你认为陕西榆林的发展最欠缺的是什么条件？
作为榆林人，我觉得缺的不止一个。
第一，榆林缺乏公平就业的机会，到处都在搞关系，就是为了进事业单位等相对好的体面的单位。有后门的，大抵都在某单位就职，一般人都是给小企业打工。一些家庭为给孩子找工作，花几万几十万的都有，这也就给一些骗子埋下机会。比如，某人称自己是单位就职的，有门路能安排工作，一些心急的家庭被骗的不少。
第二，缺少一种学习文化氛围，不管农村还是城里，人们闲了都是喝酒，打麻将的 娱乐 ，要不就是广场舞，麻将馆里的年轻人也不少，学习的几乎都是有目标，有理想的也有部分钱的人，普通百姓对于学习的认识不深。
第三，缺少大型轻工业项目，榆林目前的企业都是以煤为主的第一产业，第三产业以及服务业少之甚少，这也降低了当地的就业率。此外，管理等根本不完善，政府部门以及个体服务理念不够高办事效率相对较低。
第四，普遍人群素质水平不高，对于城市建设以及城市形象的提升不利。
第五，缺少综合性的人才，特别是在城市规划和创建区域上，城市基础配套理念不够领先，综合管理还有待改善。
第六，整个城市缺少创新创意精神。
人群的整体素养不高，是榆林发展的最大阻力。
榆林生活的人口可以分为以下几类！
1.极少数真正的外地富人在榆林投资经商，
2.少数因开采煤矿被征地后的暴发户在榆林低俗炫富。
3.受“炫富”行为影响的一批年轻人在榆林举债度日，招摇撞骗。
4.土生土长的榆林人，一部分已经迁到西安北京生活，享受更好的医疗和教育资源，一部分满脸挂着十足的优越感，早晚出门扭秧歌唱民歌！
5.剩余的多数人群，是周边县乡村为了孩子上学而“陪读”的家庭，在榆林搬砖和卖菜！而这些孩子学习的唯一目的就是“考入大学离开榆林”。
十五年前，榆林给我的映像就是“文盲城市”。有一次我走遍榆林的“一街，二街，三街”，没有买到一本适合乘车阅读的杂志！
而那时候，银川的大街上遍布着数不清的“报刊亭”，西安和兰州则更多！
缺陆治原、耿彦波这样的好干部！
回答欠缺什么条件之前，我们先来看看榆林市的基础数据。截止到2018年前三季度，榆林市GDP为2664.41亿元，位列陕西省第二位；名义增速15.89%，位列陕西省第三位。截止到2017年年底，榆林市常住人口340.33万人。而2016年年底，榆林市常住人口为338.20万人。一年时间人口只增加了2.13万人。
城市发展的关键因素
城市发展的最核心因素是什么？答案：是人口，更精准的回答是人才。而什么样的城市能够吸引人口净流入和高端人才落户呢？对比榆林的客观条件，要想吸引人口净流入和高端人才落户的因素有以下几点：
自然要素：地理位置+自然天气
榆林市位于陕西省最北部，与内蒙古接壤，夏日凉爽，但冬日寒冷。北部为风沙草滩区（近年来在治理风沙方面取得了惊人的成绩）、南部为黄土沟壑区。自然灾害相对较多，每年都有不同程度的干旱、冰雹、霜冻、暴雨和大风等自然灾害发生。
这不仅仅是榆林市一座城市的现实问题，与其接壤的甘肃省和内蒙古的省会城市兰州和呼和浩特常住人口也同样是300多万人。
地理位置+自然天气决定了很多人口不会选择北上迁入该城市生活。
其他要素：交通+教育+医疗
交通方面，榆林至今还未通高铁，规划有两条高铁途径榆林。其中一条为包海高铁， 北起内蒙古包头向南经鄂尔多斯、 榆林、米脂、绥德、清涧、 西安等地 终点为海南省海口市。另一条为兰太高铁，始发于 太原 枢纽，经过陕西省 绥德 、 清涧 、 延安 终至 兰州 枢纽 。而相对于西安，我国八纵八横构建米字型高铁枢纽站中，西安的核心地位再一次突显出来。
而在教育方面，榆林市只有一所二本学校榆林学院。医疗方面，榆林三级甲等医院只有两家分别为榆林一院和北方医院。
无论是从交通环境、教育环境还有医疗环境，目前来看榆林只能满足地级市人口的需求规模，无法给更多其他省市人口提供更为优质的交通、教育和医疗环境，只能辐射榆林市周边地区的乡镇。
再有，榆林市也未推出利于人口净流入的相关政策。所以榆林城市的未来规划是充分发挥煤、气、油等矿产资源优势，全力打造煤电材料、煤制油、煤盐化和油气化工四大产业链，同时考虑启动风能、太阳能、生物能等再生能源项目，打造新能源产业。依然还是以第二产业为主。
最欠缺的就是陆治原这样的好领导，真正能为老百姓办实事，不为自己模私利的领导，陆市长榆林八民想你啦。
缺公平的环境，在榆林不找人办不了事
人的状态作风等因素是主要欠缺的。
观察发现，榆林人有几点不足。
一，欠缺对时间的充分正确使用。
少喝酒，少打牌，少争斗，少谋人。
多学习，多思考，多交流，多动手，多创业。
二，欠缺精益求精的工匠精神。
要么懒得做，要么眼高手低，要么死要面子活受罪。
要么做事粗枝大叶，蒙哄过关，糊弄一次算一次，钱装兜里了事。缺少做事的陶醉感、成就感、口碑感、荣誉感、功德感、长远感。
三，欠缺正确持久的内生动力。
事业都是人做成的，做成事要有内心的觉醒和恒心，要有创造美好 健康 人生，大家好我才好的宏愿，要有甘为内在信仰长久奋斗的义趣。
不是吃喝玩乐、光宗耀祖、攀比挤压所能比拟的。
心有多高，事业就有多高。
心有多大，舞台就有多大。
榆林，一座古城，无论你喜欢或者不喜欢，它就在那里。榆林大街，一道街都是古色古香，淳朴无华。榆林二街，虽不是商业高端，倒也是应有尽有。榆林缺少什么？缺少曾经干净的水源，干净的空气，干净的人心。因地理位置，榆林不是很适合人类生存，很多人不喜欢它的气候，很多人觉得它教育，医疗条件等等都很落后。其实呢，即便你在北京，在上海，甚至出国了，没有钱，好的教育和医疗条件你能享受到吗？作为一名榆林人，我始终觉得榆林是最好的，不论咋样的变化，希望它始终是一座安逸的城，一座舒服的城，一座干净的城。
榆林最欠缺的就是医疗，教育，环境，在就是就业，整体来说比较贫穷落后。
榆林的思想，文化太落后了。榆林村村有庙，还不止一个，村里最有钱的组织不是村委，而是庙委会。
我国通过多年的经济快速发展，煤化工产业遇到了前所未有的发展机遇。
随着国民经济的发展，我国煤化工产品需求量大幅度增加，为煤化工产业的发展提供了广阔的销售市场；随着经济实力的增强，科学技术的进步，为我国煤化工产业的发展奠定了雄厚的物质和技术基础；由于全世界范围的石油短缺，石油价格大幅度上扬，目前的最高价格已经达到约140美元/桶，使得煤制油在经济上更加有利可图，因经济利益驱动推动了煤制油项目的大发展；随着可持续发展观的确立和实施，经济发展对清洁能源的需求不断增多，推动了煤化工产业把煤炭这种相对不太清洁的能源，转化为比较清洁的石油及类似石油的替代清洁能源产品；由于我国铁路运力不足，交通运输比较紧张，运输费用比较高，推动了煤化工产业把笨重低值的煤炭产品转化为附加值高、运输需求少、使用方便的煤化工产品运输，从而可以有效地缓解交通运输的紧张局面。从我国目前的现状来看，我国目前已经具备了前所未有的发展煤化工产业的好机遇。
虽然我国煤化工产业发展具备了新的发展机遇，但是，煤化工产业发展也面临着很多挑战。
首先是技术挑战，就煤制油这一最热门的煤化工项目来说，在世界范围内，还没有完全成熟的成功的科学技术和工业化发展的成功经验；其次是成本挑战，原来衡量煤制油的成本时煤炭资源本身的价格比较低，近几年来，煤炭价格涨了少则1-2倍，多则好几倍，在煤炭价格大幅度上涨的情况下，煤制油等化工产品的生产成本毕竟要大幅度提高，在煤价迅速上涨的新情况下，发展煤制油等化工产品在经济上是否有利需要进一步进行评估和核算；第三是煤炭资源紧张，就我国目前的煤炭需求来说，在煤化工产业需求不大的情况下，煤炭产品仍然供不应求，如果在煤炭供应紧张的情况下，大力发展煤化工产业，势必造成煤炭产品更加供不应求，煤炭供应的缺口会进一步加大；第四发展煤化工产业使电煤供应更加紧张，近几年来，我国最大的煤炭用户电力行业煤炭供应持续紧张，电煤持续供不应求，在电煤供应紧张的情况下，发展煤化工有需要大量的煤炭资源做保证，这样，就会使我国的煤炭供应更是雪上加霜，供不应求；第五煤化工产业的发展，会不会带来严重的新的环境污染，需要进一步进行评估和在实践中进行科学验证；第六在煤化工发展问题上在一定程度上存在着一哄而上、无序盲目发展的问题，这对煤化工产业的可持续健康发展无疑将带来一些无法解决的隐患，这些隐患将不可避免地影响着煤化工产业的顺利发展。
煤化工产业发展既有机遇，又有挑战，但是，从我国目前的资源状况和市场需求来说，必须大力发展煤化工产业，这是无可辩驳的事实，我们必须采取大的动作、下大力气把煤化工产业规划好、设计好、建设好、发展好。
大力发展煤化工产业是大势所趋、人心所向，是我国经济发展的必由之路，那么，我们应该怎样定位煤化工产业的发展方向呢？这里谈谈自己的看法。
国家要制定科学的发展煤化工产业的政策。
发展煤化工产业必须有科学的政策作保障，这样，才能确保煤化工产业的可持续健康发展。我国煤化工产业发展要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。据悉，我国《煤化工产业中长期发展规划》将于今年出台。据报道，07年底，发改委副主任张国宝指出，《煤化工产业中长期发展规划》的编制对规范和引导煤化工产业健康发展意义重大。张国宝强调，煤化工发展不仅要考虑煤资源合理利用，还要考虑到环境容量、水资源及市场等制约因素；煤化工发展必须符合国家“节能减排”工作的要求，要从全生命周期的角度，全面评价煤化工产品能源利用效率和二氧化碳排放对环境的影响。他要求工业司进一步充实和完善《煤化工产业中长期发展规划》，尽快提交委办公会审议。可以预计，在06年底就发布征求意见稿的《煤化工产业中长期发展规划》经过一年多的审核，很可能将于08年正式出台。
煤化工产业必须合理布局，科学发展。
目前，在我国的煤化工产业发展中不同程度地存在着不考虑资源条件、不考虑环境制约、不考虑成本影响、不考虑承担风险的能力、不考虑技术水平而追求时尚、贪大求全、一哄而上，盲目发展煤化工产业的情况，如果这样下去，肯定会给我国的经济发展带来无法弥补的损失。如有的地区煤炭资源本身就特别紧张，由于又不切实际地在本地区发展煤化工产业，造成了当地煤炭资源严重短缺，由于煤炭资源短缺，必然影响当地相关产业的顺利发展，也会造成煤化工产业的发展成本较大幅度提高，造成人力、物力、财力的巨大浪费，从而影响整个国民经济的顺利发展。因此，我们在发展煤化工产业时，必须遵循客观经济规律，按照实事求是的原则，坚持科学的态度，对煤化工产业进行科学布局、科学规划、科学发展，确保整个煤化工行业的可持续健康发展。
煤化工产业发展的重点要放在中西部地区。
发展煤化工产业必须考虑以下三个因素：一是煤炭资源丰富，煤化工基地必须在煤炭资源丰富的地区；二是生产成本较低，煤炭资源的价格比较低，尽量就地取材，运输方便，生产支出较少，成本较低；三是运力要有保障，交通运输特别是铁路运输一直是我国的瓶颈行业，运力紧张，运输成本高，只有把煤化工产业基地建在煤炭产区或相邻地区，才有利于缓解我国交通运输的紧张局面，避免由于运力不足，资源短缺，导致煤化工行业无法顺利发展。煤化工产业的发展离不开消耗大量的煤炭原料，根据我国的煤炭资源分布特点及基本国情，由于我国沿海经济发达地区煤炭资源短缺，中西部地区特别是西部地区煤炭资源比较丰富，为了促进国民经济的可持续健康发展，我国的煤化工产业从企业布局上应实施“限东促西，资产转移，西进东退，均衡发展”的宏观发展策略，即在东部及沿海经济发达等能源相对短缺的地区要限制煤化工产业的发展，不再新建和改扩建煤化工企业；对经济发达、煤炭短缺地区的煤化工企业要采取科学稳妥的措施，逐步把部分企业的资产、设备转移到西部经济落后但煤炭资源充足的地区；在产业布局上西部要加快发展，加大基本建设投入、不断扩大生产规模，东部要适度缩小产业规模、降低生产能力、减少市场份额，达到煤化工企业布局科学、经济高效、协调发展的目的。
煤化工产业发展要组织科技攻关，不断提高科学技术水平。
目前，我国的一些煤化工项目，特别是热度特高的煤制油项目，目前还没有经过实践检验过的成熟的煤制油的成功技术，还没有一套完整的煤制油管理经验，还没有建成一个成功的煤制油现代化企业，在煤化工产业的发展过程中，肯定要遇到很多技术难关，出现很多技术上还没有解决的问题，在煤化工产业发展的新的挑战面前，没有科学技术水平的提高，就不可能有煤化工行业的健康发展。因此，我们必须用大力气，下大功夫，花大投入，进行科学研究，组织科学技术攻关，及时解决煤化工产业发展过程中遇到的问题，以科技进步，推动煤化工行业的可持续健康发展。
煤化工行业发展应提倡积极吸收国外资金，引进国外技术，走合资合作之路。
世界经济一体化是无法阻挡的历史潮流，在煤化工这一风险性行业的发展过程中，我们更应该采取积极的态度，采取资金、技术等合作的方式，增加资金投入，扩大建设规模，提高建设标准，增强煤化工行业的技术含量和竞争实力。在进行合资合作的过程中，只要合作成功，就不要怕合作的外资方赚钱，人家给你合资合作的目的就是风险共担，利益共享，如果只讲让人家承担风险，而不想让人家获取效益、怕人家赚钱，那就大错特错了，这样，人家也不会给你合作，即使合作了，也不会顺利地健康发展。
要密切关注煤化工产业发展前景存在的不确定性。
在5月24日召开的“第四届中国能源战略高层论坛”上，中国能源研究会副理事长周大地表示，今年以来，国内煤炭需求持续旺盛，而环境压力也更为明显。面对国内外资源环境压力，我国今后的能源发展要坚持多元化能源发展趋势，改变一煤独大的格局，使煤炭、石油、天然气、核能、水电、可再生能源各自都能发挥自己的长处。他提醒，对于国内呼声高涨的煤化工行业发展仍有很大的不确定性，不能靠大量的煤炭来搞煤制油、煤制气。从煤炭工业方面来讲，我国现在的问题是如何把煤更好地、更清洁地、更安全地、更高效地生产出来和合理利用。而对于呼声很高的煤化工行业，他却提醒道，真正想靠大量煤炭来搞煤制油、煤制气，以后会有问题。从长期的战略性来讲，大规模搞煤化工还有很大的不确定性。从战略上和长期上来讲，中国没有那么多的煤来随意发展煤化工，煤炭供应偏紧，一多半煤用来发电，另一方面要用在冶金建材行业。面对石油价格不断上涨，煤化工替代石油被看成了一种趋势。鉴于此，业内一些人士认为，我国煤炭资源比较丰富，我国发展煤化工更具成本优势。2006年7月，国家发改委对煤化工项目的限制审批规模作出了具体规定，不再批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目、100万吨以下的甲醇和二甲醚项目、60万吨以下的煤制烯烃项目。2007年年初出台的煤炭工业发展“十一五”规划指出，“十一五”期间我国要有序推进煤炭转化示范工程建设；2007年底《煤炭产业政策出台》表明了国家鼓励大型煤炭集团参与化工等企业联营，煤化工朝着规模化方向发展。分析人士指出，新型煤化技术相对并不成熟，因此还有一定的风险。另一方面国家鼓励煤化工形成规模化发展，而且煤化工投入大，发展周期比较长，因此也要承受投入与产出的风险。从上述两方面来说，煤化工发展不确定性比较强。但持反对意见的分析人士指出，新型煤化工对煤炭需求比较少，需求量占整个煤炭总需求量不到2%，因此，对电力等行业的煤炭需求不会造成太多的影响。
文冠果是喜光树种。榆林市是中国日照高值区之一,在陕西省,日照时间最长,年平均日照时数2593.5～2914.4小时,东北部最高,南部最低。一年之中5～8月日照较多,12～翌年2月份较少。平均日照百分率59～66%,榆林市差异较小,一年中以降冬(12～翌年1月)最大,春夏逐月缓慢减少到夏末秋初(7～9月)。
文冠果的发展前景
随着能源危机和环境保护成为世界问题，生物产业已逐渐成为**主导产业，而我国也正处于生物产业发展的关键时期。经研究表明，文冠果种子含油量35—40％，种仁含油量66—72％，比油菜籽含油量高一倍多，是提取生物柴油的佳原料之一，这种生物柴油没有污染环境的S、N等因子，符合环保要求。所以，文冠果是一种可以再生的替代石油能源的绿色能源树种，发展前景十分广阔。
早在1200年前我国就有利用文冠果野生资源的记载。作为经济林营造始于上世纪50年代中期，60—70年代发展较快，我国北方各省区共计发展文冠果林5万多亩。2006年文冠果被国家列入“十一五”和中长期四种重点发展的生态、能源树种之一，按照国家林业局编制的《全国能源林建设规划》，“十一五”我国要建设能源林示范基地一千多万亩；到2020年，能源林达到2亿亩
2017年全国各地最新光伏补贴，国家补贴政策分布式：
电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)，光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。光伏发电先确定2016年标杆电价，2017年以后的价格另行制定。
2017年我国光伏行业政策
1、加快农业现代化实现小康，光伏扶贫、农光互补爆发，2016年1月27日，党中央国务院公布了《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》文件，《意见》提出大力推进农业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。并着重强调要广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。
2、鼓励废弃煤矿发展风电、光伏发电和现代农业，2016年2月1日，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见》国发〔2016〕7号文件。文件指出：煤炭是我国主体能源。煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。
3、适当增加贫困老区光伏、风电等优势能源资源开发规模。
2016年2月1日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，意见指出：继续实施以工代赈、整村推进、产业扶贫等专项扶贫工程，加大对建档立卡贫困村、贫困户的扶持力度。统筹使用涉农资金，开展扶贫小额信贷，支持贫困户发展特色产业，促进有劳动能力的贫困户增收致富。积极实施光伏扶贫工程，支持老区探索资产收益扶贫。加快实施乡村旅游富民工程，积极推进老区贫困村旅游扶贫试点等措施，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。
4、推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目有效措施
2016年5月5日，国家能源局、国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》国能综新能源。此次联合发文的目的是为了进一步指导地方编制光伏扶贫实施方案，推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目有效措施。
5、完善光伏、风电等新能源发电并网机制
2016年8月8日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》国发〔2016〕48号文件，意见指出要加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。加快推进电力、石油、天然气等领域市场化改革。完善光伏、风电等新能源发电并网机制。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。
6、光伏扶贫被国务院列入《全国农业现代化规划(2016—2020年)》
2016年10月17日，国务院印发了《全国农业现代化规划(2016—2020年)》，国发〔2016〕58号文件。文件指出国务院在扶贫方面责令：农业部、国务院扶贫办牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与，精准帮扶贫困农户。支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体，扩大优势特色产业发展规模，与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。
7、到2020年光伏装机力争达到100GW
2016年10月27日国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，国发 〔2016〕61号文件。方案提出到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。在清洁能源方面，方案提出到2020年：力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到200GW，光伏装机达到100GW，核电装机达到58GW，在建容量达到30GW以上。
8、光伏扶贫是扶贫工作的新途径
2016年10月22日，国务院印发《激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》国发〔2016〕56号文件，文件指出：实施贫困村“一村一品”产业推进行动。强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。深入实施电商、旅游、光伏扶贫工程。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。引导和支持贫困地区青年通过发展电子商务增收致富。
9、光伏指标向东北倾斜，鼓励开展光伏供暖试点
2016年11月1日，国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》国发〔2016〕62号文件。《意见》指出，未来将在东北地区研究建设新的特高压电力外送通道。制定东北地区电力体制改革专项工作方案，切实降低企业用电成本。扩大电能替代试点范围，全面实施风电清洁供暖工程，在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。
10、完善鼓励分布式能源发展的机制和政策
2016年11月17日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，审议通过根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的《能源发展“十三五”规划》，部署推进相关工作。李克强指出，能源生产既要优存量，把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务也要拓增量，加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核能，优化能源生产布局。
11、鼓励分布式光伏与实施农业发展相结合
2016年11月23日国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划的通知》国发〔2016〕64号文件。通知针对光伏扶贫做出明确指示。并将其列入至组织开展资产收益扶贫工作。具体方式是：鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农(林)场与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户。
12、保护生态环境 推动光伏等新能源广泛应用
2016年11月24日，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》国发【2016】65号文件，该文件强调：强化区域环保协作，联合开展大气、河流、湖泊等污染治理，加强区域生态屏障建设，共建坝上高原生态防护区、燕山—太行山生态涵养区，推动光伏等新能源广泛应用。
13、支持光伏精准扶贫、精准脱贫助力农民奔小康
2016年12月6日，国务院印发《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》国办发〔2016〕87号文件，意见针对精准扶贫、精准脱贫做出明确指示，并将光伏列入其中。具体意见如下：持续加大扶贫综合投入力度，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、健康扶贫、社保兜底等措施，因地制宜，分类指导，精准施策，确保如期实现脱贫攻坚目标。将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区倾斜，广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。实施贫困村一村一品产业推进行动。
14、能源发展“十三五”规划
2017年1月17日，国家发改委和国家能源局印发《能源发展“十三五”规划》(下称《规划》)。《规划》要求推进非化石能源可持续发展，包括水电、核电、风电、太阳能等。2020年太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦。
而国家能源局此前发布的数据显示：“十二五”期间，我国太阳能发电装机规模增长168倍，超越所有可再生能源发展速度，提前半年完成“十二五”规划提出的3500万千瓦装机目标。数据显示，截至2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，超越德国成为全球光伏发电装机容量最大的国家。
据中国报告大厅发布的2016-2021年中国太阳能光伏行业市场供需前景预测深度研究报告预测，1.1亿千瓦的“十三五”太阳能发电规划规模，意味着未来几年间，中国光伏产业仍将保持较高的发展速度和空间。
15、中国光伏行业发展路线图
《中国光伏行业发展路线图》(以下简称《路线图》)，于2017年2月16日正式发布。
《路线图》涵盖了光伏产业链各环节，涉及多晶硅、硅棒/硅锭/硅片、电池、组件、平衡部件、系统等各环节的62项关键指标。《路线图》在编制过程中广泛征集了近百家光伏企业、研究机构和各方面意见，经过数轮研讨和论证，在此基础上，根据产业发展实际，预测了2017、2018、2020、2022和2025年的发展目标，体现了产业、技术和市场等方面的发展趋势，反映了现阶段专家学者和企业家对光伏产业未来发展的共识，对行业发展具有一定指导意义。
光伏发电是利用 半导体界面的 光生伏特效应而将 光能直接转变为电能的一种技术。主要由太阳电池板（组件）、控制器和 逆变器三大部分组成，主要部件由电子元器件构成。
太阳能电池经过 串联后进行封装保护可形成大面积的 太阳电池组件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。
7月15日，榆林。来自广东的港珠澳建设有限公司与榆林市政府签署了一项战略合作协议。
金额不是个小数字：2000亿元。
要知道，2020年榆林总共招商引资项目488个，资金到位1116.09亿元，已经创造历史纪录了。
如此大的单笔投资，且来自一家民企，不要说榆林，即使放在西北龙头、副省级城市西安，也是掰着指头能数过来。
这是个什么情况?
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《城端》注意到，“港珠澳”是家非常年轻的公司。其资料显示，公司于2019年11月25日成立于珠海，注册资本10亿元，业务方向主要聚焦于“公路、桥梁、体育场地设施工程施工”等基建领域。“港珠澳建设”目标很宏大的，自其揭幕之日起就表示，未来要控股5家以上企业，转变为“港珠澳集团”，争取2029年前打造为“世界五百强”。
口气这么大?查询“港珠澳建设”股权信息，不难发现它的母体是目前位居全球建筑业私企第一的“太平洋建设”。伴随国内城市近年的大量基建，“太平洋建设”异军突起，2014年时排名世界500强第166位，去年已飙升到75位。
其创始人严介和说，未来“太平洋建设”要打造三个世界500强。显然，“港珠澳建设”就是其重大战略的“铁三角”之一。
从公司成立迄今，“港珠澳建设”见诸媒体的投资合作不多，但一出手都是大手笔，差不多每年以一个千亿级签约的频度推进，如2019年与珠海签约1500亿，去年12月11日又与广州市住建局、广州花都区签订3000亿战略框架合作协议。
此次在与榆林的签约会上，严介和说，“拟以榆林为中心，设立(西北)区域总部，嵌入式多个国家施工总承包一级资质，将GDP、税收与高端人才留在当地。”
并邀请榆林市委、市政府前往长三角、珠三角参观考察，以“促进合作”，显示出对与榆林合作的重视程度。
民企的嗅觉是非常敏锐的。可以看到，“港珠澳”此前业务范畴主要依托粤港澳大湾区，为什么突然“移师”陕北，落子榆林呢?
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《城端》注意到，一个很关键的市场背景是：2017年6月，陕西省第十三次党代会明确提出，要把“榆林建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市”。这是一盘大棋。去年10月29日，在北京召开的“陕西榆林·跨国公司再次握手共话未来”座谈会上，榆林市长李春临谈到：“西安、榆林‘双核’战略”的话题。
榆林近年“大基建”，可以说也搞的风风火火。2018年8月，榆林“四馆两中心”(博物馆、图书馆、展览馆东沙文体馆、体育中心、会展中心)项目开工。
2019年2月，榆林与陕西省发改委、省教育厅、省科技厅签署战略合作协议，决定共建科创新城。其位于榆林中心城区西南部，控规面积为76平方公里，计划聚集科研院所、大专院校、科创企业开展能源化工、智能制造、信息技术等领域科技创新。
2020年陕西省发改委发布的省级重点项目计划中，总投资21亿的榆林机场改扩建(二期)、投资25.8亿的清涧至子长高速公路、16.2亿的靖边现代综合物流园、45亿的榆林橡道国际物流园，以及51.9亿的榆林非水可再生能源等共计7883亿的诸多项目赫然在列。
以此为依托，榆林近两年在招商引资方面也是底气十足，目光投向跨国公司和行业龙头。2019年1月15日，榆林《关于印发榆林市支持总部企业发展若干政策(试行)的通知》中，其开出最大优惠政策之一是：对于在榆林新设立或迁入榆林的总部企业，实缴注册资本达到10亿元以上，经认定后一次性奖励3500万元。
这个数字放到全国是什么水平?
2018年青岛出台政策，对于20亿元以下、10亿元以上的，给予不高于2000万元一次性补助20亿元以上的，给予不高于4000万元一次性补助。
2019年郑州出台政策，落户郑州的总部企业最高奖励2000万元。
榆林的这个标准，甚至达到和超过了部分万亿俱乐部成员的招商力度。
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不能不说，很长一段时间来，人们对榆林这座城市大大低估了。
从能源来说，它的资源储备大约占全国三分之一，每平方公里地下蕴藏622万吨煤、1.4万吨石油、1亿立方米天然气，拥有我国陆上探明最大整装气田，全国储量五分之一的煤炭，能源富集程度全国无双，世界罕见。在国家能源战略中，它是“西煤东运”的核心腹地、“西气东输”的重要源头、“西电东送”的主要起点。
从生态来说，榆林为构筑中国北方的生态屏障，居功甚伟。中国四大沙漠之一的毛乌素沙漠，一半以上面积在榆林，榆林一度被称为“沙漠之城”。但70年来，榆林沙化土地治理率达到93.24%，将陕西的绿色版图向北推进400多公里，导致“毛乌素”几乎被陕西驱逐出境，不仅助力中国拿下植被覆盖面积新增量的“全球第一”，还积累了治沙防沙的“中国经验”。正如国家林业和草原局原局长张建龙曾所说，中国的治沙是从榆林走出来的。
经济来看，榆林也是中国北方增长最快的城市，甚至可能不必加之一。20年间，榆林经济总量从2000年的79.3亿，增长到2020年的4089.66亿，增长了令人震惊的近51倍，这个增速甚至大幅超过号称“近20年增长最快”的网红之城合肥(20年增长30倍左右)。名次也从全国十大产煤城市中倒数第二，上升到仅次于济宁。2020年，榆林GDP增速分别高于全国、全省2.2、2.3个百分点，冲刺的态势丝毫不减。
人口来说，在人口进一步向大城市汇聚，渭南、宝鸡、商洛等城市相比10年前降幅超过10%的情况下，榆林常住人口从原第六位，上升到全省第四，达到362万人，10年增长超过8.15%。据第一财经梳理2013年以来小学在校生数量变化数据，榆林在被调查的100座城市中，拿下“增速第一”。中长期看，榆林人口完全可能成为陕西第二，成为综合实力无可置疑的陕西第二城。
坐拥这般硬实力的榆林，难怪在未来发展蓝图上，也拿出了堪比省会城市的“狠话”。今年3月接受媒体采访时，李春临谈到了榆林高质量发展的“四个新格局”：
一是构建产业低碳化发展新格局二是构建对内对外开放新格局，主动衔接长江经济带、京津冀、长三角等主要经济圈，营造国际一流营商环境，打造陕西向北向西开放门户三是构建国土保护和开发新格局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇四是构建市域一体发展新格局，构建“中心城区+副中心城市+县城+重点镇+农村社区”的新型城镇体系。
这四点，方方面面都踩中了当下城市建设的前沿阵地。换句话说，榆林不再是许多中原人眼中的“边陲之城”，而是要站在历史前沿，大展身手了。
而此次签约会，使身怀大量东南城市合作履历的“太平洋建设”和“港珠澳”建设，能为榆林建设中心城市提供先进基建能力。志在千里的榆林，也能为前者提供深入西北、拓展市场的空前机遇，这大概是双方一拍即合的根本逻辑。
尤其是在此次签约会上，严介和自我介绍“一直是拿金牌的运动员”之后，已是市委书记的李春临接上了这句比喻，半开玩笑地说，“在金牌运动员+金牌裁判员的精诚合作下，政企携手，定能发展共赢”。
