税费按照“源头控制，煤矿购票，过磅征收，据实验证”的原则，实行过磅征收。具体操作办法仍按临政发号文件执行。

五、这次煤炭税费征收项目和标准的调整，政策性强，涉及面广，工作量大，各级各部门要引起高度重视，切实加强领导，强化协调，互相支持和配合，特别是各有关职能部门和有关乡镇更要顾全大局，扎实做好各自的工作，促进我县矿产品税费据实征收工作顺利进行。

六、调整后的煤炭税费征收项目和标准，自2011年12月13日起执行