张锋钢的个人资料

铜川市高新技术产业调研和思考

铜川市科委 赵秋月 杨怡晨 张锋钢

高新技术产业是经济发展的时代特征。当前，随着科学技术的日新月异，有能力发展高新技术的国家和地区均把发展高新技术产业作为国家、地区发展的新的经济增长点。随着新世纪的到来，我市也把发展高新技术产业作为经济发展的重点，在制定的《十五计划纲要》中强调，要抓住机遇，努力发展高新技术产业，要抓住西部大开发和我国即将加入WTO的机遇，立足我市市情，瞄准科技前沿，选择一批符合国家产业政策、市场空间大、技术先进、附加值高、规模效益好、产业关联度高的产品，集中力量，重点扶持。力争在环保技术、生物医药、新材料、新能源等高新技术领域实现突破。为此，市科委积极组织力量，对我市目前的高新技术产业发展现状进行了详细调查和分析，现将调查情况汇报如下。

一、我市高新技术产业发展现状

近几年来，我市按照《中共中央国务院关于发展高科技，实现产业化的决定》和《省委省政府关于深化科技体制改革加快科技产业化的决定》精神，结合我市实际，坚持走“产、学、研”相结合的科技创新的路子，加强与高等院校、科研院所的联合，积极开展科技合作，引进高新技术，努力培育高新技术产业，培育新的经济增长点。目前，对照国家发展计划委员会、国家科学技术部1999年7月19日颁布的《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南（目录）》，在其中十大类138个行业领域中，我市已在八大类13个行业领域中有了一定发展和突破共有16家企业生产和正在准备生产该目录中的19种产品。分别是：

1、印台区小麦育种中心王长春主持选育的铜麦3号小麦新品种。该品种2000年8月18日通过了陕西省农作物品种审定委员会第27次会议审定，认为，铜麦3号品质优良，产量稳定，综合农艺性状优于对照品种，适宜渭北旱原区及同类生态区种植。目前，印台区小麦育种中心已在积极筹措资金，准备建立铜麦3号制种基地，拟大批量生产铜麦3号优质小麦种子供应市场。

2、市果树研究中心肖宝祥主持引进的优质苹果无毒苗木繁育。目前市场前景广阔，技术省内领先，从1998年即开始小批量繁育生产供应市场，当年销售产值约35万元。

3、铜川市裕丰生物饲料厂从中科院引进的“秸秆草化饲料发酵剂”。

4、铜川市裕丰生物饲料厂从中科院引进的“肉牛（羊）蛋白催肥料精”。

这两项产品，从1998年开始生产以来，先后在省内外选择了20余个示范点推广。1998—1999年，销售产值达25万元，实现利税5万元，约占企业总利税的48%左右。

5、陕西恒元实业有限公司从四川联合大学引进的“光生物双降解吹塑薄膜及制品”。该成果属国家“九五”攻关成果推广项目之一，年产薄膜1千吨、光生物双降解树脂〈母料〉1千吨，年产值2380万元、利税436万元。经消化吸收后开始试生产，产品已取得省级产品质量检验报告。

6、市变压器股份有限公司生产的CTJ&127型除尘脱硫净化装置。主要应用于各类工业窑炉烟气脱硫，2000年9月通过市技术监督局、市环保局组织的联合鉴定，其产品有着十分广阔的市场前景。

7、市电力设备厂的静电除尘器和小型袋式除尘器。年产值150万元，利税45万元。据调查，如对生产设备进行技术改造，就有能力生产对5微米以下微尘起作用的大型反吹风和脉冲清灰袋式除尘器。

8、陕西省孙思邈制药厂生产的中药新产品“脚气一喷净”。这一产品是该厂与国家生物工程研究所利用我国传统中草药联合研制的中药新产品，从2000年2月份开始试生产，&127至目前已生产产品200万瓶，产值3000万元，企业利润600万元。

9、市变压器股份公司正在筹建的“热管式真空集热管”生产线。市变压器股份公司与机械部北京自动化所已签订合作生产协议，由机械部北京自动化所提供技术、人员培训及后续研发工作，市变压器股份公司组织生产。

10、市变压器股份公司与黑龙江省哈克新能源公司合作生产的非晶硅太阳能帽。目前已试生产太阳能帽100多顶，正在准备研发其它非晶硅太阳能高新产品。

11、市陶瓷刀具厂研制开发的“新型热压复合陶瓷材料及制品”。该产品各项物理性能指标均超过进口金属材料，尤其是硬度高达94.8HRA，比金属材料高出30个百分点。&127现已开发出19个牌号100多种陶瓷刀具和气流纺纱剪等产品。

12、省东风昌河车桥股份有限公司与深圳市欣源晟公司合作开发的汽车机械式自动变速系统(AMT)。1999年7月通过的一年的试验，适用于四档位中低档乘用车的AMT&127已基本成熟。正在研制适用于五档位中低档车的AMT&127系统，产品已定型，行程已达2.7万公里，预计八月份即可通过鉴定。

13、省东风昌河车桥股份有限公司生产的微型车前后桥，是该公司的主导产品，预计今年前后桥产量将达18万套，总产值可达1.58亿元。

14、粘土多孔砖、空心砖、砼砌块、空心砌块等新型墙体材料具有减轻墙体自重、节约原料和土地、提高施工效率、降低建筑造价、隔热保温等优点，是建筑材料发展的方向之一。在市建委的大力倡导下，目前我市已有少数企业生产上述产品。

15、铜川华建化学建材有限公司生产的UPVC塑料门窗。该公司拥有年产6万平方米的生产能力，1999&127年产值达500万元，利税为25万元。

16、西北耐火材料厂生产的电熔刚玉，该产品技术处于国内领先地位、产品销路很好，年加工2000-3000吨，年销售收入2000万元。

17、市无纺地毯厂生产的“10.5M&127幅宽无纺针刺产业用布”。该产品可用于交通运输、水利水保、环境保护等领域，发展前景极为广阔。

18、市锅炉厂与芜湖丽光太阳能公司准备合作生产的太阳能热水器。目前已完成合作的前期准备工作，按“先市场，后工厂”的原则，正在积极开拓周边市场。

19、方舟制药公司正在建设的中药粉剂刺五加粉生产线和正在试制的生物医药产品“体外血凝试剂”。

据初步统计，2000年我市高新技术产品产值2.2亿元，利税3750万元，占我市GDP的5.5%，已成为我市经济发展的又一新亮点。

存在的问题与不足

近几年来我市高新技术产业虽然有了一定的发展，部分产品甚至也有了一定的规模，但发展很不平衡，存在的问题主要有以下几点：

1、高新技术发展门类偏少，规模偏小

由于受计划经济体制和自身诸多因素的制约，我市的高新技术产业发展缓慢，门类偏少。在国家发展计划委员会、国家科学技术部1999年7月19日颁布的《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南（目录）》中的138个行业领域中，我市只在其中的13个行业领域中有突破。高新技术产品发展规模偏小，分布在我市各行业、各领域的高新技术产业，尤如星星之火，尚未形成产业化规模。如市陶瓷刀具厂的“热压复合陶瓷材料及制品”，产品性能指标均达到国内先进水平，但由于发展资金量小，未得到较快的发展，至今市场占有率仍然很小。

2、对发展高新技术产业重要性和紧迫性认识不足

铜川因煤而兴，煤炭建材为铜川经济的发展做出了巨大贡献。在科技飞速发展的今天，我市的一些企业领导在思考经济发展的思路上，还没有摆脱以资源为战略思考中心的框框限制，甚至有些人提出在我市能否发展高新科技的问题。对我市的能源和原材料产品在国内竞争优势不十分明显的实际情况认识不足，在工业生产中强调靠增加有形的资本或以开发自然资源为主的投资来缩小欠发达地区与发达的沿海地区的差距。企业家们的工作重点还没有转移到依靠科技进步发展利润空间很大的高新技术产业上来。

3、专业技术人才缺乏

全市共有各类专业技术人员21600人，具有各类专业技术职务任职资格17298人，其中，高级491人，中级4386人，初级12421人，专业技术人员占职工总数的21%。但从人才的结构上分析：一是文教事业技术人员占总数61%（据不完全统计）；二是直接从事科技活动的专业人员少，占总数的13%（据不完全统计）。在全市12家生产高新技术产品的企业中几乎没有一名所学专业与本企业所生产的产品相近的高技术专业毕业的本科学生，现有的技术人员或技术管理人员多数是半路出家或经过中、短期培训后的人员。特别是从事电子信息、生物、医药、光机电一体化等高新技术开发人才和适应市场经济发展的科技型企业管理人才更少。

4、科研和开发资金不足

一是财政支持科技发展的力度还需进一步提高，财政支持力度偏低，科技三项费用远没有达到同级财政预算支出的1%以上的要求，技术创新基金，风险投资基金还没有建立起来。二是企业科技投入普遍偏低，首先表现在企业由于自身效益原因，无力给研究和发展投入较大资金。其次是在资金的分配上不注重科技投入。三是科技风险投资和投资担保体系尚未建立。在发展高新技术中科技型中小企业、民营科技企业的贷款难度大，产业很难做大，失去发展的机遇。

5、研发能力欠缺，发展后劲不足。

我市由于高新技术人才、科研和开发资金等的欠缺，直接导致企业研发力量不足，有些企业甚至没有研发力量，不能及时开发出同类新产品，致使现有高新技术产品发展后劲不足。省东风机械厂生产的0.75吨汽车前后桥产品，已有十多年的历史。前几年，每套汽车前后桥的市场售价为1300元左右，利润率可达40%—45%。近年来，由于市场竞争激烈，省东风机械厂未能及时开发出同类新产品，目前，现有产品供大于求，各生产企业一再压价，每套前后桥的市场售价已降至880元，按综合成本计算，已基本无利润。

二、发展高新技术产业的工作思路

“九五”期间，我市的高新技术虽有一定的发展，但高新技术发展缓慢，其生产总值在国民经济总值中所占的比例很小，经济结构不合理的问题依然比较突出。因此，我市的《十五计划纲要》把科技进步放在了重要位置，明确提出科技进步是经济和社会发展的强大的推动力量，强调推动经济发展和产业结构调整必须依靠科技进步和技术创新。深刻理解和贯彻《纲要》精神，认真分析我市产业现状，必须紧紧依靠科技进步，对我市的经济结构进行战略性调整，下决心用高新技术改造传统产业，努力培育和发展高新技术产业，从而推动经济和社会的全面发展。

〈一〉、坚定不移，大力推进产学研相结合，走铜川自己的科技创新之路

由于缺乏高素质的科技创新人才，目前我市的大多数企业几乎没有科技创新能力，无力开发甚至无力掌握具有市场竞争力和高附加值的高新技术产品。因此，我市发展高新技术产业，要加强与高等院校、科研院所的联合，充分利用它们的人才、研发和信息优势，不求所有，但求所用，建立一个能长期为企业提供技术支持和项目支撑的科研开发创新体系，走“产学研”相结合的路子。目前，我市已与国内外26所高等院校、科研机构建立了友好关系，合作转化了一批科技成果，取得了一定的经济和社会效益。今后，一要继续促使产学研相结合，邀请高等院校、科研院所的负责人和科技人员前来我市企业考察，洽谈项目，同时鼓励企业跑校进所，上门攀亲，力争使我市每个企业都能至少与一所高等院校、科研院所合作。二要开展“捆帮”合作，按照“优势互补，利益共享，风险共担”的原则，引导企业与一些研发机构结成联合开发、联合生产、联合经营的经济利益共同体。三要抓好“远程设计”，由企业出课题，出资金、定标准、定时间，借助高等院校、科研院所的实验设备和科研力量，实行远程设计，定向研发，使科研院所成为帮助我市企业技术创新的重要力量。只有这样，才能避开我市发展高新技术的劣势，走出一条适合我市高新技术产业化的路子。

〈二〉、巩固提高现有高新技术企业的生产水平。

要积极培育高新技术产业。对出现的高新技术产业苗头的企业和产品，要积极加以扶持，巩固提高现有高新技术企业的生产水平，使其尽快做大做强，形成我市经济新的增长点。一是对现有生产高新技术产品的企业，要督促其实行科学管理，尽快建立现代企业制度。二是要建立和完善企业的科技创新体系。企业是科技创新的主体，要把建立健全科技创新机制作为企业改制和建立现代企业制度的重要内容，把提高企业科技创新能力作为企业摆脱困境和发展的关键措施。大、中型企业均必需建立技术开发中心，小型企业也要有独立的设计、技术或工艺人员，在加强自身研发力量的同时，要加强科技合作与交流工作，引进吸收高新技术成果，为企业储备换代产品。三是要积极开拓市场。高新技术产品具有高风险性，它有一个被认知的过程，所以，在高新技术产品的市场开拓方面，企业要特别重视并加强，只有占有市场，产品才有活力，才有做大做强的可能。

〈三〉、加快新能源、新材料、新医药等高新技术产业的发展。

李晓东市长在市政府工作报告中强调，“十五”期间，我市的新兴产业培育要努力在新能源、新材料、生物技术等高新技术重点领域实现突破，适时发展高新技术产业。李市长的讲话为我市发展高新技术产业指明了方向，目前面临国家战略布局西移，我市新区被列入陕西关中高新技术开发带和我市被列为中国21世纪议程试点城市的机遇，我们一定要抓住有利时机，加快产业结构调整步伐，围绕新能源、新材料和生物技术，选择市场前景好，需求弹性大，产业关联度高的产业和产品，大力培育，做为产业结构优化升级的突破口和战略重点。

第一、依托我市非金属矿资源丰富的优势，发展新材料产业。水泥企业要积极发展高标号水泥、特种水泥，促使企业上规模、上档次；大力发展新型陶瓷材料，如热压复合陶瓷材料及制品、陶瓷刀具、陶瓷轴承等陶瓷工业品；通过对煤矸石综合利用，发展新型建筑材料和新型墙体材料；对高岭土进行超细加工，发展超细粉体技术，积极关注纳米技术的发展。努力把我市建设成为西北地区的新材料基地。

第二、打响药王牌，发展新医药产业。以市制药厂、方舟制药厂、孙思邈制药厂为基础，大打“药王孙思邈品牌”，加大研制引进力度，以方舟制药厂中成药物和生物工程技术为突破口，大力开发新药、特药，进行中成药有效成份的提纯和精制，应用缓释、控释和靶向制剂新技术开发新产品。

第三、在新能源方面，培育和发展太阳能产业。从1999年来，市科委在太阳能的综合利用方面进行了积极的探索，取得了一定成绩。一是促成市变压器股份有限公司与机械部北京自动化研究所联合，生产热管式真空管太阳能集热器。二是促成市锅炉厂与安徽丽光集团达成合作生产太阳能热水器。三是促成市变压器股份公司与黑龙江省哈克新能源公司合作生产的非晶硅太阳能帽。太阳能产业要在巩固提高现有企业和产品的基础上，通过政策引导及资金支持，使太阳能综合利用这一项目在我市形成一定的发展基础。充分发挥现有企业的带动作用，通过总结经验、相互交流，发挥榜样的示范力量，使太阳能光热、光电综合利用在我市形成一个新兴产业，成为我市又一新的经济增长点。

〈四〉、利用新区的区位优势，加快我市高新科技园建设

依托高等院校的人才和技术优势，兴办高新技术园区，是加速科技成果转化，促进高新技术产业化的一种有效形式。98年来，我市曾与清华大学、西安交通大学、哈尔滨工业大学在友好合作协议中达成在我市新区共建高新技术科技园的共识，但由于种种原因，一直未能实施。今年，在与哈尔滨工业大学达成友好合作协议的基础上，经市科委多方努力，在2001年东西部经济贸易洽谈会上，我市与哈尔滨工业大学签订了“共建高新技术科技园”合同。中翰公司有意为我市与哈工大共建的“高新技术园”提供基础设施建设及土建工程。我市应积极抓住这一的契机，积极组织力量制定布局规划，尽可能提供一切优惠政策及高质量的服务，同时，联系与我市建立友好合作关系的高等院校、科研院所，邀请他们在新区建设科技园或分校，把我市的高新技术园区建成高新技术企业的孵化基地、创新创业人才的培养基地、高新技术成果的转化基地、教学科研成果的实践基地、风险资金的集聚基地，象美国的硅谷、台湾的新竹和印度的软件业一样，形成区域性的“专、精、新、特”的高科技企业，辐射和改造传统企业。

三、对发展我市高新技术产业的建议

1、加强宏观领导，完善制度创新机制，确保高新技术产业的健康发展。要把发展高新技术产业工作列入市政府议事日程，纳入国民经济发展总体规划，成立高新技术产业发展领导小组和专家咨询组织，对我市高新技术产业的发展方向、规划、计划、实施方案等进行论证和咨询。在我市创造一个宽松的、能有利于发挥人力资本作用的经济体制和社会环境，营造一个鼓励冒险、奖励创新的文化氛围，摒弃中国传统文化中某些不利于人的潜能发挥的评价标准和落后习俗，从而焕发人们的创新意识，为高新技术产业的发展作出创造性的贡献。

2、营造我市自己的人才机制。高新技术开发战略能否成功关键在于人才。但“人往高处走，水往低处流”高新技术人才往经济发达地方聚集已是一个不言的事实。现在我市人才外流，其严重性比资金和资源的外流更甚，如何利用高科技人才，发展我市的高新技术产业，就必须加强联合，营造我市自己的人才机制。一是要完善建立在市场经济基础上的人才激励机制，使优秀人才脱颖而出；二是在加强与高等院校、科研院所的合作，“不求所有，但求所用”走高新技术在高等院校、科研院所研发，成果在我市转化的路子，引进高新技术；三是利用我市距人才相对集中的西安市较近的有利因素，引进假日工程师、企业发展技术顾问等；四是利用一些高等院校一些高层次人才的署期社会实践活动，为我市企业解决一些技术难题或带来一些创新思维。通过这些活动，弥补我市人才缺憾，促使我市高新技术产业的发展。

3、进一步完善科技创新服务体系建设。一是要构建以激发科技创新动力和活力为宗旨的科技创新政策法规体系建设，完善推动高新技术产业化发展和企业科技进步的激励政策，引导、鼓励和支持企业进行科技创新，实施技术进步。二是要建立企业科技创新机制，按照市场经济体制的要求，引导企业成为技术开发和成果转化的主体。三是加强面向企业的科技中介服务体系建设，目前重点抓好铜川生产力促进中心的组建，发挥已成立的高级专家咨询服务中心的作用，为中小企业提供信息、咨询、中介、招商、招标等服务，使我市的生产力促进中心尽快达到省级示范生产力中心标准。四是大力发展各种信息咨询、技术评估等科技中介机构，为加速高新技术成果的转化提供全方位的服务。

4、健全完善鼓励创新的金融投资环境。增加科技投入是加强技术创新、发展高新技术的重要保证。要建立多元化的科技投融资机制，调动各方面积极性，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，银行信贷作支撑，广泛吸引社会、团体、私人投资，集中资金支持高新技术产业化项目。一是我市的科技三项费用占财政支出的比例要逐年增加，市级应达到1.2%—1.5%，县（区）不低于1%。二是企业要在提高经营管理水平，搞好资本运营的同时，要成为技术创新投资的主体，一般企业R＆D投入占销售收入的比例应达到1%以上，高技术企业应达到3%以上。&127三是要积极探索科技发展风险机制，把我市的中小型企业科技创新基金，尽快从中小企业担保基金中分离出来，制定配套的基金管理、投资办法，同时，积极创造条件，设立我市的科技风险投资基金，支持中小企业科技创新。四是要鼓励和吸引境外投资公司、国内企业和个人到我市进行科技风险投资。五是要积极推动科技与金融的紧密结合，加大对高新技术产业化的支持力度，集中财力每年重点扶持2—3项具有市场前景的高新技术产业化项目，使其3—5年后真正成为铜川市重要的利税大户和财源支柱。

二00一年七月四日