如何加强和改善煤炭企业文化建设

安全文化是安全工作的灵魂，是煤炭企业安全长治久安的强力支撑。如何加强煤矿企业安全文化建设，是煤矿企业必须解决的问题。党的十七届六中全会明确提出深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，我们必须深入贯彻会议精神，紧密联系行业实际，抓好煤炭企业安全文化建设，以文化建设促安全发展，确保安全生产稳定向好。

一、加强煤炭企业安全文化建设的意义

一是加强企业安全文化建设是贯彻落实党的十七届六中全会精神的体现。党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，我们要认真学习《决定》精神，加深对四个更加、四个越来越、三个关系等重要论述的理解要深刻认识到煤炭行业改革发展面临的新形势迫切需要深入推进安全文化建设要培养高度文化自觉和文化自信，努力开创安全文化建设新局面。认真研究如何深入推进煤炭企业文化建设，为实现安全生产，保持行业持续健康发展提供坚强思想保证和强大精神力量。同时，安全文化代表了先进文化的发展方向，安全文化建设的重要任务就是宣传科学的安全生产知识，提高职工的安全技术水平和安全防范能力，它代表了先进生产力的发展要求，其出发点在于提高干部职工的安全文化素质，形成关爱生命、关注安全的舆论氛围，最终目标是防止事故、抵御灾害、维护健康，它代表了最广大人民群众的根本利益。

二是加强企业安全文化建设是煤炭企业生存发展的需要。在市场经济条件下，企业处于激烈竞争状态，扩大生产规模、完善产品结构、占领市场、取得好的经济效益是企业的共同追求，而这需要企业有一个安全稳定的环境。近几年来安全生产形势始终十分严峻，重特大事故仍然屡禁不止，人的违章行为得不到有效控制，重大隐患依然存在，制约了企业的发展。因此，加强企业安全文化建设，提高职工安全自主管理能力，营造良好的安全生产环境，使企业能集中精力抓生产，聚精会神搞建设，对煤炭企业来说尤为重要。

三是加强企业安全文化建设是煤炭企业现状所决定的。煤炭企业属于自然条件艰苦的危险行业，瓦斯、煤尘、水、火、顶板等五大自然灾害时刻危及井下作业的矿工。从安全生产事故来分析，煤炭企业发生的各类事故95%以上都是违章操作、违章指挥和违反劳动纪律造成的。因此，加强企业安全文化建设，提高管理干部和职工的安全素质是企业事故预防的重要基础工程，是当前煤炭企业发展面临的一项重要课题，是企业文化建设的重要组成部分，是加强企业文化建设的首要任务。

二、加强安全文化建设的做法

一是要加强沟通和联系，努力构建安全文化网络体系。安全文化建设是一项系统性工程，它包括安全宣传、教育、管理、法制、经济等方面的建设和组织措施，涉及企业党政工团各个部门和单位，涉及千家万户和全体职工群众，必须加强沟通和联系，努力构建安全文化网络体系，动员方方面面的力量，形成党政工团齐抓共管的格局，发挥整体效应，纵横协调，促进企业安全文化建设的顺利进行。

二是要以人为本，努力提高职工安全文化素质。企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，加强安全文化建设必须坚持以人为本，把提高员工的安全文化素质作为加强企业安全文化建设的着眼点和落脚点。一是要加强职工的安全理念的灌输，把各种安全理念、警句汇编成册，组织职工进行学习，并定期开展安全理念专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种安全理念的认识程度，从根本上强化安全认识，提高安全觉悟，牢固树立关注安全、关爱生命的观念。二是要加强职工的安全技能培训，规范职工的安全行为。安全技术培训是安全文化建设的智力基础。人是决定煤矿安全生产的重要因素之一，提高人的素质对安全生产尤为重要。必须不断强化教育培训，使每个干部员工都清楚掌握本岗位的安全知识、操作规程的重要性。要牢固树立安全是职工最大福利的思想，采取以会带训、脱产与半脱产培训等简单实用、灵活方便的形式，本着干什么学什么、缺什么补什么干标准活、上标准岗的原则，进行安全教育，落实培训计划。对特殊岗位员工、新员工、转岗工严格按照先培训、后上岗，先培训、后就业的原则进行培训，明确达不到考核要求不准上岗，切实增强培训学习的针对性和主动性。对三违人员要有重点、有步骤地进行培训和帮教，使其能够干标准活、放心活。可以通过每日一题、每周一问、每月一考、每季一评的模式强化培训结果，通过岗位练兵技术比武等活动激励学技术、强本领、保安全。切实提高员工的安全操作技能和自我保护能力。

三是要优化环境，营造浓厚的文化氛围，是加强安全文化建设的重要载体。良好的安全环境是企业安全文化的硬件建设，是安全文化建设成果的具体表现。因此，工作中要加大安全文化物态建设，充分利用广播、电视、板报、宣传栏等宣传舆论工具，积极建设安全文化园地、安全文化长廊、安全文化社区，广泛开展安全流动红旗、安全知识竞赛、有奖问答、技术比武、劳动竞赛、安全座谈以及征集安全漫画、安全警句格言、举办安全签名等活动，在企业内部形成浓厚的安全文化氛围要加强区队三室建设，积极开辟安全学习园地，悬挂安全标语口号，设置安全橱窗，为员工提高良好的安全学习环境要积极改善井下安全文化环境，安全文化环境建设向井下延伸、向生产一线延伸、向关键岗位延伸，对井下主要巷道、重点部位进行美化、亮化、规范化，主要工作地点达到净化、牌板化、标准化，为职工创造了一个良好的安全生产作业环境。要通过安全文化的物态化，依靠环境引导人，使广大员工受到了潜移默化的教育和熏陶，从而有效提升企业整体安全文化水平。

四是要加强制度建设，构建长效机制。安全文化建设是一项长期工作，要保证安全文化建设的健康发展，不能完全依靠强力推动和组织发动，必须以制度来保障，以机制来引导。因此，要搞好安全文化建设工作，必须加强制度建设，建立安全文化建设的长效机制，为企业安全文化提供思想、政治、组织上的保障。要把开展安全文化建设纳入到企业两个文明建设的总体规划中来，将安全文化建设做为一项长期目标，及时研究企业安全文化建设的方针、目标、任务和内容及相应的措施，使安全文化建设能够紧紧围绕企业安全生产的发展目标，切实把安全理念培育、安全行为养成、安全形象识别等文化实践活动与安全工作目标与规划、安全岗位责任制制定、安全生产过程控制及监督反馈等安全生产实践紧密结合起来，真正使安全文化融入到企业安全生产管理的全过程。

安全责任重如泰山。安全是煤矿工作永恒的主题。坚持以人为本，尊重生命，既是落实科学发展观的体现，也是企业安全形象的重要标志。煤矿安全文化建设是一项系统工作，是企业文化建设和思想政治工作的重要组成部分，我们必须抓牢抓实文化建设，以此推动企业管理水平的全面提高。（王铁）

（一）紧紧把握培育和践行社会主义核心价值观与加强精神文明建设的关系

党的十八大报告所凝练概括的富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的24字社会主义核心价值观，既是精神文明建设的题中应有之义及核心精髓，又为精神文明建设提供了崭新的视野和方法论，为我国现阶段精神文明建设指明了道路。对企业的精神文明建设而言，核心价值观更是发展的灵魂、核心竞争力的基础、企业经济效益增长的力量源泉。当前，面对煤炭市场仍然低迷的严峻形势，如何能凝聚全员的思想共识，树立攻艰克难的坚定信心和力量，毫无疑问成为了煤炭企业精神文明建设的首要任务，而只有将社会主义核心价值观融入精神文明建设全过程，并内化于心、外化于形，才能使精神文明建设充满生机和活力，推动企业长足发展。

（二）当前煤炭企业在加强精神文明建设中存在的问题

由于群众性精神文明建设工作不能像抓经济一样起到立竿见影的效果，所以煤炭企业在一定程度上还存在一些问题。一是没有充分认识到精神文明建设是提升企业核心竞争力的软实力，个别人仍有“重煤炭生产轻精神文明建设”的思想；二是员工价值观的培育针对性不强，没有调动起员工积极参与企业建设的“精气神”；三是文明创建活动不够深入，传播“正能量”的实践活动没有形成声势；四是精神文明建设与生产生活实际融入不够细致，渗透力不强。

（三）以社会主义核心价值观为引领，全面加强煤炭企业精神文明建设

社会主义核心价值观是全党、全社会基本的价值导向，只有将社会主义核心价值观润物无声地融入企业生产管理的全过程，才能起到全方位渗透、全方位践行的积极作用，因此我们要以社会主义核心价值观为引领，将精神文明建设融入到企业生产生活的各个方面，真正使精神文明建设为煤矿建设保驾护航。

1.融入到企业安全生产活动中。安全生产是煤矿做好各项工作的坚实基础，社会主义核心价值观又是这个基础的坚强保障。员工的价值取向直接决定着员工对岗位和企业的热爱程度，将核心价值观教育融入到安全生产中，通过广泛开展“岗位建功”、“文明班组”等岗位实践和竞赛活动，激发和培养广大员工主人翁的敬业精神和奉献精神，使员工从内心迸发出为企业出力的激情和活动。

2.融入到党的群众路线教育实践活动中。在不断引深开展党的群众路线教育实践活动中，党的基层组织要在践行社会主义核心价值观和推动精神文明建设中发挥政治核心和战斗堡垒作用，党员干部要讲党性、重品行、作表率，坚守共产党人精神追求和道德水准，筑牢社会和谐的精神纽带，使党组织成为企业精神文明建设的“主心骨。

3.融入到主题实践和创建活动中。深入推进文明单位、文明示范点、文明员工、文明车间、文明厂区、井下文明峒室等“百里煤海文明大创建”活动和“讲文明树新风”活动，培育文明礼仪、文明餐桌、文明生产、文明作业等行为的养成，引导广大员工群众知荣辱、讲文明，守礼仪、做表率，诚信友善为重，把社会主义核心价值观落到实处。

4.融入到企业文化建设中。社会主义核心价值观与企业文化都以尊重人、理解人、关心人、激励人为共同出发点和落脚点，都把培养人的集体意识，规范人的行为准则，提高人的积极性、主动性和创造性作为主要任务，在提炼和培育企业文化的过程中，要注重融入社会主义核心价值观，实现与精神文明建设有机结合，促进员工价值认同的形成和提升。

5.融入到员工道德实践活动中。以社会主义核心价值观为引领，深入开展道德建设“六个一”活动，弘扬优良家风，将“传家风、保安全、促廉洁、强发展”相结合，以开展诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚活动。

6.融入到志愿服务和爱心帮扶活动中。在广泛开展形式多样的学雷锋实践活动的同时，围绕扶贫济困、应急救援、大型活动、环境保护等，组织开展多种形式的志愿服务活动，悉心灌输社会主义核心价值观的“友善”理念，使志愿服务活动到基层、进家庭、向社会，使践行核心价值观的行动成于无形。

7.融入到民生工程中。牢记惠民宗旨，积极回应社会关注和员工关切，解决突出问题，是精神文明建设的重要任务之一。要有感情、有责任的为改善民生努力，保障员工的切身利益，做好员工就业、就医、住房、环境改善、困难帮扶等民生工程，使员工群众切实感受到企业的温暖，筑起企业与员工爱的精神家园。

8.融入到企业“文化塑魂”工程中。积极创作集思想性、艺术性、观赏性、现实性于一体的优秀文化产品，举办丰富多彩的文化活动，发挥优秀传统文化怡情养志、涵育文明的重要作用，弘扬真善美，贬斥假恶丑，在育人化人的同时激发人的热情，改变人的精神状态。同时积极开展全民读书活动，深入井口、车间、工地等地，为员工送书籍，塑造高素质的员工队伍。

安全理念是安全文化的核心，是企业和员工做好安全工作的价值取向和行为准则。煤炭企业在长期的安全生产实践中形成了独特的安全理念，员工达成了共识，形成了利用安全理念指导煤炭企业生产。某某矿是一个有着这近五十年建矿史的老矿，在长期的生产实践中总结许多好的经验和做法，这些都是安全文化的积淀。近年来随着煤炭企业快速发展，这个矿注重安全文化与神华集团安全理念的对接，将一些诸如“安全第一、生产第二”，“煤矿安全工作做好了可以做到不死人、不伤人；瓦斯超限就是事故”等具有煤矿特色的理念渗透到员工心灵深处，从而达到规范员工行为的目的。

当然理念导入过程是一个长期渐进的过程，对于员工在生产过程中形成的不安全习惯不应只是简单的以罚代教，重罚轻教而应加强引导，采用人格渗透、典型塑造等方式达成思想共识，从改变员工安全意识入手，把理念落实到行动中。

二、文化引领

安全文化建设不是一朝一夕的，也不可能做到一劳永逸。它需要煤炭企业各部门全方位、全过程的共同努力。某某矿长期坚持党、政、工、团齐抓共管，九位一体抓安全的管理模式，充分发挥青工先锋队作用，聚合安全生产新生力量；发挥党员示范岗模范作用产生强大辐射带动作用；发挥女工半边天作用，撑起安全一片天；发挥职工家属第二道防线作用，用亲情感染教育职工。负责宣传的职能部门要经常深入现场宣讲安全理念，通过电视、广播、报刊、文化长廊、安全牌板等宣传阵地将安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系讲透，使员工真正做到警钟长鸣。

坚持用文化引领与员工喜闻乐见的安全活动结合起来，经常性的开展井口送温暖、安全演讲、安全知识竞赛等活动，组织员工观看事故案例牌板展，发生事故员工家庭现身说教等形式，用身边的事教育身边的人。同时坚持每日一题、每周一评、每月一考“三个一”活动不断线，坚持井口“三问”等活动，让员工在点滴间将安全知识固化于心，坚持开展“反三违”重奖重罚，增强员工上标准岗，干标准活意识，使员工在思想上认识“要我安全是爱护”、“ 我要安全是觉悟”，自觉地在行动上由被动接受向主动遵守转化。

三、制度约束

大家知道煤矿发生的许多事故都是由于制度不健全、制度不落实等原因造成的。如果说文化是一种柔性的管理，制度则是一种刚性的约束。煤炭企业安全生产要求管理、装备、培训三驾马车并驾齐驱，其中管理的一个重要手段就是要用严格的制度来约束。要保证安全文化的有效落实，安全生产管理制度，安全责任制度、安全操作规程是煤矿安全生产的有效保证。

管理制度是是企业的基本制度，煤炭企业要不断完善对采、掘、机、运、通等部门管理制度，建立健全事故隐患排查制度，各级领导下井跟班检查制度和安全技术审批制度等，这些都是煤炭企业基本的管理制度。

责任制度是安全管理制度的重要组成部分。分为领导干部生产责任制、职能部门岗位责任制、岗位操作责任制、完善责任追究制，通过严格的考核机制和合理的奖惩办法，调动干部员工投身安全文化建设的积极性和创造性。某某矿坚持把员工个人利益与本单位文明生产情况结合起来，通过每月优差区队评比、星级工作面评比、精品工程创建评比，奖优罚劣，充分调动了员工干好工作的积极性。在全矿副科级以上干部中推行民主评议干部末位淘汰制度，增强各级管理人员责任意识。针对工作中出现的“三违”现象，出台“三违”人员交现金罚款制度，经常性的开展安全反思讨论，常思安全之策、常尽安全之责。

安全规程的编定严格执行一规程一措施，经矿审核签字，员工贯彻清出后签字方可施工，这从技术层面保证施工过程中的安全，使员工心中有数，有章可循。

当然在制度的落实上要令行禁止，坚持制度面前人人平等，不以远近亲疏淡化责任。这是非常必要的环节，制度再严再细，没有有效落实这些都是一纸空文。

四、素质保证

在现代化矿井建设中，安全形势发展和生产技术的提高对员工素质提出来更高的要求。提高员工素质可以从以下七个方面入手：一通过荣辱观、价值观、人生观教育提高员工爱岗敬业意识、明礼诚信意识。二是通过安全教育提高员工安全意识、质量意识、遵章意识。三是通过业务技能培训提高员工业务水平。四是通过准军事化训练提高员工的服从意识纪律意识、团队意识。五是通过文化理念的宣灌渗透，提高员工对企业的凝聚力、向心力、执行力。六是通过文明行为规范的养成提高员工文明意识、团结协作意识。七是通过加强干部队伍建设提高干部的创新意识、管理意识、素质意识、廉政意识等。

培训是提高员工素质的一种有效手段，某矿长期坚持在员工培训工作下功夫，采用请进来授课、送出去委培等培训方式，多渠道、多角度强化全员培训。开展大范围技术比武活动，在全矿营造比、学赶、帮、超的良好氛围，激发员工学技术比技能的积极性，有力促进员工技术素质的提高。

总之安全文化建设是一项长期复杂的系统工程，重在建设，贵在坚持，必须持之以恒开展起来。坚决避免在安全文化建设中时紧时松或“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象，要坚持培训和倡导与时俱进的安全理念，坚持健全安全生产责任制，坚持规范的技术培训，坚持开展内容丰富的安全训传教育活动，提高煤炭企业安全管理系数，真正体现以人为本。

　党的十六大以来，煤矿企业已经把安全文化建设当作安全生产领域的一项基础性工作来抓，坚持突出以人为本，举安全工作使命之旗，铸安全理念之魂，强安全行为规范之基，将安全文化植入安全管理之中，营造

“关爱生命、关注安全”

的良好氛围；全面强化员工的安全文化素质，把“安全第一、预防为主”变为每个员工的自觉行为。从而为实现安全生产长治久安提供思想保证和精神动力。

　煤矿是高危行业，煤矿以安全为天。安全管理是煤矿企业的永恒主题，安全文化是企业文化的重要组成部分。

　建设安全文化是企业文化建设发展的需要，是从属于企业文化的一个子系统，是企业文化的重要组成部分。安全文化建设必须依赖于企业文化这个基础，没有企业文化的建设与发展，企业安全文化也就没有了根基。因此，在搞好安全文化建设的同时，必须抓好企业文化建设。安全文化建设是企业文化建设的一个抓手。通过安全文化，以有形或无形的渠道，正式或非正式的传播方式在企业员工中树立一种全新的“安全生产、以人为本”

的企业文化理念，以此推进企业文化建设向深层次发展。

　安全文化与安全管理有其内在联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理，安全管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动的全过程，安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱。

　安全文化与安全管理是互相不可取代的。它们都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同。安全文化与安全管理是有机的统一，安全文化来源于安全管理，指导于安全管理，安全管理又提炼了安全文化，丰富了安全文化的内容和理念。

　安全理念是企业在安全方面的诸项工作科学发展的综合体现，是企业管理层对企业安全管理的深层思考，是灵魂和精髓。安全理念的培养、形成和发展，直接影响着安全生产的进程和生产质量的高低，关系着企业的生存和发展。就企业安全生产的本身去分析，安全理念是一种精神理念，没有安全理念的精神支柱，是很难保证安全生产的。

　因此，在煤炭生产过程中，安全理念的确立是第一位的，而安全生产活动则是第二位的。也就是说，先进安全理念的形成，才能更有效地促进企业的安全生产、反之，安全生产就会大打折扣。

　搞好安全文化建设工作，首先要组织编写《安全文化手册》，这是最基础的工作。在此基础上，要大力开展宣传贯彻《安全文化手册》活动，要充分利用各基层单位学习型组织的网络优势、政治优势和传播优势，将《安全文化手册》的宣贯内容纳入到学习型组织的学习内容中，真正落实“工作学习化、学习工作化”，赋予学习型组织贴近安全生产、贴近企业发展的实际内容和现实意义。以安全文化建设为突破口，全面带动企业文化建设向前发展。以企业文化建设为纽带，促进学习型组织创建工作的不断深入。

　在安全文化建设中，一方面要继承和发扬过去在安全文化建设中创造和总结的好经验、好做法，使之在安全文化建设中进一步发扬光大，发挥更大的作用。另一方面，要与时俱进，不断创新，虚心学习和借鉴兄弟单位的先进做法，在安全文化手册的框架之内，充分吸收其安全文化的先进理念、科学内涵以及丰富的营养，在探索和创新中不断发展安全文化，持续改进安全文化，使安全文化在安全生产管理中发挥应有的作用。

　要搞好安全生产管理工作，离不开经济处罚。要搞好安全文化建设工作，离不开思想教育。如何把握和处理好两者之间的关系，这就有个度的问题。事故教训告诫我们，既不能任意夸大思想教育的作用，也不能过分依赖经济处罚的作用，要把思想教育与经济处罚有机地结合起来，做到经济处罚与思想教育同步进行，在经济处罚中深入做好思想教育工作，在思想教育中合理利用经济处罚手段。

　安全文化建设和思想政治工作既有区别，又有联系、安全文化属于管理方法范畴，思想政治工作属于政治范畴。安全文化建设独具个性，只能在本企业的沃土上开花，广泛意义上的思想政治工作，哪家企业都能用。安全文化形成后具有相对的稳定性和强制性，思想政治工作要求启发自觉，润物无声，一般不带强制性、安全文化建设与安全思想政治工作相互渗透，缺一不可，你中有我，我中有你，煤矿企业开展的形式多样的安全思想教育工作，全部都是安全文化建设的内容。安全文化和思想教育是两个相交的圆，目的一样，都是为了搞好安全生产服务的。

　在安全文化建设中，有一种错误认识必须纠正，有些人认为安全文化建设是政工部门的事情，与生产部门关系不大。安全生产涉及到方方面面，安全文化同样如此。搞好安全文化建设，既需要政工部门，也需要生产部门，它们在安全文化建设中都承担着重要职责。尽管政工部门和生产部门的工作性质不同，但安全文化建设的职责是相同的。政工部门和生产部门要通力合作，密切配合，全力以赴搞好安全文化建设。以此确保煤矿安全生产工作的健康、有序、稳定发展。

　安全文化建设能不能搞好，关键在领导，关键在领导认识到位，管理到位，行动到位，以自己的模范行动带动群众积极投身到安全文化建设中。各级领导干部要把加强安全文化建设作为强化安全管理的一项重要举措，主动、积极、自觉地学习安全文化，宣传安全文化，实施安全文化，把安全行为规范落实到日常工作中，切实在安全文化建设中发挥带头榜样和模范作用。

　同时，搞好安全文化建设也离不开全体员工的积极参与。要充分发动员工，充分依靠员工，通过经常的、广泛的、持久的安全文化建设活动，让广大员工的安全意识、安全文化、安全素质得到不断增强，让安全文化进矿井，进区队，进班组，进社区，进家庭，进公寓，走进千家万户，家喻户晓。只有广大员工在共同参与中互相学习、互相促进，安全文化建设才能不断引向深入，才能有深厚的群众基础。

　安全文化管理是管理的更高境界，是管理的创新和发展。将安全文化植入安全管理之中，不断提升安全管理水平，是适应安全工作发展的迫切需要，是实现安全生产长治久安的内在要求。安全文化作为一项先进的管理方法，要使其在安全生产过程中发挥应有的作用，必须建立健全安全文化建设检查监督考核机制。

　煤矿企业要设立安全文化建设专项资金，用于安全文化建设奖励，做到专款专用。公司和各矿要制定安全文化建设考核办法，把安全文化建设包含的内容全部纳入到考核办法中，由安全文化建设牵头部门，定期对安全文化建设工作进行检查考核，检查考核结果要严格按照安全文化建设奖罚考核办法落实兑现。从制度上保证安全文化建设能够深入持续地开展起来，并且取得明显成效，促进安全生产工作的可持续发展。

　（作者单位：晋城煤业集团）