碳中和对煤炭行业的影响

1.气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。

2.气候变化既是环境问题，也是发展问题，但归根到底是发展问题。

【拓展资料】

一、当前国际社会应对气候变化的主渠道是什么？

原句：哥本哈根会议后，国际社会日益达成共识，应对气候变化的主渠道是发展低碳经济。

1.低碳经济是指在可持续发展理念 指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

2.“低碳经济”最早见政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按2003年的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。

二、低碳经济的意义是什么？

1.在工业发展迅速，但是污染对于人类正常生活影响越来越巨大的情况下，低碳经济的发展将成为社会进步的必然趋势。

2.发展低碳经济不仅仅是国家和国际层面上对于生态和社会文明的必然选择，同样也是人类进一步发展的必经之路。

3.就我国来说，我国的经济发展追求可持续发展，而我们可以清晰的发现，传统的经济发展模式是不健康的，会对人来造成不利影响，所以低碳经济的发发展对于可持续发展战略是有重大意义的。

4.同时也是建设生态文明社会的重要手段。低碳经济是企业发展的必然趋势，一个企业只有真正的做到了低碳发展才能在现代社会中健康发展。

5.低碳经济的发展必然要求科技的不断进步，科技的进步还会为企业带来产品技术上的革新。

6.所以低碳经济的发展不仅仅是对环境和气候的影响，还会对企业的技术，产品带来新的生机。

7.一个企业专注于低碳经济，那企业的科技创新和技术发展必然走在同类企业的前列，这样就会增加产品的技术层面实力，在市场方面就会抢占先机，对于企业自身的发展也是极其重要的，所以低碳经济的发展意义重大。

绿色金融是经济高质量发展的新动能。随着我国 2030 碳达峰及 2060 碳中和目标的确立，商业银行作为绿色金融的主力军，已经加入低碳转型的进程当中。

2月2日，平安银行发布《2020年可持续发展报告》，字里行间透露出对绿色发展的身体力行。2020年，平安银行将“绿色金融”这一议题置于较为重要的地位，并以此作为促进实体经济发展的主要抓手。

“绿色金融”议题被置于重要地位

平安银行已将绿色金融提升至战略层面。在平安银行制定的新《三年发展战略规划（2020-2022）》中，指出全行应贯彻落实“建设美丽中国”要求，秉持可持续发展理念，深入推进绿色金融，逐步提升绿色信贷组织管理和能力建设，打造绿色银行。

数据显示，截至2020年末，平安银行绿色信贷授信总额为702.32亿元，增速由负转正，同比增长22.78%，绿色信贷余额227亿元。

绿色银行需要调整优化信贷结构。在支持绿色环保、清洁能源、低碳经济、循环经济、节能减排等绿色产业的同时，平安银行也主动压缩“两高一剩”（（高污染、高耗能））行业贷款项目，不提供任何形式的新增授信。

截至2020年末，“两高一剩”贷款余额483.02亿元，占全行贷款总额的1.82%，这一占比较去年下降 0.29 个百分点，连续三年得到压降。

2020年平安银行还两次参与国开行的绿色债券柜台发行，总承销规模达7000万元，通过柜台市场将气候变化、长江保护这些主题和理念传导至更多的企业和个人客户。

在对公做精做强的要求下，平安银行对战略客户进行深度经营。2020 年，平安银行针对 60 个子行业或领域进行深入研究并出台独立风险政策，覆盖医疗 健康 、新能源 汽车 、清洁能源、绿色环保、高端装备制造、钢铁、煤炭、造纸等行业及产业链上下游企业，同时针对清洁能源、绿色环保、 钢铁、煤炭、造纸、供热、供气等领域的研究和政策制订，深入考虑了气候变化等环境因素。

转变能源结构将是实现中国 2060 碳中和的重要途经，平安银行积极响应国家经济脱碳的战略转型，向清洁能源行业提供大力的授信支持。

通过强化事业部专业优势，平安银行将能源金融事业部战略定位为聚焦经营清洁能源、绿色环保业务，加大对水电、核电、风电、太阳能发电、垃圾发电等清洁能源行业的支持力度，支持节能减排技术创新、技术改造、技术服务和产品推广，促进绿色信贷投放的有序提升。

在光伏行业，通过“银企直联+票据池”和新型供应链，创新供应链合作模式，向全球领先的太阳能企业提供 100 亿元票据池额度支持，年累计业务结算量 160 亿元。

在风电行业，通过专项信贷支持，向某电力公司在山东菏泽的风力发电项目提供 9.9 亿元长期项目贷款用于项目建设，有效推动企业新能源业务发展。

在 汽车 行业，平安银行以低于市场同期的贴现利率助力龙头企业完成 15 亿元银承极速贴现贷款的投放，并协助客户向海外实体投放1500 万英镑贷款。目前已与各大新能源品牌建立总对总合作，围绕获客模式、合作模式、客户服务三大方向加快新能源领域 汽车 金融布局。同时将绿色发展理念传导至消费者，2020 年个人新能源 汽车 贷款新发放 65 亿元，服务客户 2.7 万户。

正如平安银行董事长谢永林在2020年业绩发布会上所说：“平安银行的业务结构要发生改变，也就是说打造一张新的资产负债表。”从某种意义上说，这种转变也将朝向打造绿色银行迈进。

碳金融专业学生将会到碳交易所(碳交易师、碳审计师等)，金融机构(碳信贷、碳保险、碳债券等)，电力、煤炭、钢铁、石化等大型高耗能产业(碳资产开发、碳资产管理、减碳解决方案制定、减碳解决方案报告等)，能源审计(固定投资项目节能评估审计、碳减排技术开发、碳收集技术等)，中小企业碳管理(碳盘查、企业碳排放报告等)等机构工作。就业前景还是非常好的哦

煤炭可持续发展基金是山西省人民政府设立为实现煤炭产业可持续发展而设立的基金。2014年11月 25日，省财政厅和省地税局联合印发通知，明确规定2014年12月1日起，山西省开采的原煤停止征收煤炭可持续发展基金，相关征收管理部门限期对欠缴基金进行清理入库。

一、煤炭可持续发展基金概述

煤炭可持续发展基金征收主体为省人由政府。省财政部门负责基金的征收和预算管理，省发展改革部门负责基金使用的综合平衡和计划管理，省人民政府相关部门负责本行业领域项目的组织和实施。省煤炭工业可持续发展试点工作领导组负责协调解决基金征收、使用中存在的重大问题。

省财政部门委托省地方税务局具体组织基金征收工作。煤炭可持续发展基金主要用于单个企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题。2007年3月10日，山西省人民政府第97次常务会议决定以 山西省人民政府令第203号颁布实施《山的省煤炭可持续发展基金征收管 理办法》，煤炭工业可持续发展试点工作在山西省正式启动。

二、征收范围

在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，为煤炭可持续发展基金的缴纳入。 收购未缴纳煤炭可持续发展基金原煤的单位和个人为煤炭可持续发展基金的代扣代缴义务人。

三、计征依据

在山西省行政K域内所开采原煤的实际产量、收购未缴纳煤炭和持续发展基金原煤的收购数量。

四、征收标准

煤炭则持续发展基金按不同煤种的征收标准和矿井核定产能规模调节系数计征。

周尚忠

( 中联煤层气有限责任公司 北京 100011)

摘 要: 煤层气是与煤伴生、主要以吸附状态赋存于煤层中的一种非常规天然气。煤层气既是煤矿安全生产的巨大危害，也是宝贵的洁净能源。国家在矿业权管理中分别按照固体矿产和石油天然气 ( 煤层气) 两种独立矿种进行管理。现行矿业权管理体制造成煤层气、煤炭矿业权重叠，给两种产业发展带来一定影响，为实现两种产业和谐、互补、共存、有序发展，有必要建立煤层气、煤炭企业有效的合作机制。

关键词: 煤层气 矿业权 矿种 合作机制

作者简介: 周 尚忠，男，高 级 工 程 师，1962 年 出 生，现 从 事 煤 层 气 勘 探 开 发 利 用 研 究 工 作，电 话:01064240708，邮箱: zhousz8816@ vip. sina. com

To Push Forward the Common Development of CBM and Coal Industry by Setting Up Cooperation Mechanism

ZHOU Shangzhong

( China United Coalbed Methane Corporation，Ltd. Beijing 100011，China)

Abstract: Coalbed Methane ( CBM) is a kind of unconventional natural gas associated with coal and mainly adsorbed by the coal seams. CBM is not only a danger to coal mining，but also a kind of clean energy. In national mining rights management system，CBM is managed according to oil ＆ gas system，but coal is managed in accord- ance with solid fuels and mineral resources system. Current mining rights management system causes overlap ques- tions to CBM rights with coal rights and it brings negative influence to CBM and coal industry. In order to achieve harmonious，complementary，concomitant and orderly development of CBM and coal industry，it is necessary to set up effective cooperative mechanism between CBM and coal companies.

Keywords: coalbed methanemining rightsmineralscooperation mechanism

引言

煤层气是煤炭的一种共生矿藏，以吸附于煤基质颗粒表面为主，部分游离于煤层孔隙中或溶解于煤层水中，主要成分为CH4。煤层气赋存在煤层中，煤层集生气层、储气层和产气层于一体，含煤地层是煤层气赖以生存的物质基础。

众所周知，煤炭在我国一次能源消费中的比重已达70%，是我国现阶段的主要能源供给，而煤层气是近二十年发展起来的一种新型清洁能源，同时它又是一种有害的危险气体，煤层气中CH4的温室效应约是CO2的21倍，对大气臭氧层造成的破坏约是CO2的7倍(赵庆波等，1998)，煤层气的易燃易爆性也严重威胁着煤矿的安全生产。因此，开发利用煤层气资源对于发展清洁能源、减少温室气体排放、促进煤矿安全生产及拉动其他相关产业具有重要的意义。

对于煤、煤成(层)气国家在矿业权管理中，分别按照固体矿产和石油天然气(煤层气)两种独立矿种进行管理。基于煤层气、煤炭的特殊赋存关系，如何促进两种产业和谐、互补、共存、有序的发展是煤炭、煤层气企业共同思考的问题，笔者认为，建立煤层气、煤炭企业有效的合作机制是促进两种产业共同发展的重要手段。

1 我国煤层气资源状况及矿业权设置情况

1.1 我国煤层气资源状况

据2006年“新一轮全国煤层气资源评价”结果(国土资源部等，2006)，我国42个主要含煤层气盆地埋深2000m以浅的煤层气地质资源量为36.81万亿m3，埋深1500m以浅的煤层气可采资源量为10.87万亿m3(见表1)。

表1 全国煤层气资源大区分布表

1.2 当前我国煤层气矿业权设置情况

截至2009年年底，全国共设置煤层气探矿权103个，勘查面积62785km2，采矿权8个，开采面积592km2，煤层气矿业权人25家。

2 我国煤层气产业发展情况

我国煤层气地面抽采开始于20世纪70年代的煤层气资源评价，20世纪80年代末、90年代初开始钻井勘探。据不完全统计，截至2010年年底，全国已钻煤层气井5400口，获得煤层气探明地质储量2733.95亿m3(仅2010年新增探明储量1115.15亿m3，同比增长154.8%)，建成煤层气产能25亿m3，2010年煤层气产量15.67亿m3(中联公司2.5亿m3，中国石油3.1亿m3，晋煤集团9.1亿m3，其他0.97亿m3)，初步在山西沁水盆地南部形成地面集输和外输管网。目前晋煤集团已建成45.2km输气管道，年输气能力3.5亿m3，中石油建成连接西气东输管道的樊庄沁水管道35km，年输气能力30亿m3，中石油樊庄煤层气压气站外输气并入西气东输主干线，中联公司在建端氏晋城博爱输气管道98km，年输气能力10亿m3。

我国煤层气的勘探开发工作经过多年探索与实践，基本掌握了常规煤层气勘探和开发技术，如欠平衡钻井和完井技术、地面多分支及单分支水平井钻井和完井技术、U型井钻井技术、井下顺层水平长钻井钻进抽采技术、注CO2提高煤层气采收率技术、N2泡沫压裂技术、水力加砂压裂技术、清洁压裂液压裂技术等，这些技术的应用与成功实施，有力地推进了煤层气产业的快速发展。

目前已初步进入规模化煤层气商业性开发的地区有山西沁水盆地南部(中联、中石油、晋煤)，山西柳林、寿阳(中联)，山西三交、大宁吉县(中石油)，山西阳泉(晋煤)，陕西韩城(中石油)，辽宁阜新(宏地公司、辽河油田)等地。

3 两种产业发展中存在的主要问题

由于煤层气、煤炭矿业权管理体制方面的原因，这两个互相依存的独立矿种在发展中出现了一些不太和谐的地方，主要表现在:

3.1 矿业权重叠问题

造成煤层气、煤炭矿业权重叠的主要原因是现行矿业权管理体制。近年来，随着我国国民经济的快速发展，相对紧张的煤炭供求关系客观上对两种资源的矿业权重叠产生了一定程度的推动作用。矿业权重叠对这两种能源产业的发展造成了不良影响。发生煤层气、煤炭矿业权重叠主要是在2003年到2008年，在矿业权重叠严重时，全国98个煤层气探矿权中有86个煤层气探矿权涉及矿权重叠问题，86个煤层气探矿权与1406个煤炭矿业权重叠，重叠总面积约12534km2，其中与煤炭探矿权重叠242个，重叠面积9137km2，与煤炭采矿权重叠1164个，重叠面积3397km2。

为妥善解决煤层气和煤炭的矿业权重叠问题，促进我国煤层气产业的发展，相关部门相继出台了《关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发［2006］47号)和《加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》(国土资发［2007］96号)等一系列政策。以“先采气、后采煤”的总体思路，从2009年开始，国家有关部门采取对煤层中吨煤瓦斯含量高于规定标准并且具备地面开发条件的，优先选择地面煤层气抽采、实行探矿权采矿权统一配号、煤层气企业退出煤炭首采区的矿业权等措施，基本解决了当时的重叠问题。从2010年起，煤炭企业又在进行兼并、重组、整合，在整合的过程中煤炭的矿业权区域也进行了相应的调整、扩大，这种调整、扩大又引起新的矿业权重叠。

3.2 违规作业，发生侵占煤层气矿业权的行为

国土资源部在规范、协调煤层气、煤炭勘查开采方面出台的国土资发［2007］96号文件明确规定:“已依法取得煤炭采矿许可证的采矿权人，在本矿区范围内以地面抽采方式开采煤层气的，应依法补办煤层气采矿许可证”，煤层气和煤炭探矿权、采矿权发生重叠且未签订协议的，由双方协商开展合作或签订安全生产协议，按照“先采气，后采煤”的原则，对煤层气、煤炭进行综合勘查、开采。但近年来，个别煤炭企业以解决煤矿安全生产问题为借口，在未办理煤层气采矿许可证的情况下，强行在煤层气企业的矿业权范围内进行煤层气地面抽采，甚至进入煤层气企业的探明储量区域，严重侵犯了煤层气企业的权益，影响了正常的煤层气作业秩序。

3.3 未建立有效的合作机制

目前，煤层气、煤炭企业在实际工作中并没有建立相互间的协同、合作关系，合作机制还未真正建立起来，企业之间的作业、规划信息基本处于封闭状态，给这两种产业共同发展和管理带来一定的难度。

4 建立合作机制，推动两种产业的发展

4.1 建立合作机制的必要性

煤层气、煤炭企业建立有效的合作机制是合理、有序开发两种资源，提高勘探开发效率，降低勘探成本，实现两种产业和谐、互补、共存、有序发展的有效方法。合作机制在实际运行中的有效性和可行性直接关系到两种产业的健康、有序发展。

4.2 国外煤层气、煤炭企业的合作启示

美国、澳大利亚和加拿大等国在发展煤层气、煤炭这两种产业的过程中所遇到的问题与我国的情况基本相同，这些国家结合本国的国情，制定了相应的法律法规，较好地解决了两种产业发展过程中的矛盾，推动了两种产业的协调发展。笔者仅就澳大利亚在煤层气、煤炭矿业权管理、合作机制方面的经验做一介绍，希望能对我国协调这两种产业的发展起到抛砖引玉的作用。

4.2.1 制定煤炭、石油天然气和煤层气开采方面的法律法规

澳大利亚在有关煤炭开采方面1968年制订了《矿产资源法案(MRA)》，1999年制订了《煤炭开采健康和安全法案(CMSHA)》2004年制定了有关燃气生产方面的《石油和燃气生产和安全法案(PGA)》，2007年又制定了有关温室效应方面的《国家温室效应和能源报告法案(NGERA)》。这些法律法规的主要内容包括:对煤炭、煤层气开采的规定煤炭、石油天然气、煤层气矿业权申请方面的规定煤矿企业开采煤层气方面的规定等等。

4.2.2 在煤炭采矿权或石油天然气采矿权申请方面的规定

(1)提交煤炭采矿权或石油天然气采矿权申请时要向政府和重叠矿权人两方面提交采矿权申请

(2)重叠矿权人对提交的采矿权申请可做出同意、拒绝或协商合作开发的选择

(3)如果重叠矿权人拒绝该申请，则必须由政府做出最终决定。

4.2.3 在煤层气和煤炭矿业权重叠方面的规定

(1)除非同意，一方作业不得干扰矿权重叠区另一方的作业

(2)如果重叠区内任何一方申请采矿权，则需与区域现有矿权人商讨并取得其同意

(3)对双方在同一区域进行勘探或生产的安全管理做出明确规定

(4)如果重叠区双方都申请采矿权，协调方案需就相关内容开展合作(由部长批准)，包括双方如何对安全问题进行管理以及如何优化煤炭和煤层气生产(合作开发计划)。

4.2.4 符合特定条件的煤矿可以有限制地开采煤层气

拥有采矿权的煤矿可以开采在5年采煤计划区内及准备开采的煤脉内的煤层气，且需将其直接应用于与采煤作业相关目的，例如现场发电，但不得用于商业销售，剩余气体不得排空单独拥有石油天然气开采权的煤矿可以对5年采煤计划区内的煤层气进行商业化生产利用。

4.2.5 建立煤层气、煤炭企业的合作机制

煤层气公司和煤炭公司共享获得的煤层气和煤炭等相关资料，共同建立矿权重叠区的煤层气储量和煤田地质电脑图形数据库，建立煤层气井产量电脑数据库，结合采煤计划设计有效煤层气抽采计划(包括煤层气井位设计和布井进度)。

4.3 我国煤层气、煤炭企业合作方式建议

近年来，随着煤炭价格的不断增长，煤炭企业扩充后备资源速度明显加快，后备资源作为企业的一项重要资本进行运作，更有个别煤炭企业规划预留的煤炭资源可以开采几百年，从国家资源管理和资源利用方面来说都是极为不合理的。在国家有关部门组织解决煤层气、煤炭矿业权的过程中，煤层气的矿业权逐年减少，从2007年到2009年，煤层气矿业权分别是64603.69km2、64178.99km2、62785.85km2，煤层气矿业权减少(或退出)的面积全部作为煤炭企业规划的采矿区和后备区。从矿业权管理角度来说，煤层气企业为煤炭企业的发展做出了比较大的支持。煤层气、煤炭产业要实现共同发展，需要双方按照国家的有关政策，站在国家能源产业发展的大局上协同综合考虑、统筹兼顾。煤炭企业首先需要根据煤矿建设产能规模、服务年限，划定煤矿的首采区和规划区，而煤层气企业应根据煤层气地面抽采的实际情况，结合煤矿的首采区和规划区，本着尽可能实现煤层气抽采利用、创造一定的经济和社会效益为前提，分阶段、分步骤制定详细的由首采区逐步向外扩展的抽采计划。煤层气的地面抽采规划应体现开发利用煤层气这一清洁能源和降低煤层瓦斯含量、为煤矿开采创造条件两方面的目的。

4.3.1 建立交流平台

建立煤层气、煤炭企业合作的交流平台是两种产业进行有效合作的基础，是推进两种产业信息交流、共享的结合点。交流平台的设置主要应包括制定交流的信息、交流的渠道、组织方式等方面的内容。

4.3.2 合作交流的主要内容

(1)建立煤炭、煤层气企业规划、计划系统，通报相关内容及调整计划内容

(2)通报作业进度和进展情况

(3)共享地震、测井、取心、岩心分析、煤田勘查钻孔、气体成分及含气量等方面的勘探资料

(4)建立协调机制，协调勘探开发中出现的问题

(5)制定相关安全预案和预警机制

(6)签署信息、资料等方面的保密协议，保护双方的权益。

5 结论

赋存条件的特殊性和依赖性，将煤层气、煤炭两种产业紧紧结合起来，只有相互支持、共同促进才能使两种产业发展的更加顺畅、和谐。

建立有效的合作机制不仅为两种企业间搭建起信息共享、资料共享、和谐发展的平台，而且对于双方企业降低勘探成本、提高勘探效率，实现高效、有序的发展起到重要的作用。

参考文献

国土资源部，国家发展和改革委员会，财政部.2006.新一轮全国油气资源评价———煤层气资源评价报告［R］.80～85

赵庆波，刘兵，姚超等.1998.世界煤层气工业发展现状［M］.北京:地质出版社，1～2

财政是国家治理的基础和重要支柱，资金支持、税收制度、政府采购等，都是推进碳达峰、碳中和的重要政策工具。“十三五”以来，财税政策在促进绿色低碳发展中扮演了重要角色。在资金支持方面，持续强化支出保障，2016年至2020年共安排了生态环保资金44212亿元，年均增长8.2%。这些支出往往和企业运行、百姓生活息息相关，比如支持钢铁煤炭行业化解过剩产能、支持北方地区冬季的清洁取暖试点、支持新能源汽车推广运用等，都直接让广大企业、百姓受益。

同时，推进碳达峰、碳中和工作，需要进一步健全政策体系，实施更有力度和针对性的政策举措。今年3月中央财经委员会第九次会议强调，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策。如何支持做好碳达峰碳中和工作，成为当前财税政策面临的重要任务。

在财政收支矛盾较为突出的形势下，生态环保资金投入面临不小的压力。为此，一方面要强化资金保障，加大资金支持力度；一方面要注重资金的科学分配、优化支出结构，发挥出最大的生态环境效益和社会效益。同时，通过实施生态环境、自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，确保责任主体明确、工作落实到位。

在加大财政支持的同时，要坚持政府和市场两手发力，建立多元化投入机制。财政资金要发挥“四两拨千斤”的作用，引导和带动社会资金支持绿色低碳发展，比如通过政府和社会资本合作（PPP），推动社会资本更多参与污染防治和绿色低碳项目。政府采购是宏观调控的重要工具，要大力实施绿色采购政策，运用强制采购、优先采购、制定政府采购需求标准等措施，扩大政府绿色采购范围，充分发挥导向作用。

绿色税制建设广受关注。绿色税制并非由单一税种担纲，而是涉及环境保护税、资源税、企业所得税、消费税、车船税、车辆购置税等多个税种。我国绿色税制已初步建立，下一步还需要契合碳达峰碳中和目标的要求，全面统筹相关税种，更好发挥反向约束和正向激励机制作用，促进绿色低碳发展。

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，宏观政策也需要全面、系统地提供有力支撑。财税政策要做好科学顶层设计，把握好关键着力点，密切和其他宏观政策协同配合，为确保如期实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。

2008年以来，受国内多年积累的能源“瓶颈”因素影响及国际金融危机不断深化等多重因素的作用，国内煤炭市场呈现出极度涨落的特征。主要成因为，近年来国内经济显著的“重工业化”趋势加剧，经济主要部类农业和工业发展呈不平衡发展态势。农产品及主要消费品供应不足，首先导致前半年由cpi持续上涨引导的全面物价上涨，并形成相当严重的“泡沫化”价格；而长期依赖外部需求的的工业尤其是加工制造部门的扩张投资，直接造就了能源供应相对不足、价格大幅上行的前提，但一经遭遇外部需求突发性减弱，即暴露产能过剩的弊病。在过剩压力态势下，需求难以短期内恢复、价格大幅下滑、工业品利润率下降、重工行业甚至亏损经营，是未来一定时期内工业行业的主要趋势。

煤炭下游用煤行业如电力、钢铁、化工等行业目前下行的趋势仍在加剧。虽然短期内政府刺激投资的经济政策对提振市场信心产生了一定的正面效应，但到发生实质性的影响尚需时日；钢铁、电力行业的生产开工虽然相比四季度初有所恢复，但当工业保有资源量增加的情况下，价格仍然将下滑，煤炭需求仍将呈现低位盘整。那么，影响09年煤炭市场的主导因素有哪些，下面笔者分利空及利好两方面加以分析：

影响09年煤炭市场的利空因素主要包括：

1、宏观经济政策的不稳定性、宏观调控决策难度在09 年逐渐增大，使09年煤炭市场变数加大。中央政府近期安排的四万亿元投资及在不到一百天内多达5次的货币政策调整，旨在通过增加货币流动性，从而扩大交易量来扩大内需，遏制工业品需求严重不足、价格持续狂跌、就业形势严峻局面，而非对业已过剩的工业行业的重复“追加”投资。政策预期对工业品需求的拉动作用到底有多大，还很模糊。而且值得注意的是，受价格及利润影响，2008年年内已建成未投产能及在建产能，不稳定的市场及投资恐慌，将导致09年工业产能的闲置率仍将处于一定水平。煤炭下游产能不能充分运行，进一步使煤炭需求低位盘整。

2、在加大投资力度、刺激内需的时候，政府还必须防止投资方向走偏、并形成低水平重复建设的苗头。一方面，资金使用不当，不仅拉动不了需求，反而会无形中加大货币供应量，形成投资陷阱，造成新一论的通货膨胀；另一方面，投资方向失误，将直接导致低水平重复建设，为未来一定时期内再次产能过剩埋下祸根。在政府这样的宏观经济路线考虑下，内需不可能象工业投资那样对刺激经济增长短期立竿见影，钢铁、电力原本产能过剩，煤炭产能过剩也是随之而发生的事件。

3、钢铁、电力等主要用煤行业对明年一季度的需求预期仍不是很乐观。一方面，一季度正值两节期间，其下游行业的放假、开工不足等因素促使产品需求走低，市场再次萎靡；另外，经济金融危机的影响仍在深化，部分产品出口退税率虽然调低，但对反倾销的考虑及外部市场本身难以在短期反弹的因素，仍然决定着国内市场的走势。

利好因素，主要为：

1、国家已经在12月份出台对矿产品增值税税率的调整计划，从明年一季度开始，矿产品增值税率统一调整至17%。煤炭产品的增值税税率将由原来的13%调高4个百分点，增加煤炭财务成本30元/吨左右（按照700元/吨的价格预算）。另外，国家对煤炭资源的资源税制改革也呼之欲出，草案是由原来的从量计征改从价征收，税率为煤价的5%（可能达到平均30-40元/吨），比以前2.5-3.6元/吨的从价额扩大10多倍。两项税收制度的改革将增加煤炭成本 70元/吨左右。税费的提高，将对煤炭价格形成一定支撑。

2、煤炭产品的不可再生性及初级资源属性，不允许煤炭价格一直在低水平运行。我国的煤炭资源经过近3-5年的大规模开采，储量已经大幅减少。20世纪曾经是主采矿区的各大矿业集团目前已把就业及满足煤炭需求的目光转向外围煤田，而本土储量大多接近枯竭，采掘衔接业已出现深层次矛盾。前半年煤炭价格大幅度上涨，正是煤炭“瓶颈”及采掘矛盾深层次暴露的体现。只不过税费的调整未及时跟进，明年税制改革的推进，将进一步使煤炭开采的隐性成本显性化，反应资源的稀缺程度，进而促进煤炭价格趋于稳定。

总体看来，明年一季度影响煤炭市场的因素多空并存，整体经济复苏、需求恢复仍然是决定性因素。煤炭资源开采部分隐性成本显性化，将加大煤炭成本，对煤炭价格形成有力支撑。

在疫情期间人民银行推出了支农支小再贷款和再贴现政策以及其它政策大力支持农工业。新冠疫情发生以来，人民银行创造性地推出了一系列结构性货币政策工具，2020年出台1.8万亿元支农支小再贷款和再贴现政策、推出两项直达实体经济的货币政策工具，2021年推出碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，做好两项直达实体经济的货币政策工具接续转换工作，2022年4月推出科技创新和普惠养老两项专项再贷款工具。支农支小再贷款和再贴现能够引导地方法人金融机构加大对涉农、小微企业、民营企业的支持力度。

2.26万亿元，绿色贷款资产质量良好，不良率远低于对公贷款平均水平，并承诺2022至2025年间累计对绿色领域提供资金支持不少于2万亿元，继续坚定不移助力经济社会绿色转型；截至2021年末，建设银行绿色贷款折合带动减排二氧化碳当量12510万吨，节水22845万吨，减排量较上一年显著增加。

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据了解，秉持“成为全球领先的可持续发展银行”目标愿景，建设银行成立了碳达峰碳中和工作领导小组，发布《绿色金融发展战略规划(2022-2025年)》《服务碳达峰碳中和行动方案》，明确不支持境外新建煤电项目，将绿色、可持续理念融入经营管理，打造涵盖绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色租赁等类型的多元化体系。

以绿色转型为主基调制定年度信贷政策，重检修订光伏制造、光伏发电等多项行业信贷政策，将清洁生产、能耗水平、碳排放强度等纳入部分行业客户及项目准入标准。用好用足人民银行碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项贷款，明确加大清洁能源、节能环保、先进碳减排技术等重点领域贷款投放力度，有力有序有效做好服务碳达峰、碳中和工作。